《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调“强化国家经济安全保障”，其中包括实施粮食安全战略、实施能源资源安全战略、实施金融安全战略。粮食安全是国家安全的重要组成部分。粮食过剩以及短缺均是粮食不安全的重要体现。2007～2015年，中国出现严重的玉米供给过剩，表现为玉米产量、库存量以及进口量“三量齐增”的现象，不仅挤占国家耕地资源、造成库存挤压，还导致国内外玉米价格严重“倒挂”，形成阶段性供给过剩压力。基于此，本书在重点梳理农产品供需理论、农产品价格形成及波动理论、农户经济决策行为理论、国际贸易理论、成本收益理论的基础上，基于“生产消费两个环节、国内国外两种市场”的研究视角，构建了“国内生产替代、国外进口替代和国内消费替代”的三维分析框架，阐述中国玉米供给过剩的形成原因。重点聚焦玉米临时收储价格刚性上涨机制触发的三重替代：，玉米挤占其他粮食和经济作物，导致玉米播种面积迅猛增长，玉米供给量迅速增加。第二，饲料企业大规模使用进口替代品，例如高粱、大麦、DDGS、木薯替代国内玉米，导致玉米替代品冲击国内消费市场。第三，小麦作为饲料原料替代国内玉米，挤占国内玉米消费市场。基于上述分析框框，从国内生产、国内消费以及国外进口等三方面提出全方位的玉米调控政策。
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