改革开放尤其是加入WTO以来,中国农业对外合作程度持续加深。2004年起我国由农产品净出口国转变为农产品净进口国,2013年中国农业对外投资规模首次超过引进外资规模,中国农业经贸合作的深度与广度不断拓展。尤其是2012年以来,我国从“高层互访推动农业合作”到“主动参与全球资源配置”,从“积极参与国际标准规则制定”到“成功举办世界性农业会议”,从“南南合作”到“全球治理”,从“引进来”到“走出去”,我国利用两个市场、两种资源、两种规则的能力持续增强,农业国际话语权和全球影响力显著提升,农业国际交流合作达到了前所未有的深度、广度、速度和力度,有效服务了农业农村经济大局和国家整体外交。在取得显著成效的同时,中国对外农业投资与技术转移项目仍存在可持续性偏差、恶性竞争等诸多现实问题,大豆等重要农产品高度依赖于国际市场,面临较高的不确定性。尤其是当前国际地缘格局和政治力量对比加速演变、国际产业发展和分工格局出现重大变革、国际经贸投资规则体系面临重塑,在贸易保护主义抬头和逆全球化背景下,我国亟需更大幅度地推进农业对外开放,保障国家粮食安全并推动实现联合国可持续发展目标(SDGs),提高中国在全球粮安领域的话语权与影响力。