功能视角下的中国行政诉讼改革

第一章 导言

一 行政诉讼研究“3.0时代”

二 行政诉讼改革的两个观察维度

（一）功能主义维度

（二）试验主义维度

三 本书的体系安排

第二章 产权变迁、行政诉讼与科层监控

一 经济分权下的科层监控需求：行政诉讼的另一种解释路径

（一）行政诉讼早期立法史背景

（二）行政诉讼的立法目的与功能争议

二 行政诉讼中的“经营自主权”：法定构造与司法实践

（一）国家对于经营自主权案件的司法政策态度

（二）司法裁判中的经营自主权案件及其类型化

三 产权变迁背景中的“经营自主权”：混合产权的确立与瓦解

（一）经营自主权背后的产权理论

（二）混合产权的优势消退及其转型

本章小结

第三章 规范性文件附带审查的司法困境及其枢纽功能

一 地方法院在附带审查中的规避策略

（一）基于“关联性”判断来排除司法适用

（二）借助期限议题排斥附带审查

（三）对于党政联合发文模式的审查规避

二 附带审查装置“运转不良”的动因及其解释

（一）“嵌入式法院”的传统解释框架

（二）公开评价与差异性判断的“表达”风险

（三）“机构能力”视角下的审查标准缺陷

三 曲径通幽：规范性文件附带审查的枢纽功能

（一）附带审查对“行政自制”的司法激励效应

（二）司法建议的功能扩充与中枢角色

本章小结

第四章 行政诉讼司法建议制度的功能衍化

一 行政诉讼司法建议制度的地方政策试验

（一）提醒回访机制与程序规范创新

（二）绩效考评与数目字管理机制

（三）调整地方公共政策的司法建议模式创新

二 个案裁判中司法建议的运用：基于行政诉讼判例的概观梳理

三 行政诉讼司法建议制度兴起的社会变迁因素

（一）政法传统以及缓解“社会稳定”压力的现实需求

（二）地方发展型国家模式对行政诉讼的束缚

本章小结

第五章 “官僚必须出席”的裁判：行政首长出庭应诉制度检视

一 从地方试验到中央立法吸纳的政策演进过程

二 行政首长出庭应诉案件的类型化框定

（一）行政首长出庭应诉案件类型的地方趋同化

（二）2018年《行政诉讼法司法解释》之后的变化

三 社会变迁与行政诉讼功能导向的重心偏转

（一）社会变迁与行政诉讼制度装置的潜在变化

（二）“行政争议解决”导向下行政首长出庭应诉的制度功能

四 数目字考核：行政首长出庭应诉制度的科层量化监督

本章小结

第六章 行政公益诉讼的中国试验及其功能反思

一 行政公益诉讼的试点特征及其政策效应

二 检察建议作为行政公益诉讼的过滤装置

三 行政公益诉讼中的“不履行法定职责”判断标准及其困境

（一）“行政过程”与“后果主义”：两类判断标准

（二）公益诉讼模式下“法定职责”履行判断的特殊性及其根源

四 “法定职责”的运动式履行：行政公益诉讼的组织激励与政策聚焦功能

（一）社会性监管失灵理论与官僚体系内部改革模式

（二）政策聚焦与组织激励：作为外部激励的行政公益诉讼

五 行政公益诉讼的制度走向及前景

（一）司法裁判的功能回归与异地管辖模式的引入

（二）原告资格的国家垄断模式及其策略考量

（三）社会性监管案件类型的扩展与锚定

本章小结

第七章 行政信访法治化改革及其制度张力

一 信访法治化改革的制度面向与效果悖论

（一）信访法定程序化建制及其实践效果

（二）网络信访模式的制度悖论

（三）信访事项的清单分类与渠道分流改革

二 行政信访与诉讼机制之间的构造及效果差异

（一）圈定“受案范围”：行政诉讼与信访涵射范围的差异

（二）打开“政策之窗”：行政诉讼与信访对公共政策的差别影响

三 行政信访法治化改革的内嵌张力

（一）群众路线与法治主义的张力平衡

（二）信访法治化改革与基层治理的潜在张力

本章小结

第八章 行政复议改革的政策试验机制

一 行政复议改革的两类试验模式及其功能评价

（一）行政复议委员会的地方创新与试点推广

（二）行政复议局的另类创新试验思路

二 行政复议政策试验机制的评价与未来改革

（一）行政复议政策试验机制的不足

（二）行政复议政策试验机制的改革方向

本章小结

第九章 未竞的研究：中国行政诉讼改革的研究展望

一 研究观察方法的拓展融合

二 研究关注领域的适时扩张

参考文献

后记