中华人民共和国土地管理法注解与配套（含土地管理法实施条例 第六版）

适用导引

中华人民共和国土地管理法

第一章总则

第一条【立法目的】

第二条【基本土地制度】

1. 土地可以买卖吗？

2. 何谓“非法转让土地使用权”，其表现形式主要有哪些？

3. 国家在什么情况下可以对土地进行征收和征用？

4. 什么是国有土地有偿使用制度？

第三条【土地基本国策】

第四条【土地用途管制制度】

5. 土地用途管制制度包括哪些内容？

6. 如何判定违法用地是否符合土地利用总体规划？

第五条【土地管理体制】

7. 地方自然资源管理机构的设置及其职责有哪些？

第六条【国家土地督察制度】

第七条【单位和个人的土地管理权利和义务】

8. 国家机关及其工作人员如何严格守法？

9. 公民和单位如何忠实履行土地管理法律、法规规定的义务？

10. 如何行使检举权和控告权？

第八条【奖励】

第二章土地的所有权和使用权

第九条【土地所有制】

11. 土地所有权属于国家或集体所有存在争议、归属不明时，怎么办？

12. 对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属？

13. 带地入社土地的权属性质如何确定？

第十条【土地使用权】

14. 国有土地依法确定给单位或个人使用的方式有哪些？

15. 国有土地依法确定给单位或个人使用后，其使用权可否进入市场流转？

第十一条【集体所有土地的经营和管理】

第十二条【土地所有权和使用权登记】

16. 如何申请集体土地所有权登记？

17. 如何申请国有建设用地使用权登记？

18. 依法登记的土地所有权和使用权受到侵害时如何救济？

第十三条【土地承包经营】

19. 承包合同包括哪些内容？

第十四条【土地所有权和使用权争议解决】

20. 哪些案件不能作为土地权属争议案件受理？

21. 当事人协商解决土地权属争议时应注意哪些问题？

22. 何谓人民政府的“处理”，其性质是什么？

23. 当事人对人民政府的处理不服的，应该怎么办？

24. 土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理？

第三章土地利用总体规划

第十五条【土地利用总体规划的编制依据和规划期限】

第十六条【土地利用总体规划的编制要求】

第十七条【土地利用总体规划的编制原则】

25. 国土空间规划与占用耕地补偿制度的关系如何？

第十八条【国土空间规划】

26. 国土空间规划与其他空间类规划的关系如何?

27. 如何发挥详细规划的法定作用？

28. 如何推动城镇开发边界？

第十九条【县、乡级土地利用总体规划的编制要求】

29. 什么是土地利用区？

第二十条【土地利用总体规划的审批】

第二十一条【建设用地的要求】

第二十二条【相关规划与土地利用总体规划的衔接】

第二十三条【土地利用年度计划】

第二十四条【土地利用年度计划执行情况报告】

第二十五条【土地利用总体规划的修改】

第二十六条【土地调查】

30. 土地调查包括哪些内容？

第二十七条【土地分等定级】

31. 评定的土地等级结果是不是一成不变的？

第二十八条【土地统计】

32. 土地统计的任务是什么？

第二十九条【土地利用动态监测】

第四章耕地保护

第三十条【占用耕地补偿制度】

33. 补充耕地的具体责任人如何确定？

34. 占用耕地的单位应当如何进行补偿？

第三十一条【耕地耕作层土壤的保护】

第三十二条【省级政府耕地保护责任】

35. 如何保证耕地动态平衡（总量不减少、质量不降低）目标的实现？

第三十三条【永久基本农田保护制度】

36. “永久基本农田”是永远不能占用的基本农田吗？

37. 为什么农业科研、教学试验田需要作为永久基本农田加以保护？

38. 如何认定是否占用永久基本农田？

第三十四条【永久基本农田划定】

第三十五条【永久基本农田的保护措施】

第三十六条【耕地质量保护】

39. 什么是轮作休耕制度？

第三十七条【非农业建设用地原则及禁止破坏耕地】

40. 法律上是否一律禁止在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为？

第三十八条【非农业建设闲置耕地的处理】

第三十九条【未利用地的开发】

41. 开发未利用土地应遵循哪些要求？

第四十条【未利用地开垦的要求】

42. 开垦未利用的土地有什么条件？

43. 禁止开垦的情形有哪些？

第四十一条【国有荒山、荒地、荒滩的开发】

44. 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩的批准权限是如何划分的？

第四十二条【土地整理】

45. 土地整理应该由哪级政府负责组织实施？

46. 土地整理的费用由谁承担？

第四十三条【土地复垦】

47. 土地复垦的责任主体是谁？

48. 土地复垦的范围具体包括哪些情况？

49. 什么情况下应当缴纳土地复垦费？

第五章建设用地

第四十四条【农用地转用】

50. 永久基本农田如何转为建设用地？

51. 由国务院批准的农地转用审批事项如何下放？

第四十五条【征地范围】

52. 保障性安居工程包括哪些？

53. 如何理解“成片开发”？

第四十六条【征地审批权限】

54. 国务院有哪些征地审批权限？

55. 征地与农用地转用审批事项如何衔接？

第四十七条【土地征收程序】

56. 如何进行土地征收公告？

57. 如何进行补偿登记？

第四十八条【土地征收补偿安置】

58. 如何理解“区片综合地价”？

59. 农民住房安置保障如何实现？

60. 被征地农民的社会保障费用如何安排？

第四十九条【征地补偿费用的使用】

61. 征地补偿费用由谁管理？如何发放？

62. 如何认定集体经济组织成员的资格？

第五十条【支持被征地农民就业】

第五十一条【大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置】

63. 国家对大中型水利、水电征地补偿及移民安置问题是如何解决的？

64. 征地补偿和移民安置资金包括哪些费用？如何计算、批准和执行？

第五十二条【建设项目用地审查】

65. 建设项目用地预审意见的有效期是多久？

第五十三条【建设项目使用国有土地的审批】

第五十四条【国有土地的取得方式】

66. 什么是国有土地使用权出让？

67. 什么是国有土地租赁？

68. 什么是国有土地使用权作价出资或入股？

69. 土地使用权如何进行划拨和流转?

第五十五条【国有土地有偿使用费】

70. 什么是新增建设用地土地有偿使用费？如何使用？

71. 新增建设用地土地有偿使用费的征收范围包括哪些？

72. 出让土地用途变更后，建设用地使用权出让金应作何种调整？

第五十六条【国有土地的使用要求】

73. 确需改变土地用途的，如何履行审批程序？

74. 在城市规划区内改变土地用途的，是否应当征得有关部门意见？

第五十七条【建设项目临时用地】

75. 临时用地包括哪些类型？

76. 临时用地的土地用途的性质变了吗？

77. 临时用地的土地的权属变了吗？

78. 临时用地的期限有多长?

第五十八条【收回国有土地使用权】

79. 国土资源局因某建行分行需要扩大营业用房决定收回一些居民住宅楼的国有土地使用权，但未说明该决定的具体法律依据，是否符合法律规定？

第五十九条【乡、村建设使用土地的要求】

第六十条【村集体兴办企业使用土地】

80. 使用本集体所有土地兴办企业的形式有哪些？

81. 使用本集体所有土地兴办企业如何审批？

第六十一条【乡村公共设施、公益事业建设用地审批】

第六十二条【农村宅基地管理】

82. 什么是“一户一宅”？

83. 宅基地使用权如何流转？

84. 宅基地如何有偿使用?如何自愿有偿退出?

85. 宅基地管理的主管部门变了吗？

第六十三条【集体经营性建设用地入市】

86. 集体土地所有权主体和集体经营性建设用地使用权主体有何不同?

87. 集体经营性建设用地有什么入市条件？

88. 集体经营性建设用地有什么流转方式？

第六十四条【集体建设用地的使用要求】

第六十五条【不符合土地利用总体规划的建筑物的处理】

第六十六条【集体建设用地使用权的收回】

89. 如何理解第3款关于“收回集体经营性建设用地使用权”的规定？

第六章监督检查

第六十七条【监督检查职责】

90. 自然资源主管部门履行职权时应该遵循哪些原则？

第六十八条【监督检查措施】

91. 还可以采取哪些监督检查措施？

第六十九条【出示监督检查证件】

92. 如何取得行政执法证件？

第七十条【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】

93. 被检查单位和个人有哪些义务？

第七十一条【国家工作人员违法行为的处理】

第七十二条【土地违法行为责任追究】

94. 哪些土地违法案件依法应当移送司法机关处理？

第七十三条【不履行法定职责的处理】

95. 对于哪些违法行为，县级以上人民政府自然资源主管部门应依法给予行政处罚？

第七章法律责任

第七十四条【非法转让土地的法律责任】

第七十五条【破坏耕地的法律责任】

96. 破坏耕地种植条件的行为有哪些？

第七十六条【不履行复垦义务的法律责任】

97. 对于土地复垦中的违法行为，如何承担法律责任？

第七十七条【非法占用土地的法律责任】

98. 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地的违法行为有哪些？

99. 如何认定违法用地占用地类?

第七十八条【非法占用土地建住宅的法律责任】

100. 农村村民非法占用土地建住宅的行为包括哪些情形？

第七十九条【非法批准征收、使用土地的法律责任】

101. 非法批准征收、使用土地的行为主要包括哪些情况?

第八十条【非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任】

102. 何为侵占、挪用？

第八十一条【拒不交还土地、不按照批准用途使用土地的法律责任】

103. 什么情况下应该交还土地？

第八十二条【擅自将集体土地用于非农业建设和集体经营性建设用地违法入市的法律责任】

104. 集体经营性建设用地违法入市的行为包括哪些？

105. 集体经营性建设用地违法入市应当承担哪些法律责任？

第八十三条【责令限期拆除的执行】

106. 提起行政诉讼有无时限要求？

107. 当事人拒不执行时，如何处理？

第八十四条【自然资源主管部门、农业农村主管部门工作人员违法的法律责任】

108. 本条所称的“玩忽职守”“滥用职权”“徇私舞弊”是什么意思？

第八章附则

第八十五条【外商投资企业使用土地的法律适用】

第八十六条【过渡期间有关规划的适用】

第八十七条【施行时间】

配套法规

中华人民共和国土地管理法实施条例

（2021年7月2日）

中华人民共和国民法典（节录）

（2020年5月28日）

中华人民共和国城乡规划法(节录)

（2019年4月23日）

中华人民共和国黑土地保护法

（2022年6月24日）

中华人民共和国农村土地承包法

（2018年12月29日）

中华人民共和国城市房地产管理法(节录)

（2019年8月26日）

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

（2020年11月29日）

不动产登记暂行条例

（2019年3月24日）

不动产登记暂行条例实施细则

（2019年7月24日）

农村土地经营权流转管理办法

（2021年1月26日）

农村土地承包合同管理办法

（2023年2月17日）

土地调查条例

（2018年3月19日）

土地调查条例实施办法

（2019年7月16日）

基本农田保护条例

（2011年1月8日）

节约集约利用土地规定

（2019年7月24日）

土地复垦条例

（2011年3月5日）

土地复垦条例实施办法

（2019年7月24日）

闲置土地处置办法

（2012年6月1日）

协议出让国有土地使用权规定

（2003年6月11日）

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定

（2007年9月28日）

建设项目用地预审管理办法

（2016年11月29日）

建设用地审查报批管理办法

（2016年11月29日）

土地征收成片开发标准（试行）

（2020年11月5日）

确定土地所有权和使用权的若干规定

（2010年12月3日）

土地权属争议调查处理办法

（2010年11月30日）

自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）

（2022年9月23日）

违反土地管理规定行为处分办法

（2008年5月9日）

自然资源行政复议规定

（2019年7月19日）

自然资源行政处罚办法

（2020年3月20日）

自然资源听证规定

（2020年3月20日）

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释

（2020年12月29日）

最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释

（2000年6月19日）

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定

（2011年8月7日）

国务院关于授权和委托用地审批权的决定

（2020年3月1日）

中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见

（2019年11月26日）

中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

（2019年5月23日）

自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知

（2023年3月23日）

实用附录

1. 征地流程图

2. 集体土地征收补偿标准