从一定意义上讲,我国推行改革的根本目的是实现社会公平正义,而教育公平则是社会公平的基石。推进教育公平尤其是城乡义务教育均衡发展,是实现“学有所教”教育发展目标的重要组成部分,是构建和谐社会的重要基础。本书依循新制度主义的研究范式,构建“制度攸关—制度成因—制度选择—制度创新”的分析框架,以制度为起点,从制度与行为双层面推进,沿着文献分析—理论研究—实证与调查研究—数据分析与检验—政策建议的路线,对城乡义务教育非均衡发展现状是什么、城乡义务教育发展为何出现非均衡、怎么样推进城乡义务教育均衡发展等问题展开研究。