中国跨年度预算平衡管理机制研究

定　价：¥78.00

作　者：	黄鹏
出版社：	企业管理出版社
丛编项：
标　签：	暂缺

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ISBN：	9787516428917	出版时间：	2023-09-01	包装：	平装-胶订
开本：	16开	页数：		字数：

内容简介

　　第1章是绪论。首先阐述本书的研究背景和研究意义。在此基础上，选择与本研究相关的若干主题作文献综述，学习和借鉴国内外学界的研究成果。继而概括本书的研究内容及框架，最后总结本书使用的研究方法，以及创新点和研究不足。第2章阐释了跨年度预算平衡管理的相关理论。首先从预算的定义与职能出发，重新检视并回答了“预算是什么？预算要干什么？”的问题，并基于当代预算的主要特征提出，现代意义的预算是政府治理社会的工具，同时也是社会监督政府的途径，而“预算平衡”则是社会处于“良治”的重要标志。进而，对预算平衡加以探析，认为现代预算平衡可以从3个维度加以刻画：“政府与市场的平衡”“中央与地方的平衡”“在某一时间跨期上的平衡”。这三个平衡维度的综合即为“跨年度预算平衡”。预算平衡是一个综合性较强的主题，本研究选择从政府主体、预算行为、制度产权成本3个角度作理论铺陈，它们从不同角度与预算平衡产生联系，事实上是从预算管理主体、预算活动特征、预算的制度交易属性这3个视角分析了预算运行的结果，有助于我们认识预算平衡，并为建构跨年度预算框架提供有益的见解。第3章构建了跨年度预算平衡一般性框架。这部分内容参考了世界银行的中期预算框架，设计了一个由三大要素组成的跨年度预算平衡管理的一般性框架。基本要素设计主要是对跨年度预算基本形态的设计，勾勒出了跨年度预算平衡的基本原则、改革目标、覆盖范围、架构体系以及滚动模式的基本形态。技术要素设计是对跨年度预算平衡框架在技术上的安排。本研究对技术要素设计主要从以下5方面展开介绍：支出管理、收入管理、债务管理、预算的稳定管理与预算预测。组织要素设计是分析制度改革推行的环境下，各行动主体的角色。第4章梳理了中国预算平衡管理进程与平衡态势。这部分内容主要从预算平衡管理的角度截取了中国预算平衡管理历程中的一些重要事件与文本，并试图从中整理出预算平衡管理的阶段性线索。本研究将中国的预算平衡管理划分为4个阶段，并对各阶段的重要事件、文本及其意义加以分析梳理。

作者简介

　　广西灵川人，中南财经政法大学财政学专业博士，师从著名财政学家吴俊培教授，现任教于广西师范大学经济管理学院，主要从事《财政学》《公共经济学》相关课程教学，先后多次公开发表论文多篇，主持参与过多个省部级课题研究，服务地方经济，长期为当地政府与经济部门提供培训与咨询服务。主要研究方向：公共品提供及公共政策管理预算管理与改革研究城镇化、新农村建设与财政政策

图书目录

第1章绪论 1
1.1 研究背景及意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意义 4
1.2 国内外相关文献综述 6
1.2.1 跨年度预算与中期预算的关联 6
1.2.2 财政预算管理政治性及其应用 9
1.2.3 预算改革职能取向与财政平衡 11
1.2.4 跨年度预算改革的前提与挑战 12
1.2.5 预算平衡水平及可持续性研究 14
1.2.6 年度预算的扬弃与跨年度预算的接入 16
1.3 研究内容及框架 18
1.3.1 研究内容 18
1.3.2 研究框架 20
1.4 研究方法、创新点和研究不足 22
1.4.1 研究方法 22
1.4.2 创新点 23
1.4.3 研究不足 24
第2章跨年度预算平衡理论分析 25
2.1　基本概念界定 25
2.1.1 预算平衡 25
2.1.2 跨年度预算平衡 30
2.1.3 跨年度预算平衡管理的优势 36
2.2　跨年度预算平衡管理机制 38
2.2.1 预算支出的约束机制 38
2.2.2 预算收支的调剂机制 39
2.2.3 预算赤字的弥补机制 39
2.2.4 重大项目的论证机制 40
2.3　跨年度预算平衡理论构成 41
2.3.1 预算主体理论 41
2.3.2 预算活动理论 49
2.3.3 制度经济学范式 59
2.4　预算平衡理论的价值与局限 61
2.4.1 预算主体理论的价值与局限 62
2.4.2 预算活动理论的价值与局限 64
2.4.3 制度经济学范式的价值与局限 65
第3章跨年度预算平衡管理框架设计 67
3.1　基本要素设计 69
3.1.1 预算原则 69
3.1.2 改革目标 71
3.1.3 涵盖范围 74
3.1.4 框架体系 75
3.1.5 滚动模式 77
3.2　技术要素设计 78
3.2.1 支出管理 78
3.2.2 收入管理 83
3.2.3 债务管理 85
3.2.4 稳定管理 88
3.2.5 预算预测 90
3.3　组织要素设计 95
3.3.1 实施环境 95
3.3.2 组织实施 99
第4章中国预算平衡管理进程与平衡态势 105
4.1　中国预算平衡管理进程 105
4.1.1 预算制度正式执行阶段（1978—1993年） 106
4.1.2 预算制度回应市场经济阶段（1994—1998年） 112
4.1.3 预算制度走向公共化阶段（1999—2013年） 117
4.1.4 预算制度全面深化阶段（2014年至今） 122
4.2 中国预算平衡态势分析 127
4.2.1 财政可持续性态势分析 128
4.2.2 预算余额分解测度 137
4.2.3 中国预算平衡态势结论 152
4.3　中国预算平衡管理的演进特征 153
4.3.1 中央主导下中央与地方上下制衡 153
4.3.2 预算改革从渐进积累转为综合加速 154
4.3.3 预算主体权利观念形成及发展 156
4.3.4 财政风险演化促进预算平衡管理 158
第5章跨年度预算管理的国际经验 161
5.1　发达国家跨年度预算管理 161
5.1.1 英国预算管理 162
5.1.2 德国预算管理 163
5.1.3 美国预算管理 166
5.1.4 澳大利亚预算管理 167
5.2　转型与发展中国家跨年度预算管理 169
5.2.1 乌干达预算管理 170
5.2.2 智利预算管理 171
5.2.3 俄罗斯预算管理 173
5.3　国际经验启示 176
5.3.1 灵活调整跨年度预算方法 176
5.3.2 重视法律架构的规范性作用 177
5.3.3 进行准确、审慎的预算预测 178
5.3.4 接纳跨年度预算渐进成长 179
第6章中国跨年度预算平衡管理框架建构 181
6.1　预算平衡与政府职能调整 182
6.1.1 政府与市场职能边界调整 182
6.1.2 政府间事权职能匹配 185
6.1.3 部门预算职能调整 189
6.2　财政支出管理 191
6.2.1 支出总额控制 192
6.2.2 支出结构优化 195
6.2.3 项目支出规范 197
6.2.4 或有负债管理 197
6.2.5 支出绩效管理 198
6.3　财政收入管理 200
6.3.1 保持财政收入规模适度 200
6.3.2 实施财政收入预期管理 201
6.3.3 合理统筹管理各类现金 202
6.3.4 培育稳定的地方主体税种 204
6.4　预算稳定管理 207
6.4.1 预算稳定调节基金 207
6.4.2 预算调整规范 209
6.4.3 预算与规划衔接 210
6.5　地方政府债务管控 213
6.5.1 常规管理制度建设 214
6.5.2 存量债务偿还计划 215
6.5.3 约束规范增量债务 216
6.6　跨年度预算的编制实施 219
6.6.1 预算编制流程管理 219
6.6.2 跨年度预算表格设计 223
6.6.3 增强跨年度预算执行约束力 229
结语 231
参考文献 239