起太宗至道三年九月盡是年十二月
九月丙子，上因言西川叛卒事，輔臣或曰：「蜀地無城池，所以失其制禦。」上曰：「在德不在險。儻官吏得人，善於撫綏，使之樂業，雖無城可也。」（寶訓以蜀城為趙鎔之言，然鎔時巳罷樞密矣，今不取。李允則傳載允則自蜀使回，請如上官正議築城，當別一事【一】，此時但朝議偶及此耳，故不可並書。）
初，上命左藏庫使楊允恭、崇儀副使竇神寶等馳傳往西邊，圖上山川形勝。是日，上御滋福殿，召輔臣以圖示之，歷指州縣堡壁，謂曰：「朕已令屯兵於內地，且簡其閑宂，轉餉當遂減省矣。」允恭因建議：「自環州入積石、抵靈武才七日程，芻粟之運，其策有三。以人、以驢，其費頗煩，而所載至少。莫若用諸葛木牛之制，載以小車，令鋪卒分運，每一車四人挽之，旁設兵衛，加戈刀於其上，寇至則聚車於中，合士卒之力，禦寇於外。」尋為議者所沮而止。（遣使圖西邊形勝，真宗之意，欲罷出兵，自固吾圉，非務攻略也。寶訓乃云「善用兵者，必先相地利，」恐上意實不然。今不取。）
戊寅，以長葛縣令孔延世為曲阜縣令，襲封文宣公，并賜九經及太宗御書、祭器，加銀帛而遣之。詔本道轉運使、本州長吏待以賓禮。延世，孔子四十五世孫也。
壬午，左正言、直史館孫何表獻五議，上覽而善之。
其一，參用儒將，曰：「將者，人之司命，國家安危之主。晉、漢至唐，皆選儒臣統兵，當時武臣未有出其右者。五代始分事任，交相是非。古謂元戎無不統攝，爰自近代，又有供軍糧料，隨軍轉運之目。使者往返，託稱上旨，動必中覆，實戾成算。陛下於文儒之中，擇有方略之士，試以邊任委之，勿使小人撓其權，閫外制置一以付之，境內租稅、榷利一以與之，監陣先鋒之類悉任偏將，受其節度。文武參用，必致奇績。」
其二，申明太學，曰：「士風偷薄，世態銷刓【二】，賤古道於儒宮【三】，慕他岐於天府，闒茸之士，始入泮林，英豪之流，例趨京兆。而又兵戈繼起，經制莫存，絃誦之義皆亡，郡縣之學盡廢。蓋以定令之初，綱條疏闊，六館升降，總限門蔭之高卑，兩京薦論【四】，曾無科禁以釐革，遂令淺俗，扇以成風。外地則絕無學生，神州則悉號鄉貢，下至工商雜類，方遊太學、廣文，青青由是不歸，擾擾於焉興刺。近降明制【五】，懲科場之積弊，立貢士之新規，申命有司，十取其二。然臣以為尚有未盡者。國家必欲開孤進之路，闢至公之門，莫若再舉令文，復嚴經術，使寒雋之士，由鄉里以升聞，世祿之家，自成均而出仕。太學不得補庶人之子，神州不得貢卿士之門【六】，貴介綺紈，府送者有罪，草莽韋布，濫收者黜官。其在外郡或駢繁縣，如富庶者，皆按舊典重立學官，俾選耆儒、碩生為之博士、助教，精加課試，公與薦延。歲終仍依新條，限以人數發解。必有軼羣之異行，拔俗之英才，匪由鄉庠，亦許公議。夫以文取士，既巳失之，取之乖方，弊將安救？今士子名為鄉舉，其實自媒，投贄于郡府之門，關節于公卿之第。屬詞比事，合格者不過雕蟲，任傳棄經，入流者未逾章句。若不收之學校，選自州閭，實慮他時益成薄俗。茲事體大，惟陛下特達而行。臣出身之初，亦自府解，豈敢忘本，遽陳此謀？蓋目擊輕浮，心知謬濫，是以冒不測之罪，罄狂夫之言焉。」
其三，釐革遷轉，曰：「伏見國家撫有多方，並建眾職。外則郡將通守，朝士代行，關征榷酤，使者兼掌，下至幕府職掾之微，咸自朝廷選補而授。用人既廣，推擇難精，貢部上名，動逾千計，門資入仕，又不在焉。（案宋史作亦及百人。）稍著職勞，即陞京秩，將命而出，宂長尤多。每躬祀圜丘【七】，誕敷霈澤，無賢不肖，並許敍遷，至使評事、寺丞，纔數載而通閨籍【八】，贊善、洗馬，不十年而登臺郎。竊計今之班簿，臺省、宮寺凡八百員，玉石混淆，名器猥濫，異夫虞書考績，周官計治之法也。臣誠至愚，竊所未喻。有唐舊制，每郊禋、慶宥，但進階勳而已。今若十年之內，肆赦相仍，必恐京僚過於胥徒，朝臣多於州縣，豈惟連車平斗之刺，亦有販材（案宋史作敗財。）假器之失。況祿廩所賦，必自地征，地征所來，須從民力，何必空竭公藏，附益斯人。已授者朘削既難，未遷者防閑宜峻，古人所謂損無用之費，罷不急之官，正在此也。伏願特降詔書，自今郊祀，羣官不得一例遷陟，必若績用有聞，才名夙著，自可待之不次，豈祇歷階而升。至於省併吏員，上繫宸衷與奪。」
其四，復制科，曰：「唐室參古今之制，取天下英俊，失在禮部，得於制舉。禮部則進士、明經，解詁句讀，聲病偶對者也。制舉則賢良體用等科，財成制度，寅亮經綸者也。國家廓土闢宇，立太平之基，然而制舉未復，清途美官【九】，惟進士、明經遞資以升，豈不念林壑非常之士有遺棄乎？臺閣所進之人有僭濫乎？」
其五，行鄉飲，曰：「鄉飲之禮，所以示尊卑、長幼、賓主之序。秦燔詩書，其禮遂廢，因循未復，實有遺恨。望詔禮官舉故事而行之。」
監察御史王濟【一○】上疏陳十事：一擇左右，二分賢愚，三正名器，四去宂食，五加俸祿，六謹政教，七選良將，八練兵戎【一一】，九修民事，十開仕進。其略曰：「賢愚，治亂之本也。大賢則能盡治眾務，兼通百職，其次但懷一長、負一奇亦可矣。愚者不必塊然無慮，蚩蚩為民。蓋守小謹者似德，懷怯懦者似恕，容姦惡者似仁，蘊諂諛者似恭，恣傾險者似智【一二】，好詆訿者似直，樹朋黨者似義，肆苛刻者似忠，貪祿位者似勤，若斯之流，雖愚而類賢，用之，則速亂之基也。」又曰：「官不必備，惟其人。」又曰：「位以德舉，不以序遷。苟能慎選其人，各守其官，則紀綱必正。」又曰：「官多則事繁，吏多則民殘。欲事不繁，莫若省官，欲民皆安，莫若省吏。天下所以未格清淨者【一三】，由官吏多之故也。為陛下計，宜減分局之官，省監臨之數，擇百司之吏，選技術之工，去纖巧之匠，停老弱之卒，汰緇黃之流，自然無曠土，無游民，公庭肅而百事舉矣。」又曰：「官多俸薄，不若俸厚而官少。若盡去宂食，復其全俸，則二人之俸，可以周一人之用。衣食既足，廉恥自興。」
又曰：「今民政之闕者，田稅未均，榷酤未寬，土木未停，督斂未平，牧宰未良。田稅不均，則兼并之家私土多而公田少，剝上損下，在於此矣。榷酤未寬，則民多犯禁而為盜，且山海酒麴之利，皆民所共，今盡奪之，是與民爭利，反害之也；或少寬之，國用未必乏，而民且不犯矣。土木未停，則民困於力役而國用多費。且廣興寺觀，意將祈福，曾不知求福在乎修政，又何土木之為！夫督斂不平，則民受刻削而刑禁濫施。蓋簿書舛謬，遂至償納，或父祖所負延及子孫，或本非主守而均于干繫，或不自侵欺而類於失陷。彌年累歲，箠楚日加，無益於官，徒傷於眾。夫牧宰不良，則民受弊而政不行。蓋貪猥者貨賄公行，殘暴者刑罰不節，執滯者通變莫適，怯懦者狡吏肆毒。」
又曰：「銓選之門，徒有其名，莫責其實。有殿者雖加厚罰，有最者莫見明揚，或驟遇寬恩，則不限其功過，靡逢舉薦，則終困於徒勞。」又曰：「貢舉不嚴，則權勢爭前，而孤寒難進。必欲均之，莫若令皇朝三品及見任文武升朝官子孫、弟姪，薦名於兩監，而未升朝官子弟及白屋之士，薦名於州郡，然後升於禮部，第其可否，亦兩分之。若然，則權勢異途，孤寒自進矣。」
刑部員外郎馬亮上疏言：「陛下初政，軍賞宜速，而所在不時給【一四】，請遣使分往督視。又，州縣逋負至多，赦書雖為蠲除，而有司趣責如故，非所以布宣恩澤也。國朝故事，以親王判開封府，地尊勢重，疑隙易搆，非保親全愛之道。契丹仍歲內侵，河朔蕭然，請修好以息邊民。」凡四事。
比部員外郎刁衎上疏言：「陛下纘圖伊始，布政惟新。所宜上順天心，下從人欲，邀善以去惡，避毀而來譽，道唐、虞之治，斥辛、癸之亂。私賞無及於小人，私罰無施於君子，任賢勿貳，去邪勿疑，開諫諍之門，塞讒佞之口，愛而知其惡，憎而知其善，無以春秋鼎盛而忋於逸遊，無以血氣方剛而惑於聲色。若太祖之勤儉，若大行之惠慈【一五】，答天地敷錫之恩，思祖考艱難之業，則周成、漢文二宗之美，可同日而擬議也。」
庚寅，閤門奏：「每月朔望，羣臣赴萬歲殿【一六】哭臨。十月朔在壬辰，請改用九月晦。」上問呂端曰：「此何禮也？」端曰：「陰陽家以辰日為哭忌。」上曰：「哀疚之情【一七】，寧有所避乎？」不許。
先是，壽州獻綠毛龜，金文粲然界道【一八】。上以為介蟲而毛，天意或有所警戒，令宰相詳考以聞。於是呂端等言曰：「臣等寡聞，安能究知天意，然嘗聞於師曰：『聖人之意，與天合符，苟睿思徘徊，屬於一物，必神靈肸蠁，有所啟焉。』今神龜所得之地，地名壽春，陛下頃升皇儲，實自壽邸，由是言之，則是龜也，特為陛下而生，將使陛下後天而老，既壽且昌乎！又龜在水族，義主於陰，介者剛物也，毛者柔物也，夫戎狄之類，皆稟陰氣，天戒若曰將有剛獷不賓之人，柔伏來庭乎！且陛下自即大位，首念西人困于飛輓，繼遷凶頑，亦降使推恩，不問前罪。且繼遷亡命日久，亦厭兵矣，脅從之黨，亦厭亂矣，悛心革面，匪朝伊夕。北戎倔彊，為患滋深，部族攜離，復荐饑歉，必恐相率懷柔，願伸欵附。望陛下欽若天意，彌闡皇猷，雖休勿休，日慎一日，則靈物之出，豈徒然哉。」上曰：「卿等所陳，甚為詳備。然朕以為龜有毛者，文理之象；八卦蓋文理之實也，附卦生毛，文理之華也。豈天意有所屬乎？卿等其悉心修輔，慰朕意焉。」
冬十月，陳、宋州並言先貸民錢千萬令市牛，價納外所負尚多，許隨來歲夏秋稅輸送。詔悉除之。
知益州張詠奏屯駐兵士所請錢，乞依元降宣旨，銅錢一文，與折支鐵錢五文。是時，峽路轉運使韓國華到闕，又言川、峽州縣幕職官等所請月俸，銅錢一文止支鐵錢二文，望增加鐵錢分數。帝令支銅錢一文，易給鐵錢五文。（會要至道三年十月事。咸平三年五月，又五年七月可考。）
己酉，葬太宗神功聖德文武皇帝於永熙陵。
十一月甲子，祔神主於太廟，（太宗廟未見，樂舞名當檢。）以懿德皇后配，又祔莊懷皇后於別廟。
上初踐祚，告天地宗廟【一九】，有司請署祝版，上涕泗交下，不能署者久之。靈駕發引，上與諸王徒步號慟，從至乾元門。禮官具儀【二○】，遣奠畢改吉服，上不忍，哭踊盡哀，縗服還宮。及神主至京，迎拜涕咽，觀者莫不歔欷。祔廟前霖雨，至日頓止，咸謂孝德所感也。先是，上謂參知政事李至等曰：「神主至京，朕欲親導及拜辭，於禮可乎？」至曰：「此禮前代所闕，陛下行之，足以為萬世法矣。」即具儀以聞。
時有建議請增損舊政者，上曰：「先帝賜名之日，撫朕背曰：『名此，欲我兒有常德，久於其道也。』罔極之訓，朕何敢忘！」因涕泣沾衣，左右無不感咽。（此事出寶訓孝德門，云是咸平初，因附見導迎神主之後。本紀云請改御名，與寶訓異。）
丙寅，德音降兩京死罪以下囚，緣山陵役民，賜租有差。
復分三司勾院為三，命官各判之。以太常丞王欽若判三司都催欠憑由司。
欽若，新喻人。初為亳州判官，監倉，天久雨，倉司以穀溼不為受，民自遠來輸租，食穀且盡，不得輸。欽若悉命輸之倉，且奏不拘年次，先支溼穀，即不至朽敗。太宗大喜，手詔褒答，因識其姓名。
及開封府以歲旱蠲十七縣民租，時有飛語聞上，言按田官司欲收民情，所蠲放皆不實。太宗不悅，御史臺探帝意，請遣使覆實，乃詔東西諸州選官閱視。亳州當按太康、咸平二縣，州遣欽若行【二一】，欽若覆按甚詳，抗疏言田實旱，開封止放七分，今乞全放。既而他州所遣官並言諸縣放稅過多，悉追收所放稅物，人皆為欽若危之。踰年而上即位，於是擢用欽若，因以其事語輔臣曰：「當此時，朕亦自懼。欽若小官，獨敢為百姓伸理，此大臣節也。」
欽若既為三司屬，虞部員外郎毌賓古【二二】謂欽若曰：「天下宿逋，自五代訖今，理督未已，民病不能勝，僕將啟而蠲之。」欽若即夕命吏治其數，翌日上之。上大驚曰：「先帝顧不知耶？」欽若徐曰：「先帝固知之，殆留與陛下收天下心爾。」上感悟，卒從其言。（毌賓古，未見邑里。按二縣稅，此據沈括筆談。毌賓古事，歐靖聖宋掇遺及國老閒談皆有之，新傳亦巳收入，本傳稱度支判官毌賓古，按咸平元年四月辛亥【二三】，賓古初以虞部員外郎為度支判官，而己酉日已遣使四出放欠【二四】，蓋行欽若之言也。欽若雖因賓古乃建白，然不必賓古在度支，且賓古素有此議，不必在度支乃發，今但稱其官，庶不相抵牾。記聞稱欽若亳州秩滿，太宗擢為京官。按欽若本傳，自亳州推官遷祕書郎，監廬州稅；而附傳載欽若為亳州推官，監司薦其才，就除亳州判官，改祕書郎，監廬州稅，似不緣監倉被知也，疑不敢著，今但云「識其姓名」。沈括筆談云首擢欽若為右正言，為右正言乃二年二月事，其初但為太常丞、判催欠憑由司耳，括誤也。夏竦作欽若行狀，云欽若為亳州防禦推官，屬朝廷遣著作佐郎直史館曾會、中使李如信【二五】察近郡風俗，吏民狀公政跡，會等上之，有詔褒諭，就遷判官。按此，則曾會非守臣也。沈括筆談云亳守曾會，素以公輔期欽若，故遣覆按二縣稅，臨行戒之，與竦行狀差殊，今不取。又云屯田員外郎舒雅薦欽若藝文可稱，溫裕有素，特改祕書郎，司市徵於淝上。真宗即位，就遷太常丞。有詔舉三司判官，給事中喬維岳薦之，召判憑由理欠司。王鮬百一篇云：計省故事，凡禁中用度，須索供億皆中覆，所用給文憑支破。王欽若判憑由司，曰：「至尊用度【二六】，豈臣下所預？」乃建白設御寶憑由司。于是外不復有所關防。真宗始創法，專意明察，羣下不敢欺，未年不豫，日久所費不貲，迄今為弊。攸司出納之吝，無由施矣。冀公由之大用，寵任無比。鮬載欽若被知，與他書絕異，附見，當考。祥符元年三月，詔御寶憑由不經三司，與此相關。）
己巳，詔工部侍郎、集賢院學士錢若水修太宗實錄。若水舉官同修，起居舍人李宗諤與焉。上曰：「自太平興國八年已後，皆李昉在中書日事。史策本憑直筆，若子為父隱，何以傳信於後代乎？」除宗諤不可，餘悉許之。
是日，同幹當審官院、通進銀臺司封駁事田錫又上疏曰：
臣昨七月二十五日所進封章，為言地震之災，是彰下動之象。臣經宿思慮，以其事非外人所可得而知，非大臣不可與之議，臣達旦憂懼，以所奏請陛下且留中不出，乞陛下與大臣略言，至二十六日，再上封章，所貴謹密，未審陛下曾以其事與大臣評議否？不知大臣曾聞其事為陛下商較否？今地震之災漸見，下動之象已萌。臣見銀臺司諸道奏報，自九月初至冬節前，申奏賊盜不少，今不一一具奏，慮煩聖聰，且據其可言者一二而言之：
九月四日施州奏，羣賊四百餘人驚劫人戶。十月七日滑州奏，有賊四十餘人過河北；十五日衛州奏，有賊七十餘人過河北；十九日絳州奏，垣曲縣賊八十餘人殺縣尉成柄。西京奏，十月二十三日，有賊一百五十三人入白波兵馬都監廨署，並劫一十四家，至午時，奪州船往垣曲，至河陽、鞏縣界。濮州奏，羣賊入鄄城縣。單州奏，羣賊入歸恩指揮營。濟州奏，羣賊劫金鄉、鉅野縣郭十九家。永興軍奏，虎翼軍賊四十餘人劫永興南莊。今月二日西京奏，王屋縣賊一百餘人，白高渡潰散軍賊六十餘人；七日陝府奏，集津鎮羣賊六十餘人，並驚劫人戶，至午時乘船下去峽石縣，羣賊自河北渡過河南；八日西京奏，草賊見把截土壕鎮，官私往來不得。豈有京師咫尺而羣盜如此，邊防寧靜而叛卒如是。臣所謂地震之災漸見，下動之象已萌，臣為陛下憂之。
臣每見宣命指揮，以諸處奏報，但令巡檢使臣掩捕，但令巡檢地分襲逐。而安之、討之，未見其嘉謀，備之、禦之，未見其遠慮。若其勢漸盛，而有謀者與之為謀，其力難制，而思亂者濟之為亂，乃是國家失於早圖，乃是朝廷失於輕事。今地震之災漸見，陛下何不早謀而杜其漸，下動之象已萌，陛下何不熟慮而防其萌。臣七月所奏，望再取披詳，今所奏望必垂聽信。防其萌正在今日，杜其漸不可失時。
近京盜起既如此，向西民困又如彼。昨楊允恭請置糧草車三千輛，要推車兵士一千人；盧之翰兩狀奏乞自京支撥錢四十五萬貫；度支奏靈州五月下旬，米每升一貫文。要車子運糧，是邊上倉廩素無儲備矣；請自京支錢，是關右帑庫素無積蓄矣；奏米每斗十貫文，即靈州軍民今已餓殍矣。未審朝廷惜靈州有何所得？棄靈州有何所失？若因力役未息而中原難起，制禦失宜而外方變生，實謂所得不如所失也。今陛下宜精於所慮，斷在不疑。若惜靈州必然有益於國家，即乞明降敕書，曉諭天下，使天下知之；棄靈州必然有損於國家，亦乞明降敕牓曉諭，使天下知之。曉諭之意，以蘇息萬民為意，取舍之謀，以優卹萬民為謀。令邊敵知取舍之謀，使中外知損益之理，示朝廷之大體，表王道之至公，此所謂陛下修德以禳地震之災，此乃是陛下早圖以防下動之象。若賊勢漸盛，民患未除，而謀慮之不深，剪滅之未得，被賊輒據州郡，僭稱公侯，河北倉牔能先占取，河西部落來與結連，百姓力役之未休，四方觀望而相效，此事非細，繫社稷之安危，此策非輕，係朝廷之治亂。
今廟堂之上，必有嘉謀；樞軸之間，必有善計。若言小小寇盜，不勞聖慮憂虞，若以屢屢指揮，只令使臣捕逐。如此，則羣盜終難剪滅，如此，則諸處終未平寧。若賊徒聚得三、二千人，徑度淮南，往保吳、越，則運糧綱船不至京師矣。若賊徒取得一、二州郡，善據要衝，則上供錢帛不充國用矣。因此，則人情必有向背，人情既有向背，則軍情豈無動搖。當此時，北敵輒來騷邊，陛下不得不憂，四戎輒來犯塞，大臣不得不懼。臣今所言激切，不為身謀，所慮安危，實為國計。
先是，西鄙運糧，詔以諸軍代民輓送。己卯，士卒亦令放歸，仍賜緡錢，苦寒故也。
上御便殿，閱殿前指揮使、內殿直騎射汩槊，擢精銳者十餘人遷其職。先是，彎弓二百斤放長箭者，謂之大弓箭，止能步射。有王貴者，趫健出人，自言能馬射，於是馳鞚引滿，綽有餘勇，眾咸歎服，加賜緡錢。
乙酉，廢理檢院。
是月，有司言冬至祀圜丘，孟夏雩祀，夏至祭方澤，請奉太宗配；上辛祈穀，季秋大饗明堂，奉太祖配；上辛祀感生帝，孟冬祭神州地祇，奉宣祖配；其親郊圜丘，奉太祖、太宗並配。詔可。
十二月甲午，錢若水等言：「所修太宗實錄，自太平興國八年以前，君臣獻替，不著於話言；淳化五年以前，親決萬機，不聞於策府。請降詔旨，許臣等於前任見任宰相、參知政事、樞密院使、三司使等處移牒求訪，以備闕文【二七】。」許之。
丙申，追尊賢妃李氏為皇太后。后喪，先殯於普安院，於是議改卜園陵，立忌建廟【二八】。有司言：「案周禮春官大司樂之職，『奏夷則，歌仲呂，以饗先妣。』先妣，姜嫄也，是帝嚳之妃，后稷之母，特立廟名曰閟宮。晉簡文宣后，既不配食【二九】，築宮於外，歲時享祭。唐先天元年，始祔昭成、肅明二后於儀坤廟，又玄宗元獻楊后，立廟於太廟之西。稽於前文，咸有明據。望令宗正寺於后廟內修奉廟室，為殿三間，設神門、齋房、神廚，以備薦饗。」從之。又言：「先遠之吉，時序尚賒，猶處殯宮，未克遷祔【三○】。薦饗之制，慮有闕如，徧討禮經，蔑聞前範，稱情起義，自我而初。欲望自今朔望及諸節四時薦新，並就攢宮權設幄殿，命內臣奉事。」又從之。
辛丑，詔諸路轉運使申飭部下令長勸課農桑。
先是，上訪宰輔以靈武事宜【三一】，參知政事李至上疏曰：
伏以河湟之地，夷夏雜居，往者唐都長安，密邇京邑，陷復盟叛，不常其事，古先聖王置之度外【三二】，唯驅除而已，亦何必使禮義之鄉，竭膏血以奉無知之俗，較其勝負哉。且賊繼遷蠢爾賊類，騷動疆埸，然臍不足以弭怒，擢髮不足以數罪。然聖人之道，務屈己含垢，以安萬人，蓋所損者小，所益者大耳。臣不敢廣引前史上煩聖聰，直以唐憲宗時一事明之。王承宗據鎮陽叛命，邀旄鉞未獲，潛使客刺武元衡，傷裴度，其為罪逆大矣，而憲宗以百姓之故，下詔雪之。
伏自先帝厭代，陛下肇位，赦繼遷之罪，厚推賜與；降尺一之詔，慰其反側；命一介之使，諭以綏懷。此時中外之人，皆曰陛下以元元為念，不以大憝介意，斯實元和之君，不能遠過。臣料彼脅從，亦厭兵久矣，苟朝廷舍之不問，待之如初，以厚利啗之，以重爵悅之，亦安敢迷而不復，訖於淪胥哉。至於靈州，自鄭文寶為國生事，致朝廷旰食，懷西顧之憂，關輔生靈，困轉輸之役，積骸滿野，十室九空，餓殍滿城，邊氓盡沒；巋然空壁，老我師徒，而張頤待飼者不下五千，送糧四十萬而止獲六萬，此則求欲固守，不可得也。臣料繼遷若急攻不巳，則城危可知，今緩而來者，意欲竭我財用，困我民力，墮彼之計也。當此之時，若不能改絃易轍，則前日之患未艾也。請粗言之：鄉者鄭文寶絕其青鹽，不入漢界，禁其粒食，不及蕃夷，使彼有辭而我無謂，此之失策，雖悔何追。於是熟戶之人，亦同叛渙。今若復令禁止，不許通糧，恐非制敵懷遠，不戰屈人兵之意也。且獸窮則搏，鳥窮則啄，若乘秋入寇，伺隙窺邊，則朝廷安可不發兵以禦之？師興矣，必竭芻糧，關輔之人又不堪命，輾轉東夏，則懷、孟、西洛，亦無聊生，陛下何不深思遠慮，防未萌之患？臣嘗見唐田承嗣久拒王命，代宗念百姓無辜罹患，每含忍之。初興師討伐，元載、王縉聞魏州鹽價高，請於要路加兵守捉，禁鹽入彼，以弱其人。代宗曰：「朕意與卿全殊，卿欲禁鹽，朕欲開路縱鹽入，承嗣一人負朕，魏州百姓何辜？朕為之主，不能卹養，致使兵戰塗炭，有愧良深，焉得更扼喉命，以重其禍！」尋而承嗣抗表，束身歸朝。臣謂陛下宜行此事，以安邊境，使其族類，有無交易，售鹽以資其利，通糧以濟其命。彼雖蕃夷，必翻然向化，互相告諭，皆感恩服德，背逆助順，則繼遷小子，孤而無輔，又安能為我蜂蠆哉。
今靈州不可堅守，萬口同議，非臣獨然，皆以為移朔方軍額於環州，亦一時權道也。且彼之戶口四千有餘，今則不盈數百矣，彼之租課四十五萬二千有餘，今則無孑遺矣，安可復守之？俟我民庶完葺，聖德廣被，流沙、鰃嶺皆為內地，何止朔方一郡哉。
或曰：「靈州者咽喉之地，西北要衝，安可棄之，反為敵有？」臣應之曰：「凡謂咽喉者，必金城湯池，屯兵積粟，四出以邀之，多方以扼之。今則閉壁而已，自固不暇，何咽喉之有哉！且螫手斷腕【三三】，事非獲已，蓋所保者大。況繼遷之眾，行逐水草，居無定所，豈有如漢兵守陴，必不然矣。」又曰：「設使靈州既棄，必為繼遷所據。若且耕且戰，足食足兵，或求請無厭，苦為應副；或事勢轉大，何以枝梧？」臣又對曰：「假如靈州不棄，何以絕其求請，何以弱其事勢？且邀朔方而取張浦，求請巳多，蓄戰馬而聚甲兵，事勢巳大，但諸蕃和則事勢弱，事勢弱則求請絕，故臣前謂使其族類有無交易，售鹽以資其利，通糧以濟其命。使曲在彼而直在我，問有罪而罰有名，天地亦所不容，鬼神亦所共怒，繼遷不日當自滅亡，何耕戰兵食之云乎！」於是李繼遷遣使修貢，求備藩任。上雖察其變詐，時方在諒闇，姑務寧靜，因從其請，復賜姓名、官爵。
甲辰，以銀州觀察使趙保吉為定難節度使，遣內侍右班都知張崇貴齎詔賜之。
甲寅，又以張浦為鄭州防禦使，遣還。（案宋史，太宗以浦為鄭州團練，留京師。）
上初命翰林學士宋湜草保吉制，湜知上意，必欲歸其事於太宗，因進辭曰：「先皇帝早深西顧，將議真封，屬軒鼎之俄遷，建漢壇之未及，眷茲遺命，實付眇躬。爾宜望弓劍以拜恩，守封疆而效節。」上甚悅。（繼遷入貢，正史、實錄、會要並不著其月日，不知何也。制辭，據朝野雜編，與實錄所載差異，疑史官或加潤色耳。雜編云真宗即位之次年，又云張洎、蘇易簡草制不稱旨，皆謬也，今削去。）
初，刑部郎中、知揚州王禹偁準詔上疏言五事：（禹偁奏議云五月十八日上。）
其一曰：謹邊防，通盟好，使輦運之民有所休息。方今北有契丹，西有繼遷，契丹雖不犯邊【三四】，戍兵豈能減削？繼遷既未歸命，餽餉固難寢停。關輔之民，倒懸尤甚。臣愚以為陛下嗣位之始，當順人心，宜敕疆吏致書敵臣，使達北庭，請尋舊好。下詔赦繼遷之罪，復與夏臺。臣頃在翰林，見繼遷上表云：「乞取殘破夏州，奉拓拔氏祭祀。」先朝雖有批答，允許鄜州【三五】，繼遷本是反側之人，豈肯束身歸國。今嗣統之後，大振皇威，亦恐繼遷令人進奉，因舉前事，彼必感恩，此亦不戰屈人之師也。如其不從，則備禦誅擒，皆有方略，且使天下百姓，知陛下屈己而為人也。或曰：「富國彊兵，不可示人以弱。」此乃誇虛名而忽大計者也。
其二曰：減宂兵，併宂吏，使山澤之饒，稍流于下。伏以乾德、開寶以來，國家之事，臣所目睹，當時東未得江、浙、漳、泉，南未得荊湖、交、廣，朝廷財賦，可謂未豐。然而擊河東，備北敵，國用亦足，兵威亦強，其義安在？所蓄之兵銳而不眾，所用之將專而不疑故也。自後盡取東南數國，又平河東，土地財賦可謂廣矣，而兵威不振，國用轉急，其義安在？所蓄之兵宂而不盡銳，所用之將眾而不自專故也。今誠能簡銳卒，去宂兵，而委之將帥，用恩威法令駕馭之，資以天下財賦，而曰兵不振，用不豐，未之有也。臣愚以為宜經制兵賦如開寶中，則可以高枕而治矣。且開寶中設官至少。臣本魯人，占籍濟上，未及第時，常記止有刺史一人，李謙溥是也；司戶一人，今司門員外郎孫貴是也。近及一年【三六】，朝廷別不除吏，當時未嘗闕事。自後有團練推官一人，今樞密直學士畢士安是也。太平興國中，臣及第歸鄉，有刺史程廷山，通判閻暐，副使閻彥進，判官李延，推官李宣，監庫沈繼明，監酒榷稅算又增四員，曹官之外，更益司理。問其租稅，減於曩日也，問其人民，逃於昔時也。一州既爾，天下可知。宂吏耗於上，宂兵耗於下，此所以盡取山澤之利，而不能足也。夫山澤之利，與民共之，自漢以來，取為國用，不可棄也，然亦不可盡也。方今可謂盡矣，何以知之？只如茶法，從古無稅，唐元和中，以用兵齊、蔡，始建其法，唐史稱是歲得錢四十萬貫，東師以濟。今則數百萬矣，民何以堪！臣故曰減宂兵，併宂吏，使山澤之饒，稍流於下者也。
其三曰【三七】：其艱難選舉，使入官不濫。古者鄉舉里選，為官擇人，士君子行修於家【三八】，推於眾，然後薦之於朝，故政和而民泰，歷代雖有沿革，未嘗遠去此道。隋、唐始有科試，得人之盛，與古為侔，然終太祖之世，科試未嘗不難，每歲進士不過三十人，經學五十人。重以周祖之後，諸侯不得奏辟，士大夫罕有資廕，故有終身不獲一第，沒齒不獲一官者。先帝毓德王藩【三九】，矩其如此，臨御之後，不求備以取人，舍短從長，拔十得五，在位將逾二紀，登第亦近萬人，不無俊秀之才，亦有容易而得。臣愚以為數百年之艱難，故先帝濟之以泛取；二十載之霈澤，陛下宜糾之以舊章。伏望以舉場還有司如故事。至於吏部銓擇官材，亦非帝王躬親之事。比來五品以下，謂之旨授官，今則幕職、州縣而巳，京官雖有選限，多不施行，太祖以來，始令後殿引見，因為常例，以至先朝調選之徒【四○】，多求僥倖。臣愚以為宜以吏部還有司，依格敕注擬。
其四曰：沙汰僧尼，使民無耗。夫古者惟有四民，治民者士也，故受養於農；工以造器用，商以通財貨，皆不可闕。而兵不在其數，蓋井田之法，農即兵也。自秦以來，以強兵定天下，故戰士不服農，是四民之外，又生一民，所以農益困，然而執干戈，衛社稷，理不可去也。漢明之後，佛法流入中國，度人修寺，歷代增加，不蠶而衣，不耕而食，是五民之外，又益一而為六也。唐韓愈諫憲宗迎佛骨表，備言其事。假使天下有萬僧，日食米一升，歲用絹一疋，是至儉也，猶月費三千斛【四一】，歲用萬縑，何况五七萬輩哉。又，富者窮極口腹，一齋一衣，貧民百家未能供給，不曰民蠹，其可得乎！臣愚以為國家度人眾矣，造寺多矣，計其費耗，何啻億萬。先朝不豫，舍施又多，佛若有靈，豈不蒙福，事佛無效，斷可知矣【四二】。願深鑒治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲驚駭此輩，且可一二十載不令度人，不許修寺，使自銷鑠，漸而去之【四三】，亦救弊之一端也。
其五曰：親大臣，遠小人，使忠良蹇諤之士，知進而不疑，姦憸傾巧之徒，知退而有懼。夫君為元首，臣為股肱，言同體也，得其人則勿疑，非其人則不用。凡議帝王之盛者，豈不曰堯舜。堯舜之時，百姓不親，五品不遜，契作司徒，敷五教。蠻夷猾夏，寇賊姦宄，咎繇作士，明五刑。伯夷典禮，后夔典樂，禹平水土，益作虞。大哉堯之為君，可謂委任責成而無疑矣。或曰：「誠如是，堯有何功德耶？」臣曰：「有知人任賢之德。」雖堯之道去世遼遠，恐不可復，臣以近世言之，惟有唐之政，可損益而行之。元和中，憲宗嘗命裴垍銓品庶官，垍曰：「天子擇宰相，宰相擇諸司長官，諸司長官自擇僚屬，則上下不疑而政成矣。陛下之明，擇宰相數人，猶有非其人者，况臣之不佞，擇數十人諸司長官，常恐不逮，若更擇庶官，恐非致治之要。」當時識者以垍為知言。願陛下遠取帝堯，近覽唐室【四四】。既得宰相，用而不疑，使宰相擇諸司長官，諸司長官自取僚屬，則垂衣而治矣。古者刑人不在君側，語曰：「放鄭聲，遠佞人。」又曰：「浸潤之譖，膚受之愬，不行焉。可謂明矣。」是以周文王左右無結韈者，言皆賢也。夫小人之徒，巧言令色，先意希旨，事必害正，心惟忌賢，非聖帝明王不能深察。舊製：南班三品尚書，方得升殿。比來三班奉職，卑賤可知，或因遣使，亦可升殿，惑亂天聽，無甚於此。願陛下振舉紀綱，尊嚴視聽，在此時矣。
臣愚以為今之所急，在先議兵【四五】，使眾寡得其宜，措置得其道；然後議吏，使清濁殊途，品流不雜；然後難選舉以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然國用足而王道行矣。今若不去宂兵，不併宂吏，不難選舉，不禁僧尼，縱欲減人民之賦【四六】，寬山澤之利，其可得乎？疏奏，即召禹偁還朝，既用其策，以夏、綏、銀、宥、靜五州賜趙保吉。翌日，命禹偁守本官，復知制誥，與兵部郎中、史館修撰李若拙並命。（禹偁，前以學士出，在至道元年五月。）
戊午，秘書丞、勾當京兆府三白渠孫冕上疏言九事：一擇賢才，二詢讜議，三遠邪佞，四務節儉，五明賞罰，六慎號令，七重使介，八審薦舉，九推恩信。賜詔奨之，尋召試，授直史館。（直館在明年九月，今并書。）
國初罷節鎮統支郡，以轉運使領諸路事，其分合未有定制。京西分為兩路；河北既分南路，又分東、西路；陝西分為陝西河北、西南兩路【四七】，又為陝府西北路；淮南分為西路；江南分為東、西路；荊湖兩路，或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初曰西川，後分峽路，西川又分東、西路，尋并之。是歲，始定為十五路：一曰京東路，二曰京西路，三曰河北路，四曰河東路，五曰陝西路，六曰淮南路，七曰江南路，八曰荊湖南路，九曰荊湖北路，十曰兩浙路，十一曰福建路，十二曰西川路，十三曰峽路，十四曰廣南東路，十五曰廣南西路。（咸平二年三月戊辰，荊湖南、北路始置兩使。）
凡租稅有穀、帛、金鐵、物產四類。穀之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麥，四曰黍，五曰稌，六曰菽，七曰雜子。布帛絲緜之品十：一曰羅，二曰綾，三曰絹，四曰紗，五曰絁，六曰紬，七曰雜折，八曰絲線，九曰緜，十曰布。金鐵之品四：一曰金，二曰銀，三曰錫鑞，四曰銅鐵。物產之品六：一曰畜，二曰齒、革、翎、毛，三曰茶、鹽，四曰竹、木、麻、草、芻茭，五曰果、藥、油、紙、薪、炭、漆、蠟，六曰雜物。至道末，歲收穀二千一百七十一萬七千餘碩，錢四百六十五萬餘貫，絹一百六十二萬餘疋，紬、絁二十七萬三千餘疋，絲線一百四十一萬餘兩，緜五百一十七萬餘兩，茶四十九萬餘斤，芻茭三千萬圍，蒿二百六十八萬圍，薪二十八萬束，炭五十萬秤，鵝翎、雜翎六十一萬餘莖，箭幹八十七萬隻，黃蠟三十餘萬斤，此皆踰十萬數者，他不復紀。
注 釋
【一】當別一事「一」原作「時」，據宋本、宋撮要本改。
【二】世態銷刓「銷刓」原作「稍頑」，據宋本、宋撮要本及奏議卷一六四選舉改。
【三】賤古道於儒宮「宮」原作「官」，據同上書改。
【四】兩京薦論「論」原作「掄」，據各本改。
【五】近降明制「降」原作「隆」，據宋撮要本及奏議卷一六四選舉改。
【六】神州不得貢卿士之門「卿」原作「鄉」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷五、宋史全文卷四下改。
【七】每躬祀圜丘「每」原作「既」，據宋本、宋撮要本改。
【八】而通閨籍「閨」原作「關」，據各本改。
【九】清途美官「清」原作「諸」，據宋本、宋撮要本改。
【一○】王濟各本及宋史全文卷四下均作「王齊」。
【一一】八練兵戎「練」，宋撮要本及宋史全文卷四下、續通鑑卷一九均作「分」。
【一二】恣傾險者似智「險」原作「陷」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷五、宋史全文卷四下改。
【一三】天下所以未格清淨者「格」原作「極」，據宋本、宋撮要本改。
【一四】而所在不時給「不」下原衍「以」字，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷五刪。
【一五】若大行之惠慈「大行」原作「太宗」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一六】萬歲殿原作「萬壽殿」，據宋撮要本及本書卷四一至道三年三月癸巳「崩於萬歲殿」條改。
【一七】哀疚之情「疚」原作「痛」，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷一九改。
【一八】金文粲然界道「粲然」原在「界道」下，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷五真宗聖政改。
【一九】上初踐祚告天地宗廟原作「上初祀天地宗廟」，據宋本、宋撮要本及續通鑑卷一九改補。
【二○】禮官具儀「儀」原作「禮」，據同上書改。
【二一】亳州當按太康咸平二縣州遣欽若行「縣」、「州」二字原倒，據宋本、宋撮要本及沈括夢溪筆談（以下簡稱筆談）卷一二官政改。
【二二】毌賓古原作「母賓古」，據各本宋史卷二八三王欽若傳、治蹟統類卷五真宗聖政改。下同。
【二三】按咸平元年四月辛亥「按」原作「乃」，據宋本、宋撮要本改。
【二四】而己酉日已遣使四出放欠「已」字原羼入「而」下，據宋本、宋撮要本改正。
【二五】李如信宋本、宋撮要本及夏竦文莊集卷二八贈太師中書令冀國王公行狀均作「李知信」。
【二六】至尊用度「尊」下原衍「中」字，據宋本、宋撮要本刪。
【二七】以備闕文「文」原作「乏」，據同上書及續通鑑卷一九改。
【二八】立忌建廟「廟」原作「議」，據宋會要禮三一之二一、編年綱目卷五、宋史卷一○九禮志及下文文義改。
【二九】既不配食「既」原作「即」，據宋本、宋撮要本及太常因革禮卷九四改。
【三○】未克遷祔「遷」原作「進」，據宋本、宋撮要本改。
【三一】上訪宰輔以靈武事宜「輔」原作「相」，據同上書及編年綱目卷五改。
【三二】古先聖王置之度外宋本、宋撮要本於此句上並有「蓋戎狄狡詐萬變，人面獸心」兩句。
【三三】且螫手斷腕「腕」原作「臂」，據同上書及治蹟統類卷五真宗經制西夏改。
【三四】契丹雖不犯邊「契丹」二字原闕。按宋本、宋撮要本及宋文鑑卷四二王禹偁應詔言事均作「胡虜雖不犯邊」，宋史卷二九三王禹偁傳則作「契丹雖不犯邊」。本編上文已有「方今北有契丹」句，今為上下詞義相貫，據宋史補「契丹」二字。
【三五】允許鄜州上引宋文鑑作「只許鄜州節度」。按至道元年六月，遣使諭李繼遷授以鄜州節度使，繼遷不奉詔。
【三六】近及一年「一」原作「十」，據宋本及上引宋文鑑改。
【三七】其三曰「其」字原闕，據上引宋文鑑、宋史全文卷四下及上下文例補。
【三八】士君子行修於家「行修」原作「修行」，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑乙正。
【三九】先帝毓德王藩「王藩」原作「藩邸」，據同上書及宋史卷二九三王禹偁傳改。
【四○】調選之徒「調」原作「詞」，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑改。
【四一】猶月費三千斛「月」原作「日」，據上引宋文鑑、宋史卷二九三王禹偁傳及上下文義改。
【四二】斷可知矣「斷」原作「斯」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【四三】漸而去之「漸」字原脫，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑補。
【四四】近覽唐室「室」原作「宗」，據上引宋文鑑及宋史卷二九三王禹偁傳改。
【四五】在先議兵「議」原作「馭」，據同上書改。
【四六】縱欲減人民之賦「欲」原作「使」，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑改。
【四七】陝西分為陝西河北西南兩路長編紀事本末卷二一同。宋會要方域五之三六、九域志卷三並載：陝西路，太平興國二年分河北、河南路；本書卷一八則載：太平興國二年十月癸未，詔分陝西轉運使為二司，以侍御史張渙領陝西河北諸州，左贊善大夫韋務昇領陝西河南諸州。
九月丙子，上因言西川叛卒事，輔臣或曰：「蜀地無城池，所以失其制禦。」上曰：「在德不在險。儻官吏得人，善於撫綏，使之樂業，雖無城可也。」（寶訓以蜀城為趙鎔之言，然鎔時巳罷樞密矣，今不取。李允則傳載允則自蜀使回，請如上官正議築城，當別一事【一】，此時但朝議偶及此耳，故不可並書。）
初，上命左藏庫使楊允恭、崇儀副使竇神寶等馳傳往西邊，圖上山川形勝。是日，上御滋福殿，召輔臣以圖示之，歷指州縣堡壁，謂曰：「朕已令屯兵於內地，且簡其閑宂，轉餉當遂減省矣。」允恭因建議：「自環州入積石、抵靈武才七日程，芻粟之運，其策有三。以人、以驢，其費頗煩，而所載至少。莫若用諸葛木牛之制，載以小車，令鋪卒分運，每一車四人挽之，旁設兵衛，加戈刀於其上，寇至則聚車於中，合士卒之力，禦寇於外。」尋為議者所沮而止。（遣使圖西邊形勝，真宗之意，欲罷出兵，自固吾圉，非務攻略也。寶訓乃云「善用兵者，必先相地利，」恐上意實不然。今不取。）
戊寅，以長葛縣令孔延世為曲阜縣令，襲封文宣公，并賜九經及太宗御書、祭器，加銀帛而遣之。詔本道轉運使、本州長吏待以賓禮。延世，孔子四十五世孫也。
壬午，左正言、直史館孫何表獻五議，上覽而善之。
其一，參用儒將，曰：「將者，人之司命，國家安危之主。晉、漢至唐，皆選儒臣統兵，當時武臣未有出其右者。五代始分事任，交相是非。古謂元戎無不統攝，爰自近代，又有供軍糧料，隨軍轉運之目。使者往返，託稱上旨，動必中覆，實戾成算。陛下於文儒之中，擇有方略之士，試以邊任委之，勿使小人撓其權，閫外制置一以付之，境內租稅、榷利一以與之，監陣先鋒之類悉任偏將，受其節度。文武參用，必致奇績。」
其二，申明太學，曰：「士風偷薄，世態銷刓【二】，賤古道於儒宮【三】，慕他岐於天府，闒茸之士，始入泮林，英豪之流，例趨京兆。而又兵戈繼起，經制莫存，絃誦之義皆亡，郡縣之學盡廢。蓋以定令之初，綱條疏闊，六館升降，總限門蔭之高卑，兩京薦論【四】，曾無科禁以釐革，遂令淺俗，扇以成風。外地則絕無學生，神州則悉號鄉貢，下至工商雜類，方遊太學、廣文，青青由是不歸，擾擾於焉興刺。近降明制【五】，懲科場之積弊，立貢士之新規，申命有司，十取其二。然臣以為尚有未盡者。國家必欲開孤進之路，闢至公之門，莫若再舉令文，復嚴經術，使寒雋之士，由鄉里以升聞，世祿之家，自成均而出仕。太學不得補庶人之子，神州不得貢卿士之門【六】，貴介綺紈，府送者有罪，草莽韋布，濫收者黜官。其在外郡或駢繁縣，如富庶者，皆按舊典重立學官，俾選耆儒、碩生為之博士、助教，精加課試，公與薦延。歲終仍依新條，限以人數發解。必有軼羣之異行，拔俗之英才，匪由鄉庠，亦許公議。夫以文取士，既巳失之，取之乖方，弊將安救？今士子名為鄉舉，其實自媒，投贄于郡府之門，關節于公卿之第。屬詞比事，合格者不過雕蟲，任傳棄經，入流者未逾章句。若不收之學校，選自州閭，實慮他時益成薄俗。茲事體大，惟陛下特達而行。臣出身之初，亦自府解，豈敢忘本，遽陳此謀？蓋目擊輕浮，心知謬濫，是以冒不測之罪，罄狂夫之言焉。」
其三，釐革遷轉，曰：「伏見國家撫有多方，並建眾職。外則郡將通守，朝士代行，關征榷酤，使者兼掌，下至幕府職掾之微，咸自朝廷選補而授。用人既廣，推擇難精，貢部上名，動逾千計，門資入仕，又不在焉。（案宋史作亦及百人。）稍著職勞，即陞京秩，將命而出，宂長尤多。每躬祀圜丘【七】，誕敷霈澤，無賢不肖，並許敍遷，至使評事、寺丞，纔數載而通閨籍【八】，贊善、洗馬，不十年而登臺郎。竊計今之班簿，臺省、宮寺凡八百員，玉石混淆，名器猥濫，異夫虞書考績，周官計治之法也。臣誠至愚，竊所未喻。有唐舊制，每郊禋、慶宥，但進階勳而已。今若十年之內，肆赦相仍，必恐京僚過於胥徒，朝臣多於州縣，豈惟連車平斗之刺，亦有販材（案宋史作敗財。）假器之失。況祿廩所賦，必自地征，地征所來，須從民力，何必空竭公藏，附益斯人。已授者朘削既難，未遷者防閑宜峻，古人所謂損無用之費，罷不急之官，正在此也。伏願特降詔書，自今郊祀，羣官不得一例遷陟，必若績用有聞，才名夙著，自可待之不次，豈祇歷階而升。至於省併吏員，上繫宸衷與奪。」
其四，復制科，曰：「唐室參古今之制，取天下英俊，失在禮部，得於制舉。禮部則進士、明經，解詁句讀，聲病偶對者也。制舉則賢良體用等科，財成制度，寅亮經綸者也。國家廓土闢宇，立太平之基，然而制舉未復，清途美官【九】，惟進士、明經遞資以升，豈不念林壑非常之士有遺棄乎？臺閣所進之人有僭濫乎？」
其五，行鄉飲，曰：「鄉飲之禮，所以示尊卑、長幼、賓主之序。秦燔詩書，其禮遂廢，因循未復，實有遺恨。望詔禮官舉故事而行之。」
監察御史王濟【一○】上疏陳十事：一擇左右，二分賢愚，三正名器，四去宂食，五加俸祿，六謹政教，七選良將，八練兵戎【一一】，九修民事，十開仕進。其略曰：「賢愚，治亂之本也。大賢則能盡治眾務，兼通百職，其次但懷一長、負一奇亦可矣。愚者不必塊然無慮，蚩蚩為民。蓋守小謹者似德，懷怯懦者似恕，容姦惡者似仁，蘊諂諛者似恭，恣傾險者似智【一二】，好詆訿者似直，樹朋黨者似義，肆苛刻者似忠，貪祿位者似勤，若斯之流，雖愚而類賢，用之，則速亂之基也。」又曰：「官不必備，惟其人。」又曰：「位以德舉，不以序遷。苟能慎選其人，各守其官，則紀綱必正。」又曰：「官多則事繁，吏多則民殘。欲事不繁，莫若省官，欲民皆安，莫若省吏。天下所以未格清淨者【一三】，由官吏多之故也。為陛下計，宜減分局之官，省監臨之數，擇百司之吏，選技術之工，去纖巧之匠，停老弱之卒，汰緇黃之流，自然無曠土，無游民，公庭肅而百事舉矣。」又曰：「官多俸薄，不若俸厚而官少。若盡去宂食，復其全俸，則二人之俸，可以周一人之用。衣食既足，廉恥自興。」
又曰：「今民政之闕者，田稅未均，榷酤未寬，土木未停，督斂未平，牧宰未良。田稅不均，則兼并之家私土多而公田少，剝上損下，在於此矣。榷酤未寬，則民多犯禁而為盜，且山海酒麴之利，皆民所共，今盡奪之，是與民爭利，反害之也；或少寬之，國用未必乏，而民且不犯矣。土木未停，則民困於力役而國用多費。且廣興寺觀，意將祈福，曾不知求福在乎修政，又何土木之為！夫督斂不平，則民受刻削而刑禁濫施。蓋簿書舛謬，遂至償納，或父祖所負延及子孫，或本非主守而均于干繫，或不自侵欺而類於失陷。彌年累歲，箠楚日加，無益於官，徒傷於眾。夫牧宰不良，則民受弊而政不行。蓋貪猥者貨賄公行，殘暴者刑罰不節，執滯者通變莫適，怯懦者狡吏肆毒。」
又曰：「銓選之門，徒有其名，莫責其實。有殿者雖加厚罰，有最者莫見明揚，或驟遇寬恩，則不限其功過，靡逢舉薦，則終困於徒勞。」又曰：「貢舉不嚴，則權勢爭前，而孤寒難進。必欲均之，莫若令皇朝三品及見任文武升朝官子孫、弟姪，薦名於兩監，而未升朝官子弟及白屋之士，薦名於州郡，然後升於禮部，第其可否，亦兩分之。若然，則權勢異途，孤寒自進矣。」
刑部員外郎馬亮上疏言：「陛下初政，軍賞宜速，而所在不時給【一四】，請遣使分往督視。又，州縣逋負至多，赦書雖為蠲除，而有司趣責如故，非所以布宣恩澤也。國朝故事，以親王判開封府，地尊勢重，疑隙易搆，非保親全愛之道。契丹仍歲內侵，河朔蕭然，請修好以息邊民。」凡四事。
比部員外郎刁衎上疏言：「陛下纘圖伊始，布政惟新。所宜上順天心，下從人欲，邀善以去惡，避毀而來譽，道唐、虞之治，斥辛、癸之亂。私賞無及於小人，私罰無施於君子，任賢勿貳，去邪勿疑，開諫諍之門，塞讒佞之口，愛而知其惡，憎而知其善，無以春秋鼎盛而忋於逸遊，無以血氣方剛而惑於聲色。若太祖之勤儉，若大行之惠慈【一五】，答天地敷錫之恩，思祖考艱難之業，則周成、漢文二宗之美，可同日而擬議也。」
庚寅，閤門奏：「每月朔望，羣臣赴萬歲殿【一六】哭臨。十月朔在壬辰，請改用九月晦。」上問呂端曰：「此何禮也？」端曰：「陰陽家以辰日為哭忌。」上曰：「哀疚之情【一七】，寧有所避乎？」不許。
先是，壽州獻綠毛龜，金文粲然界道【一八】。上以為介蟲而毛，天意或有所警戒，令宰相詳考以聞。於是呂端等言曰：「臣等寡聞，安能究知天意，然嘗聞於師曰：『聖人之意，與天合符，苟睿思徘徊，屬於一物，必神靈肸蠁，有所啟焉。』今神龜所得之地，地名壽春，陛下頃升皇儲，實自壽邸，由是言之，則是龜也，特為陛下而生，將使陛下後天而老，既壽且昌乎！又龜在水族，義主於陰，介者剛物也，毛者柔物也，夫戎狄之類，皆稟陰氣，天戒若曰將有剛獷不賓之人，柔伏來庭乎！且陛下自即大位，首念西人困于飛輓，繼遷凶頑，亦降使推恩，不問前罪。且繼遷亡命日久，亦厭兵矣，脅從之黨，亦厭亂矣，悛心革面，匪朝伊夕。北戎倔彊，為患滋深，部族攜離，復荐饑歉，必恐相率懷柔，願伸欵附。望陛下欽若天意，彌闡皇猷，雖休勿休，日慎一日，則靈物之出，豈徒然哉。」上曰：「卿等所陳，甚為詳備。然朕以為龜有毛者，文理之象；八卦蓋文理之實也，附卦生毛，文理之華也。豈天意有所屬乎？卿等其悉心修輔，慰朕意焉。」
冬十月，陳、宋州並言先貸民錢千萬令市牛，價納外所負尚多，許隨來歲夏秋稅輸送。詔悉除之。
知益州張詠奏屯駐兵士所請錢，乞依元降宣旨，銅錢一文，與折支鐵錢五文。是時，峽路轉運使韓國華到闕，又言川、峽州縣幕職官等所請月俸，銅錢一文止支鐵錢二文，望增加鐵錢分數。帝令支銅錢一文，易給鐵錢五文。（會要至道三年十月事。咸平三年五月，又五年七月可考。）
己酉，葬太宗神功聖德文武皇帝於永熙陵。
十一月甲子，祔神主於太廟，（太宗廟未見，樂舞名當檢。）以懿德皇后配，又祔莊懷皇后於別廟。
上初踐祚，告天地宗廟【一九】，有司請署祝版，上涕泗交下，不能署者久之。靈駕發引，上與諸王徒步號慟，從至乾元門。禮官具儀【二○】，遣奠畢改吉服，上不忍，哭踊盡哀，縗服還宮。及神主至京，迎拜涕咽，觀者莫不歔欷。祔廟前霖雨，至日頓止，咸謂孝德所感也。先是，上謂參知政事李至等曰：「神主至京，朕欲親導及拜辭，於禮可乎？」至曰：「此禮前代所闕，陛下行之，足以為萬世法矣。」即具儀以聞。
時有建議請增損舊政者，上曰：「先帝賜名之日，撫朕背曰：『名此，欲我兒有常德，久於其道也。』罔極之訓，朕何敢忘！」因涕泣沾衣，左右無不感咽。（此事出寶訓孝德門，云是咸平初，因附見導迎神主之後。本紀云請改御名，與寶訓異。）
丙寅，德音降兩京死罪以下囚，緣山陵役民，賜租有差。
復分三司勾院為三，命官各判之。以太常丞王欽若判三司都催欠憑由司。
欽若，新喻人。初為亳州判官，監倉，天久雨，倉司以穀溼不為受，民自遠來輸租，食穀且盡，不得輸。欽若悉命輸之倉，且奏不拘年次，先支溼穀，即不至朽敗。太宗大喜，手詔褒答，因識其姓名。
及開封府以歲旱蠲十七縣民租，時有飛語聞上，言按田官司欲收民情，所蠲放皆不實。太宗不悅，御史臺探帝意，請遣使覆實，乃詔東西諸州選官閱視。亳州當按太康、咸平二縣，州遣欽若行【二一】，欽若覆按甚詳，抗疏言田實旱，開封止放七分，今乞全放。既而他州所遣官並言諸縣放稅過多，悉追收所放稅物，人皆為欽若危之。踰年而上即位，於是擢用欽若，因以其事語輔臣曰：「當此時，朕亦自懼。欽若小官，獨敢為百姓伸理，此大臣節也。」
欽若既為三司屬，虞部員外郎毌賓古【二二】謂欽若曰：「天下宿逋，自五代訖今，理督未已，民病不能勝，僕將啟而蠲之。」欽若即夕命吏治其數，翌日上之。上大驚曰：「先帝顧不知耶？」欽若徐曰：「先帝固知之，殆留與陛下收天下心爾。」上感悟，卒從其言。（毌賓古，未見邑里。按二縣稅，此據沈括筆談。毌賓古事，歐靖聖宋掇遺及國老閒談皆有之，新傳亦巳收入，本傳稱度支判官毌賓古，按咸平元年四月辛亥【二三】，賓古初以虞部員外郎為度支判官，而己酉日已遣使四出放欠【二四】，蓋行欽若之言也。欽若雖因賓古乃建白，然不必賓古在度支，且賓古素有此議，不必在度支乃發，今但稱其官，庶不相抵牾。記聞稱欽若亳州秩滿，太宗擢為京官。按欽若本傳，自亳州推官遷祕書郎，監廬州稅；而附傳載欽若為亳州推官，監司薦其才，就除亳州判官，改祕書郎，監廬州稅，似不緣監倉被知也，疑不敢著，今但云「識其姓名」。沈括筆談云首擢欽若為右正言，為右正言乃二年二月事，其初但為太常丞、判催欠憑由司耳，括誤也。夏竦作欽若行狀，云欽若為亳州防禦推官，屬朝廷遣著作佐郎直史館曾會、中使李如信【二五】察近郡風俗，吏民狀公政跡，會等上之，有詔褒諭，就遷判官。按此，則曾會非守臣也。沈括筆談云亳守曾會，素以公輔期欽若，故遣覆按二縣稅，臨行戒之，與竦行狀差殊，今不取。又云屯田員外郎舒雅薦欽若藝文可稱，溫裕有素，特改祕書郎，司市徵於淝上。真宗即位，就遷太常丞。有詔舉三司判官，給事中喬維岳薦之，召判憑由理欠司。王鮬百一篇云：計省故事，凡禁中用度，須索供億皆中覆，所用給文憑支破。王欽若判憑由司，曰：「至尊用度【二六】，豈臣下所預？」乃建白設御寶憑由司。于是外不復有所關防。真宗始創法，專意明察，羣下不敢欺，未年不豫，日久所費不貲，迄今為弊。攸司出納之吝，無由施矣。冀公由之大用，寵任無比。鮬載欽若被知，與他書絕異，附見，當考。祥符元年三月，詔御寶憑由不經三司，與此相關。）
己巳，詔工部侍郎、集賢院學士錢若水修太宗實錄。若水舉官同修，起居舍人李宗諤與焉。上曰：「自太平興國八年已後，皆李昉在中書日事。史策本憑直筆，若子為父隱，何以傳信於後代乎？」除宗諤不可，餘悉許之。
是日，同幹當審官院、通進銀臺司封駁事田錫又上疏曰：
臣昨七月二十五日所進封章，為言地震之災，是彰下動之象。臣經宿思慮，以其事非外人所可得而知，非大臣不可與之議，臣達旦憂懼，以所奏請陛下且留中不出，乞陛下與大臣略言，至二十六日，再上封章，所貴謹密，未審陛下曾以其事與大臣評議否？不知大臣曾聞其事為陛下商較否？今地震之災漸見，下動之象已萌。臣見銀臺司諸道奏報，自九月初至冬節前，申奏賊盜不少，今不一一具奏，慮煩聖聰，且據其可言者一二而言之：
九月四日施州奏，羣賊四百餘人驚劫人戶。十月七日滑州奏，有賊四十餘人過河北；十五日衛州奏，有賊七十餘人過河北；十九日絳州奏，垣曲縣賊八十餘人殺縣尉成柄。西京奏，十月二十三日，有賊一百五十三人入白波兵馬都監廨署，並劫一十四家，至午時，奪州船往垣曲，至河陽、鞏縣界。濮州奏，羣賊入鄄城縣。單州奏，羣賊入歸恩指揮營。濟州奏，羣賊劫金鄉、鉅野縣郭十九家。永興軍奏，虎翼軍賊四十餘人劫永興南莊。今月二日西京奏，王屋縣賊一百餘人，白高渡潰散軍賊六十餘人；七日陝府奏，集津鎮羣賊六十餘人，並驚劫人戶，至午時乘船下去峽石縣，羣賊自河北渡過河南；八日西京奏，草賊見把截土壕鎮，官私往來不得。豈有京師咫尺而羣盜如此，邊防寧靜而叛卒如是。臣所謂地震之災漸見，下動之象已萌，臣為陛下憂之。
臣每見宣命指揮，以諸處奏報，但令巡檢使臣掩捕，但令巡檢地分襲逐。而安之、討之，未見其嘉謀，備之、禦之，未見其遠慮。若其勢漸盛，而有謀者與之為謀，其力難制，而思亂者濟之為亂，乃是國家失於早圖，乃是朝廷失於輕事。今地震之災漸見，陛下何不早謀而杜其漸，下動之象已萌，陛下何不熟慮而防其萌。臣七月所奏，望再取披詳，今所奏望必垂聽信。防其萌正在今日，杜其漸不可失時。
近京盜起既如此，向西民困又如彼。昨楊允恭請置糧草車三千輛，要推車兵士一千人；盧之翰兩狀奏乞自京支撥錢四十五萬貫；度支奏靈州五月下旬，米每升一貫文。要車子運糧，是邊上倉廩素無儲備矣；請自京支錢，是關右帑庫素無積蓄矣；奏米每斗十貫文，即靈州軍民今已餓殍矣。未審朝廷惜靈州有何所得？棄靈州有何所失？若因力役未息而中原難起，制禦失宜而外方變生，實謂所得不如所失也。今陛下宜精於所慮，斷在不疑。若惜靈州必然有益於國家，即乞明降敕書，曉諭天下，使天下知之；棄靈州必然有損於國家，亦乞明降敕牓曉諭，使天下知之。曉諭之意，以蘇息萬民為意，取舍之謀，以優卹萬民為謀。令邊敵知取舍之謀，使中外知損益之理，示朝廷之大體，表王道之至公，此所謂陛下修德以禳地震之災，此乃是陛下早圖以防下動之象。若賊勢漸盛，民患未除，而謀慮之不深，剪滅之未得，被賊輒據州郡，僭稱公侯，河北倉牔能先占取，河西部落來與結連，百姓力役之未休，四方觀望而相效，此事非細，繫社稷之安危，此策非輕，係朝廷之治亂。
今廟堂之上，必有嘉謀；樞軸之間，必有善計。若言小小寇盜，不勞聖慮憂虞，若以屢屢指揮，只令使臣捕逐。如此，則羣盜終難剪滅，如此，則諸處終未平寧。若賊徒聚得三、二千人，徑度淮南，往保吳、越，則運糧綱船不至京師矣。若賊徒取得一、二州郡，善據要衝，則上供錢帛不充國用矣。因此，則人情必有向背，人情既有向背，則軍情豈無動搖。當此時，北敵輒來騷邊，陛下不得不憂，四戎輒來犯塞，大臣不得不懼。臣今所言激切，不為身謀，所慮安危，實為國計。
先是，西鄙運糧，詔以諸軍代民輓送。己卯，士卒亦令放歸，仍賜緡錢，苦寒故也。
上御便殿，閱殿前指揮使、內殿直騎射汩槊，擢精銳者十餘人遷其職。先是，彎弓二百斤放長箭者，謂之大弓箭，止能步射。有王貴者，趫健出人，自言能馬射，於是馳鞚引滿，綽有餘勇，眾咸歎服，加賜緡錢。
乙酉，廢理檢院。
是月，有司言冬至祀圜丘，孟夏雩祀，夏至祭方澤，請奉太宗配；上辛祈穀，季秋大饗明堂，奉太祖配；上辛祀感生帝，孟冬祭神州地祇，奉宣祖配；其親郊圜丘，奉太祖、太宗並配。詔可。
十二月甲午，錢若水等言：「所修太宗實錄，自太平興國八年以前，君臣獻替，不著於話言；淳化五年以前，親決萬機，不聞於策府。請降詔旨，許臣等於前任見任宰相、參知政事、樞密院使、三司使等處移牒求訪，以備闕文【二七】。」許之。
丙申，追尊賢妃李氏為皇太后。后喪，先殯於普安院，於是議改卜園陵，立忌建廟【二八】。有司言：「案周禮春官大司樂之職，『奏夷則，歌仲呂，以饗先妣。』先妣，姜嫄也，是帝嚳之妃，后稷之母，特立廟名曰閟宮。晉簡文宣后，既不配食【二九】，築宮於外，歲時享祭。唐先天元年，始祔昭成、肅明二后於儀坤廟，又玄宗元獻楊后，立廟於太廟之西。稽於前文，咸有明據。望令宗正寺於后廟內修奉廟室，為殿三間，設神門、齋房、神廚，以備薦饗。」從之。又言：「先遠之吉，時序尚賒，猶處殯宮，未克遷祔【三○】。薦饗之制，慮有闕如，徧討禮經，蔑聞前範，稱情起義，自我而初。欲望自今朔望及諸節四時薦新，並就攢宮權設幄殿，命內臣奉事。」又從之。
辛丑，詔諸路轉運使申飭部下令長勸課農桑。
先是，上訪宰輔以靈武事宜【三一】，參知政事李至上疏曰：
伏以河湟之地，夷夏雜居，往者唐都長安，密邇京邑，陷復盟叛，不常其事，古先聖王置之度外【三二】，唯驅除而已，亦何必使禮義之鄉，竭膏血以奉無知之俗，較其勝負哉。且賊繼遷蠢爾賊類，騷動疆埸，然臍不足以弭怒，擢髮不足以數罪。然聖人之道，務屈己含垢，以安萬人，蓋所損者小，所益者大耳。臣不敢廣引前史上煩聖聰，直以唐憲宗時一事明之。王承宗據鎮陽叛命，邀旄鉞未獲，潛使客刺武元衡，傷裴度，其為罪逆大矣，而憲宗以百姓之故，下詔雪之。
伏自先帝厭代，陛下肇位，赦繼遷之罪，厚推賜與；降尺一之詔，慰其反側；命一介之使，諭以綏懷。此時中外之人，皆曰陛下以元元為念，不以大憝介意，斯實元和之君，不能遠過。臣料彼脅從，亦厭兵久矣，苟朝廷舍之不問，待之如初，以厚利啗之，以重爵悅之，亦安敢迷而不復，訖於淪胥哉。至於靈州，自鄭文寶為國生事，致朝廷旰食，懷西顧之憂，關輔生靈，困轉輸之役，積骸滿野，十室九空，餓殍滿城，邊氓盡沒；巋然空壁，老我師徒，而張頤待飼者不下五千，送糧四十萬而止獲六萬，此則求欲固守，不可得也。臣料繼遷若急攻不巳，則城危可知，今緩而來者，意欲竭我財用，困我民力，墮彼之計也。當此之時，若不能改絃易轍，則前日之患未艾也。請粗言之：鄉者鄭文寶絕其青鹽，不入漢界，禁其粒食，不及蕃夷，使彼有辭而我無謂，此之失策，雖悔何追。於是熟戶之人，亦同叛渙。今若復令禁止，不許通糧，恐非制敵懷遠，不戰屈人兵之意也。且獸窮則搏，鳥窮則啄，若乘秋入寇，伺隙窺邊，則朝廷安可不發兵以禦之？師興矣，必竭芻糧，關輔之人又不堪命，輾轉東夏，則懷、孟、西洛，亦無聊生，陛下何不深思遠慮，防未萌之患？臣嘗見唐田承嗣久拒王命，代宗念百姓無辜罹患，每含忍之。初興師討伐，元載、王縉聞魏州鹽價高，請於要路加兵守捉，禁鹽入彼，以弱其人。代宗曰：「朕意與卿全殊，卿欲禁鹽，朕欲開路縱鹽入，承嗣一人負朕，魏州百姓何辜？朕為之主，不能卹養，致使兵戰塗炭，有愧良深，焉得更扼喉命，以重其禍！」尋而承嗣抗表，束身歸朝。臣謂陛下宜行此事，以安邊境，使其族類，有無交易，售鹽以資其利，通糧以濟其命。彼雖蕃夷，必翻然向化，互相告諭，皆感恩服德，背逆助順，則繼遷小子，孤而無輔，又安能為我蜂蠆哉。
今靈州不可堅守，萬口同議，非臣獨然，皆以為移朔方軍額於環州，亦一時權道也。且彼之戶口四千有餘，今則不盈數百矣，彼之租課四十五萬二千有餘，今則無孑遺矣，安可復守之？俟我民庶完葺，聖德廣被，流沙、鰃嶺皆為內地，何止朔方一郡哉。
或曰：「靈州者咽喉之地，西北要衝，安可棄之，反為敵有？」臣應之曰：「凡謂咽喉者，必金城湯池，屯兵積粟，四出以邀之，多方以扼之。今則閉壁而已，自固不暇，何咽喉之有哉！且螫手斷腕【三三】，事非獲已，蓋所保者大。況繼遷之眾，行逐水草，居無定所，豈有如漢兵守陴，必不然矣。」又曰：「設使靈州既棄，必為繼遷所據。若且耕且戰，足食足兵，或求請無厭，苦為應副；或事勢轉大，何以枝梧？」臣又對曰：「假如靈州不棄，何以絕其求請，何以弱其事勢？且邀朔方而取張浦，求請巳多，蓄戰馬而聚甲兵，事勢巳大，但諸蕃和則事勢弱，事勢弱則求請絕，故臣前謂使其族類有無交易，售鹽以資其利，通糧以濟其命。使曲在彼而直在我，問有罪而罰有名，天地亦所不容，鬼神亦所共怒，繼遷不日當自滅亡，何耕戰兵食之云乎！」於是李繼遷遣使修貢，求備藩任。上雖察其變詐，時方在諒闇，姑務寧靜，因從其請，復賜姓名、官爵。
甲辰，以銀州觀察使趙保吉為定難節度使，遣內侍右班都知張崇貴齎詔賜之。
甲寅，又以張浦為鄭州防禦使，遣還。（案宋史，太宗以浦為鄭州團練，留京師。）
上初命翰林學士宋湜草保吉制，湜知上意，必欲歸其事於太宗，因進辭曰：「先皇帝早深西顧，將議真封，屬軒鼎之俄遷，建漢壇之未及，眷茲遺命，實付眇躬。爾宜望弓劍以拜恩，守封疆而效節。」上甚悅。（繼遷入貢，正史、實錄、會要並不著其月日，不知何也。制辭，據朝野雜編，與實錄所載差異，疑史官或加潤色耳。雜編云真宗即位之次年，又云張洎、蘇易簡草制不稱旨，皆謬也，今削去。）
初，刑部郎中、知揚州王禹偁準詔上疏言五事：（禹偁奏議云五月十八日上。）
其一曰：謹邊防，通盟好，使輦運之民有所休息。方今北有契丹，西有繼遷，契丹雖不犯邊【三四】，戍兵豈能減削？繼遷既未歸命，餽餉固難寢停。關輔之民，倒懸尤甚。臣愚以為陛下嗣位之始，當順人心，宜敕疆吏致書敵臣，使達北庭，請尋舊好。下詔赦繼遷之罪，復與夏臺。臣頃在翰林，見繼遷上表云：「乞取殘破夏州，奉拓拔氏祭祀。」先朝雖有批答，允許鄜州【三五】，繼遷本是反側之人，豈肯束身歸國。今嗣統之後，大振皇威，亦恐繼遷令人進奉，因舉前事，彼必感恩，此亦不戰屈人之師也。如其不從，則備禦誅擒，皆有方略，且使天下百姓，知陛下屈己而為人也。或曰：「富國彊兵，不可示人以弱。」此乃誇虛名而忽大計者也。
其二曰：減宂兵，併宂吏，使山澤之饒，稍流于下。伏以乾德、開寶以來，國家之事，臣所目睹，當時東未得江、浙、漳、泉，南未得荊湖、交、廣，朝廷財賦，可謂未豐。然而擊河東，備北敵，國用亦足，兵威亦強，其義安在？所蓄之兵銳而不眾，所用之將專而不疑故也。自後盡取東南數國，又平河東，土地財賦可謂廣矣，而兵威不振，國用轉急，其義安在？所蓄之兵宂而不盡銳，所用之將眾而不自專故也。今誠能簡銳卒，去宂兵，而委之將帥，用恩威法令駕馭之，資以天下財賦，而曰兵不振，用不豐，未之有也。臣愚以為宜經制兵賦如開寶中，則可以高枕而治矣。且開寶中設官至少。臣本魯人，占籍濟上，未及第時，常記止有刺史一人，李謙溥是也；司戶一人，今司門員外郎孫貴是也。近及一年【三六】，朝廷別不除吏，當時未嘗闕事。自後有團練推官一人，今樞密直學士畢士安是也。太平興國中，臣及第歸鄉，有刺史程廷山，通判閻暐，副使閻彥進，判官李延，推官李宣，監庫沈繼明，監酒榷稅算又增四員，曹官之外，更益司理。問其租稅，減於曩日也，問其人民，逃於昔時也。一州既爾，天下可知。宂吏耗於上，宂兵耗於下，此所以盡取山澤之利，而不能足也。夫山澤之利，與民共之，自漢以來，取為國用，不可棄也，然亦不可盡也。方今可謂盡矣，何以知之？只如茶法，從古無稅，唐元和中，以用兵齊、蔡，始建其法，唐史稱是歲得錢四十萬貫，東師以濟。今則數百萬矣，民何以堪！臣故曰減宂兵，併宂吏，使山澤之饒，稍流於下者也。
其三曰【三七】：其艱難選舉，使入官不濫。古者鄉舉里選，為官擇人，士君子行修於家【三八】，推於眾，然後薦之於朝，故政和而民泰，歷代雖有沿革，未嘗遠去此道。隋、唐始有科試，得人之盛，與古為侔，然終太祖之世，科試未嘗不難，每歲進士不過三十人，經學五十人。重以周祖之後，諸侯不得奏辟，士大夫罕有資廕，故有終身不獲一第，沒齒不獲一官者。先帝毓德王藩【三九】，矩其如此，臨御之後，不求備以取人，舍短從長，拔十得五，在位將逾二紀，登第亦近萬人，不無俊秀之才，亦有容易而得。臣愚以為數百年之艱難，故先帝濟之以泛取；二十載之霈澤，陛下宜糾之以舊章。伏望以舉場還有司如故事。至於吏部銓擇官材，亦非帝王躬親之事。比來五品以下，謂之旨授官，今則幕職、州縣而巳，京官雖有選限，多不施行，太祖以來，始令後殿引見，因為常例，以至先朝調選之徒【四○】，多求僥倖。臣愚以為宜以吏部還有司，依格敕注擬。
其四曰：沙汰僧尼，使民無耗。夫古者惟有四民，治民者士也，故受養於農；工以造器用，商以通財貨，皆不可闕。而兵不在其數，蓋井田之法，農即兵也。自秦以來，以強兵定天下，故戰士不服農，是四民之外，又生一民，所以農益困，然而執干戈，衛社稷，理不可去也。漢明之後，佛法流入中國，度人修寺，歷代增加，不蠶而衣，不耕而食，是五民之外，又益一而為六也。唐韓愈諫憲宗迎佛骨表，備言其事。假使天下有萬僧，日食米一升，歲用絹一疋，是至儉也，猶月費三千斛【四一】，歲用萬縑，何况五七萬輩哉。又，富者窮極口腹，一齋一衣，貧民百家未能供給，不曰民蠹，其可得乎！臣愚以為國家度人眾矣，造寺多矣，計其費耗，何啻億萬。先朝不豫，舍施又多，佛若有靈，豈不蒙福，事佛無效，斷可知矣【四二】。願深鑒治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲驚駭此輩，且可一二十載不令度人，不許修寺，使自銷鑠，漸而去之【四三】，亦救弊之一端也。
其五曰：親大臣，遠小人，使忠良蹇諤之士，知進而不疑，姦憸傾巧之徒，知退而有懼。夫君為元首，臣為股肱，言同體也，得其人則勿疑，非其人則不用。凡議帝王之盛者，豈不曰堯舜。堯舜之時，百姓不親，五品不遜，契作司徒，敷五教。蠻夷猾夏，寇賊姦宄，咎繇作士，明五刑。伯夷典禮，后夔典樂，禹平水土，益作虞。大哉堯之為君，可謂委任責成而無疑矣。或曰：「誠如是，堯有何功德耶？」臣曰：「有知人任賢之德。」雖堯之道去世遼遠，恐不可復，臣以近世言之，惟有唐之政，可損益而行之。元和中，憲宗嘗命裴垍銓品庶官，垍曰：「天子擇宰相，宰相擇諸司長官，諸司長官自擇僚屬，則上下不疑而政成矣。陛下之明，擇宰相數人，猶有非其人者，况臣之不佞，擇數十人諸司長官，常恐不逮，若更擇庶官，恐非致治之要。」當時識者以垍為知言。願陛下遠取帝堯，近覽唐室【四四】。既得宰相，用而不疑，使宰相擇諸司長官，諸司長官自取僚屬，則垂衣而治矣。古者刑人不在君側，語曰：「放鄭聲，遠佞人。」又曰：「浸潤之譖，膚受之愬，不行焉。可謂明矣。」是以周文王左右無結韈者，言皆賢也。夫小人之徒，巧言令色，先意希旨，事必害正，心惟忌賢，非聖帝明王不能深察。舊製：南班三品尚書，方得升殿。比來三班奉職，卑賤可知，或因遣使，亦可升殿，惑亂天聽，無甚於此。願陛下振舉紀綱，尊嚴視聽，在此時矣。
臣愚以為今之所急，在先議兵【四五】，使眾寡得其宜，措置得其道；然後議吏，使清濁殊途，品流不雜；然後難選舉以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然國用足而王道行矣。今若不去宂兵，不併宂吏，不難選舉，不禁僧尼，縱欲減人民之賦【四六】，寬山澤之利，其可得乎？疏奏，即召禹偁還朝，既用其策，以夏、綏、銀、宥、靜五州賜趙保吉。翌日，命禹偁守本官，復知制誥，與兵部郎中、史館修撰李若拙並命。（禹偁，前以學士出，在至道元年五月。）
戊午，秘書丞、勾當京兆府三白渠孫冕上疏言九事：一擇賢才，二詢讜議，三遠邪佞，四務節儉，五明賞罰，六慎號令，七重使介，八審薦舉，九推恩信。賜詔奨之，尋召試，授直史館。（直館在明年九月，今并書。）
國初罷節鎮統支郡，以轉運使領諸路事，其分合未有定制。京西分為兩路；河北既分南路，又分東、西路；陝西分為陝西河北、西南兩路【四七】，又為陝府西北路；淮南分為西路；江南分為東、西路；荊湖兩路，或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初曰西川，後分峽路，西川又分東、西路，尋并之。是歲，始定為十五路：一曰京東路，二曰京西路，三曰河北路，四曰河東路，五曰陝西路，六曰淮南路，七曰江南路，八曰荊湖南路，九曰荊湖北路，十曰兩浙路，十一曰福建路，十二曰西川路，十三曰峽路，十四曰廣南東路，十五曰廣南西路。（咸平二年三月戊辰，荊湖南、北路始置兩使。）
凡租稅有穀、帛、金鐵、物產四類。穀之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麥，四曰黍，五曰稌，六曰菽，七曰雜子。布帛絲緜之品十：一曰羅，二曰綾，三曰絹，四曰紗，五曰絁，六曰紬，七曰雜折，八曰絲線，九曰緜，十曰布。金鐵之品四：一曰金，二曰銀，三曰錫鑞，四曰銅鐵。物產之品六：一曰畜，二曰齒、革、翎、毛，三曰茶、鹽，四曰竹、木、麻、草、芻茭，五曰果、藥、油、紙、薪、炭、漆、蠟，六曰雜物。至道末，歲收穀二千一百七十一萬七千餘碩，錢四百六十五萬餘貫，絹一百六十二萬餘疋，紬、絁二十七萬三千餘疋，絲線一百四十一萬餘兩，緜五百一十七萬餘兩，茶四十九萬餘斤，芻茭三千萬圍，蒿二百六十八萬圍，薪二十八萬束，炭五十萬秤，鵝翎、雜翎六十一萬餘莖，箭幹八十七萬隻，黃蠟三十餘萬斤，此皆踰十萬數者，他不復紀。
注 釋
【一】當別一事「一」原作「時」，據宋本、宋撮要本改。
【二】世態銷刓「銷刓」原作「稍頑」，據宋本、宋撮要本及奏議卷一六四選舉改。
【三】賤古道於儒宮「宮」原作「官」，據同上書改。
【四】兩京薦論「論」原作「掄」，據各本改。
【五】近降明制「降」原作「隆」，據宋撮要本及奏議卷一六四選舉改。
【六】神州不得貢卿士之門「卿」原作「鄉」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷五、宋史全文卷四下改。
【七】每躬祀圜丘「每」原作「既」，據宋本、宋撮要本改。
【八】而通閨籍「閨」原作「關」，據各本改。
【九】清途美官「清」原作「諸」，據宋本、宋撮要本改。
【一○】王濟各本及宋史全文卷四下均作「王齊」。
【一一】八練兵戎「練」，宋撮要本及宋史全文卷四下、續通鑑卷一九均作「分」。
【一二】恣傾險者似智「險」原作「陷」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷五、宋史全文卷四下改。
【一三】天下所以未格清淨者「格」原作「極」，據宋本、宋撮要本改。
【一四】而所在不時給「不」下原衍「以」字，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷五刪。
【一五】若大行之惠慈「大行」原作「太宗」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一六】萬歲殿原作「萬壽殿」，據宋撮要本及本書卷四一至道三年三月癸巳「崩於萬歲殿」條改。
【一七】哀疚之情「疚」原作「痛」，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷一九改。
【一八】金文粲然界道「粲然」原在「界道」下，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷五真宗聖政改。
【一九】上初踐祚告天地宗廟原作「上初祀天地宗廟」，據宋本、宋撮要本及續通鑑卷一九改補。
【二○】禮官具儀「儀」原作「禮」，據同上書改。
【二一】亳州當按太康咸平二縣州遣欽若行「縣」、「州」二字原倒，據宋本、宋撮要本及沈括夢溪筆談（以下簡稱筆談）卷一二官政改。
【二二】毌賓古原作「母賓古」，據各本宋史卷二八三王欽若傳、治蹟統類卷五真宗聖政改。下同。
【二三】按咸平元年四月辛亥「按」原作「乃」，據宋本、宋撮要本改。
【二四】而己酉日已遣使四出放欠「已」字原羼入「而」下，據宋本、宋撮要本改正。
【二五】李如信宋本、宋撮要本及夏竦文莊集卷二八贈太師中書令冀國王公行狀均作「李知信」。
【二六】至尊用度「尊」下原衍「中」字，據宋本、宋撮要本刪。
【二七】以備闕文「文」原作「乏」，據同上書及續通鑑卷一九改。
【二八】立忌建廟「廟」原作「議」，據宋會要禮三一之二一、編年綱目卷五、宋史卷一○九禮志及下文文義改。
【二九】既不配食「既」原作「即」，據宋本、宋撮要本及太常因革禮卷九四改。
【三○】未克遷祔「遷」原作「進」，據宋本、宋撮要本改。
【三一】上訪宰輔以靈武事宜「輔」原作「相」，據同上書及編年綱目卷五改。
【三二】古先聖王置之度外宋本、宋撮要本於此句上並有「蓋戎狄狡詐萬變，人面獸心」兩句。
【三三】且螫手斷腕「腕」原作「臂」，據同上書及治蹟統類卷五真宗經制西夏改。
【三四】契丹雖不犯邊「契丹」二字原闕。按宋本、宋撮要本及宋文鑑卷四二王禹偁應詔言事均作「胡虜雖不犯邊」，宋史卷二九三王禹偁傳則作「契丹雖不犯邊」。本編上文已有「方今北有契丹」句，今為上下詞義相貫，據宋史補「契丹」二字。
【三五】允許鄜州上引宋文鑑作「只許鄜州節度」。按至道元年六月，遣使諭李繼遷授以鄜州節度使，繼遷不奉詔。
【三六】近及一年「一」原作「十」，據宋本及上引宋文鑑改。
【三七】其三曰「其」字原闕，據上引宋文鑑、宋史全文卷四下及上下文例補。
【三八】士君子行修於家「行修」原作「修行」，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑乙正。
【三九】先帝毓德王藩「王藩」原作「藩邸」，據同上書及宋史卷二九三王禹偁傳改。
【四○】調選之徒「調」原作「詞」，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑改。
【四一】猶月費三千斛「月」原作「日」，據上引宋文鑑、宋史卷二九三王禹偁傳及上下文義改。
【四二】斷可知矣「斷」原作「斯」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【四三】漸而去之「漸」字原脫，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑補。
【四四】近覽唐室「室」原作「宗」，據上引宋文鑑及宋史卷二九三王禹偁傳改。
【四五】在先議兵「議」原作「馭」，據同上書改。
【四六】縱欲減人民之賦「欲」原作「使」，據宋本、宋撮要本及上引宋文鑑改。
【四七】陝西分為陝西河北西南兩路長編紀事本末卷二一同。宋會要方域五之三六、九域志卷三並載：陝西路，太平興國二年分河北、河南路；本書卷一八則載：太平興國二年十月癸未，詔分陝西轉運使為二司，以侍御史張渙領陝西河北諸州，左贊善大夫韋務昇領陝西河南諸州。
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