行政处罚法解读与应用（法律法规新解读 全新升级第5版）

中华人民共和国行政处罚法

第一章总则

第一条【立法目的】

第二条【行政处罚的定义】

第三条【适用范围】

第四条【适用对象】

第五条【适用原则】

第六条【适用目的】

第七条【被处罚者权利】

第八条【被处罚者承担的其他法律责任】

第二章行政处罚的种类和设定

第九条【处罚的种类】

第十条【法律对处罚的设定】

第十一条【行政法规对处罚的设定】

第十二条【地方性法规对处罚的设定】

第十三条【国务院部门规章对处罚的设定】

第十四条【地方政府规章对处罚的设定】

第十五条【对行政处罚定期评估】

第十六条【其他规范性文件不得设定处罚】

第三章行政处罚的实施机关

第十七条【处罚的实施】

第十八条【处罚的权限】

第十九条【授权实施处罚】

第二十条【委托实施处罚】

第二十一条【受托组织的条件】

第四章行政处罚的管辖和适用

第二十二条【地域管辖】

第二十三条【级别管辖】

第二十四条【行政处罚权的承接】

第二十五条【共同管辖及指定管辖】

第二十六条【行政协助】

第二十七条【刑事责任优先】

第二十八条【责令改正与责令退赔】

第二十九条【一事不二罚】

第三十条【未成年人处罚的限制】

第三十一条【精神病人及限制性精神病人处罚的限制】

第三十二条【从轻、减轻处罚的情形】

第三十三条【不予行政处罚的条件】

第三十四条【行政处罚裁量基准】

第三十五条【刑罚的折抵】

第三十六条【处罚的时效】

第三十七条【法不溯及既往】

第三十八条【行政处罚无效】

第五章行政处罚的决定

第一节一 般 规 定

第三十九条【信息公示】

第四十条【处罚的前提】

第四十一条【信息化手段的运用】

第四十二条【执法人员要求】

第四十三条【回避】

第四十四条【告知义务】

第四十五条【当事人的陈述权和申辩权】

第四十六条【证据】

第四十七条【执法全过程记录制度】

第四十八条【行政处罚决定公示制度】

第四十九条【应急处罚】

第五十条【保密义务】

第二节简 易 程 序

第五十一条【当场处罚的情形】

第五十二条【当场处罚的程序】

第五十三条【当场处罚的履行】

第三节普 通 程 序

第五十四条【调查取证与立案】

第五十五条【出示证件与协助调查】

第五十六条【证据的收集原则】

第五十七条【处罚决定】

第五十八条【法制审核】

第五十九条【行政处罚决定书的内容】

第六十条【决定期限】

第六十一条【送达】

第六十二条【处罚的成立条件】

第四节听 证 程 序

第六十三条【听证权】

第六十四条【听证程序】

第六十五条【听证笔录】

第六章行政处罚的执行

第六十六条【履行处罚决定及分期履行】

第六十七条【罚缴分离原则】

第六十八条【当场收缴罚款范围】

第六十九条【边远地区当场收缴罚款】

第七十条【罚款票据】

第七十一条【罚款交纳期】

第七十二条【执行措施】

第七十三条【不停止执行及暂缓执行】

第七十四条【没收的非法财物的处理】

第七十五条【监督检查】

第七章法 律 责 任

第七十六条【上级行政机关的监督】

第七十七条【当事人的拒绝处罚权及检举权】

第七十八条【自行收缴罚款的处理】

第七十九条【私分罚没财物的处理】

第八十条【行政机关的赔偿责任及对有关人员的处理】

第八十一条【违法实行检查或执行措施的赔偿责任】

第八十二条【以行代刑的责任】

第八十三条【失职责任】

第八章附则

第八十四条【属地原则】

第八十五条【工作日】

第八十六条【施行日期】

关联法规

中华人民共和国治安管理处罚法

(2012年10月26日)

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定

(2020年8月7日修订)

罚款决定与罚款收缴分离实施办法

(1997年11月17日)

市场监督管理行政处罚信息公示规定

(2021年7月30日)

市场监督管理行政处罚程序规定

(2022年9月29日修正)

市场监督管理行政处罚听证办法

(2021年7月2日修正)

实用附录

行政处罚听证流程图

当场收缴罚款流程图

重要法律术语速查表

【实务应用速查表】

01. 如何理解行政处罚法定原则？/ 7

02. 如何区分行政处罚与刑事处罚？/ 15

03. 如何理解相对集中行政处罚权？/ 35

04. 被授权组织应当符合什么条件？/ 39

05. 受委托实施行政处罚的组织应当履行什么义务？/ 40

06. 管辖的例外情形包括哪些？/ 43

07. “责令改正”行为属于什么性质？/ 53

08. 如何理解“按照罚款数额高的规定处罚”？/ 54

09. 确定责任年龄应当注意什么？/ 58

10. 如何区分“从轻处罚”和“减轻处罚”？/ 61

11. 如何计算时效？/ 70

12. 怎样构成“查明事实”？/ 74

13. 如何使当事人能够行使其享有的陈述和申辩权？/ 81

14. 在司法实践中，对先行登记保存证据行为进行审查应注意什么？/ 96

15. 依照《民事诉讼法》中有关送达的内容，行政处罚决定书应如何送达？/ 101

16. 如何判断当事人是否自行、主动履行了处罚决定？/ 113

【案例指引速查表】

01. 企业事业单位和其他生产经营者通过私设暗管等逃避监管的方式排放符合排放标准的污水，是否应受到行政处罚？/ 5

02. 在行为人既没有醉酒驾驶机动车的主观过错，也没有造成严重社会后果的情况下，交警支队作出的吊销机动车驾驶证且5年内不得重新领取的行政处罚是否符合过罚相当原则？/ 9

03. 行政机关作出被诉处罚决定前未向涉案公司进行调查核实是否符合正当程序原则？/ 12

04. 因国家重点工程建设征地导致现有厂区安全生产条件发生变化，在已自行采取停产停业措施的情形下，行政机关作出停产停业的行政处罚决定是否具有合法性和必要性？/ 18

05. 责令改正或限期改正违法行为是否属于行政处罚？/ 19

06. 行政机关能否在法律、行政法规并未对某行为设定行政处罚的情况下根据地方性法规对该行为作出行政处罚？/ 24

07. 地方有关部门能否制定严于国家标准的相关燃料地方质量标准的行政规范性文件？/ 30

08. 作为工程发包方的企业项目部能否作出行政处罚？/ 33

09. 交通运输监察支队作为市交通运输局的内设机构，能否以自己的名义作出行政处罚决定？/ 36

10. 民营企业违规经营触犯刑法情节较轻且认罪认罚的，是否可以作出不起诉决定，仅给予行政处罚？/ 49

11. 在首次行政处罚后、违法状态仍长时间持续的情况下，能否以一事不二罚原则为由认定针对其后持续的违法行为作出的行政处罚缺乏依据？/ 55

12. 未主动采取措施减轻或消除违法行为的危害后果，能否主张从轻或减轻行政处罚？/ 62

13. 违法行为已超过法定处罚期限，行政机关能否作出处罚决定？/ 70

14. 执法人员在执法过程中未以合理方式查明事实就作出行政处罚的行为是否合法？/ 75

15. 行政执法主体具体执行者与行政处罚主体具体执行者人员重叠是否违背回避原则？/ 79

16. 对行为人驾驶机动车行经人行横道时遇行人通过而未停车让行的行为给予行政处罚是否适当？/ 88

17. 行政处罚决定未考虑听证及质证的意见，是否合法？104

18. 行政机关在没收较大数额财产时并未适用听证程序，程序是否合法？/ 105