《黄河保护法》科普知识读物

前 言
概 述
1． 为什么要出台 《黄河保护法》? (1)
延伸阅读： 黄河基本状况 (2)
2． 《黄河保护法》 主要包括哪些内容? 与 《长江保护法》 相比有
哪些不同? (3)
延伸阅读： 为什么人们常说 “跳进黄河洗不清”? (4)
3． 《黄河保护法》 有哪些创新点? (5)
延伸阅读： 你知道黄河断流过吗? (6)
4． 《黄河保护法》 在哪些方面体现了 “多”? (7)
延伸阅读： 什么是 “地上悬河”? (8)
5． 《黄河保护法》 有哪些亮点和特色? (8)
延伸阅读： 黄河流域各省 (区) 占黄河流域面积情况如何？
6． 《黄河保护法》 规定了要实行哪些制度? (10)
延伸阅读： 黄河为什么要调水调沙? 效果如何? 还存在哪些问题?
7． 《黄河保护法》 涉及明令禁止的行为有哪些? (12)
延伸阅读： 黄河流域有哪些主要湖泊? (13)
8． 《黄河保护法》 涉及水利的条文有多少? (15)
9． 《黄河保护法》 涉及黄河流域管理机构的条文有多少? (16)
延伸阅读： 黄河流域管理机构 ( 《黄河保护法》 中的水利部
· 1·黄河水利委员会) 的职责 (16)
10． 《黄河保护法》 附则章节中黄河重要支流有多少条? (16)
延伸阅读： 黄河 13 条一级支流的基本信息 (17)
动态链接： 黄河知识及信息 (18)
第一章 总 则 (23)
1． 本章包括哪些内容? (23)
延伸阅读： 本章提到国务院哪些主管部门和机构? (23)
2． 《黄河保护法》 主要适用于哪些活动? (23)
延伸阅读： 《黄河保护法》 规定的相关活动内容 (24)
3． 《黄河保护法》 中所称黄河流域包括哪些省 (区)? (25)
延伸阅读： 黄河流域 9 省 (区) 涉及的市县数量 (25)
4． 黄河流域生态保护和高质量发展坚持什么原则? (26)
延伸阅读： 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 的主要
原则 (26)
5． 国家在黄河流域建立什么样的协调机制? (27)
延伸阅读： 水利部黄河水利委员会简介 (28)
6． 《黄河保护法》 对河湖长制工作有何要求? (28)
延伸阅读： 什么是河湖长制? (29)
7． 对建立健全黄河流域标准体系方面是如何规定和要求的? (29)
延伸阅读： 《中华人民共和国标准化法》 及标准分类与标准体系
(30)
8． 《黄河保护法》 对水资源刚性约束制度与水资源承载能力是如
何要求的? (31)
延伸阅读： 水资源刚性约束制度与最严格水资源管理制度有什么
区别? (31)
延伸阅读： 什么是资源承载力? 什么是水资源承载力? 什么是
生态环境承载力? (32)
9． 《黄河保护法》 对节水型社会建设有何要求? (32)
· 2·延伸阅读： 什么是节水型社会? 我国节水型社会建设进展如何?
(32)
10． 《黄河保护法》 对防洪方面有何规定? (33)
延伸阅读： 黄河流域发生过哪些大型的洪涝灾害? 洪水是怎样分
级的? (33)
11． 《黄河保护法》 对国务院有关主管部门开展资源调查监测
有何分工? (34)
延伸阅读： 2021 年黄河流域水土流失状况 (35)
12． 黄河流域要健全哪些监测网络体系? (35)
延伸阅读： 水文测站知多少? (36)
13． 对自然灾害的预防预警与应急方面有哪些规定和要求? (36)
延伸阅读： “四预” 系统是什么? (37)
14． 黄河流域生态保护和高质量发展专家咨询委员会对哪些问题提
供专业咨询? (37)
延伸阅读： 中国工程院咨询研究项目 《黄河流域生态保护和高
质量发展战略研究》 (39)
15． 《黄河保护法》 对黄河流域信息共享有何要求? (39)
延伸阅读： 什么是数字孪生流域? 智慧黄河工程建设包括哪些
内容? (39)
16． 《黄河保护法》 鼓励、 支持开展黄河流域哪些方面的重大科技
问题? (40)
延伸阅读： 科技部印发的 《黄河流域生态保护和高质量发展科技
创新实施方案》 (40)
17． 《黄河保护法》 对黄河文化传承保护弘扬有何要求? (41)
延伸阅读： 加强黄河文化保护传承弘扬的重要意义 (42)
18． 黄河流域有哪些重要的文化遗产? (42)
延伸阅读： 黄河流域世界文化遗产知多少? (43)
19． 新闻媒体应该开展哪些宣传报道? (43)
延伸阅读： 总书记谋划推动黄河流域生态保护和高质量发
· 3·展谱写新篇章 (44)
20． 《黄河保护法》 对单位和个人参与黄河流域生态保护和高质量
发展相关活动有哪些规定? (44)
延伸阅读： 水利部 2022 年重点任务奖励 (45)
第二章 规划与管控 (46)
1． 本章包括哪些内容? (46)
延伸阅读： 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 (46)
2． 推进黄河流域生态保护和高质量发展需要建立什么样的规划
体系? (47)
延伸阅读： 《黄河保护法》 中规定的国务院及地方主管部门需
要编制的规划有哪些? (47)
3． 国务院自然资源主管部门组织编制哪些方面的规划? (48)
延伸阅读： 什么是国土空间规划? (48)
4． 国家对黄河流域国土空间严格实行用途管制的规定有哪些?
(49)
延伸阅读： 黄河流域开封市人工湖案例 (49)
5． 国务院水行政主管部门组织编制哪些方面的规划? (50)
延伸阅读： 黄河流域综合规划主要涉及哪些内容? (50)
6． 国务院生态环境主管部门组织编制哪些方面的规划? (51)
延伸阅读： 《黄河流域生态环境保护规划》 (51)
7． 对规划水资源论证有何要求? (53)
延伸阅读： 规划水资源论证主要包括哪些内容? (53)
8． 关于黄河流域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单有
什么规定? (53)
延伸阅读： 什么是 “三线一单”? (54)
9． 对黄河流域水电开发和小水电项目有什么要求? (55)
延伸阅读： 为什么要对黄河流域小水电项目进行清理和整改?
(55)
10． 对黄河干支流控制性水工程统一调度有什么规定? (56)
· 4·延伸阅读： 黄河干支流控制性水工程有哪些? (56)
第三章 生态保护与修复 (57)
1． 本章包括哪些内容? (57)
延伸阅读： 《黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法》
(57)
2． 加强黄河流域生态保护与修复方面坚持的原则是什么? (58)
延伸阅读： 如何开展山水林田湖草沙一体化保护与修复工作?
(58)
3． 自然资源主管部门需要开展的生态保护与修复工作有哪些?
(59)
延伸阅读： 河南在黄河流域启动重大生态修复工程 (60)
4． 水行政主管部门需要开展的生态保护与修复工作有哪些? (61)
延伸阅读： 内蒙古持续推进黄河流域生态保护与修复 (62)
5． 对生态脆弱区有哪些规定和要求? (62)
延伸阅读： 黄河流域生态脆弱区分布及名录 (63)
6． 林业和草原主管部门需要开展的生态保护与修复工作有哪些?
(66)
延伸阅读： 《自然资源调查监测成果管理办法 (试行) 》 (66)
7． 农业农村主管部门需要开展的生态保护与修复工作有哪些?
(67)
延伸阅读： 农业农村部调整黄河禁渔期制度 (68)
8． 生态环境主管部门需要开展的生态保护与修复工作有哪些?
(68)
延伸阅读： 《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》 (69)
9． 黄河流域省级人民政府开展的生态保护与修复工作有哪些?
(70)
延伸阅读： 黄河上游三省签订水源涵养区生态环境保护司法协作
框架协议 (71)
10． 黄河流域县级以上地方人民政府开展的生态保护与修复工作有
· 5·哪些? (72)
延伸阅读： 关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见
(73)
11． 黄河流域管理机构开展的生态保护与修复工作有哪些? (74)
延伸阅读： 国新办发布会聚焦黄河流域水土保持工作 (75)
12． 黄河水源涵养区有哪些生态保护与修复要求? (75)
延伸阅读： 黄河流域有哪些水源涵养区? (76)
13． 黄河流域荒漠化防治有哪些生态保护与修复要求? (76)
延伸阅读： 黄河流域荒漠化防治区状况如何? (77)
14． 黄河流域有哪些水土保持方面的生态保护与修复政策? (77)
延伸阅读： 黄河流域水土流失状况如何? 有哪些治理措施?
(78)
15． 黄河流域建设工程的水土保持方案论证有哪些规定? (80)
延伸阅读： 建设工程水土保持方案论证包括哪些内容? (81)
16． 黄河河口三角洲的生态保护与修复政策有哪些? (81)
延伸阅读： 黄河三角洲湿地生态保护与修复工作有哪些? (82)
17． 黄河流域的生物入侵有哪些规定? (83)
延伸阅读： 生物入侵的危害有哪些? (83)
18． 黄河流域河流生态流量和湖泊生态水位管控指标是如何确定的?
(84)
延伸阅读： 什么是生态流量? 生态流量的计算主要有哪些方法?
(85)
19． 对自然保护区有何要求? (86)
延伸阅读： 黄河流域有哪些重量自然保护区? 主要保护对象是
什么? (87)
20． 对野生动植物资源有何规定? (90)
延伸阅读： 黄河流域有哪些亟须保护的野生动植物资源? (90)
21． 黄河禁渔期制度有哪些规定? (91)
延伸阅读： 设置禁渔期有什么科学依据? (91)
· 6·22． 黄河流域地下水超采治理的规定有哪些? (91)
延伸阅读： 黄河流域地下水超采状况如何? 地下水超采区治理有
哪些措施? (92)
23． 黄河流域对损毁土地和遗留矿山的生态保护与修复政策有哪些?
(93)
延伸阅读： 黄河流域历史遗留矿山具体情况如何? 矿山生态修复
的技术有哪些? (94)
第四章 水资源节约集约利用 (96)
1． 本章包括哪些内容? (96)
延伸阅读： 黄河流域水资源超载地区新增取水许可被 “叫停”
(96)
2． 推进水资源节约集约利用的规定有哪些? (97)
延伸阅读： 《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》 (97)
3． 统筹黄河流域水资源配置的制度有哪些? (98)
延伸阅读： 《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》 关于优化
流域水资源配置的有关内容有哪些? (98)
4． 黄河流域严格用水过程管理的措施有哪些? (99)
延伸阅读： 《黄河流域高校节水专项行动方案》 (101)
5． 针对黄河流域深度节水控水有哪些规定? (102)
延伸阅读： 开展重点领域节水的措施有哪些? (103)
6． 国家如何对黄河水量实行统一配置? (105)
延伸阅读： 黄河流域水量统一配置的原因和实际意义 (105)
7． 国家对黄河流域水资源实行统一调度的规定有哪些? (106)
延伸阅读： 如何实现黄河流域水资源统一调度? (106)
8． 《黄河保护法》 对黄河流域地下水取水总量控制指标有何规定?
(107)
延伸阅读： 《地下水管理条例》 (107)
9． 在黄河流域取水许可有什么规定? (108)
延伸阅读： 取水及取水许可相关知识 (108)
· 7·10． 黄河流域水资源差别化管理有哪些规定? (109)
延伸阅读： 黄河流域水资源超载区名单 (109)
11． 国家在黄河流域实行强制性用水定额管理制度方面有哪些规定?
(113)
延伸阅读： 什么是用水定额? 什么是用水定额管理制度? 有关用
水定额管理的文件有哪些? (113)
12． 国家在黄河流域实行高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水
产业目录制度有什么规定? (114)
延伸阅读： 高耗水产业目录包括哪些产业? (114)
13． 国家在黄河流域节水控水方面有什么规定? (115)
延伸阅读： 黄河水利委员会开展的深度节水控水攻坚战工作
有哪些? (115)
14． 黄河流域建立促进节约用水的水价体系包括哪些方面? (116)
延伸阅读： 什么是阶梯水价? (116)
15． 黄河流域饮用水源地的保护措施有哪些? (117)
延伸阅读： 黄河流域饮用水源地目录包括哪些? (117)
16． 构建国家水网以优化水资源配置具体开展的工作有哪些?
(121)
延伸阅读： “四横三纵” 水网介绍 (121)
17． 黄河流域推进污水资源化利用的规定有哪些? (122)
延伸阅读： 《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》 关于污水
资源化的措施 (122)
第五章 水沙调控与防洪安全 (124)
1． 本章包括哪些内容? (124)
延伸阅读： 黄河水沙调控机制中 “一高一低” 的水库群调度思
路是什么? (124)
2． 国家对黄河流域防洪体系建设有哪些规定? (124)
延伸阅读： 黄河防总部署 2022—2023 年度黄河防凌工作 (126)
· 8·3． 《黄河保护法》 对水沙调控体系和防洪减灾工程体系有何要求?
(126)
延伸阅读： 黄河流域水沙调控体系 (126)
4． 《黄河保护法》 提到哪些骨干水库? (127)
延伸阅读： 黄河流域干支流 8 个骨干水库承担的功能 (127)
5． 黄河流域水沙统一调度制度有哪些规定? (129)
延伸阅读： 什么是黄河调水调沙? (129)
6． 国家对编制黄河防御洪水方案有哪些规定? (130)
延伸阅读： 黄河下游过流 “瓶颈” 是什么? (130)
7． 黄河流域年度防凌调度方案由谁编制? (130)
延伸阅读： 黄河流域凌汛概况 (131)
8． 黄河防汛抗旱指挥机构的职责是什么? (131)
延伸阅读： 为什么河南省省长担任黄河防汛抗旱的总指挥长?
(132)
9． 国家对黄河下游滩区治理有哪些规定? (133)
延伸阅读： 黄河滩区存在的问题有哪些? (133)
10． 对加强黄河流域河道、 湖泊管理和保护有哪些规定? (134)
延伸阅读： 黄河水利委员会对涉黄河建设项目审查权限有哪些?
(134)
11． 对如何建设黄河绿色生态走廊有何要求? (135)
延伸阅读： 目前沿黄生态走廊建设有什么误区? (135)
12． 对黄河流域河道采砂方面有什么规定? (136)
延伸阅读： 什么是 “四乱”? (136)
13． 对黄河干支流骨干水库库区的管理有什么规定? (137)
延伸阅读： 水库库区养殖方式的改变， 当地百姓如何 “靠水
吃水”? (137)
14． 黄河流域城市防洪排涝应该怎么建设? (137)
延伸阅读： 什么是韧性城市建设? (137)
· 9·第六章 污染防治 (139)
1． 本章包括哪些内容? (139)
延伸阅读： “深入打好污染防治攻坚战” 的三大保卫战是什么?
(139)
2． 对黄河污染防治有什么总要求? (140)
延伸阅读： “十四五” 重点流域水环境综合治理规划 (140)
3． 关于黄河流域水环境质量标准有什么规定? (140)
延伸阅读： 国家有关水环境质量方面有哪些标准? (141)
4． 对于制定地方水污染物排放标准是如何规定的? (142)
延伸阅读： 陕西省黄河流域污水综合排放标准 (143)
5． 对于污水处理、 固体废物处理有哪些特殊规定? (143)
延伸阅读： 什么是黑臭水体? (143)
6． 国家对黄河流域排污口设置有什么规定? (144)
延伸阅读： 关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见
(144)
7． 关于地下水重点污染源防治有哪些规定? (145)
延伸阅读： 什么是尾矿库? (145)
8． 关于地下水污染防治重点区有哪些规定? (146)
延伸阅读： 如何划定地下水污染防治区? (146)
9． 关于土壤污染防治有哪些规定? (147)
延伸阅读： 土壤污染的危害有哪些? (148)
10． 关于有毒有害化学物质管理有哪些规定? (148)
延伸阅读： 大气、 水体、 土壤、 生物中有毒有害化学物质有哪些?
(148)
11． 对农业污染源有哪些规定? (149)
延伸阅读： 如何综合利用农作物秸秆? (149)
第七章 促进高质量发展 (150)
1． 本章的重点内容有哪些? (150)
延伸阅读： 促进黄河流域高质量发展的目标是什么? (150)
· 10·2． 黄河流域生态保护和高质量发展战略应与国家哪些战略相协调?
(151)
延伸阅读： 我国当前有哪些区域协调发展战略? (151)
3． 《黄河保护法》 对黄河流域上中游地区新建各类开发区是如
何规定的? (151)
延伸阅读： 什么是海绵城市? 国家海绵城市建设试点有多少个?
(152)
延伸阅读： 什么是节水型城市? 黄河流域有哪些城市是节水型
城市? (153)
4． 黄河流域如何建设生态宜居美丽乡村? (153)
延伸阅读： 什么是乡村振兴战略? 为什么要实施乡村振兴战略?
(154)
延伸阅读： 什么是美丽乡村? (154)
5． 《黄河保护法》 对黄河流域产业结构和布局有什么规定?
(154)
延伸阅读： 有哪些清洁生产审核的法规标准? (155)
延伸阅读： 什么是清洁能源生产审核? (155)
6． 《黄河保护法》 对黄河流域基础设施建设有什么规定? (155)
延伸阅读： 什么是新型基础设施建设? 黄河流域如何加快新型
基础设施建设? (156)
7． 《黄河保护法》 对碳达峰、 碳中和有何要求? (156)
延伸阅读： 什么是碳达峰、 碳中和目标? (156)
8． 《黄河保护法》 对黄河流域农牧业是如何规定的? (157)
延伸阅读： 什么是高标准农田? (157)
9． 《黄河保护法》 对科技创新服务黄河流域生态保护和高质量发
展有何要求? (158)
延伸阅读： 黄河实验室是什么时候成立的? 在黄河科技创新方面
有什么意义? (159)
· 11·10． 《黄河保护法》 对引导居民形成绿色低碳的生活方式有何要求?
(159)
延伸阅读： 什么是绿色低碳的生活方式? (159)
第八章 黄河文化保护传承弘扬 (161)
1． 本章的重点内容有哪些? (161)
延伸阅读： 《 “十四五” 文化发展规划》 (摘要) (161)
2． 《黄河保护法》 关于编制黄河文化保护传承弘扬规划有哪些
规定? (162)
延伸阅读： 《黄河文化保护传承弘扬规划》 的作用和目标是什么?
(163)
3． 《黄河保护法》 对黄河文化和治河历史研究有哪些规定? (163)
延伸阅读： 什么是黄河文化? 黄河文化都包含哪些文化? (163)
4． 《黄河保护法》 对黄河文化资源调查和认定有哪些规定? (164)
延伸阅读： 如何建立黄河文物资源数据库? (165)
延伸阅读： 如何全面调查认定黄河文物? (165)
5． 《黄河保护法》 对系统保护黄河文化遗产是怎样规定的? (165)
延伸阅读： 历代王朝在黄河流域建立的有名古都有哪些? (166)
6． 《黄河保护法》 对黄河流域红色文化是如何规定的? (167)
延伸阅读： 黄河流域有哪些红色文化? (167)
延伸阅读： 红色基因兰考黄河水利风景区 (168)
7． 关于黄河国家文化公园建设有什么规定? (168)
延伸阅读： 什么是黄河国家文化公园? (169)
8． 采取哪些措施普及和推广黄河公共文化服务? (169)
延伸阅读： 什么是公共文化服务? (169)
9． 如何促进黄河文化产业与其他行业的深度融合? (170)
延伸阅读： 如何打造具有国际影响力的黄河文化带? (170)
10． 本章对黄河文化宣传有何要求? (171)
延伸阅读： 关于黄河题材的文艺作品有哪些? (172)
延伸阅读： 为了促进黄河文化国际传播举办了哪些黄河文化交
· 12·流和合作等活动? (172)
第九章 保障与监督 (174)
1． 本章提出了哪些方面的保障与监督措施? (174)
延伸阅读： 济南监督护航黄河流域生态保护和高质量发展 (174)
2． 对黄河流域生态保护和高质量发展的投入有何规定? (175)
延伸阅读： 《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发
展的财税支持方案》 (175)
3． 为支持黄河流域生态保护和高质量发展， 在税收、 金融、 价
格方面有何要求? (176)
延伸阅读： 《 “十四五” 节能减排综合工作方案》 (177)
4． 对建立健全黄河流域生态保护补偿制度有何规定? (178)
延伸阅读： 《黄河流域 (豫鲁段) 横向生态保护补偿协议》
(178)
5． 国家对黄河流域生态保护和高质量发展的考核和评价有何种
要求? (179)
延伸阅读： 渭南市黄河办开展二季度黄河流域生态保护和高质
量发展考核工作 (179)
6． 对黄河流域各类活动监督检查有哪些要求? (179)
延伸阅读： 《贯彻落实 2022 年度黄河流域生态保护和高质量发
展专项监督工作实施方案》 (180)
7． 对黄河保护监督管理能力建设有哪些要求? (181)
延伸阅读： 黄河流域生态环境司法保护典型案例 (181)
8． 相关部门对黄河保护不力， 会受到何种处罚? (183)
延伸阅读： 黄河水利委员会集中约谈有关生产建设项目水土保
持工作 (183)
9． 对黄河流域生态保护和高质量发展工作情况报告有何规定?
(184)
延伸阅读： 《宜川县人大常委会关于黄河流域生态保护和高质
量发展情况的调研报告》 (184)
· 13·第十章 法律责任 (186)
1． 本章明确了哪些违法行为范畴? (186)
延伸阅读： 封丘县龙润公司、 邢某辉等 13 人污染环境案 (187)
2． 本章规定的大力度优惠和优选罚款分别是多少? 罚在哪些方面?
(187)
延伸阅读： 非法捕捞水产品案例 (189)
3． 对于违法的管理机构负责人和其他直接责任人员如何处罚?
(190)
4． 违法建设化工项目、 尾矿库和从事生产建设活动， 如何处罚?
(190)
延伸阅读： 《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发
展先行区促进条例》 (191)
5． 本章规定了哪些水土保持责任? 如有违法行为将受到何种处罚?
(191)
延伸阅读： 槐荫黄河河务局查处一起违章种植案 (192)
6． 对违反生态用水调度规定的行为如何处罚? (193)
延伸阅读： 2020 年黄河生态调度启动 (193)
7． 对违反养殖捕捞等方面的行为如何处罚? (193)
延伸阅读： 农业农村部 《关于进一步加强黄河流域水生生物资源
养护工作的通知》 (195)
8． 对违反取水许可的有关规定如何处罚? (195)
延伸阅读： 《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的
通知》 (195)
9． 对违反用水定额的有关规定如何处罚? (196)
延伸阅读： 黄河水利委员会全面完成用水定额监督检查工作
(196)
10． 对违反达到取水规模以上的单位未安装在线计量设施规定的
如何处罚? (197)
延伸阅读： 佛山市对计量设施不合格或者运行不正常行为的
· 14·处罚 (197)
11． 对农业灌溉取用深层地下水的情形如何处罚? (198)
延伸阅读： 平罗县人民检察院督促整治辖区违法取用地下水
行政公益诉讼案 (198)
12． 对水库管理单位不执行黄河流域管理机构的水沙调度指令情
形如何处罚? (198)
延伸阅读： 包头市关于违反 《黄河水量调度条例》 规定， 对水
库管理单位不执行水量调度方案和实时调度指令的处罚 (200)
13． 对违法建设影响黄河防洪、 水域岸线、 入海流路等的建筑物
等工程实施如何处罚? (201)
延伸阅读： 荥阳黄河河务局申请强制执行郑州水务建筑工程股
份有限公司违法占用黄河河道行政处罚案 (202)
14． 在黄河流域破坏自然资源和生态、 污染环境、 妨碍防洪安全、
破坏文化遗产等造成他人损害的违法行为如何处罚? 是否会
追究刑事责任? (202)
延伸阅读： 永宁县人民政府禁止在黄河行洪区违法违规从事建
设及种养殖业活动 (203)
第十一章 附 则 (204)
1． 本章提到了哪些用语? (204)
延伸阅读： 黄河流域究竟有多少条河流? (204)
2． 《黄河保护法》 何时施行? (205)
延伸阅读： 法律的生效时间和公布时间可以不同吗? (205)
参考文献 (206)