中央部门预算调整及其问责路径研究

绪   论   ............................................................................................................   1
一、研究缘起 ..........................................................................................................   1
二、研究价值 ..........................................................................................................  8
( 一)  理论价值   ..................................................................................  8
( 二)  实践价值   ..................................................................................  9
三、文献述评  .....................................................................................................   10
( 一)  国外预算调整文献述评  ........................................................   10
( 二)  国内预算调整文献述评  .......................................................  28
四、研究思路和研究方法  ............................................................................  39
( 一)  研究思路 ....................................................................................  39
( 二)  研究方法 .....................................................................................  40
五、可能的创新与局限  .................................................................................  41
( 一)  可能的创新  ...............................................................................  42
( 二)  研究局限 ....................................................................................  42
 
第一章   预算调整概述  .............................................................................  44
一、预算调整概念厘定  .................................................................................  44
( 一)  国外关于预算调整的界定及其存在的问题   .................  44
( 二)  国内关于预算调整的界定及其存在的问题   .................  46
(三)  预算调整概念界定  ................................................................  51
二、预算调整的类型  .....................................................................................  53
三、预算调整的方式  ......................................................................................  55
( 一)  国外预算调整方式  ................................................................  55
( 二)  国内预算调整方式  ................................................................  57
四、预算调整问责  ...........................................................................................  58
( 一)  预算调整目标定位  .................................................................  59
( 二)  预算调整与预算调整问责  ..................................................  63
 
第二章    中央部门及其预算调整   ..........................................................  67
一、中央部门及其预算管理  .......................................................................  67
( 一)  中央部门的组成及预算管理模式  ...................................  67
( 二)  中央预算管理机构权能分析  .............................................  71
二、中央部门的预算调整  ............................................................................  77
( 一)  中央部门预算框架  ................................................................  78
( 二)  中央部门预算调整层次  .......................................................  80
(三)  中央部门预算调整方式  ......................................................  85
 
第三章    中央部门预算调整实证分析   ................................................  90
一、实证分析的研究设计  ............................................................................  90
( 一)  立法审批的预算调整实证分析的研究设计   ................  90
( 二)  政府审批的预算调整实证分析的研究设计   ................  91
二、中央部门立法审批的预算调整实证分析   ......................................  92
( 一)  1998 年立法审批的预算调整内容及分析   .......................  92
( 二)  1999 年立法审批的预算调整内容及分析   ........................  94
(三)  2000 年立法审批的预算调整内容及分析  .......................  94
(四)  2008 年立法审批的预算调整内容及分析  ......................  95
(五)  2016 年立法审批的预算调整内容及分析  ......................  97
三、中央部门政府审批的预算调整实证分析   ......................................  98
( 一)  中央部门年度预算调整总额变化总趋势   .....................  99
( 二)  中央部门年度预算调整占比分析 ......................................   104
(三)  中央部门预算调整结构特点分析 ....................................   106
第四章    中央部门预算调整问责路径探索  ........................................   109
一、核心预算机构与预算调整问责 ..........................................................   109
( 一)  当前“ 双轨” 预算管理体制存在的问题 ........................   110
( 二)  核心预算机构的作用和意义 ...............................................   111
(三)  关于核心预算机构的国际经验 ...........................................   112
(四)  设立中央核心预算机构的构想 ...........................................   114
二、预算调整分层管理与预算调整问责 .................................................   116
( 一)  预算调整分层管理的作用和意义 ......................................   116
( 二)  中央部门预算调整管理中存在的问题 ............................   118
(三)  中央部门预算调整分层管理体系的重构 ......................   120
三、政府会计与预算调整问责 ...................................................................   121
( 一)  收付实现制会计存在的问题 ..............................................   121
( 二)  政府会计改革是预算调整问责的必要工具 .................   123
(三)  关于政府会计的国际经验 ...................................................   124
(四)  中国中央部门政府会计改革方案 ....................................   126
四、预算执行审计与预算调整问责 ..........................................................   129
( 一)  预算执行审计是预算调整问责的纠偏机制 .................   129
( 二)  预算执行审计的纠偏能力较弱 ...........................................   130