两张网融合发展：城市治理数字化转型的上海实践

目 录
绪 论/1
第一章 “人民城市”重要理念：“两张网”融合发展的根本遵循/11
一、人民城市是“两张网”融合发展的理论指引/11
二、“人民城市”突出“两张网”融合发展的人本价值/17
三、把握人民城市生命体征，守牢安全与民生底线/22
四、人民城市强调“两张网”建设的系统性整体性/25
第二章 “平台型政府”理论：“两张网”融合发展的理论逻辑/29
一、文献回顾：“平台型政府”理论的渊源/30
二、“平台型政府”运行机制：一个分析框架/35
三、“平台型政府”的典型实践：上海城市治理“两张网”融合发展/42
四、从“平台型政府”理论看“两张网”融合发展的愿景/51
第三章 精准防控：“两张网”融合赋能上海新冠肺炎疫情防控/55
一、“两张网”融合的场景应用：随申码——应运而生的“黑科技”/56
二、“两张网”融合的便捷化：小小“随申码”的全方位赋能/58
三、“两张网”融合的治理功效：助力数字战“疫”精准防控/62
四、“随申码”赋能精准防疫——“两张网”融合发展的实践探索/73
五、“大上海保卫战”中“随申码”应用的信息局限及优化升级的思路/80
第四章 精准养老：“两张网”融合发展助力浦东养老服务平台建设/88
一、“两张网”助力浦东养老服务平台建设的背景和动因/89
二、“两张网”助力浦东养老服务平台建设的具体实践/92
三、“两张网”助力浦东养老平台建设的典型场景及成效/99
四、“两张网”融合发展助力浦东养老平台建设的思考和展望/103
第五章 精准救助：“两张网”融合发展助力社会救助模式创新/108
一、“两张网”融合汇聚民生数据，拓展救助“广度”/109
二、“两张网”融合强化精准匹配，深化救助“力度”/113
三、“两张网”融合激活综合救助，提升救助“温度”/116
四、“两张网”融合助力社会救助精准化的思考与启示/119
第六章 精细治理：“两张网”融合发展推进处置网格的梅陇镇实践/125
一、处置网格融合了管理与服务双重权能/126
二、处置网格蕴蓄了“一网统管”的管理特质/129
三、处置网格吸纳了“一网通办”的服务内核/132
四、“两张网”融合发展基层实践探索的思考/136
第七章 挑战与困境：“两张网”融合发展面临的问题与瓶颈/140
一、“两张网”融合发展体制未理顺，限制深度融合/141
二、“两张网”融合发展法律依据不同，制度建设水平存在差异/144
三、基层数字化基础难以满足“两张网”融合发展的高期待/149
四、公共数据治理还存在诸多未解决的问题/152
五、“两张网”融合中的多元主体参与不足/154
第八章 路径与策略：“两张网”融合发展的未来态势/159
一、文化重塑：凝聚“两张网”融合发展的共识，为“两张网”融合发展创造良好的政治生态/160
二、组织健全：加快“两张网”平台的组织和机构整合，进一步促进城市服务与管理职能的融合/163
三、制度完善：加强制度和规范建设，完善相关制度体系，为“两张网”融合发展创造良好的制度环境/166
四、机制优化：健全适合“两张网”融合发展的机制，为“两张网”融合发展提供良好的机制保障/170
五、队伍建设：加强领导干部和基层工作人员数字化治理能力的培养，打造一支适应数字化转型的高素质人员队伍/173
六、技术创新：加强数字技术应用的探索和创新，为“两张网”融合发展提供坚实技术保障/174
结 语/177
参考文献/179
附录一 上海市公共数据和一网通办管理办法/185
附录二 关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定/205
附录三 关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定/210
后 记/218