本书分析财务行政制度，逐层检讨，每论一制，先叙其原理，次考各国施行各制之效果，以为佐证。各国政制，各有不同。常有一国之良法美制，而在他国不能合用者，南橘北枳，地各异性，未可拘执。但法有常规，物有常理。藉各国制度之比较以观，不难辨别其臧否，本书所论，一本此旨。至于我国财务制度，方在演进之中，而以中心思想未树立，中枢制度不固，究竟对谁负责，如何负起责任，洵为当前之疑问，以故治其事者鲜不彷徨罔两。本书对于此等问题，一一指出，详加说明。现行制度，尚待行通，得失之处，难于判断，然从因求果，亦可逆料，按之近事，令人失望，法窍则变，宁待将来。从来关于国家财务行政之著述，有颜曰预算论者，有称为政府行政者，有称为财务制度者，迄无一致之名称，试按附录所列书名，即可知之。政府财政，未免宽泛，预算，失之太狭。而财务制度，又与私经济相混。财务行政，当以预算及财政法规为根据，至如何执行，则有部份之处理制度存在，极为重要，本书所述，于此特详。至于预算之议定与财政之监督，固为别种权利之行使，然可视为财务行政之延长。若以广义释之，此等过程，俱称为行政，亦无不宜。本书称曰财务行政论，盖包括国家财务处理制度之全部，其他经费收入赋税，公债之讨论，则另有专书。本书所论，既在阐述财务行政之义理，故引用之法规，有既经废止者，有现行有效或无效者，有经立法院通过国民政府公布而尚未决定施行者。至法规全文，则有各机关之法规汇编在，无须附录。
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