本书通过分析政策过程中的知识困境与知识类型，从政策设计这个知识困境集中体现的政策环节入手，以及从知识角度诠释公众如何通过参与提升政策设计效果。全书分四个部分：第一部分通过对公众参与在我国治理实践和民主发展中重要地位的描述，以及梳理当前公众参与研究概况及遇到的困境，引出本书的研究问题，并界定本书的研究对象，阐述案例的选取方法、资料的来源与研究的技术路线；第二部分通过梳理政策过程的知识困境、对政策过程中的知识进行新的分类，描绘知识视角下政策过程的概貌，并将目光聚焦于本书的论证场域，即政策设计环节，引介与分析政策设计与社会建构理论，提出公众如何在政策设计环节贡献自己的知识，促成优质方案产生，实现政策质量提升的观点；第三部分从上海市三个比较成功的政策设计案例入手，从谁来参与、如何参与、参与结果的维度，验证第二部分提出的命题；最后一个部分对本书内容进行的总结与未来发展的设想。
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