起真宗咸平二年正月盡是年六月
春正月甲子，詔尚書丞郎、給舍舉升朝官可守大州者各一人，限一月以名聞，俟更三任有政績，當議奨其善舉，有贓私罪亦連坐之。
乙丑，命禮部尚書溫仲舒知貢舉，御史中丞張詠、刑部郎中知制誥師頏同知貢舉，刑部員外郎董龜玉、太常寺博士王涉同考試及封印卷首，仍當日入院。禮部貢院封印卷首自此始。
樞密直學士、禮部侍郎楊徽之，以衰疾求解職，甲戌，授兵部侍郎，依前兼秘書監。及占謝，便殿命坐，屏左右勞問久之，且曰：「圖書之府，清淨無事，可以養性也。」徽之純厚清介，守規檢，尚名教，尤疾非道以干進者，自為郎官、御史，朝廷即以舊德目之。嘗言：「溫仲舒、寇準用搏擊取貴仕，使後輩務習趨競，禮俗寖薄。」世謂其知言，亦以是寡合于世云。
二月乙酉朔，賜故彰信節度使周渭家錢十萬，錄其子太廟齋郎建中為乘氏主簿，令百日外赴任。上謂渭有清節，召還，將復用之，詔下而渭已卒，故優卹焉。
丙申，以太師、贈尚書令、韓王忠獻公趙普配饗太祖廟廷。
辛丑，太常丞、判三司催欠司王欽若，表述上登位以來，放天下逋欠錢物千餘萬，釋繫囚三千餘人，（實錄、本紀及食貨志並云繫囚三十餘萬【一】，恐數太多，今從欽若本傳。）請付史館，上謂近臣曰：「茲事先帝方欲行之，朕奉成先志耳【二】。」因命學士院召試欽若。及覽所試文，謂輔臣曰：「欽若非獨敏于吏事，兼富于文詞，今西掖闕官，可特任之。」即拜右正言、知制誥。
己酉，上謂宰相曰：「聞朝臣中有交結朋黨、互扇虛譽，速求進用者。人之善否，朝廷具悉，但患行己不至耳。浮薄之風，誠不可長。」乃命降詔申警，御史臺糾察之。
秘書監楊徽之薦著作佐郎、通判泰州戚綸文學純謹，宜在儒館。三月甲寅，以綸為秘閣校理。綸父同文，隱居教授，學者不遠千里而至，登科者凡五十六人，徽之與門人追號同文曰堅素先生。
丙辰，命度支郎中裴莊等分詣江南、兩浙，發廩粟賑饑民，除其田租。莊使還，言池州、興國軍得良吏，餘無足稱者。且言：「朝廷所命知州、通判，率以資考而授，至有因循偷安，無政術而繼得親民者。其素蘊公器，有政績者，偶緣公坐則黜司冗務。真偽莫辨，僥倖滋深。自今望遴選其人，勿以資格授，其有政績者，優加恩禮。」
癸亥，詔：「今歲舉人頗眾，若依去年人數取合格者，慮有所遺落，進士可增及七十人，諸科增及一百八十人。」禮部尋以孫暨等二百五十人名聞，內諸科一舉者六人特黜去之，餘並賜及第。
京西轉運副使、太常博士、直史館朱台符上言：
臣聞「蠻夷猾夏」，帝典所載，商、周而下，數為邊害。其人無禮義，繫之而無所用；厥土多澤鹵，得之而不可居。聖王知其然也，或振旅薄伐，勢不窮極，或和親修好，意在信縻。歷代經營，斯為良策。至于秦築長城而黔首叛亂，漢絕大漠而海內虛耗，逞一時之心，為萬代之笑，此商鑒不遠也。
頃者晉氏失御，而中原亂離，犬羊之性益驕，邊圉之憂孔棘。太祖深鑒往古，酌取至道，與民休息，遣使往來。二十年間，罕聞入寇。大省戍邊之卒，不興出塞之兵。關隘寧謐，府庫充溢，信深得制禦之道也。
幽薊之地，實為我疆，尚隔混同，所宜開拓。太宗平晉後，因其兵勢，將遂取之。人雖協謀，天未厭亂，螗蜋拒轍，用稽靈誅。重興弔伐之師，又作遷延之役。自茲厥後，大肆凶鋒，略擄邊民，攻拔城寨，長驅深入，莫可禁止。當是時也，以河為塞，而趙、魏之間，幾非國家所有。既阻歡盟，乃為備禦，屯兵馬，益將帥，芻粟之飛輓，金帛之委輸，贍給賞賜，不可勝數。由是國之食貨，匱于河朔矣。
陛下自天授命，與物更始，授繼遷以節鉞，加黎桓以王爵，咸命使者，鎮撫其邦。惟彼契丹，未蒙渥澤，非所以柔遠能邇，昭王道之無偏也【三】。今已訖諒闇，將終祥禫，中外延頸，觀聽德音。臣愚以為宜以此時赦契丹之罪，擇有文武才略、習知邊境辨說之士，為一介之使【四】，以嗣位服除，禮當修好鄰國，往告諭之。彼十年以來不復犯塞，以臣料之，力有不足，志欲歸嚮，而未得其間也。今若垂天覆之仁，假來王之便，必歡悅慕義，遣使朝貢，因與之盡棄前惡【五】，復尋舊盟，利以貨財，許以關市，如太祖故事，結之以恩，彼必思之【六】。兩國既和，則無北顧之憂，可以專力西鄙，繼遷當自革心而束手，是一舉而兩獲也。
西北無事，然後備邊之兵，可議減省。夫邊兵省然後費用可節，費用節然後賦斂可緩，賦斂緩然後黎庶可安，黎庶安然後政化可致。原其根本，非他也，在安邊弭兵而已。設使尚稔其惡，盈貫罔悛者，不過二塗，或皇華至邊，拒而不納，或留我行人，不遣復命，亦未至于失大體，損威重，而示弱敵人，貽羞國家也。然背義絕約，曲在彼矣。又使天下之人，知陛下為元元故，日新改作，屈萬乘之尊以圖長久，庶幾就安利，去危殆，則聖德巍巍，與天無極，億兆之民，愈歸心而懷惠矣，又何傷於明哉。陛下若欲訓兵練將，與之力爭，臣不敢復有所云也。若欲繼好息民，以安社稷，不以此際乘便而行之，慮他日噬臍，無名發端。
昔揚雄有言曰：北方之國【七】，五帝所不能臣，三王所不能致，故其不服，中國未得高枕安寢也。何者？天性忿鷙，形容魁健，其強難屈，其和難得，真中國之雄敵也。矧苞桑之繫，安不忘危，兵家之勝，貴于不戰。今守文繼統，欲致太平，法堯、舜之垂衣，體禹、湯之罪己，好生惡殺，務德化頑，事有損一毫以利天下者，又可不思制變，而與不識禮義之俗，爭先後、角氣力哉？
昔西漢高后時，尉佗自號南粵武帝，發兵攻長沙邊邑，黃屋稱制，與中國侔。及孝文即位，先遣陸賈馳書諭之，佗乃頓首，願為藩臣，奉貢職。夫漢文帝，天子之尊也，尉佗，小國之君也，其所以然者，為中國勞苦，且以息戰伐也。今契丹之勁過于南粵，陛下之聖出于漢文，跡而行之，事豈相遠哉？誠朝廷之大計，不可忽也。台符又自請使北，時論稱之。（本傳云咸平元年契丹為梗，經武聖略云契丹犯邊。按元年契丹未動，觀台符此疏可知也。疏云已訖諒闇，將終祥禫，則台符上疏時，乃二年春矣。今附三月末。）
閏三月丙戌，宰相張齊賢等言：「春候已殘，雨澤未降，此乃臣等燮理無效，願示譴黜，以塞天下之責。」上曰：「朕獲纘承基緒，賴卿等輔翼，慮政有闕失，宜相規以道，無惜極言也。」
初，秦悼王旅葬涪陵，于是，詔擇汝、鄧間地改葬。
皇太后居西宮嘉慶殿，己丑，宰相引漢、唐故事，上宮名曰萬安，從之。
庚寅，詔有司力役之無名、營繕之不急者，悉罷之。（實錄在己丑日，今從本紀。）
宰相張齊賢言于上曰：「臣受陛下非常之恩，當以非常報。」因述皇王帝霸之說，上曰：「朕謂皇王之道非有跡，但庶事無撓，則近之矣。」
上以亢旱，詔中外臣庶並直言極諫，詔書略曰：「朕累降詔書，大開言路，頗多叢脞，罔副詢求。思得讜言，以答天戒，善者必加甄賞，否者亦為優容，勿尚靡詞，復談鄙事。」時有上封指中書過失，請行罷免者，上覽之不悅，謂宰相曰：「此輩皆非良善，止欲自進，當譴責以警之。」李沆進曰：「朝廷比開言路，苟言之當理，宜加旌賞，不則留中可也。況臣等非材，備員台輔，如蒙罷免，乃是言事之人有補朝廷。」上曰：「卿真長者矣。」（寶訓以此事繫之咸平二年，今附此。）
以河北轉運使、右諫議大夫索湘為戶部使。湘在河北時，屬郡有幹釀者，歲輸課甚微，而不逞輩多聚飲其中為奸盜，湘奏廢之。德州舊率民馬以備驛傳，又役民為步遞，湘罷其事，悉以官兵卒代之。會內殿崇班臨渙閻日新建議，請于靜戎、威虜兩軍置場鬻茶，收其利以資軍用。湘上言：「若是，則奪民利。臣恐榷場商旅，自茲阻絕，甚非便也。」遂止。又言事者請許榷場商旅以茶藥等物，任於北界販易，復招募北界商旅于雄、霸州市易，北人既獲厚利，則邊患可息矣。詔湘詳議以聞。湘言：「北邊自興榷場，商旅臻僟【八】，制置深得其宜。今若許其交相販易，則緣邊商人深入北界，竊以為非便。又北界商人若至雄、霸，其中或雜以奸偽，何由辨明？況邊民易動難安，蕃人之情宜有信制，望且仍舊為便。」會有詔經度復修定州新樂、蒲陰兩縣【九】，湘以其地迭雀，非屯兵之所，遂奏罷之。
湘質朴少文而長於吏事，歷任邊部，所至必廣儲蓄為備豫計，出入軍旅間，頗著能名。先自京輦茶至榷場，最為煩擾，又多所損敗，湘建議請許商旅緣江載茶詣邊郡入中【一○】，既免道塗之耗，復有征算之益。又威虜、靜戎軍，歲燒邊草地以處南牧【一一】，言事者又請于北寨山麓中興置銀冶，湘以為召寇，亦奏罷之。
詔三館寫四部書二本來上，一置禁中之龍圖閣，一置後苑之太清樓，以備觀覽。（此據本志，實錄但云寫一本置禁中，不及龍圖閣也。東京記云大中祥符初建龍圖閣，據此則咸平初，閣已建矣。）
京西轉運副使朱台符上疏曰：
臣聞皇天無親，王者無私，上下合符，有如影響，若王政缺于下，則天譴見於上。竊惟陛下受先帝之顧命，膺兆民之樂推，大孝彰聞，小心畏謹，動遵禮法，不愆舊章，所宜得天心，獲嘉應。而踐阼以來，二年之內，彗星一見，時雨再愆者，豈非凶醜未盡服，政令未盡順，天所以示茲警戒也。
夫災變之來，必以類應，故彗星見者，兵之象也，時雨愆者，澤未流也。今北狄未賓，西羌作梗，荊蠻有猖狂之寇，江、浙多饑饉之民，慮其來犯邊陲，變為盜賊，蜂屯蟻聚之眾須俟討平，鼠竊狗盜之羣亦勞逮捕，此彗星之所以見也。自即位肆赦，臨朝聽政，覃恩宥罪，施惠及物，然未嘗蠲免殘租，許行榷利，山海之貨悉歸于上，酒稅之饒不流於下，元元之民未盡蒙渥澤，此時雨之所以愆也。陛下宜深維二者之所以然，設備以禦之，修政以厭之。不然，則事有可慮者。聖朝享國四十年，括地一萬里，經營非不久，統御非不眾，而治或未至，政或有闕，意者，法術、制度尚有可改而更張者乎？臣雖不敏，輒敢條奏其事。
臣聞農者國之本也，其利在粟多；兵者國之命也，其功在戰勝，此兩者存亡所繫也。方今患在農少而粟不多，兵多而戰未勝。農少則田或未墾，兵多則用常不足，故儲蓄空虛，而聚斂煩急矣。民利盡歸于國【一二】，國用盡入于軍，所以民困而國貧也。周公之制，穀積九年，此堯、湯水旱而民所以無饑色也。今郡國闕三年之糧，貧民無終歲之食，稼一不熟，則有饑死者，軍儲自贍不足，何暇賑之乎？且地方百里，每畝收粟一斛，歲計得粟五百四十萬斛，今甸服之內，凡方百里者百，所得曾不能供足軍食，而區區運糧于江、淮間，終歲所得不過百里之出者。由是而論，有以見農政之不修也。臣愚以為宜省徭役以寬其力，驅游惰以增其眾，男悉心於畎畝，女盡力於蠶桑，種必刈穫，養必紡績，不出數年，自然家有餘食，而人有兼衣矣。賈誼有言曰：「積貯者，天下之大命也。」苟粟多而財有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝，懷敵附遠，何招而不至？今驅民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技游食之民，轉而緣南畝，則人樂其所矣。此農政之修也。
國家養兵百萬，士馬精強，器甲堅利，可謂無敵于天下矣。然自拒馬失律以還，夏廷逆命之後，軍聲不振，廟勝無聞，一紀於茲，蒙恥未雪。何者？將帥弗用命而委任不專也，卒既驕惰而不習知邊事也，有以見軍政之不修也。夫將帥者，王之爪牙，登壇授鉞，鑿門推轂【一三】，閫外之事，將軍裁之，所以克敵而致勝也。近代動相牽制，不許便宜，兵以奇勝而節制以陣圖，事惟變適而指蹤以宣命，勇敢無所奮，知謀無所施，是以動而奔北也。孫武曰：「不知軍之不可以進而謂之進，不知軍之不可以退而謂之退，是謂縻軍【一四】」，此之謂也。臣愚以為疑則勿用，用則勿疑，謹擇其人，專委其任，有功者寵以爵位，有罪者威以斧鉞，明示刑賞，斷在必行，孰敢不用命哉。古者井田之法，兵則民也，民則兵也，出則戰，入則耕，人各自供，官無所贍。今農不習戰，士不務農，離為二途，絕不相用。臣愚以為古制不可全取，宜參驗當今便利，酌中而漸制之。况江、浙舊有義軍寨【一五】，秦、隴見屯強壯，執柯取則，茲事可行。以天下土地之饒，士民之眾，各于郡縣量置義軍，本戶略與復除，歲時少加賞賜，動則就便召發，靜則任從營養，又於王畿千里之內，蓄兵十萬以制天下，孰敢動搖哉。州縣本城，隨宜額定，溢剩者不令招置【一六】，疲老者盡放歸休，果行此道，則天下之兵減大半矣。緣邊之人，便于弓馬，勇于戰鬥，蓋天性也。妙選有文武才略之士為長吏以統之，仍以厚利召募願為正軍者，隨郡大小，差厥數以備城守，止于趙、魏之間少屯王師，以策其後，亦足減戍卒之大半矣。且耕且戰，足食足兵，削調斂之煩苛，免飛輓之勞苦，此軍政之修也。臣愚以為不任人無以安邊，不安邊無以省兵，不省兵無以惜費，不惜費無以寬民，不寬民無以致治。舍此數事，雖有智者，不能為計矣。
刺史、縣令，親民之官，有民人焉，有社稷焉，蓋三代之諸侯也。故漢宣帝曰：「與我共治者，惟良二千石乎。」光武亦曰：「郎官上應列宿，出宰百里，苟非其人，民受其弊。」誠重之也。頃者不除刺史，止以知州代之，其差委也，上自僕射、尚書，下至京官奉職，率多輕授，未盡當任。權不足以威吏民，祿不足以惠窮乏，政皆苟且，事出因循。意者，國家以刺史之官為武夫之任，有支賜公使之費，奏薦僧尼之例，重其事而不以授人乎？孔子曰：「名不正則言不順，言不順則事不成。」今文武登朝官、諸司使副，不翅千餘員，代不乏才，豈無循吏，但未選任之耳。臣愚以為宜詔執事精練名實，明揚俊賢，各以檢校官出為刺史，但不得支賜公使，奏薦僧尼。而縣令乃子男之任，與民最親切者也，邇來除授率多冗從【一七】，諸司吏人分據大邑，識暗則莫能燭理，祿微則鮮克持廉。州縣之職，大抵相類，欲其盡誠于奉上，極力于字民，其可得乎？臣愚以為，宜詔有位舉所知，銓司擇才，諸司吏人不得處大縣為長吏。凡牧宰者，復奉戶以增月入，受空土以為職田，俾其衣食足以恤家，車服足以示眾，久其任以勸效，委其權以行事，漸敦教導，專務勸課，每歲用令文考課之法，以戶口增減、墾田多少定其殿最而黜陟焉。如是，則人民受賜矣！
簡易者事不凟，節儉者財有餘。今署置之過也，官吏森羅于郡邑；差命之煩也，使者旁午於道路。廩祿之費耗，驛券之供給，何可勝數！無名之賞賜，不急之造作，亦無限量。土木窮其麗，工巧極其淫，他費百端，動計千萬。故兩稅之外，悉取山海之貨、酒榷之饒，而用猶不足也。加以教化未甚行，廉恥未甚立，奢侈之俗未甚變，流亡之民未甚來，租稅未甚均，刑獄未甚簡，藩籬之倚未甚固，帷幄之謀未甚臧，法有滋章之條，吏無惻隱之實。其餘背理傷道，便文自營，非為公家忠計者，不可一二而舉也。願問大臣以當世之務，如上所陳，湯沐而櫛治之，瞑眩而針砭之，使百度正，彞倫敍，生靈泰，社稷安，上下協和，章程明密，建皇極之道，樹太平之基。陛下坐九重，負斧扆，南面而聽斷，端拱而無為，垂子孫之詒謀，光祖宗之大業，豈不休哉！
陛下自視當今事勢，何如漢、唐盛時？有土者不可言貧，有人者不可言弱，以陛下神聖聰明，資以天下之大，而未比隆於漢、唐，竊為陛下惜之。奏入，優詔折答。
夏四月丙辰，上謂輔臣曰：「近覽言事封章，日不下百數，時亦有得，卿等更詳之，如文理可采者，別取進。」上又詔文武羣臣封事，閤門畫時進入，勿致稽留。
辛酉，御史中丞張詠上言：「請自今御史、京朝官使臣受詔推劾，不得求升殿取旨及詣中書咨稟。」從之。
丙寅，河東轉運使掖人宋摶言大通監冶鐵盈積，可供諸州軍數十年鼓鑄，請權罷采取以紓民。詔從其請。時西北二邊屯師甚廣，摶經制饋餉，以幹治稱，朝廷難其代，凡十一年不徙。
丙子，上謂輔臣曰：「庶官中求才幹則不乏，詢德行則罕見其人。夫德為百行之本，德行之門必有忠臣孝子，豈無德行者能全其忠孝乎？又庶官所掌之務，多不修舉，而捃拾他局利害，以圖進身。若能自幹本局，則百職不嚴而肅，又何患乎政事之撓瀆哉。」
御史中丞張詠為工部侍郎，知杭州。詠既至，屬歲歉，民多私鬻鹽以自給，捕犯者數百人，詠悉寬其罰而遣之。官屬請曰：「不痛繩之，恐無以禁。」詠曰：「錢塘十萬家，饑者八九，苟不以鹽自活，一旦蜂起為盜，則其患深矣。俟秋成，當仍舊法。」有民家子與姊壻訟家財【一八】，壻言妻父臨終，此子才三歲，故見命掌貲產，且有遺書【一九】，令異日以十之三與子，七與壻。詠覽之，以酒酹地【二○】曰：「汝妻父，智人也。以子幼甚，故托汝，儻遽以家財十之七與子，則子死于汝手矣。」亟命以七分給其子，餘三給壻，皆服詠明斷，拜泣而去。
曹、濟州言旱。
先是，左正言耿望知襄州，建議：「襄陽縣有淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃。宜城縣有蠻河，溉田七百頃。又有屯田三百餘頃。請于舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百築堤，仍集鄰州兵，每務二百，荊湖市牛七百頭分給之。」上曰：「屯田之廢久矣，苟如此，亦足為勸農之始。」令望躬按視，即以望為右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符并兼本路制置營田事。是歲，種稻三百餘頃。望初請以大理寺丞武程總營田務事，程上疏言其不便，詔移程于他郡，別選官代之，俟異日務成，較其利害，取進止、行賞罰焉。
汝州舊有洛陽南務，遣內園兵士種稻，雍熙中以所收薄，且擾人，廢之，賦貧民。于是，從台符之請，復置，募民二百餘戶，自備耕牛，就置團長，京朝官專掌之，墾六百頃，導汝水澆溉，歲收二萬三千石。（耿望除右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符兼制置營田，乃此月丙子，今并書之月末。耿望，未見。）
主客郎中、知虢州謝泌上疏曰：
臣竊謂聖心所切者，欲天下朝夕太平耳。唐姚崇獻明皇啟太平凡十事，雍熙末，趙普嘗錄以獻，俄命普復入相，于時天下之人皆以為致太平之策，無出于此。尋而普病，又北狄擾邊，所以因循未行其一事。今北狄已息，繼遷請命，則太平十事，正可以行于今日矣。臣以為先帝未盡行者，俟陛下為之耳。陛下自臨大寶，不加兵於戎狄，使西北肅然，加以風雨時序，民安土著，則太平之象，復何遠矣。至于省不急之務，削煩苛之政，抑奔競之風，開直言之路，斯皆致太平之術，實見行其八九矣，又豈讓唐開元之治也。
議者或謂方今西戎用兵，與開元不同。且開元時，戎狄亦孔熾耳，明皇卒與之和。至如漢高祖豈弱主耶，及在平城之日，亦與之和。此皆屈己以寧天下，豈大國自輕而與戎狄競小忿乎【二一】？臣愚請以近事言之。往歲討伐交趾，王師一動，南方幾搖，先皇以為得之無用，棄之實便，乃授以官秩，俾為藩屏，則至今鼠伏。石晉之末，聽景延廣之言，恥與契丹和，遂至天下橫流，此豈得為強哉。臣本州監軍室种者，燕人也，嘗言彼中所嗜者禽獸，所貪者財利，此外無他智計。先朝平晉之後，若不舉兵臨之，但與財帛，則幽薊不日納土矣。察此，乃知敵情古猶今也，漢祖、明皇所用之計，正可以弭敵心矣。
臣伏以詔書以近日不逞之徒，陳述者皆閭閻猥褻之事。臣聞古先哲王詢于芻蕘，察于邇言者，蓋慮視聽壅蔽，故採此以達物情，亦罕聞用其言而行其事也。語曰：「小人勿用，必亂邦也。」先時有侯莫陳利用、陳廷山、鄭昌嗣、趙贊之徒，喋喋利口，人心惟危，賴先帝聖聰，各加誅剪，然為患已深矣。
臣又聞「工欲善其事，必先利其器」，輔時佐主，建萬世之基，立不拔之策者，必倚老成之人。至於成、康刑措，蓋從周、召之謀，文、景清淨，亦用蕭、曹之畫，明皇太平，復是姚、宋之策。夫精練國政，斟酌王度，未聞市井之徒、塵走之吏，可當其任也。望陛下深察前古用小人則亂，用大賢則治，然後小人不敢萌，大賢得以畢力也。
五月丙戌，詔：「天下貢舉人應三舉者，今歲並免取解，自餘依例舉送，必求實藝，無使遺賢，當俟奏名，朕親臨試。」
上謂宰相曰：「近覽上封事所述，頗言風俗侈靡，有傷淳儉。公卿士庶，服用踰制，至有鎔金飾衣，或以珠翠者。詢之，曰：『費金數甚多。』且金至寶也，使之為泥，誠亦可惜。」張齊賢曰：「近歲風俗尤薄，奢侈相尚，每為事恐不過人，此弊當急懲戒。或先責大臣之家，使各遵朴素，則可以導民宣化矣。」丁亥，令有司禁臣庶泥金鋪金之飾，違者坐其家長。
丁酉，以殿中丞鄄城馬元方權戶部判官，從戶部使陳恕所奏也。元方嘗建言：「方春民力乏絕時【二二】，請預給庫錢，約至夏秋令輸絹于官。」公私便之，朝廷因下其法諸道。令預買絹，蓋始此。（馬元方傳：戶部使陳恕奏元方為戶部判官，元方言，方春民貧，請預貸庫錢，至夏秋令以絹輸官。行之，公私果便，因下其法諸道。按元方為戶部判官，在咸平二年五月，後知徐州，景德元年十一月為梓州路轉運使，本傳、附傳皆同。范鎮東齋記事【二三】云：太宗時，馬元方為三司判官，建言：方春民乏食時，預給庫錢貸之，至夏秋令輸絹于官。預買絹蓋始于此。鎮所記與元方傳同，今從之。王闢之【二四】澠水燕談獨云：祥符初，王旭知潁州，因歲饑，出庫錢貸民，約蠶熟千輸一縑。其後李士衡行之陝西，民以為便，今行天下，于歲首給之，號和買絹。或曰：預買，始于旭也。今不取。又按實錄，大中祥符三年閏二月己未，河北轉運使李士衡言：本路歲給諸軍帛七十萬，民間罕有緡錢，常預假于豪民，出倍稱之息，及期則輸賦之外，先償逋負，以是工機之利愈薄。請令官司預給帛錢，俾及時輸送，則民獲利而官亦足用，從之，仍令優與其直。士衡正傳、附傳皆云因詔推其法于天下。范仲淹作李士衡神道碑亦云：為河北轉運使，建言民乏泉貨，每春取絹直于豪戶，其息必倍。本道歲給諸軍帛七十萬疋，不足則市于民。請使民預受其直【二五】，則公私交濟。制從之，今行于諸道。蓋馬元方任三司實創此議，雖布其法于諸道，有即奉行者，亦有未即奉行者。及李士衡在河北，復以為請，始行于河北，然諸道亦未遍行。其後左藏內藏庫災，又特行于京東、西。范仲淹所謂今行于諸道者，蓋指景祐間也。行于京東、西，乃祥符九年春。）
乙巳，幸曹彬第問疾，賜白金萬兩。先是，知雄州何承矩奏敵謀寇邊，上以問彬，對曰：「太祖英武定天下，猶委孫全興經營和好。陛下初登極時，承矩嘗發書道意，臣料北鄙終復成和好。」上曰：「此事朕當屈節為天下蒼生，然須執綱紀，存大體，即久遠之利也。」（此事三朝經武聖略繫之咸平二年而無日月，今因問曹彬疾，附見，蓋必是彬為樞密使未臥家時也。王曾筆錄云：侍中曹彬為樞密使，向敏中為樞密副使，當契丹犯塞，繼遷叛命，每軍書猝至，上必急召樞臣計議，彬則曰：「此狂寇，當速發兵誅討斬決而已，止用強弩若干，步騎若干足矣。」敏中徐曰：「某所儲廩未備，或道途迂遠，或出兵非時，當別施方略制之。」纖悉措置，多從敏中所議。上或謂將帥難其人，彬必懇激而言：「臣請自效。」更無他說，敏中常私怪之。子瑋亦有將材，累歷邊郡，威名甚著。晚自樞貳出鎮西鄙【二六】，臨事整暇，酷類其先君，復果于戰汩【二七】，而不肯以安民柔遠為意，豈將帥之體，固當若是耶？按彬復為樞密使，敏中自同知樞密院改副使，乃至道三年八月己亥。咸平元年十一月戊子，敏中改參政，二年六月戊午，彬卒。兩人同在西府，才一年耳。真宗初即位，便令西邊戢兵，繼遷尋納欵，契丹蓋未嘗犯塞，不知前所稱軍書猝至，指何時也。經武聖略于咸平二年載何承矩言契丹謀犯塞，或曾實指此時，然經武聖略稱彬對真宗以北鄙終復成和好，與曾筆記特異，或筆記誤也。當考。）
嘗有詔聽民越拒馬河抵北界市馬，知雄州何承矩言：「緣邊戰櫂司，自陶河至泥姑海口，屈曲九百里許，天設險固，真地利也。太宗置寨二十八，鋪百二十五。命廷臣十一人，戍卒三千餘，部舟百艘，往來巡警，以屏奸詐，則緩急之備，大為要害。今聽公私貿市，則人馬交度【二八】，深非便宜。若然，則寨鋪為虛設矣。」上納其言，即停前詔。（此據承矩傳，在咸平二年契丹復來寇之後，今因曹彬對上語，附見。）
六月丁巳，宰臣、監修國史李沆等上重修太祖實錄五十卷。上覽之稱善，謂沆等曰：「向來史臣不能勤盡，聞張洎修國史止成一卷，今茲可謂備矣。」仍降詔嘉奨，賜襲衣、金犀帶、銀、帛各有差。錢若水而下，又加散館、食邑。沆獨懇辭，詔許之。
戊午，樞密使、兼侍中、贈中書令、濟陽武惠王曹彬卒。上臨其喪，哭之慟，言必流涕。錄親族、門客、親校，拜官者十餘人。彬性仁恕清謹，遜言恭色，在朝廷未嘗抗辭忤旨。博覽強記，善談論，被服雅同儒者。尤疏財，未嘗聚蓄，伐二國，秋毫無所取。位兼將相，不以等威自異，造其門者皆為揖客。不名下吏，每白事，不冠不見。其為藩帥，遇朝士于途，必引避，過市則戒騶御，不令傳呼。北征之失律也，趙昌言表請行軍法；昌言知延州還，因事被劾，未得入見，彬在近密，遽為上請，乃許朝謁。彬歸休閉閤，門無雜賓。保功名，守法度，近代良將，稱為第一。
秘書丞何亮，初通判永興軍，詔與轉運使陳緯同往靈州經度屯田。及還，乞召對，因上安邊書曰：
臣竊料今之議邊事者，不出三途：以靈武居絕塞之外，宜廢之以休中國飛輓之費，一也；輕議興師，深入窮追，二也；厚之以恩，守之以信，姑息而信縻之，三也。而臣以為靈武入絕塞，有飛輓之勞，無毛髮之利，然地方千里，表裏山河，水深土厚，草木茂盛，真牧放耕戰之地，一旦捨之以資戎狄，則戎狄之地廣且饒矣。以貪狼之心，據廣饒之地，以梗中國，此戎狄之患，未可量者一也。自環慶至靈武僅千里，西域、北庭剖分為二，故其地隘，其勢弱，而不能為中國之大患。如捨靈武，則西域、北庭合而為一，此戎狄之患未可量者二也。冀之北土，馬之所生，自匈奴猖狂之後，無匹馬南來，備征帶甲之騎，取足于西域。西狄既剖分為二，其右乃西戎之東偏，為夏賊之境，其左乃西戎之西偏，秦、涇、儀、渭之西北諸戎是也。夏賊之眾，未嘗以匹馬貨易于邊郡，是則中國備征帶甲之騎，獨取于西戎之西偏，如捨靈武，復使西戎合而為一，夏賊桀黠，服從諸戎，俾秦、涇、儀、渭之西，戎人復不得貨馬于邊郡，則未知中國戰馬從何而來？此捨靈武而戎狄之患未可量者三也。
若夫深入窮追，則夏賊度勢不能抵，必奔遁絕漠，王師食盡不能久留，師退而賊復擾邊，所謂有大費而無成功，深寇绚而速邊患，此輕議興師之不利者一也。師進則無功，師退則寇至，寇至而不戰，則邊郡被其害，寇至而戰，則邊郡之兵不足以當戎狄之眾，此輕議興師之不利者二也。清遠西北曰旱海，蓋靈武要害之路，而白、馬二將奔敗之地也。如王師薄伐，無功而還，則夏賊必據要害之路，以阻絕河西糧道，此輕議興師之不利者三也。自國家有事于西戎已來，關右之民，疲極困苦，未能息肩，而一旦薄伐無功，河西路阻賊，必幹運飛輓，大興征討以通糧道，疲民重困，盜賊多有，此輕議興師之不利者四也。
若示恩信，姑息而信縻之，則又戎狄之性貪惏無厭，雖存臣事之名，終多反覆之志。或當道牧放，以阻吾軍民，或征虜族帳，以益其部落。如國家止以恩信信縻之，必將服從諸戎，然後為中國大患，此不可一也。自白、馬二將奔敗之後，夏賊得志，擇靈武山川之險而分據之，侵河外膏腴之地而闢之，逼近城池，意在吞噬，譬猶伏虎，見便則動。如國家止以恩信信縻之，則一朝之患，卒然而作，此不可二也。
夫以三患、四不利、二不可為防邊畫，既未見其可，則在臣愚慮，不出二策。自清遠至靈武，有溥樂，有耀德，蓋水草之地，為河西之糧道，而悉有古城之跡存焉。夏寇西掠諸戎，則此其要害之路也，故每揚言曰：「朝廷如修溥樂城，我必力爭。」其言不恭之甚，其實懼朝廷之城溥樂以通糧道而扼其往還要害之路也。如朝廷以修護清遠為名，而時納修城創宇之具，延、環、清遠多積軍儲，且以數歲漸計之，使民無所傷而賊不能知。一旦興師數萬以城溥樂，朝發清遠，日未中至焉。其師也，戰士三居其一，以備寇也；役卒三居其二，以荷器具而齎軍儲也。凡戰士萬人，使役卒萬人齎糧六〈豆斗〉而行，凡戰馬千匹，使役卒七千五百人自齎糧三〈豆斗〉，馬粟一〈豆斗〉，草一束。士馬皆有半月之食備，計城之功不過十日，而使戰士自齎三十日糧，則城畢功而食有餘矣。自清遠輸粟亦如之。賊知修城而敢悉眾來寇，是謂中吾上策者也。何則？夏賊為梗有年，國家未能翦滅者，非兵力不足而然，誠以深入窮追，則賊奔絕漠，師久則民不堪役，師退則賊復擾，頻征討則關右耗竭故也。如使賊來犯邊，而敢與王師拒戰，則其殄滅也久矣。
且國家之城溥樂也，必潛師於延、環、清遠以觀賊之變，宜分環州、清遠為二道，一道傍山而北，軍于賊之後，一道過長嶺直趨溥樂，軍於賊之前，而使城溥樂之兵軍其中。賊以溥樂孤軍，故悉眾來寇，而卒然三軍鼎峙，則其心駭矣。又令延州之師入其境，驅其畜產，俘其老弱，而害其巢穴；靈武之眾收河外之地，復賀蘭之境，杜三山之口，以斷其奔路。則其眾雖堅鐵石之心，必起携貳之志，其將雖有孫、吳之術，必無制勝之方。而獨使保吉桀黠，志在決戰，能無敗乎？破而擒之，此萬世之功也。
國家之城溥樂也，必使一介使于夏，諭以明詔曰：「溥樂、耀德悉有古城之基，蓋靈武往還之路也，今城堞闕壞，而輸粟之際，暴露在野，軍民愁苦，朕甚不忍。今少發士卒，修其郛郭。諸山取材，慮蕃部不察事宜，互相驚擾。汝顯荷國恩，克紹祖烈，茅土節鉞，盡萃汝躬，宜以朕此意安撫之。」誠知動無所利，仰怖天威，恭而聽命，則中吾下策者也。
雖存靈武，而使阻隔旱海，居絕塞之外，不城溥樂、耀德為之唇齒，則戎狄之患，亦未可量，與舍靈武無異。而加之有連年供給之厚費，無防邊尺寸之微功，但兀然孤城，以困極關右者也。今特城二城，而賊不敢動，則可建溥樂為軍，耀德為寨，嚴其刁斗，堅其守備，募天都之貧民，營田于塞下以益軍儲，然後謹擇將帥，謹守邊防，而以恩信撫臨之，則數十世之利也。
議者必曰：「國家贍靈武猶曰困匱，而更供給二城，其費益大。」此不練事之深也。夫有清遠而無二城，則靈武無援，一日西北服從，合而為一，有不測之患焉。當是之時，國家雖累千百二城之費，遽能剖而分之以弱其勢，使賊斂跡夏境而不為邊患乎？其靈武至清遠不滿三百里，而穀價絕殊于清遠者，以度越旱海，無舍宿之地，有賊寇之憂故也。如建此二城，則軍兵之趨靈武也，有舍宿之地，少賊寇之憂，輸糴日益，穀能無賤乎？以減穀之價，供二城之費，足矣，又何疑焉。
二策之外，復有一說。烏、白鹽池，夏賊洎諸戎視之猶司命也。如夏賊來寇溥樂，而令延、環之師入其境，先據烏、白之地，而號令諸戎曰：「有得夏賊首者，分封某地，而以烏、白與之。」則諸戎願擒保吉者眾矣。至于前徒倒戈，亦未可量，為王師之助，不亦多乎？但不知國家所命上將軍者，果何如人爾。（詳錄亮疏，蓋韓琦嘗有取焉。國史無此，得諸亮家。）
令秘書省正字邵煥于秘閣讀書，從其請也。秘閣讀書自煥始。煥嘗以童子召對，賜帛遣歸。是春，復至京師，上令賦春雨詩，援筆立成，遂命以官。時年十二，睦州人也。
癸酉，都官郎中劉蒙叟上言曰：「陛下已周諒闇，方勤萬務。伏望愈崇儉德，謹守前規，無自矜能，無作奢縱，厚三軍之賜，輕萬姓之徭，使化育被於生靈，聲教加於夷夏。且萬國已觀其始，惟陛下謹守其終，思鮮克之言，戒性習之漸，日謹一日，雖休勿休，則天下幸甚！」上嘉納之，召試學士院，命以本官直史館。
注 釋
【一】並云繫囚三十餘萬按正文作「釋繫囚三千餘人」，此句「繫」上似脫「釋」字。
【二】朕奉成先志耳「成」原作「承」，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷二○改。
【三】昭王道之無偏也「偏」原作「外」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷四真宗經制契丹、宋史卷三○六朱台符傳改。
【四】為一介之使「為」字原脫，據宋本、宋撮要本及上引治蹟統類、宋史補。
【五】因與之盡棄前惡「盡」原作「湔」，據同上書改。
【六】彼必思之「思之」，宋本、宋撮要本均作「畏之」；上引治蹟統類則作「畏服」。
【七】北方之國宋本、宋撮要本、閣本均作「北狄之戎」。按漢書卷九四下匈奴傳下作「北地之狄」。
【八】商旅臻僟原作「商旅輻僟」，據各本改。
【九】會有詔經度復修定州新樂蒲陰兩縣「新樂、蒲陰」原作「新蒲樂陰」。按寰宇記卷六二定州領縣有新樂、蒲陰；九域志卷二定州屬縣有新樂，祁州屬縣有蒲陰；宋史卷八六地理志中山府屬縣有新樂，祁州於「景德元年移治於定州蒲陰」，屬縣並有蒲陰。復按宋史卷二七七索湘傳正作「新樂、蒲陰」。原刊互倒，今據乙正。
【一○】湘建議請許商旅緣江載茶詣邊郡入中「許」原作「諸」，據編年綱目卷六、及上引索湘傳改。
【一一】歲燒邊草地以處南牧「處」，宋本、宋撮要本及上引索湘傳均作「虞」。按「處」有「止」義，參詩召南江有汜「其後也處」傳、箋及國語吳語「處而不處」韋注，於意亦通。
【一二】民利盡歸于國「國」原作「公」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史全文卷五上改。
【一三】鑿門推轂「鑿門」原作「出門」，據蜀文輯存卷三朱台符應詔陳彗星旱災疏改。按淮南子兵略訓，將軍受命，「鑿凶門而出」，「鑿門」於義為勝。
【一四】不知軍之不可以進而謂之進不知軍之不可以退而謂之退「可以進」、「可以退」上各脫一「不」字，據孫子謀攻篇及唐、宋人釋義補。
【一五】況江浙舊有義軍寨蜀文輯存卷三朱台符應詔陳彗星旱災疏無「寨」字，按下句對文，「寨」字疑衍。
【一六】溢剩者不令招置「令」原作「合」，據同上書改。
【一七】邇來除授率多冗從「從」原作「員」，據各本改。
【一八】有民家子與姊婿訟家財「子」下原衍「弟」字，據宋本、宋撮要本及宋史全文卷五上、宋史卷二九三張詠傳刪。「姊」下原闕「婿」字，據張詠傳補。
【一九】且有遺書「遺書」二字原闕，據編年綱目卷六、宋史全文卷五上及上引張詠傳補。
【二○】以酒酹地「酹」原作「灑」，據宋本、宋撮要本及上引張詠傳改。
【二一】豈大國自輕而與戎狄競小忿乎案宋本、宋撮要本此句下均有「且人君覆載萬方，豈責狗犬之馴狎乎？夫犬狗之獰，但善呼之，以食誘之，必搖尾而至，伏地向人。若繫（擊）而逐之，則吠跳愈甚。」四十七字。
【二二】方春民力乏絕時「時」字原脫，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷二一政跡補。
【二三】范鎮東齋記事「事」字原脫，據同上書補。
【二四】王闢之澠水燕談「王闢之」原作「王闢」。按澠水燕談十卷今存，題為齊國王闢之聖塗著，卷首並有滿中行題序，稱王為同年進士，名、字、籍貫均同。宋史卷二○六藝文志亦著錄王闢之澠水燕談十卷。今於「王闢」下補「之」字。
【二五】請使民預受其直「民」字原脫，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷二一政跡補。
【二六】晚自樞貳出鎮西鄙「樞貳」原作「樞府」，據宋撮要本及王曾筆錄改。按曹瑋以簽書樞密院事為環慶路都總管安撫使，以作「樞貳」為是。
【二七】復果于戰鬥「復」原作「後」，據同上書改。
【二八】則人馬交度「度」原作「疲」，據宋史卷二七三何承矩傳、奏議卷三二二禦邊改。
春正月甲子，詔尚書丞郎、給舍舉升朝官可守大州者各一人，限一月以名聞，俟更三任有政績，當議奨其善舉，有贓私罪亦連坐之。
乙丑，命禮部尚書溫仲舒知貢舉，御史中丞張詠、刑部郎中知制誥師頏同知貢舉，刑部員外郎董龜玉、太常寺博士王涉同考試及封印卷首，仍當日入院。禮部貢院封印卷首自此始。
樞密直學士、禮部侍郎楊徽之，以衰疾求解職，甲戌，授兵部侍郎，依前兼秘書監。及占謝，便殿命坐，屏左右勞問久之，且曰：「圖書之府，清淨無事，可以養性也。」徽之純厚清介，守規檢，尚名教，尤疾非道以干進者，自為郎官、御史，朝廷即以舊德目之。嘗言：「溫仲舒、寇準用搏擊取貴仕，使後輩務習趨競，禮俗寖薄。」世謂其知言，亦以是寡合于世云。
二月乙酉朔，賜故彰信節度使周渭家錢十萬，錄其子太廟齋郎建中為乘氏主簿，令百日外赴任。上謂渭有清節，召還，將復用之，詔下而渭已卒，故優卹焉。
丙申，以太師、贈尚書令、韓王忠獻公趙普配饗太祖廟廷。
辛丑，太常丞、判三司催欠司王欽若，表述上登位以來，放天下逋欠錢物千餘萬，釋繫囚三千餘人，（實錄、本紀及食貨志並云繫囚三十餘萬【一】，恐數太多，今從欽若本傳。）請付史館，上謂近臣曰：「茲事先帝方欲行之，朕奉成先志耳【二】。」因命學士院召試欽若。及覽所試文，謂輔臣曰：「欽若非獨敏于吏事，兼富于文詞，今西掖闕官，可特任之。」即拜右正言、知制誥。
己酉，上謂宰相曰：「聞朝臣中有交結朋黨、互扇虛譽，速求進用者。人之善否，朝廷具悉，但患行己不至耳。浮薄之風，誠不可長。」乃命降詔申警，御史臺糾察之。
秘書監楊徽之薦著作佐郎、通判泰州戚綸文學純謹，宜在儒館。三月甲寅，以綸為秘閣校理。綸父同文，隱居教授，學者不遠千里而至，登科者凡五十六人，徽之與門人追號同文曰堅素先生。
丙辰，命度支郎中裴莊等分詣江南、兩浙，發廩粟賑饑民，除其田租。莊使還，言池州、興國軍得良吏，餘無足稱者。且言：「朝廷所命知州、通判，率以資考而授，至有因循偷安，無政術而繼得親民者。其素蘊公器，有政績者，偶緣公坐則黜司冗務。真偽莫辨，僥倖滋深。自今望遴選其人，勿以資格授，其有政績者，優加恩禮。」
癸亥，詔：「今歲舉人頗眾，若依去年人數取合格者，慮有所遺落，進士可增及七十人，諸科增及一百八十人。」禮部尋以孫暨等二百五十人名聞，內諸科一舉者六人特黜去之，餘並賜及第。
京西轉運副使、太常博士、直史館朱台符上言：
臣聞「蠻夷猾夏」，帝典所載，商、周而下，數為邊害。其人無禮義，繫之而無所用；厥土多澤鹵，得之而不可居。聖王知其然也，或振旅薄伐，勢不窮極，或和親修好，意在信縻。歷代經營，斯為良策。至于秦築長城而黔首叛亂，漢絕大漠而海內虛耗，逞一時之心，為萬代之笑，此商鑒不遠也。
頃者晉氏失御，而中原亂離，犬羊之性益驕，邊圉之憂孔棘。太祖深鑒往古，酌取至道，與民休息，遣使往來。二十年間，罕聞入寇。大省戍邊之卒，不興出塞之兵。關隘寧謐，府庫充溢，信深得制禦之道也。
幽薊之地，實為我疆，尚隔混同，所宜開拓。太宗平晉後，因其兵勢，將遂取之。人雖協謀，天未厭亂，螗蜋拒轍，用稽靈誅。重興弔伐之師，又作遷延之役。自茲厥後，大肆凶鋒，略擄邊民，攻拔城寨，長驅深入，莫可禁止。當是時也，以河為塞，而趙、魏之間，幾非國家所有。既阻歡盟，乃為備禦，屯兵馬，益將帥，芻粟之飛輓，金帛之委輸，贍給賞賜，不可勝數。由是國之食貨，匱于河朔矣。
陛下自天授命，與物更始，授繼遷以節鉞，加黎桓以王爵，咸命使者，鎮撫其邦。惟彼契丹，未蒙渥澤，非所以柔遠能邇，昭王道之無偏也【三】。今已訖諒闇，將終祥禫，中外延頸，觀聽德音。臣愚以為宜以此時赦契丹之罪，擇有文武才略、習知邊境辨說之士，為一介之使【四】，以嗣位服除，禮當修好鄰國，往告諭之。彼十年以來不復犯塞，以臣料之，力有不足，志欲歸嚮，而未得其間也。今若垂天覆之仁，假來王之便，必歡悅慕義，遣使朝貢，因與之盡棄前惡【五】，復尋舊盟，利以貨財，許以關市，如太祖故事，結之以恩，彼必思之【六】。兩國既和，則無北顧之憂，可以專力西鄙，繼遷當自革心而束手，是一舉而兩獲也。
西北無事，然後備邊之兵，可議減省。夫邊兵省然後費用可節，費用節然後賦斂可緩，賦斂緩然後黎庶可安，黎庶安然後政化可致。原其根本，非他也，在安邊弭兵而已。設使尚稔其惡，盈貫罔悛者，不過二塗，或皇華至邊，拒而不納，或留我行人，不遣復命，亦未至于失大體，損威重，而示弱敵人，貽羞國家也。然背義絕約，曲在彼矣。又使天下之人，知陛下為元元故，日新改作，屈萬乘之尊以圖長久，庶幾就安利，去危殆，則聖德巍巍，與天無極，億兆之民，愈歸心而懷惠矣，又何傷於明哉。陛下若欲訓兵練將，與之力爭，臣不敢復有所云也。若欲繼好息民，以安社稷，不以此際乘便而行之，慮他日噬臍，無名發端。
昔揚雄有言曰：北方之國【七】，五帝所不能臣，三王所不能致，故其不服，中國未得高枕安寢也。何者？天性忿鷙，形容魁健，其強難屈，其和難得，真中國之雄敵也。矧苞桑之繫，安不忘危，兵家之勝，貴于不戰。今守文繼統，欲致太平，法堯、舜之垂衣，體禹、湯之罪己，好生惡殺，務德化頑，事有損一毫以利天下者，又可不思制變，而與不識禮義之俗，爭先後、角氣力哉？
昔西漢高后時，尉佗自號南粵武帝，發兵攻長沙邊邑，黃屋稱制，與中國侔。及孝文即位，先遣陸賈馳書諭之，佗乃頓首，願為藩臣，奉貢職。夫漢文帝，天子之尊也，尉佗，小國之君也，其所以然者，為中國勞苦，且以息戰伐也。今契丹之勁過于南粵，陛下之聖出于漢文，跡而行之，事豈相遠哉？誠朝廷之大計，不可忽也。台符又自請使北，時論稱之。（本傳云咸平元年契丹為梗，經武聖略云契丹犯邊。按元年契丹未動，觀台符此疏可知也。疏云已訖諒闇，將終祥禫，則台符上疏時，乃二年春矣。今附三月末。）
閏三月丙戌，宰相張齊賢等言：「春候已殘，雨澤未降，此乃臣等燮理無效，願示譴黜，以塞天下之責。」上曰：「朕獲纘承基緒，賴卿等輔翼，慮政有闕失，宜相規以道，無惜極言也。」
初，秦悼王旅葬涪陵，于是，詔擇汝、鄧間地改葬。
皇太后居西宮嘉慶殿，己丑，宰相引漢、唐故事，上宮名曰萬安，從之。
庚寅，詔有司力役之無名、營繕之不急者，悉罷之。（實錄在己丑日，今從本紀。）
宰相張齊賢言于上曰：「臣受陛下非常之恩，當以非常報。」因述皇王帝霸之說，上曰：「朕謂皇王之道非有跡，但庶事無撓，則近之矣。」
上以亢旱，詔中外臣庶並直言極諫，詔書略曰：「朕累降詔書，大開言路，頗多叢脞，罔副詢求。思得讜言，以答天戒，善者必加甄賞，否者亦為優容，勿尚靡詞，復談鄙事。」時有上封指中書過失，請行罷免者，上覽之不悅，謂宰相曰：「此輩皆非良善，止欲自進，當譴責以警之。」李沆進曰：「朝廷比開言路，苟言之當理，宜加旌賞，不則留中可也。況臣等非材，備員台輔，如蒙罷免，乃是言事之人有補朝廷。」上曰：「卿真長者矣。」（寶訓以此事繫之咸平二年，今附此。）
以河北轉運使、右諫議大夫索湘為戶部使。湘在河北時，屬郡有幹釀者，歲輸課甚微，而不逞輩多聚飲其中為奸盜，湘奏廢之。德州舊率民馬以備驛傳，又役民為步遞，湘罷其事，悉以官兵卒代之。會內殿崇班臨渙閻日新建議，請于靜戎、威虜兩軍置場鬻茶，收其利以資軍用。湘上言：「若是，則奪民利。臣恐榷場商旅，自茲阻絕，甚非便也。」遂止。又言事者請許榷場商旅以茶藥等物，任於北界販易，復招募北界商旅于雄、霸州市易，北人既獲厚利，則邊患可息矣。詔湘詳議以聞。湘言：「北邊自興榷場，商旅臻僟【八】，制置深得其宜。今若許其交相販易，則緣邊商人深入北界，竊以為非便。又北界商人若至雄、霸，其中或雜以奸偽，何由辨明？況邊民易動難安，蕃人之情宜有信制，望且仍舊為便。」會有詔經度復修定州新樂、蒲陰兩縣【九】，湘以其地迭雀，非屯兵之所，遂奏罷之。
湘質朴少文而長於吏事，歷任邊部，所至必廣儲蓄為備豫計，出入軍旅間，頗著能名。先自京輦茶至榷場，最為煩擾，又多所損敗，湘建議請許商旅緣江載茶詣邊郡入中【一○】，既免道塗之耗，復有征算之益。又威虜、靜戎軍，歲燒邊草地以處南牧【一一】，言事者又請于北寨山麓中興置銀冶，湘以為召寇，亦奏罷之。
詔三館寫四部書二本來上，一置禁中之龍圖閣，一置後苑之太清樓，以備觀覽。（此據本志，實錄但云寫一本置禁中，不及龍圖閣也。東京記云大中祥符初建龍圖閣，據此則咸平初，閣已建矣。）
京西轉運副使朱台符上疏曰：
臣聞皇天無親，王者無私，上下合符，有如影響，若王政缺于下，則天譴見於上。竊惟陛下受先帝之顧命，膺兆民之樂推，大孝彰聞，小心畏謹，動遵禮法，不愆舊章，所宜得天心，獲嘉應。而踐阼以來，二年之內，彗星一見，時雨再愆者，豈非凶醜未盡服，政令未盡順，天所以示茲警戒也。
夫災變之來，必以類應，故彗星見者，兵之象也，時雨愆者，澤未流也。今北狄未賓，西羌作梗，荊蠻有猖狂之寇，江、浙多饑饉之民，慮其來犯邊陲，變為盜賊，蜂屯蟻聚之眾須俟討平，鼠竊狗盜之羣亦勞逮捕，此彗星之所以見也。自即位肆赦，臨朝聽政，覃恩宥罪，施惠及物，然未嘗蠲免殘租，許行榷利，山海之貨悉歸于上，酒稅之饒不流於下，元元之民未盡蒙渥澤，此時雨之所以愆也。陛下宜深維二者之所以然，設備以禦之，修政以厭之。不然，則事有可慮者。聖朝享國四十年，括地一萬里，經營非不久，統御非不眾，而治或未至，政或有闕，意者，法術、制度尚有可改而更張者乎？臣雖不敏，輒敢條奏其事。
臣聞農者國之本也，其利在粟多；兵者國之命也，其功在戰勝，此兩者存亡所繫也。方今患在農少而粟不多，兵多而戰未勝。農少則田或未墾，兵多則用常不足，故儲蓄空虛，而聚斂煩急矣。民利盡歸于國【一二】，國用盡入于軍，所以民困而國貧也。周公之制，穀積九年，此堯、湯水旱而民所以無饑色也。今郡國闕三年之糧，貧民無終歲之食，稼一不熟，則有饑死者，軍儲自贍不足，何暇賑之乎？且地方百里，每畝收粟一斛，歲計得粟五百四十萬斛，今甸服之內，凡方百里者百，所得曾不能供足軍食，而區區運糧于江、淮間，終歲所得不過百里之出者。由是而論，有以見農政之不修也。臣愚以為宜省徭役以寬其力，驅游惰以增其眾，男悉心於畎畝，女盡力於蠶桑，種必刈穫，養必紡績，不出數年，自然家有餘食，而人有兼衣矣。賈誼有言曰：「積貯者，天下之大命也。」苟粟多而財有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝，懷敵附遠，何招而不至？今驅民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技游食之民，轉而緣南畝，則人樂其所矣。此農政之修也。
國家養兵百萬，士馬精強，器甲堅利，可謂無敵于天下矣。然自拒馬失律以還，夏廷逆命之後，軍聲不振，廟勝無聞，一紀於茲，蒙恥未雪。何者？將帥弗用命而委任不專也，卒既驕惰而不習知邊事也，有以見軍政之不修也。夫將帥者，王之爪牙，登壇授鉞，鑿門推轂【一三】，閫外之事，將軍裁之，所以克敵而致勝也。近代動相牽制，不許便宜，兵以奇勝而節制以陣圖，事惟變適而指蹤以宣命，勇敢無所奮，知謀無所施，是以動而奔北也。孫武曰：「不知軍之不可以進而謂之進，不知軍之不可以退而謂之退，是謂縻軍【一四】」，此之謂也。臣愚以為疑則勿用，用則勿疑，謹擇其人，專委其任，有功者寵以爵位，有罪者威以斧鉞，明示刑賞，斷在必行，孰敢不用命哉。古者井田之法，兵則民也，民則兵也，出則戰，入則耕，人各自供，官無所贍。今農不習戰，士不務農，離為二途，絕不相用。臣愚以為古制不可全取，宜參驗當今便利，酌中而漸制之。况江、浙舊有義軍寨【一五】，秦、隴見屯強壯，執柯取則，茲事可行。以天下土地之饒，士民之眾，各于郡縣量置義軍，本戶略與復除，歲時少加賞賜，動則就便召發，靜則任從營養，又於王畿千里之內，蓄兵十萬以制天下，孰敢動搖哉。州縣本城，隨宜額定，溢剩者不令招置【一六】，疲老者盡放歸休，果行此道，則天下之兵減大半矣。緣邊之人，便于弓馬，勇于戰鬥，蓋天性也。妙選有文武才略之士為長吏以統之，仍以厚利召募願為正軍者，隨郡大小，差厥數以備城守，止于趙、魏之間少屯王師，以策其後，亦足減戍卒之大半矣。且耕且戰，足食足兵，削調斂之煩苛，免飛輓之勞苦，此軍政之修也。臣愚以為不任人無以安邊，不安邊無以省兵，不省兵無以惜費，不惜費無以寬民，不寬民無以致治。舍此數事，雖有智者，不能為計矣。
刺史、縣令，親民之官，有民人焉，有社稷焉，蓋三代之諸侯也。故漢宣帝曰：「與我共治者，惟良二千石乎。」光武亦曰：「郎官上應列宿，出宰百里，苟非其人，民受其弊。」誠重之也。頃者不除刺史，止以知州代之，其差委也，上自僕射、尚書，下至京官奉職，率多輕授，未盡當任。權不足以威吏民，祿不足以惠窮乏，政皆苟且，事出因循。意者，國家以刺史之官為武夫之任，有支賜公使之費，奏薦僧尼之例，重其事而不以授人乎？孔子曰：「名不正則言不順，言不順則事不成。」今文武登朝官、諸司使副，不翅千餘員，代不乏才，豈無循吏，但未選任之耳。臣愚以為宜詔執事精練名實，明揚俊賢，各以檢校官出為刺史，但不得支賜公使，奏薦僧尼。而縣令乃子男之任，與民最親切者也，邇來除授率多冗從【一七】，諸司吏人分據大邑，識暗則莫能燭理，祿微則鮮克持廉。州縣之職，大抵相類，欲其盡誠于奉上，極力于字民，其可得乎？臣愚以為，宜詔有位舉所知，銓司擇才，諸司吏人不得處大縣為長吏。凡牧宰者，復奉戶以增月入，受空土以為職田，俾其衣食足以恤家，車服足以示眾，久其任以勸效，委其權以行事，漸敦教導，專務勸課，每歲用令文考課之法，以戶口增減、墾田多少定其殿最而黜陟焉。如是，則人民受賜矣！
簡易者事不凟，節儉者財有餘。今署置之過也，官吏森羅于郡邑；差命之煩也，使者旁午於道路。廩祿之費耗，驛券之供給，何可勝數！無名之賞賜，不急之造作，亦無限量。土木窮其麗，工巧極其淫，他費百端，動計千萬。故兩稅之外，悉取山海之貨、酒榷之饒，而用猶不足也。加以教化未甚行，廉恥未甚立，奢侈之俗未甚變，流亡之民未甚來，租稅未甚均，刑獄未甚簡，藩籬之倚未甚固，帷幄之謀未甚臧，法有滋章之條，吏無惻隱之實。其餘背理傷道，便文自營，非為公家忠計者，不可一二而舉也。願問大臣以當世之務，如上所陳，湯沐而櫛治之，瞑眩而針砭之，使百度正，彞倫敍，生靈泰，社稷安，上下協和，章程明密，建皇極之道，樹太平之基。陛下坐九重，負斧扆，南面而聽斷，端拱而無為，垂子孫之詒謀，光祖宗之大業，豈不休哉！
陛下自視當今事勢，何如漢、唐盛時？有土者不可言貧，有人者不可言弱，以陛下神聖聰明，資以天下之大，而未比隆於漢、唐，竊為陛下惜之。奏入，優詔折答。
夏四月丙辰，上謂輔臣曰：「近覽言事封章，日不下百數，時亦有得，卿等更詳之，如文理可采者，別取進。」上又詔文武羣臣封事，閤門畫時進入，勿致稽留。
辛酉，御史中丞張詠上言：「請自今御史、京朝官使臣受詔推劾，不得求升殿取旨及詣中書咨稟。」從之。
丙寅，河東轉運使掖人宋摶言大通監冶鐵盈積，可供諸州軍數十年鼓鑄，請權罷采取以紓民。詔從其請。時西北二邊屯師甚廣，摶經制饋餉，以幹治稱，朝廷難其代，凡十一年不徙。
丙子，上謂輔臣曰：「庶官中求才幹則不乏，詢德行則罕見其人。夫德為百行之本，德行之門必有忠臣孝子，豈無德行者能全其忠孝乎？又庶官所掌之務，多不修舉，而捃拾他局利害，以圖進身。若能自幹本局，則百職不嚴而肅，又何患乎政事之撓瀆哉。」
御史中丞張詠為工部侍郎，知杭州。詠既至，屬歲歉，民多私鬻鹽以自給，捕犯者數百人，詠悉寬其罰而遣之。官屬請曰：「不痛繩之，恐無以禁。」詠曰：「錢塘十萬家，饑者八九，苟不以鹽自活，一旦蜂起為盜，則其患深矣。俟秋成，當仍舊法。」有民家子與姊壻訟家財【一八】，壻言妻父臨終，此子才三歲，故見命掌貲產，且有遺書【一九】，令異日以十之三與子，七與壻。詠覽之，以酒酹地【二○】曰：「汝妻父，智人也。以子幼甚，故托汝，儻遽以家財十之七與子，則子死于汝手矣。」亟命以七分給其子，餘三給壻，皆服詠明斷，拜泣而去。
曹、濟州言旱。
先是，左正言耿望知襄州，建議：「襄陽縣有淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃。宜城縣有蠻河，溉田七百頃。又有屯田三百餘頃。請于舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百築堤，仍集鄰州兵，每務二百，荊湖市牛七百頭分給之。」上曰：「屯田之廢久矣，苟如此，亦足為勸農之始。」令望躬按視，即以望為右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符并兼本路制置營田事。是歲，種稻三百餘頃。望初請以大理寺丞武程總營田務事，程上疏言其不便，詔移程于他郡，別選官代之，俟異日務成，較其利害，取進止、行賞罰焉。
汝州舊有洛陽南務，遣內園兵士種稻，雍熙中以所收薄，且擾人，廢之，賦貧民。于是，從台符之請，復置，募民二百餘戶，自備耕牛，就置團長，京朝官專掌之，墾六百頃，導汝水澆溉，歲收二萬三千石。（耿望除右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符兼制置營田，乃此月丙子，今并書之月末。耿望，未見。）
主客郎中、知虢州謝泌上疏曰：
臣竊謂聖心所切者，欲天下朝夕太平耳。唐姚崇獻明皇啟太平凡十事，雍熙末，趙普嘗錄以獻，俄命普復入相，于時天下之人皆以為致太平之策，無出于此。尋而普病，又北狄擾邊，所以因循未行其一事。今北狄已息，繼遷請命，則太平十事，正可以行于今日矣。臣以為先帝未盡行者，俟陛下為之耳。陛下自臨大寶，不加兵於戎狄，使西北肅然，加以風雨時序，民安土著，則太平之象，復何遠矣。至于省不急之務，削煩苛之政，抑奔競之風，開直言之路，斯皆致太平之術，實見行其八九矣，又豈讓唐開元之治也。
議者或謂方今西戎用兵，與開元不同。且開元時，戎狄亦孔熾耳，明皇卒與之和。至如漢高祖豈弱主耶，及在平城之日，亦與之和。此皆屈己以寧天下，豈大國自輕而與戎狄競小忿乎【二一】？臣愚請以近事言之。往歲討伐交趾，王師一動，南方幾搖，先皇以為得之無用，棄之實便，乃授以官秩，俾為藩屏，則至今鼠伏。石晉之末，聽景延廣之言，恥與契丹和，遂至天下橫流，此豈得為強哉。臣本州監軍室种者，燕人也，嘗言彼中所嗜者禽獸，所貪者財利，此外無他智計。先朝平晉之後，若不舉兵臨之，但與財帛，則幽薊不日納土矣。察此，乃知敵情古猶今也，漢祖、明皇所用之計，正可以弭敵心矣。
臣伏以詔書以近日不逞之徒，陳述者皆閭閻猥褻之事。臣聞古先哲王詢于芻蕘，察于邇言者，蓋慮視聽壅蔽，故採此以達物情，亦罕聞用其言而行其事也。語曰：「小人勿用，必亂邦也。」先時有侯莫陳利用、陳廷山、鄭昌嗣、趙贊之徒，喋喋利口，人心惟危，賴先帝聖聰，各加誅剪，然為患已深矣。
臣又聞「工欲善其事，必先利其器」，輔時佐主，建萬世之基，立不拔之策者，必倚老成之人。至於成、康刑措，蓋從周、召之謀，文、景清淨，亦用蕭、曹之畫，明皇太平，復是姚、宋之策。夫精練國政，斟酌王度，未聞市井之徒、塵走之吏，可當其任也。望陛下深察前古用小人則亂，用大賢則治，然後小人不敢萌，大賢得以畢力也。
五月丙戌，詔：「天下貢舉人應三舉者，今歲並免取解，自餘依例舉送，必求實藝，無使遺賢，當俟奏名，朕親臨試。」
上謂宰相曰：「近覽上封事所述，頗言風俗侈靡，有傷淳儉。公卿士庶，服用踰制，至有鎔金飾衣，或以珠翠者。詢之，曰：『費金數甚多。』且金至寶也，使之為泥，誠亦可惜。」張齊賢曰：「近歲風俗尤薄，奢侈相尚，每為事恐不過人，此弊當急懲戒。或先責大臣之家，使各遵朴素，則可以導民宣化矣。」丁亥，令有司禁臣庶泥金鋪金之飾，違者坐其家長。
丁酉，以殿中丞鄄城馬元方權戶部判官，從戶部使陳恕所奏也。元方嘗建言：「方春民力乏絕時【二二】，請預給庫錢，約至夏秋令輸絹于官。」公私便之，朝廷因下其法諸道。令預買絹，蓋始此。（馬元方傳：戶部使陳恕奏元方為戶部判官，元方言，方春民貧，請預貸庫錢，至夏秋令以絹輸官。行之，公私果便，因下其法諸道。按元方為戶部判官，在咸平二年五月，後知徐州，景德元年十一月為梓州路轉運使，本傳、附傳皆同。范鎮東齋記事【二三】云：太宗時，馬元方為三司判官，建言：方春民乏食時，預給庫錢貸之，至夏秋令輸絹于官。預買絹蓋始于此。鎮所記與元方傳同，今從之。王闢之【二四】澠水燕談獨云：祥符初，王旭知潁州，因歲饑，出庫錢貸民，約蠶熟千輸一縑。其後李士衡行之陝西，民以為便，今行天下，于歲首給之，號和買絹。或曰：預買，始于旭也。今不取。又按實錄，大中祥符三年閏二月己未，河北轉運使李士衡言：本路歲給諸軍帛七十萬，民間罕有緡錢，常預假于豪民，出倍稱之息，及期則輸賦之外，先償逋負，以是工機之利愈薄。請令官司預給帛錢，俾及時輸送，則民獲利而官亦足用，從之，仍令優與其直。士衡正傳、附傳皆云因詔推其法于天下。范仲淹作李士衡神道碑亦云：為河北轉運使，建言民乏泉貨，每春取絹直于豪戶，其息必倍。本道歲給諸軍帛七十萬疋，不足則市于民。請使民預受其直【二五】，則公私交濟。制從之，今行于諸道。蓋馬元方任三司實創此議，雖布其法于諸道，有即奉行者，亦有未即奉行者。及李士衡在河北，復以為請，始行于河北，然諸道亦未遍行。其後左藏內藏庫災，又特行于京東、西。范仲淹所謂今行于諸道者，蓋指景祐間也。行于京東、西，乃祥符九年春。）
乙巳，幸曹彬第問疾，賜白金萬兩。先是，知雄州何承矩奏敵謀寇邊，上以問彬，對曰：「太祖英武定天下，猶委孫全興經營和好。陛下初登極時，承矩嘗發書道意，臣料北鄙終復成和好。」上曰：「此事朕當屈節為天下蒼生，然須執綱紀，存大體，即久遠之利也。」（此事三朝經武聖略繫之咸平二年而無日月，今因問曹彬疾，附見，蓋必是彬為樞密使未臥家時也。王曾筆錄云：侍中曹彬為樞密使，向敏中為樞密副使，當契丹犯塞，繼遷叛命，每軍書猝至，上必急召樞臣計議，彬則曰：「此狂寇，當速發兵誅討斬決而已，止用強弩若干，步騎若干足矣。」敏中徐曰：「某所儲廩未備，或道途迂遠，或出兵非時，當別施方略制之。」纖悉措置，多從敏中所議。上或謂將帥難其人，彬必懇激而言：「臣請自效。」更無他說，敏中常私怪之。子瑋亦有將材，累歷邊郡，威名甚著。晚自樞貳出鎮西鄙【二六】，臨事整暇，酷類其先君，復果于戰汩【二七】，而不肯以安民柔遠為意，豈將帥之體，固當若是耶？按彬復為樞密使，敏中自同知樞密院改副使，乃至道三年八月己亥。咸平元年十一月戊子，敏中改參政，二年六月戊午，彬卒。兩人同在西府，才一年耳。真宗初即位，便令西邊戢兵，繼遷尋納欵，契丹蓋未嘗犯塞，不知前所稱軍書猝至，指何時也。經武聖略于咸平二年載何承矩言契丹謀犯塞，或曾實指此時，然經武聖略稱彬對真宗以北鄙終復成和好，與曾筆記特異，或筆記誤也。當考。）
嘗有詔聽民越拒馬河抵北界市馬，知雄州何承矩言：「緣邊戰櫂司，自陶河至泥姑海口，屈曲九百里許，天設險固，真地利也。太宗置寨二十八，鋪百二十五。命廷臣十一人，戍卒三千餘，部舟百艘，往來巡警，以屏奸詐，則緩急之備，大為要害。今聽公私貿市，則人馬交度【二八】，深非便宜。若然，則寨鋪為虛設矣。」上納其言，即停前詔。（此據承矩傳，在咸平二年契丹復來寇之後，今因曹彬對上語，附見。）
六月丁巳，宰臣、監修國史李沆等上重修太祖實錄五十卷。上覽之稱善，謂沆等曰：「向來史臣不能勤盡，聞張洎修國史止成一卷，今茲可謂備矣。」仍降詔嘉奨，賜襲衣、金犀帶、銀、帛各有差。錢若水而下，又加散館、食邑。沆獨懇辭，詔許之。
戊午，樞密使、兼侍中、贈中書令、濟陽武惠王曹彬卒。上臨其喪，哭之慟，言必流涕。錄親族、門客、親校，拜官者十餘人。彬性仁恕清謹，遜言恭色，在朝廷未嘗抗辭忤旨。博覽強記，善談論，被服雅同儒者。尤疏財，未嘗聚蓄，伐二國，秋毫無所取。位兼將相，不以等威自異，造其門者皆為揖客。不名下吏，每白事，不冠不見。其為藩帥，遇朝士于途，必引避，過市則戒騶御，不令傳呼。北征之失律也，趙昌言表請行軍法；昌言知延州還，因事被劾，未得入見，彬在近密，遽為上請，乃許朝謁。彬歸休閉閤，門無雜賓。保功名，守法度，近代良將，稱為第一。
秘書丞何亮，初通判永興軍，詔與轉運使陳緯同往靈州經度屯田。及還，乞召對，因上安邊書曰：
臣竊料今之議邊事者，不出三途：以靈武居絕塞之外，宜廢之以休中國飛輓之費，一也；輕議興師，深入窮追，二也；厚之以恩，守之以信，姑息而信縻之，三也。而臣以為靈武入絕塞，有飛輓之勞，無毛髮之利，然地方千里，表裏山河，水深土厚，草木茂盛，真牧放耕戰之地，一旦捨之以資戎狄，則戎狄之地廣且饒矣。以貪狼之心，據廣饒之地，以梗中國，此戎狄之患，未可量者一也。自環慶至靈武僅千里，西域、北庭剖分為二，故其地隘，其勢弱，而不能為中國之大患。如捨靈武，則西域、北庭合而為一，此戎狄之患未可量者二也。冀之北土，馬之所生，自匈奴猖狂之後，無匹馬南來，備征帶甲之騎，取足于西域。西狄既剖分為二，其右乃西戎之東偏，為夏賊之境，其左乃西戎之西偏，秦、涇、儀、渭之西北諸戎是也。夏賊之眾，未嘗以匹馬貨易于邊郡，是則中國備征帶甲之騎，獨取于西戎之西偏，如捨靈武，復使西戎合而為一，夏賊桀黠，服從諸戎，俾秦、涇、儀、渭之西，戎人復不得貨馬于邊郡，則未知中國戰馬從何而來？此捨靈武而戎狄之患未可量者三也。
若夫深入窮追，則夏賊度勢不能抵，必奔遁絕漠，王師食盡不能久留，師退而賊復擾邊，所謂有大費而無成功，深寇绚而速邊患，此輕議興師之不利者一也。師進則無功，師退則寇至，寇至而不戰，則邊郡被其害，寇至而戰，則邊郡之兵不足以當戎狄之眾，此輕議興師之不利者二也。清遠西北曰旱海，蓋靈武要害之路，而白、馬二將奔敗之地也。如王師薄伐，無功而還，則夏賊必據要害之路，以阻絕河西糧道，此輕議興師之不利者三也。自國家有事于西戎已來，關右之民，疲極困苦，未能息肩，而一旦薄伐無功，河西路阻賊，必幹運飛輓，大興征討以通糧道，疲民重困，盜賊多有，此輕議興師之不利者四也。
若示恩信，姑息而信縻之，則又戎狄之性貪惏無厭，雖存臣事之名，終多反覆之志。或當道牧放，以阻吾軍民，或征虜族帳，以益其部落。如國家止以恩信信縻之，必將服從諸戎，然後為中國大患，此不可一也。自白、馬二將奔敗之後，夏賊得志，擇靈武山川之險而分據之，侵河外膏腴之地而闢之，逼近城池，意在吞噬，譬猶伏虎，見便則動。如國家止以恩信信縻之，則一朝之患，卒然而作，此不可二也。
夫以三患、四不利、二不可為防邊畫，既未見其可，則在臣愚慮，不出二策。自清遠至靈武，有溥樂，有耀德，蓋水草之地，為河西之糧道，而悉有古城之跡存焉。夏寇西掠諸戎，則此其要害之路也，故每揚言曰：「朝廷如修溥樂城，我必力爭。」其言不恭之甚，其實懼朝廷之城溥樂以通糧道而扼其往還要害之路也。如朝廷以修護清遠為名，而時納修城創宇之具，延、環、清遠多積軍儲，且以數歲漸計之，使民無所傷而賊不能知。一旦興師數萬以城溥樂，朝發清遠，日未中至焉。其師也，戰士三居其一，以備寇也；役卒三居其二，以荷器具而齎軍儲也。凡戰士萬人，使役卒萬人齎糧六〈豆斗〉而行，凡戰馬千匹，使役卒七千五百人自齎糧三〈豆斗〉，馬粟一〈豆斗〉，草一束。士馬皆有半月之食備，計城之功不過十日，而使戰士自齎三十日糧，則城畢功而食有餘矣。自清遠輸粟亦如之。賊知修城而敢悉眾來寇，是謂中吾上策者也。何則？夏賊為梗有年，國家未能翦滅者，非兵力不足而然，誠以深入窮追，則賊奔絕漠，師久則民不堪役，師退則賊復擾，頻征討則關右耗竭故也。如使賊來犯邊，而敢與王師拒戰，則其殄滅也久矣。
且國家之城溥樂也，必潛師於延、環、清遠以觀賊之變，宜分環州、清遠為二道，一道傍山而北，軍于賊之後，一道過長嶺直趨溥樂，軍於賊之前，而使城溥樂之兵軍其中。賊以溥樂孤軍，故悉眾來寇，而卒然三軍鼎峙，則其心駭矣。又令延州之師入其境，驅其畜產，俘其老弱，而害其巢穴；靈武之眾收河外之地，復賀蘭之境，杜三山之口，以斷其奔路。則其眾雖堅鐵石之心，必起携貳之志，其將雖有孫、吳之術，必無制勝之方。而獨使保吉桀黠，志在決戰，能無敗乎？破而擒之，此萬世之功也。
國家之城溥樂也，必使一介使于夏，諭以明詔曰：「溥樂、耀德悉有古城之基，蓋靈武往還之路也，今城堞闕壞，而輸粟之際，暴露在野，軍民愁苦，朕甚不忍。今少發士卒，修其郛郭。諸山取材，慮蕃部不察事宜，互相驚擾。汝顯荷國恩，克紹祖烈，茅土節鉞，盡萃汝躬，宜以朕此意安撫之。」誠知動無所利，仰怖天威，恭而聽命，則中吾下策者也。
雖存靈武，而使阻隔旱海，居絕塞之外，不城溥樂、耀德為之唇齒，則戎狄之患，亦未可量，與舍靈武無異。而加之有連年供給之厚費，無防邊尺寸之微功，但兀然孤城，以困極關右者也。今特城二城，而賊不敢動，則可建溥樂為軍，耀德為寨，嚴其刁斗，堅其守備，募天都之貧民，營田于塞下以益軍儲，然後謹擇將帥，謹守邊防，而以恩信撫臨之，則數十世之利也。
議者必曰：「國家贍靈武猶曰困匱，而更供給二城，其費益大。」此不練事之深也。夫有清遠而無二城，則靈武無援，一日西北服從，合而為一，有不測之患焉。當是之時，國家雖累千百二城之費，遽能剖而分之以弱其勢，使賊斂跡夏境而不為邊患乎？其靈武至清遠不滿三百里，而穀價絕殊于清遠者，以度越旱海，無舍宿之地，有賊寇之憂故也。如建此二城，則軍兵之趨靈武也，有舍宿之地，少賊寇之憂，輸糴日益，穀能無賤乎？以減穀之價，供二城之費，足矣，又何疑焉。
二策之外，復有一說。烏、白鹽池，夏賊洎諸戎視之猶司命也。如夏賊來寇溥樂，而令延、環之師入其境，先據烏、白之地，而號令諸戎曰：「有得夏賊首者，分封某地，而以烏、白與之。」則諸戎願擒保吉者眾矣。至于前徒倒戈，亦未可量，為王師之助，不亦多乎？但不知國家所命上將軍者，果何如人爾。（詳錄亮疏，蓋韓琦嘗有取焉。國史無此，得諸亮家。）
令秘書省正字邵煥于秘閣讀書，從其請也。秘閣讀書自煥始。煥嘗以童子召對，賜帛遣歸。是春，復至京師，上令賦春雨詩，援筆立成，遂命以官。時年十二，睦州人也。
癸酉，都官郎中劉蒙叟上言曰：「陛下已周諒闇，方勤萬務。伏望愈崇儉德，謹守前規，無自矜能，無作奢縱，厚三軍之賜，輕萬姓之徭，使化育被於生靈，聲教加於夷夏。且萬國已觀其始，惟陛下謹守其終，思鮮克之言，戒性習之漸，日謹一日，雖休勿休，則天下幸甚！」上嘉納之，召試學士院，命以本官直史館。
注 釋
【一】並云繫囚三十餘萬按正文作「釋繫囚三千餘人」，此句「繫」上似脫「釋」字。
【二】朕奉成先志耳「成」原作「承」，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷二○改。
【三】昭王道之無偏也「偏」原作「外」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷四真宗經制契丹、宋史卷三○六朱台符傳改。
【四】為一介之使「為」字原脫，據宋本、宋撮要本及上引治蹟統類、宋史補。
【五】因與之盡棄前惡「盡」原作「湔」，據同上書改。
【六】彼必思之「思之」，宋本、宋撮要本均作「畏之」；上引治蹟統類則作「畏服」。
【七】北方之國宋本、宋撮要本、閣本均作「北狄之戎」。按漢書卷九四下匈奴傳下作「北地之狄」。
【八】商旅臻僟原作「商旅輻僟」，據各本改。
【九】會有詔經度復修定州新樂蒲陰兩縣「新樂、蒲陰」原作「新蒲樂陰」。按寰宇記卷六二定州領縣有新樂、蒲陰；九域志卷二定州屬縣有新樂，祁州屬縣有蒲陰；宋史卷八六地理志中山府屬縣有新樂，祁州於「景德元年移治於定州蒲陰」，屬縣並有蒲陰。復按宋史卷二七七索湘傳正作「新樂、蒲陰」。原刊互倒，今據乙正。
【一○】湘建議請許商旅緣江載茶詣邊郡入中「許」原作「諸」，據編年綱目卷六、及上引索湘傳改。
【一一】歲燒邊草地以處南牧「處」，宋本、宋撮要本及上引索湘傳均作「虞」。按「處」有「止」義，參詩召南江有汜「其後也處」傳、箋及國語吳語「處而不處」韋注，於意亦通。
【一二】民利盡歸于國「國」原作「公」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史全文卷五上改。
【一三】鑿門推轂「鑿門」原作「出門」，據蜀文輯存卷三朱台符應詔陳彗星旱災疏改。按淮南子兵略訓，將軍受命，「鑿凶門而出」，「鑿門」於義為勝。
【一四】不知軍之不可以進而謂之進不知軍之不可以退而謂之退「可以進」、「可以退」上各脫一「不」字，據孫子謀攻篇及唐、宋人釋義補。
【一五】況江浙舊有義軍寨蜀文輯存卷三朱台符應詔陳彗星旱災疏無「寨」字，按下句對文，「寨」字疑衍。
【一六】溢剩者不令招置「令」原作「合」，據同上書改。
【一七】邇來除授率多冗從「從」原作「員」，據各本改。
【一八】有民家子與姊婿訟家財「子」下原衍「弟」字，據宋本、宋撮要本及宋史全文卷五上、宋史卷二九三張詠傳刪。「姊」下原闕「婿」字，據張詠傳補。
【一九】且有遺書「遺書」二字原闕，據編年綱目卷六、宋史全文卷五上及上引張詠傳補。
【二○】以酒酹地「酹」原作「灑」，據宋本、宋撮要本及上引張詠傳改。
【二一】豈大國自輕而與戎狄競小忿乎案宋本、宋撮要本此句下均有「且人君覆載萬方，豈責狗犬之馴狎乎？夫犬狗之獰，但善呼之，以食誘之，必搖尾而至，伏地向人。若繫（擊）而逐之，則吠跳愈甚。」四十七字。
【二二】方春民力乏絕時「時」字原脫，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷二一政跡補。
【二三】范鎮東齋記事「事」字原脫，據同上書補。
【二四】王闢之澠水燕談「王闢之」原作「王闢」。按澠水燕談十卷今存，題為齊國王闢之聖塗著，卷首並有滿中行題序，稱王為同年進士，名、字、籍貫均同。宋史卷二○六藝文志亦著錄王闢之澠水燕談十卷。今於「王闢」下補「之」字。
【二五】請使民預受其直「民」字原脫，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷二一政跡補。
【二六】晚自樞貳出鎮西鄙「樞貳」原作「樞府」，據宋撮要本及王曾筆錄改。按曹瑋以簽書樞密院事為環慶路都總管安撫使，以作「樞貳」為是。
【二七】復果于戰鬥「復」原作「後」，據同上書改。
【二八】則人馬交度「度」原作「疲」，據宋史卷二七三何承矩傳、奏議卷三二二禦邊改。
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