新时代国土空间规划：写给领导干部

目 录

1 如何认识国土空间规划......................................................................................................... 1

1.1 如何理解国土空间规划改革的重大意义..........................................................................................5

1.2 国土空间规划的主要任务是什么....................................................................................................10

1.3 国土空间规划的总体要求是什么....................................................................................................13

1.4 国土空间规划有哪些主要内容........................................................................................................17

1.5 确保国土空间规划能用、管用、好用............................................................................................29

2 如何谋划市县发展的总体格局..............................................................................................31

2.1 如何落实主体功能区战略和制度....................................................................................................33

2.2 如何找准市县资源禀赋与发展定位................................................................................................35

2.3 如何制定市县发展的近远期目标....................................................................................................39

2.4 如何分析自然地理格局及其演变....................................................................................................43

2.5 如何推动城乡融合发展和乡村振兴................................................................................................48

2.6 如何统筹全域国土空间的开发与保护............................................................................................50

3 如何守住市县发展的底线....................................................................................................57

3.1 面向粮食安全的永久基本农田保护红线........................................................................................59

3.2 面向生态安全的生态保护红线........................................................................................................64

3.3 面向高质量发展的城镇开发边界....................................................................................................69

3.4 面向文化自信的历史文化保护线....................................................................................................72

3.5 面向蓝色国土的重要海洋控制线....................................................................................................74

3.6 面向高品质生活的城市“四线”....................................................................................................77

3.7 面向安全保障的其他控制线............................................................................................................80

4 如何统筹市县的用地用海安排..............................................................................................91

4.1 如何摸清用地用海和资源利用状况................................................................................................93

4.2 通过“双评价”和有关评估了解国土空间状况............................................................................95

4.3 如何构建有序发展的城镇村体系....................................................................................................97

4.4 如何优化用地用海结构与布局......................................................................................................100

4.5 如何统筹陆海空间..........................................................................................................................104

4.6 如何统筹地上地下空间..................................................................................................................110

4.7 如何推进资源的节约集约利用......................................................................................................112

5 如何推动以人民为中心的高品质生活营造...........................................................................119

5.1 如何使城市更安全更韧性..............................................................................................................121

5.2 如何推动绿色低碳城市建设..........................................................................................................128

5.3 如何提高交通可达性和便捷性......................................................................................................136

5.4 如何提质基础设施和公共服务......................................................................................................142

5.5 如何突显市县特色和地域风貌......................................................................................................147

5.6 如何推动生态修复、土地整治和城市更新..................................................................................156

6 如何加强空间治理的纵横协调............................................................................................169

6.1 统筹各层级国土空间规划..............................................................................................................171

6.2 协调发展规划和相关专项规划......................................................................................................178

6.3 推进近邻市县合作发展..................................................................................................................180

6.4 落实全域全类型的国土空间用途管制..........................................................................................185

7 如何保障国土空间规划的监督实施.....................................................................................187

7.1 如何落实主体责任..........................................................................................................................189

7.2 如何开展国土空间规划城市体检评估..........................................................................................191

7.3 如何实现“一张图”监督管理......................................................................................................196

7.4 如何面向未来加强规划智能化......................................................................................................202

7.5 如何实现部门协同和公众参与......................................................................................................205

参考资料...............................................................................................................................211

后 记.................................................................................................................................220