营商环境治理概论

导 论 …………………………………………………………………………… 1
第一节 营商环境治理概述 ……………………………………………… 2
一、营商环境概念释义 ……………………………………………… 2
二、营商环境、投资环境、商业环境概念辨析 …………………… 5
三、营商环境治理的基本原则 ……………………………………… 6
四、营商环境治理的重要意义 ……………………………………… 8
第二节 中国营商环境治理历程 ………………………………………… 9
一、探索起步阶段 (2013年至2017年)…………………………… 9
二、全面实践阶段 (2018年至2019年) ………………………… 10
三、优化提升阶段 (2020年至今)………………………………… 10
第三节 营商环境治理的构成与范畴 …………………………………… 11
一、政务环境 ………………………………………………………… 11
二、市场环境 ………………………………………………………… 12
三、法治环境 ………………………………………………………… 12
四、政策环境 ………………………………………………………… 13
第四节 营商环境治理的理论基础 ……………………………………… 14
一、政府规制理论 …………………………………………………… 14
二、交易成本理论 …………………………………………………… 15
三、协同治理理论 …………………………………………………… 16
第五节 营商环境治理研究 ……………………………………………… 17
一、营商环境治理研究的必要性 …………………………………… 17
二、研究对象与研究范畴 …………………………………………… 18
三、营商环境治理研究方法 ………………………………………… 19
四、营商环境治理研究展望 ………………………………………… 20
复习与思考 ………………………………………………………………… 22
第一章 营商环境评估 ……………………………………………………… 23
第一节 世界银行营商环境评估体系的概述 …………………………… 24
一、世界银行营商环境评估的发展历程 …………………………… 25
二、世界银行新旧营商环境评估体系的变化 ……………………… 28
第二节 B-Ready营商环境评估指标体系 ……………………………… 30
一、市场准入 (businessentry)…………………………………… 31
二、获取经营场所 (businesslocation)…………………………… 33
三、市政公用基础设施报装 (utilityservices)…………………… 36
四、雇用劳工 (labor)……………………………………………… 39
五、获取金融服务 (financialservices)…………………………… 42
六、国际贸易 (internationaltrade) ……………………………… 45
七、税收 (taxation) ……………………………………………… 47
八、争端解决 (disputeresolution) ……………………………… 49
九、促进市场竞争 (marketcompetition) ……………………… 52
十、办理破产 (businessinsolvency) …………………………… 54
第三节 国内外营商环境测评 …………………………………………… 56
一、专项评估指标 …………………………………………………… 56
二、综合性指标涵盖营商环境 ……………………………………… 58
三、营商环境细化性指标 …………………………………………… 59
四、国内营商环境指标的聚焦 ……………………………………… 60
复习与思考 ………………………………………………………………… 62
第二章 政务营商环境治理 ………………………………………………… 63
第一节 政务营商环境概述 ……………………………………………… 66
一、政务营商环境释义 ……………………………………………… 66
二、政务营商环境建设的范畴 ……………………………………… 67
三、政务营商环境建设的必要性 …………………………………… 67
第二节 政务营商环境治理重点 ………………………………………… 68
一、标准化改革 ……………………………………………………… 68
二、服务设施 ………………………………………………………… 74
三、政务流程 ………………………………………………………… 75
四、服务评价与反馈 ………………………………………………… 79
第三节 政务服务组织制度改革 ………………………………………… 80
一、政务服务大厅建设 ……………………………………………… 81
二、政务服务中心建设 ……………………………………………… 82
三、行政审批局模式 ………………………………………………… 83
第四节 政务服务技术应用场景 ………………………………………… 84
一、互联网 ………………………………………………………… 85
二、大数据技术 ……………………………………………………… 88
三、人工智能 ………………………………………………………… 91
复习与思考 ………………………………………………………………… 94
第三章 产业营商环境治理 ………………………………………………… 95
第一节 产业营商环境概述 ……………………………………………… 96
一、产业营商环境释义 ……………………………………………… 96
二、产业营商环境的研究对象 ……………………………………… 98
三、产业营商环境建设与政府治理 ……………………………… 100
第二节 产业营商环境治理重点 ……………………………………… 101
一、产业集聚与发展 ……………………………………………… 101
二、产业更新与转型 ……………………………………………… 104
三、新兴产业培育和监管 ………………………………………… 105
第三节 产业政策制定与评估 ………………………………………… 108
一、产业政策实施的前提和作用渠道 …………………………… 108
二、我国产业政策的制定 ………………………………………… 110
三、产业政策绩效评估 …………………………………………… 111
第四节 招商引资与地方产业培育 …………………………………… 112
一、招商引资与政府经济职能履行 ……………………………… 112
二、优化营商环境视域下的招商引资模式转变 ………………… 113
三、产业链招商 …………………………………………………… 114
第五节 产业园区管理 ………………………………………………… 116
一、产业园区管理释义 …………………………………………… 116
二、数字时代的产业园区发展与转型 …………………………… 118
复习与思考 ……………………………………………………………… 120
第四章 数字营商环境治理 ………………………………………………… 121
第一节 数字营商环境概述 …………………………………………… 122
一、数字营商环境释义 …………………………………………… 122
二、数字营商环境特征 …………………………………………… 124
三、数字营商环境建设与政府改革 ……………………………… 126
第二节 数字营商环境治理重点 ……………………………………… 128
一、数字市场准入 ………………………………………………… 129
二、数字基础设施 ………………………………………………… 130
三、数据开放共享 ………………………………………………… 132
四、数据监管规范 ………………………………………………… 134
第三节 健全数字营商环境法律体系 ………………………………… 135
一、完善数据治理规则 …………………………………………… 135
二、灵活调整监管制度 …………………………………………… 137
三、优化平台治理规则 …………………………………………… 138
第四节 构建数字营商环境评估体系 ………………………………… 140
一、数字营商环境国际评估指标 ………………………………… 140
二、数字营商环境中国评估指标 ………………………………… 144
三、科学优化数字营商环境评估 ………………………………… 146
复习与思考 ……………………………………………………………… 148
第五章 市场监管 …………………………………………………………… 149
第一节 市场监管与市场综合监管 …………………………………… 150
一、市场监管的产生 ……………………………………………… 150
二、市场监管释义 ………………………………………………… 153
三、市场监管的原则 ……………………………………………… 154
四、市场监管的主体与范畴 ……………………………………… 155
第二节 我国市场监管体制 …………………………………………… 156
一、市场监管部门组织框架 ……………………………………… 156
二、市场监管部门基本职能 ……………………………………… 158
三、市场监管干部队伍建设 ……………………………………… 160
第三节 市场监管的治理重点 ………………………………………… 163
一、市场准入制度改革 …………………………………………… 163
二、反垄断监管 …………………………………………………… 165
三、市场秩序规范 ………………………………………………… 168
第四节 现代市场监管的改革趋势 …………………………………… 170
一、深化综合执法体制改革 ……………………………………… 170
二、创新丰富市场监管工具 ……………………………………… 172
三、完善多元市场监管路径 ……………………………………… 174
复习与思考 ……………………………………………………………… 176
第六章 新型政商关系 ……………………………………………………… 177
第一节 政商关系概述 ………………………………………………… 178
一、政商关系释义 ………………………………………………… 178
二、我国政商关系的演进逻辑 …………………………………… 179
第二节 我国政商关系改革的重要经验 ……………………………… 184
一、集体经济改革优化供销体制 ………………………………… 184
二、个体与私营企业发展推动审管关系变化 …………………… 185
三、工会与工商联建立化解劳资矛盾和保障商人权益 ………… 186
四、公司制改革完善企业经营机制 ……………………………… 187
五、商品经济机制改革适配价值与价格规律发展 ……………… 187
第三节 新型政商关系的建构逻辑 …………………………………… 188
一、基于政治逻辑的新型政商关系建设 ………………………… 188
二、基于行政逻辑的新型政商关系建设 ………………………… 190
三、基于市场逻辑的新型政商关系建设 ………………………… 192
第四节 亲清政商关系的构建 ………………………………………… 193
一、坚定非公有制经济的重要作用 ……………………………… 193
二、维护非公有制的经济地位与正当利益 ……………………… 195
三、完善政商交往的制度基础 …………………………………… 197
四、营造优良的社会文化氛围 …………………………………… 199
复习与思考 ……………………………………………………………… 200
第七章 地方营商环境治理创新…………………………………………… 201
第一节 地方营商环境治理创新概述 ………………………………… 204
一、政府创新与营商环境治理创新 ……………………………… 204
二、地方营商环境治理创新的动力 ……………………………… 205
三、营商环境治理创新的特征 …………………………………… 207
四、营商环境治理创新的行动逻辑与主要内容 ………………… 208
第二节 地方政府营商环境治理创新的典型经验 …………………… 210
一、浙江 “最多跑一次”改革 …………………………………… 210
二、行政审批局模式的地方探索 ………………………………… 213
三、西南五省政务服务 “跨省通办” …………………………… 216
第三节 持续推进地方营商环境治理创新 …………………………… 218
一、完善营商环境治理创新的组织制度保障 …………………… 218
二、建立营商环境治理创新的学习互鉴文化 …………………… 218
三、建立营商环境治理创新的良性府际关系 …………………… 219
四、完善营商环境治理创新的多元参与机制 …………………… 220
复习与思考 ……………………………………………………………… 220
第八章 营商环境治理的域外经验………………………………………… 221
第一节 新西兰营商环境 ……………………………………………… 222
一、新西兰营商环境治理概述 …………………………………… 223
二、新西兰营商环境治理的典型举措 …………………………… 224
三、新西兰营商环境治理经验评述 ……………………………… 229
第二节 新加坡营商环境 ……………………………………………… 230
一、新加坡营商环境治理概述 …………………………………… 230
二、新加坡营商环境治理的典型举措 …………………………… 231
三、新加坡营商环境治理经验评述 ……………………………… 236
第三节 美国营商环境 ………………………………………………… 237
一、美国营商环境治理概述 ……………………………………… 237
二、美国营商环境治理的典型举措 ……………………………… 241
三、美国营商环境治理经验评述 ………………………………… 243
第四节 俄罗斯营商环境 ……………………………………………… 243
一、俄罗斯营商环境治理概述 …………………………………… 244
二、俄罗斯营商环境治理的典型举措 …………………………… 246
三、俄罗斯营商环境治理经验评述 ……………………………… 248
复习与思考 ……………………………………………………………… 249
结语 迈向中国特色、国际一流营商环境的战略思考 ………………… 250
一、科学认识中国营商环境改革创新的基本定位 ……………… 250
二、全面把握中国营商环境改革路径上的转型特质 …………… 251
三、切实增强建设国际一流营商环境的行动自觉 ……………… 253
四、大力弘扬企业家精神是推动营商环境持续良性
发展的重要支撑 ……………………………………………… 254
参考文献 ……………………………………………………………………… 256
附录 首批在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措清单 ……… 266
后 记 ………………………………………………………………………… 275