起神宗熙寧三年十二月盡其月
十二月丁巳朔，管勾兩浙路常平等事、著作佐郎王醇，令審官東院就移合入差遣，以殿中丞、審官西院主簿張靚代之。醇在任不推行新法故也。六月二十八日，張靚、趙子雲並為主簿，從韓縝所舉。四年四月十八日癸酉，醇及林英、張峋皆衝替。當移此附彼。會要云：以英等在任不推行新法。與實錄稍異。
詔全道郴潭衡邵永州、桂陽監有溪峒蠻、猺處縣主簿、尉，及逐州監銀、銅、鉛、錫坑冶官，令轉運司依川、廣七路法就差。
戊午，詔三司歲給濮王宮公用錢五千緡。先是，詔濮王宮兄弟量剋俸錢，奉濮王四仲月祭饗。至是，宗樸言近制不許剋宗室俸錢，故以公錢給之。
詔宣撫使韓絳不須親至河東，止移文往來【一】。其非招撫部族、開拓疆土、勾抽兵馬、取索錢糧事，更不關預。
上批：「邊事方起，河東嵐、石、隰、麟、府州最是緩急應援陝西之地，近歲虛屯軍馬，頗聞糧草闕乏。令三司出錢三十二萬緡或紬絹與轉運司市糴。」遂下麟、府、豐、石、隰五州募人入中。上批：「豐州之北，僻遠孤絕，城小不可多聚軍馬，緩急移餉城堡，路亦險艱，必自少人入中，可令更於定遠客戶伏落津寨計置。」
己未，內出開封府界及諸路兵更戍之法。府界元係河北、京東西、淮南所差畸零守把兵士，京東路元係府界、京西所差屯泊兵士，京西路元係府界、淮南、河北、京東所差兵士，河北路元係京西及府界、淮南、河北兵士【二】，河東路元係京東所差兵士，陝西路元係京東西、河北、河東、府界所差兵士，已上並係畸零屯泊者，盡撥還本處。其府界、京東西以諸路抽回就糧兵填役，內京東仍分番，盡如武衛隸屬河北四路屯戍；京西仍以近西州軍分番往陝西，近南往湖北及夔州路屯戍。其下番者，各於本路守把。河北以京東上番全指揮兵，河東以陝西抽回就糧兵，陝西以京西上番全指揮兵填役。其河東仍以河北西路所差戍兵立定人數，令更互於河北中路及大名府路差撥。所有河北三路差撥上件人州軍，卻以京東上番兵充役。益、梓、利、夔路見屯泊諸路畸零兵士，並候年滿撥還，自今更不差撥。其益、利、梓路止於在京及府界互差，夔州路止於湖北、京西抽那。如湖北闕兵，卻以京西戍兵充數。以上并直隸諸路，更不每次降宣。先是，上批：「諸路戍兵，多是畸零，不成隊伍，致不整齊，因乖紀律。及互換差撥，絡繹道路，往來寒暑，公私不以為便。」故立是法。更戍法，墨本太簡，今從朱本。呂公弼傳云：公弼議更東南教閱兵以戍二廣，稍減北軍之踰嶺者。當考。然公弼七月壬辰已罷樞密使。新紀書：詔立諸路更戍法，舊以他路兵互屯者，還之。舊紀書：詔：「戍兵畸零無隊伍，因乖紀律，道路往來，公私不便。」立更戍法。兵志第五卷：三年，詔：「諸路戍兵，畸零不成部伍，致乖紀律。或互遣郡兵，更相往來，道路艱梗【三】，宜悉罷之。易以上番全軍或就糧兵為戍，當遣者並隸總管司，以詔令從事。」
詔閤門，今後樞密都承旨遇崇政殿坐日，令於上殿班後約人奏事。
庚申，封皇第二女為寶慶公主。
侍御史知雜事謝景溫言「知青州鄭獬臥病，乞別選近臣代之。」詔知杭州、資政殿學士趙抃知青州，仍令京東轉運司體量獬疾狀以聞。抃至青州，時京東旱蝗，蝗將及境，遇風，退飛墮水而盡，青州無害。青州無害，此據本傳。體量獬疾究竟如何。
開封府判官、祠部郎中趙瞻知鄧州。瞻因出使得奏事，上問曰：「卿為監司久，乃當知青苗法便也。」瞻對曰：「青苗法，唐行之於季世，擾攘中掊民財誠便。今陛下欲為長久計，愛百姓誠不便。」王安石陰使其黨俞充誘瞻曰：「當以知雜御史奉待。」瞻不應，由是不得留京師。瞻時出使未還也。瞻除鄧州，墓誌及本傳並不書，但載瞻不得留京師，出為陝西轉運副使。方此時，瞻方使北，度其將還，故有此除。瞻使歸，亦不赴鄧州，仍以開封判官除陝西漕，乃明年三月十四日也。
供奉官【四】田紹迪等言押甲赴河中府、永興軍，乞增差使臣。上批：「陝西遞鋪見般銀銅絹及弓弩，豈可重增此役！」遂詔陝西都轉運司，簡永興軍及近裏州軍甲輦送逐路，更不自京起發。
詔：「高陽關路上關駐泊軍馬，虛食緣邊糧草【五】，緩急勾抽，地理不遠，恐不必駐於上關。令安撫使詳度以聞。」究竟如何。
陝西宣撫使韓絳言：「延州百姓馬志誠造作妖言，謀為不順，語連將官。禁勘多日，取到案欵，委轉運使孫坦躬親錄問，別無躀異。已詳酌逐人情罪等第斷遣，及與免所斷之人親屬緣坐去訖。」從之。此據中書時政記，三年十二月四日庚申事。馬志誠再見四年三月十九日甲辰。司馬光日記云：折繼世以綏州功除左騏驥使、果州團練使，賞賜無算。去歲病風，以御藥使醫傅守視。繼世迎妖人馬志誠，欲奉之發兵據青澗城，指揮使拓跋忠諫使止之，首下獄案驗，久不決。子華至延州，斬志誠等二十餘人，以繼世有功，不問。
辛酉，右諫議大夫、知鄧州呂誨提舉嵩山崇福宮。先是，九月，上欲移誨知河南，命未下而寢。誨雖在外，遇朝廷有大得失，猶言之不置。於是以疾求閒，故有是命。
壬戌，給空名敕百、告五十，付陝西宣撫司。其告，令呂大防臨時撰詞。
開封府界提點司言：「差官視諸縣官職田頃畝肥瘠立租課，不得臨時制定。遇災傷，依稅減放。」從之。
甲子，知制誥楊繪為翰林學士。
梓州路轉運判官李竦言：「奉詔，令具財用利害。伏見江淮、荊楚之地，民業窳薄，率以水田為生。地多瀕江帶山，高下不等，雖有耕耘之勞，而罕勤隄防之利；雨暘稍愆常度，必罹暵潦之災。雖有編敕興復水利指揮，而郡縣少能用心詢采。臣前任知舒州太湖縣日，訪聞諸鄉民田有邊臨溪江者，頻歲力耕疾種，不潦則旱。體問得皆有古來隄堰瀦洩水勢，或因積年大水決潰，因循不復修葺。臣因乘其農隙，勸募傍近地主，備工料興築。民俗始未堅信，粗亦勉從，凡築成隄岸數處。次年積雨，溪江暴泛，賴新隄障，遂免漫溺。自昔不植之地，一旦遂為膏壤。由是令復加增葺，眾始悅隨。尋屬臣去，約太湖所修，十未一二，以天下計之，遺利固亦多矣。欲乞特詔郡縣委長吏令佐，訪求境內有古來陂堰積年毀壞荒廢者，并諸色人，具利害【六】興修次第，指陳官司預行計置，俾因歲豐農暇，據占植地利人戶，以頃畝多少為率，勸誘備工料興修，或量破廣惠倉斛斗以充口食，不得以威刑驅逼，并專行覺察公人、耆保等接便搔擾。俟興築畢工，本州申提刑、轉運司委官檢視。及候秋成，的免水旱之患，其勸督之官，乞依編敕量功利大小，特行酬奨；元指陳修築人，亦與免本戶一次色役；或人戶例不該差役之人【七】，即量給小可酒稅場務充賞。所貴地利不遺，民食充衍。」詔淮南提舉常平、廣惠倉司相度施行。此據會要三年十二月八日事，今附本月日。淮南倉司相度，後當考。
大理寺丞、勾當開封府界常平等事趙子幾為太子中舍、權發遣同提點諸縣鎮公事，其見任武臣別與差遣。先是，詔罷諸路武臣提點刑獄，以文臣代之，而府界同提點，舊亦兼用武臣，故并易之。趙子幾，已見。
降知壽州、太常丞鞠真卿為太子中允，坐前任江西轉運使抑勒百姓，以苗米折納錢，該去官勿論，特責之。去年十二月乙亥責壽州，今又責。
御史薛昌朝言成都府路自監司以下，飲宴過多，無復忌憚。詔提點刑獄薛繗、李元瑜密體量以聞。范純仁、謝景溫初忤執政事跡，當就此附見。
侍御史知雜事謝景溫言：「近除喬敘湖南路轉運判官，聞敘知濮州雷澤縣，贓污狼籍，一歲之間，斂鄉民之絲萬兩，不知所歸。」詔京東同提點刑獄孔宗翰、知濮州鄭燾密體量以聞。其後，下曹州制勘，敘除買絲無罪外，但坐嘗賣馬於所監臨，有剩利贓，杖八十，特勒停。
右諫議大夫李徽之提舉鴻慶宮。徽之在病告四年，至是，乞赴朝參，而有是命。四年五月【八】十二日，上云徽之多失言。
詔開封府收京城內外貧寒、老疾、孤幼無依乞丐者，分送四福田院，額內人日給錢，候春暖，申中書罷。舊紀：詔取貧民、老幼無依者，月給錢，至春暮止。新紀不書。
乙丑，駙馬都尉、成州團練使王師約同管勾三班院。國朝主壻未有諉以事者，上始用師約管勾三班，後果稱其職云。此據徽宗錄王師約傳。國朝不諉主壻以事，當考。
中書言，司農寺定畿縣保甲條制：
凡十家為一保，選主戶有材幹、心力者一人為保長；五十家為一大保，選主戶最有心力及物產最高者一人為大保長；十大保為一都保，仍選主戶有行止、材勇為眾所伏者二人為都、副保正。
凡選一家兩丁以上，通主客為之，謂之保丁，但推以上皆充【九】。單丁、老幼、疾患、女戶等，並令就近附保；兩丁以上，更有餘人身力少壯者，亦令附保，內材勇為眾所伏，及物產最高者，充逐保保丁。除禁兵器外，其餘弓箭等許從便自置，習學武藝。
每一大保逐夜輪差五人，於保分內往來巡警【一○】，遇有賊盜，畫時聲鼓，報大保長以下，同保人戶即時救應追捕；如賊入別保，遞相擊鼓，應接襲逐。每獲賊，除編敕賞格外，如告獲竊盜，徒以上每名賞錢三千，杖以上一千。
同保內有犯彊竊盜、殺人、謀殺、放火、彊姦、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，論如伍保律【一一】。其餘事不干己，除敕律許人陳告外，皆毋得論告。知情不知情，並與免罪。其編敕內隣保合坐者，並依舊條。及居停彊盜三人以上，經三日，同保內隣人雖不知情，亦科不覺察之罪。
保內如有人戶逃移死絕，並令申縣。如同保不及五戶，聽併入別保。其有外來人戶入保居住者，亦申縣收入保甲。本保內戶數足，且令附保，候及十戶，即別為一保。若本保內有外來行止不明之人，並須覺察，收捕送官。逐保各置牌，拘管人戶及保丁姓名。如有申報本縣文字，並令保長輪差保丁齎送。仍乞選官行於開封、祥符兩縣，團成保甲，候成次緒，以漸及他縣。從之。
先是，同管勾開封府界常平等事趙子幾言：「昨任開封府曹官，往來畿縣鄉村，察問民間疾苦，皆以近歲以來，寇盜充斥，劫掠公行。雖有地分耆壯隣里，大率勢力怯弱，與賊不敵；縱能告捕赴官，其餘徒黨輒行绚報，極肆慘毒，不可勝言。詰其所以稔盜之由，皆言：『自來鄉戶，各以遠近團為保甲，務覺察姦偽，止絕寇盜。歲月浸久，此法廢弛。兼初置保甲，所在苟簡，別無經久約束，是致凶惡亡命容於其間，聚徒乘間，公為民患。』今欲因舊保甲重行檃括，將逐縣見戶口都數，除疾病、老幼、單丁、女戶別為附保係籍外【一二】，其餘主、客戶兩丁以上，自近及遠，結為大小諸保，各立首領，使相部轄。如此，則富者逸居而不虞寇劫，恃貧者相保以為存；貧者土著而有所周給，恃富者相保以為生。使貧富交相親以樂業者，謂無如使之相保之法也。所有置保及捕賊賞格、保內巡邏，更相約束次第條例。願陛下赦臣狂愚，假以詰盜之權，使因職事遍行畿縣，得奏差選人一兩員及得選委主簿、尉，與當職官吏參校舊籍置法。於編戶之民，不獨生聚寧居，使桴鼓不鳴；若遂行之，綿以歲時，不為常情狃習所廢，規模施設推及天下，將為萬世常安之術。」乃下司農寺詳定。至是，增損行之。二年九月十二日、十月五日、十二月十三日，三年三月十七日，四年三月九日朱本於此下云：上始欲更立法度，即毅然以措置民兵為急務，然甚重其事，其與執政反覆相論難義勇、弓社、民兵等事者數矣。至是，始集其意，更創保甲法，命行之。既而保甲之法備，故義勇等條約亦率會歸于一焉。新本并削去，今從新本。朱本又取日錄七八項事總載於此，今並掇出，各附見本日，新、舊紀於乙丑並書立保甲法。
他日，上謂王安石曰：「用募兵與民兵亦無異，若役之過苦，則亦變矣。」安石曰：「役之過苦則變，誠然。募兵多浮浪不顧死亡之人，則其喜禍亂，非良農之比。然臣已嘗論奏，募兵不可全無。周官，國之勇力之士，屬於司右，有事則可使為選鋒，又令壯士有所羈屬，亦所以弭難也。」上論變義勇為民兵，當先悅利其豪傑，則眾可敺而聽。因言漢高祖封趙子弟事。安石曰：「何獨漢高祖，先王為天下亦然。蓋周得天下之父二人，則天下從之矣。有天下之父，有一國之父，有一鄉之父。能得一鄉之父，則足以收一鄉；能得一國之父，則足以收一國；能得天下之父，則足以收天下。」上曰：「民兵雖善，止是妨農事，如何？」安石曰：「先王以農為兵，因鄉遂寓軍旅。方其在田，什伍已定，須有事乃發之以戰守，其妨農之時少。今邊陲農人則無什伍，不知戰守之法，又別募民為戍兵。蓋邊人耕織不足以給衣糧，乃至官司轉輸勞費，尚患不足，遇有警急，則募兵反不足以應敵【一三】；無事，則百姓耕種不足以給之，豈得為良法也！」上曰：「止是民兵未可恃以戰守，奈何！」安石曰：「唐以前未有黥兵【一四】，然可以戰守。臣以為募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。將帥非難求，但人主能察見羣臣情偽，善駕御之，則人材出而為用，而不患無將帥；有將帥，則不患民兵不為用矣！」朱本以此事繫之行保甲後，日錄檢未見，今且從朱本。緣日錄印本及寫本並自三年十月至四年正月，總闕四個月事也。當博求之。後檢秘書省國史院本，亦只如此。
中書言：「開封府優輕場務，令府界提點及差役司同共出牓，召人承買，仍限兩月內許諸色人實封投狀，委本司收接封掌。候限滿，當官開拆，取看價最高人給與。仍先次於牓內曉示百姓知委。」從之。此據瀘州編錄冊熙寧五年二月十三日刑部帖、三年十二月九日中書劄子指揮，今附本月日。實封投買坊場，實錄未見的月日，須別考詳。三年十一月七日，四年二月一日、三月十四日，並合參考。遍賣天下酒務，則在五年二月二十二日【一五】。
詔河北糴便司置勾當官一員，令提舉官保舉。
權知開封府韓維言：「本府衙司投名及鄉戶衙前等，人數差遣不均，良民頗受其害。蓋由條例繁篮，猾吏緣以舞弄。今相度減罷本府鄉戶衙前八百三十五人，總減重難十八萬一千餘拢。其諸處勾當，或召稅戶及諸色人，或就差見充押錄，或剏差三司軍將，或更不差人。」從之。事既行，時以為便，乃降詔奨諭。鄧綰傳云：「免衙前八百三十餘人歸農。」即此事。四年正月二十二日【一六】注，可考。
丁卯，吏部侍郎、參知政事韓絳依前官平章事、昭文館大學士，遣使即軍中拜之，賜以手札，曰：「卿其益勵忠誠，以副朕素望，所有制命，宜即欽承。」又賜以手札曰：「雖卿少懷忠義，有志功名，比遣卿西路者，朕意實有望於卿，必可成就疆事。卿其深體眷注，勿替初終也【一七】。」
右諫議大夫、參知政事王安石為禮部侍郎、平章事、監修國史，翰林學士承旨、端明殿學士、翰林侍讀學士、禮部侍郎王珪守本官，參知政事。前一日，使者數輩召珪，至左掖門，已闔，赴右掖門，久之，傳旨啟關，乃得入。上御小殿，諭以相韓絳、王安石，因出御批示珪，曰：「已除卿參知政事矣。」林希野史云：王珪參知政事，謝景溫曰：「珪徒有浮文，執政豈所宜耶！」上曰：「珪久次，姑容之。中書三員，韓絳奉使，遇齋、祠、告，遂無可押班，且當用珪。」薛昌朝曰：「執政繫天下輕重，豈但充位押班者。陛下待執政意何薄也！」上曰：「兩制中誰可易珪者？」昌朝曰：「臣位賤職卑，豈敢預此。以臣觀之，司馬光豈不賢于珪？」上曰：「吾非不知光，光待朕薄，豈肯為朕用乎？」昌朝曰：「陛下何以言之？」上曰：「仁宗末年，琦、弼用事，光是時處諫諍、侍從，未嘗有所避。朕用為樞副而不肯受，豈非薄我乎？」昌朝曰：「人孰不欲富貴，今希旨為利、徼倖名位者徧天下，光獨勸陛下崇義而黜利，非獨言之，而又懇辭大用，冀以感悟聖心。孟子與齊王言仁義而不及利，齊人莫如孟子愛王。臣謂羣臣愛陛下，未有如光者。」按景溫、昌朝云云，不知何時，今附注此，須別考詳。
陝西河東宣撫判官、度支員外郎、直舍人院呂大防知制誥。
集賢校理、同知諫院鄧綰代李壽朋兼直舍人院。壽朋直舍人院未久，以文字非工，故罷。
賜布衣陳知彥進士出身、試銜知縣，王輔同進士出身、試銜大郡判司、大縣簿尉。知彥以樞密副使吴充、翰林學士承旨王珪薦其辭學，輔以太原府敦遣赴闕，並試於舍人院中等也。日錄四年七月八日、九日有知彥事。
宣撫司言：「鄜州崇儀副使孟德基自陳，前知鎮戎軍，嘗召募彊人及欲展北邊壕外五里以來古城，其說皆可采用。已差德基權知鎮戎軍，替楊文廣；文廣權知鄜州。乞優遷德基使額，正除文廣、德基上件差遣。」從之，仍遷德基供備庫使。
戊辰，詔大名府路州軍災傷縣分衙前、公人、百姓等欠負官物，如本戶放稅及五分以上，實貧闕者，權住催理，候夏稅豐熟送納。
三班院言殿直雷珣乞試六韜、孫、吴兵書義十道，仍試騎射，中選。詔免珣使【一八】，權邊寨監押、巡檢，代還，依武舉人例差注。三班使臣乞試兵書自珣始也。舊紀書初聽三班使臣試兵書。新紀削去。
改南北作坊為東西作坊，其使副名額亦然。
軍頭司言：「備軍元額千九百六十人，今闕千一百九十八人。」詔以千人為額，如闕白直，以步軍司剩員代之。
己巳，侍御史知雜事謝景溫兼考校諸路轉運使、提點刑獄課績。
置荊湖南北、江南東西路轉運司主管文字官各一員。
編修中書條例所言：「內外職員人吏遇大禮加恩，並加勳、階、檢校官、憲銜；及軍員、諸班、殿直、殿侍，自來加恩，或加功臣、食邑，蓋襲唐末弊法，紊亂名分，並乞寢罷。其將校帶遙郡以上係中書給敕告者，即因遷官改職任就與加恩。」從之。仍詔將校未經加恩者，遇大禮與加。十一月乙未，條例所初建請，今行之。
詔京東路提點刑獄、提舉常平官分詣災傷州軍體量，昨檢放稅賦有未盡分數【一九】，致人戶艱於輸納處，今據見欠數，並倚閣。
是日，十三日己巳，此據御集。知太原府呂公弼【二○】言，种諤申乞下麟府軍馬司【二一】。發兵，與諤會銀、夏州收接歸順蕃族，望朝廷明降指揮。詔公弼一聽宣撫司處分。樞密使文彥博等又奏，欲令公弼如諤所請，速差麟府軍馬司元定得力將官，領兵會諤，仍多募鄉導，遠設斥堠，無致墮賊姦計。詔依此與約束。
庚午，宣撫司言：「延、慶、環三州義勇節級已上，係第三等戶有田瘠薄無力買馬者，並乞官給馬一匹。若死，即令自備償。」從之。
權成都府路轉運使、兵部員外郎、直集賢院范純仁為陝西、河東宣撫判官。韓絳引純仁自助，樞密院得旨，差至中書，寢不行，王安石惡純仁不附己也。
涇原路經略司言：「夏人夜引輕騎過邊壕，鈔掠鎮戎軍三川寨、獨冢堡，弓箭手巡檢趙普伏兵壕外，邀其歸，擊之，獲馬十二匹而還。」上批：「觀其應敵，頗有智數，可遷普一資。」舊紀：夏人寇鎮戎軍，巡檢趙普敗之。新紀不書。
右諫議大夫宋敏求為史館修撰。敏求既罷知制誥，以本官奉朝請，逾七月，乃有是命。四月壬午二十二日，敏求罷制誥，四年九月加集學。
錄故宰相盧多遜孫戒為試將作監主簿。
壬申，右諫議大夫宋敏求等言：「淳化二年詔，正月一日御殿，皇帝更衣再坐，執圭。俟太尉進酒，差官受圭，第四盞畢【二二】，進圭。其後有司失于奏請，再坐上壽，遂不執圭。今欲如舊儀，正、至御殿，朝臣自太子中舍、洗馬以上及攝南班官，皆得赴坐，賜酒。惟宗室大將軍以上至率府副率不與坐，亦無侍立明文。當賜酒時，徘徊階陛，班列不肅。緣是日，宗室正任以上亦皆赴坐，今欲令將軍以上赴坐；率府副率以上【二三】，隨班上壽訖，先退。」並從之。
廣南西路經略司言：「交趾使人李繼元乞進方物，今其兵丁劫掠省地，乞令先歸所掠人口，乃許依例引伴進奉人赴闕。」
是日，召樞密使文彥博等對資政殿。彥博等上在京、開封府界及京東等路禁軍數，上亦自內出治平中兵數，參照顧問久之，遂詔殿前司：「虎翼除水軍一指揮外，存六十指揮【二四】，各以五百人為額，總計三萬四百人。在京增廣勇五指揮，共二千人；開封府界定六萬二千人；京東五萬一千二百人；兩浙四千人；江東五千二百人；江西六千八百人；湖南八千三百人；湖北萬二千人；福建四千五百人；廣南東、西各千二百人【二五】；川峽三路共四千四百人為額。在京其餘指揮并河東、陝西、京西、淮南路，前已撥併，其河北以人數尚多，須後議。」治平四年閏三月二十二日，熙寧元年十月末、二年十月十二日、三年十一月二十三日，並合參考。
癸酉，詔：「聞福建路災傷，不減放稅賦，物價踊貴。令發運使羅拯以巡按為名，乘驛往體量。」
丙子，韓絳言：「方委种諤乘機進取，乞免令赴闕。」從之。此據御集。諤，十月六日令赴闕。於是絳駐延州，命諤往城囉兀城，聽以便宜招納討擊，領兵二萬出無定川【二六】，四路經略司皆毋得干預，諸將聽諤節制。權宣撫判官趙卨極言大舉非策，且曰：「囉兀城孤絕亡水草，糧道阻絕，不早棄，徒資寇耳！」絳不從。初，絳檄河東發兵與諤會銀州，有不如期，令諤斬其將。然河東兵由麟州神木砦趨生界，度十五日僅得至銀州，諤但與期五日，河東兵恟恟以為言。卨指圖白絳曰：「麟、銀地里，非五日可至。且深入賊境，猝遇賊，奈何？此諤姦謀，詭稱橫山民欲歸漢，先製青巾二萬，金帛稱是，以待降者，其實誕謾，陰籍河東兵驅迫河外石州部族來降，指為橫山之民也。」絳憂之，欲追諤【二七】，恐不稟命。卨謂絳：「宜檄諤趣領眾自銀州趨中路迎接河東兵，揣諤必不敢踐生界，顧自違節制，其敢復斬人！」絳從之。諤果不行，而河東兵竟踰半月始會銀州。此據种諤本傳，并范百祿所為趙卨墓銘。卨權宣判，此據范百祿墓銘及卨本傳，皆稱詔旨，然實錄并御集並無其事，疑是絳辟范純仁不從，朝廷暫委卨也。當考。
龍圖閣直學士呂居簡【二八】卒。
丁丑，天章閣待制李師中為龍圖閣直學士、知河南府，代王陶也；以陶知汝州。
主客員外郎、監宣州鹽稅蔣之奇權福建路轉運判官。之奇初責道州，以表哀謝，上覽表，知其有母而憐之，詔移近地，遂改宣州，居道州才五月也。於是擢付漕事，蓋使行新法云。
詔宣徽使郭逵序位參知政事、樞密副使之下。逵被召赴闕，自言：「故事，參知政事、樞密副使、宣徽使以入先後為序，今請立其下。」故從之。
侍御史知雜事謝景溫言知瀛州、龍圖閣直學士張燾軍政不修，燕飲無度。詔監司體量以聞。壽尋以母喪去。
詔廣南攝官月俸錢三千，可增二千，仍支實錢。先是，中書請廣南攝官委轉運司二年一次差官考試，分五場，每試公案五道，每道刑名五七件，取合格人差攝；不中者許再試。故增俸以勵之。新紀書增廣南攝官俸。舊紀文繁，合從新紀。
又詔：「審官東西院、三班院、流內銓主簿看詳本司條制，有未便事，如何裁定，刪去繁複，務令明白，可以經久施行。其簿書如何增損，具畫一條上【二九】。」
又詔：「近指揮陝西、河東諸路，如有夏國投來蕃部，不以多少，並令接納，厚加存撫。近日惟鄜延、環慶屢奏投來人戶，而諸路並不知有無，可詢具實封以聞【三○】。」
河北屯田司言：「保州閉北奇水口，居民張用、張吉、張澄鳴鼓集眾遮止，乞流配。」中書擬配用衛州、吉懷州、澄澶州編管，上批：「配過河與淮南。」朱本以此段事小，削去。新本復存之。
戊寅，虞部員外郎蘇澄、駕部員外郎馬堒並通判河南府。時初行免役法，欲省西京諸縣，特選澄等委之。馬堒十月十八日赴宣司【三一】，備提舉義勇。
太子中允李定為崇政殿說書。定固辭，尋改授集賢校理、檢正中書吏房公事。定固辭改授據會要，并附此月二十二日，當考。明年四月二十一日，乃以集校檢吏。
賜西蕃董氊詔并衣服【三二】，鞍馬。先是，秦鳳路言：「昨夏人聚兵犯環慶，諜報西蕃董氊嘗乘虛深入其境，虜獲甚多。」朝廷下其事，令韓縝參驗。既而上批：「蔡挺所奏董氊事，與縝探報頗同，可賜詔奨激之，仍遣使臣押賜。」故有是詔。
己卯，三司言：「儀鸞司闕條氊三千，乞下河東製造。」上批：「前日提舉司言，物料庫、牛羊司所蓄氊毛，舊以給宗室嫁娶，昨一例折支錢，今已委積數萬斤，皆同糞壤。三司不以見在物料為之，而遠勤民力於河東，可令據見在并自今所收白羊毛鲟造。其褥骨之類，即許用黑毛代之。」
庚辰，命王安石提舉編修三司令式并敕及諸司庫務歲計條例。翰林學士元絳、權三司使李肅之、權發遣鹽鐵副使傅堯俞、權戶部副使張景憲、度支副使王靖、同修起居注李壽朋、集賢校理陳繹，並同詳定。太子右贊善大夫呂嘉問、光祿寺丞楊蟠、崇文院校書唐坰、權許州觀察推官王覿、三司推勘公事喬執中、檢法官李深、勾當公事張端、著作佐郎趙蘊周直孺、均州軍事判官孫亶，並為刪定官。覿，秦州人也。孫亶、周直孺、趙蘊、張端已見。李深、喬執中已見。王覿，秦州人。唐坰已見。呂嘉問已見。李壽朋已見。傅堯俞已見。王靖，旦孫，已見。張景憲，師德子，已見。
樞密都丞旨李評等上本院吏收補校試賞罰之法，詔依所定。
上批：「陝西緣邊修葺城寨，所役廂軍數不少。本路廂軍近年逃亡頗多，役使不足，兼累有重難般運糧草之類，極為疲乏。可勘會諸河功役，當於陝西、河東、京東差者，並權罷，令併力以完邊備。」
詔：「京朝官合入川、廣、福建，如祖父母篤疾無兼侍，雖年未及七十，許召保官與家便差遣。」
辛巳，編修中書條例所言：
人臣非有罪惡致仕而去，人君視遇之如在位之時，禮也。近世致仕者並與轉官，蓋以士多昧利，而少知退之人，欲加優恩，以示勸奨。推行已久，且合依例施行。至於舊例，兩省正言以上官、三班使臣、大使臣、橫行、正任等，並不除為致仕官，及致仕帶職者並須落職，而復優遷其官，看詳別無義理，但致恩例不均。如諫議大夫不可改給事中，並轉工部侍郎，乃是超轉兩資。又如吏部、工部尚書並除太子少保，乃是超轉六資。至知制誥、待制，官卑者除卿監，緣知制誥、待制待遇，非與卿監為比，今他官致仕皆得遷官，此獨因致仕更見退抑。以至供奉官、侍禁本八品，除率府副率，並同六品。諸司副使、承制、崇班七品，除將軍，乃三品。至於節度使除上將軍，防禦團練使、刺史並除大將軍，緣諸衛名額不一，至有刺史除官高於防禦使者。今若令文武官帶職人致仕者，並許依舊帶職，止轉一官，及文臣正銜【三三】、武臣借職以上，皆得除為致仕官，即不致輕重不等。以至選人令錄以上並除朝官，經恩皆得封贈，蔭及數世，旁支例得贖罪、免役。又京官致仕，亦止遷一官，若光祿寺丞致仕，有出身除祕書省著作佐郎，無出身除大理寺丞，而令錄、職官乃除太子中允或中舍，殊未為當。及進納出身人例除京官，至有經覃恩遷至陞朝官者，頗多兼并有力之家【三四】，皆免州縣色役及封贈父母。如京官七品，除衙前外，亦免餘色役，尤為僥倖。條例繁雜，無所適從。如錄事參軍，或除衛尉寺丞，或除大理評事，或除奉禮郎，恩例不同，可以因緣生弊。
今定：凡文臣京朝官以上，各轉一官，帶職仍舊條，不許轉官乞親屬恩澤者，依舊條【三五】。選人依本資序轉合入京朝官，進納及流外人判、司、簿、尉，除別駕【三六】。在京諸司勒留官，依主簿、尉。以上親、賢、勞、舊合別推恩者，取旨。歷任有入己贓，不得乞親戚恩澤，仍不遷官。其致仕官，除中書、樞密院外，並在見任官之上。致仕及三年以上，元非因過犯，年未及七十，不曾經敍封及陳乞親戚恩澤，卻願仕官【三七】，並許進狀敍述；并有人薦舉者，各依元資序授官。其才行為眾所知，朝廷特任使，不拘此法。從之。自此宰相以下並帶職致仕，議者不以為是。「自此宰相以下並帶職致仕，議者不以為是。」元祐史官之論也。紹聖本已削去，新本復存之，今從新本。元祐史官不以為是，當考。新紀書許致仕官仍帶職，舊紀不書。
詔令都水監，每年直牒三班、審官院差使臣監淘公私河渠，更不逐年降宣。
壬午，遼主遣秦州觀察使蕭遵道、太常少卿直乾文閣楊規訓，其母遣奉國軍節度使耶律寧、起居郎知制誥成堯錫，來賀正旦。
癸未，宣撫使韓絳言：「陝西用兵之際，切要準備緣邊糧草，而又鹽馬一司，頗失規例，鈔法益輕。伏見薛向通知關陝錢鹽移用之術，乞增差充陝西都轉運使，候事息，復令管勾東西財利。」詔以向為陝西、河東路宣撫副使。中書言：「知制誥呂大防見為判官，職在待制上，恐亦當改副使。」上批：「宰相充使，自來班著降一等者，惟參知政事、樞密副使及宣徽使。今大防與向止是知制誥、待制，可並充判官，向領發運如故。」未至京師，復詔還職。
京西轉運司言：「許州長社等縣有牧馬草地四百餘頃，先為不堪牧放，權聽人租佃。今相度可收入官【三八】，決邢山潩河石限等水溉種稻田。」從之。
以下溪州彭師晏所歸仕羲侵地為鎮溪寨。仍賜知辰州、文思副使張宗義敕書獎諭，及銀絹各五十，以宗義招納師晏及築鎮溪寨有勞也；尋又遷左藏庫副使。宗義遷官在明年正月二十八日，今并書于此。九年正月乙卯，師晏降。
詔：「原渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹，買馬官以十分為率，買及六分七釐轉一官，餘三分三釐均為三等，每增一等更減磨勘一年。歲給三司及成都府、梓利州三路納絹共十萬，與陝西賣鹽錢相兼償馬價。」初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而羣牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州上京券馬，歲不下萬四五千匹。嘉祐七年置買馬司於原、渭、德順三州軍，皆選良馬售以高價，於是券馬法壞，類多死損，枉費錢帛。請令原、渭、德順增買歲共一萬匹，使臣優加酬獎，及出錢帛以償馬價。」故有是詔。
司馬光奏疏曰：臣以不材，誤承朝廷委用，待罪長安，兼領一路十州兵民大柄。朝辭之日，伏蒙陛下面諭以凡邊防事機及朝廷得失，有所聞見，令一一奏聞。臣受命以來，且愧且懼：所愧者聖恩深厚，責任至重；所懼者知識淺短，無以堪稱。夙夜疚心，不敢寧居。
臣自入境以來，見流移之民，道路相望，詢訪閭里，皆云今夏大旱，禾苗枯瘁，河渭以北，絕無所收，獨南山之下，稍有所存。而入秋霖雨，經月不霽，禾雖有穗，往往無實，雖有實，往往無米，雖有米，率皆細黑【三九】。一斗之粟，舂簸之後，不過得米三四升。穀價踊貴，民間累年困於科調，素無蓄積，不能相贍，以此須至分房減口，就食西京、襄鄧商虢等州，或傭賃客作【四○】，或燒炭采薪，或乞匄剽竊，以度朝夕。當此之際，國家惟宜鎮之以靜，省息諸事，減節用度，則租稅自輕，繇役自少，逋負自寬，科率自止。四患既除，民力自足，民財自饒，閭里自安，流亡自還，固不待陛下憂勤於中，宰相劬勞於外，然後人人得其所也。苟或不然，國家雖欲輕租稅、寬逋負，其所費之財何由可得？雖欲少繇役、止科率，其所營之事何由可成？四患不除，雖日下恩澤之詔，民猶不免於流移轉死也。蓋欲止沸者莫若絕薪，欲安民者莫若省事，此目前之驗，非難知也。
臣到官以來，伏見朝廷及宣撫等司指揮，分義勇作四番，欲令以次於緣邊戍守，選諸軍驍銳及募閭里惡少以為奇兵；造乾糧、[芻少]飯、布囊、力車【四一】以備餽運，而悉取歲賜秉常之物散給緣邊諸路，又竭內地府庫【四二】甲兵財物以助之。且以永興一路言之，所發人馬，甲八千副，錢九萬貫，銀二萬三千兩，銀椀六千枚，其餘細瑣之物，不可勝數。動皆迫以軍期，上下相驅，急於星火。官吏狼狽，下民驚疑，皆云國家將以來春大舉六師，長驅深入，以討秉常之罪。臣以疏賤，不得預聞廟堂之議，未知茲事為虛為實。昨者親承德音，以為方今邊計，惟宜嚴謹守備。俟其入寇，則堅壁清野，使之來無所得，兵疲食盡，可以坐收其敝。臣退而思念，聖謀高遠，深得王者御戎狄之道，實天下之福。及到關中，乃見凡百處置，皆為出征調度。臣不知有司在外，不諭聖意，以致有此張皇，將陛下默運神算不令愚賤之臣得聞其實也？臣不勝惶惑，晝則忘食，夜則忘寢，心寒股栗，竊為陛下危之。
夫兵者凶器，聖人不得已而用之。自古以來，國家富強，將良卒精，因人主好戰不已，以致危亂者多。況今公私困竭，將愚卒懦，乃欲驅之塞外，以捕狡悍之寇，其無功必矣。豈惟無功，兼後患甚多，不可盡言也。若朝廷初無出征之意，則何為坐散府庫之財，疲生民之力，訖無分毫之事？萬一將來敵騎入寇，府庫已竭，民力已困，將何以禦之？臣先任御史中丞日，朝廷將興綏州之役，臣曾上言：國家先當舉百職，修庶政，安百姓，實倉庫，選將帥，立軍法，練士卒，精器械，八事皆備，然後可以征伐四夷。今此八事未有一者勝於曩時，而況關中飢饉，十室九空，為賊盜者紛紛已多，縣官倉庫之積，所餘無幾，乃欲輕動大眾，橫挑猛敵，此臣之所大懼也。或者又云，國家未討秉常，先欲試兵，誅一小族。若果如此，尤為不可。何則？今者竭關中之財力，大興師眾，乃捨有罪之強寇，誅無辜之小種，勝之不武，不勝為笑，將無以復號令戎狄矣。此二策者，皆為不可。
伏望陛下深鑒安危之機，消之於未萌，救之於未形，速下明詔撫諭關中之民，以朝廷不為出征之計；其義勇更不分番於緣邊戍守，亦不選募奇兵；凡諸調發為饋運之具者，悉令停罷；愛惜內地倉庫之儲【四三】，以備春深賙救飢窮之人。如此，豈惟生民之幸，亦社稷之福也。臣不勝憂迫，直輸赤誠，惟陛下裁察。此疏不得其時。光以十月十九日面謝於崇政殿，又永興謝上表云：今月十四日到任。表稱「今月」，必十一月也。疏稱「今夏大旱」，蓋三年夏也。又稱「今春大舉」，則當是四年春矣。既先稱「今夏」，即不當更稱「今春」，疑「今春」字當作「來春」，此疏或以十一月末或十二月間上也。姑附十二月末，更須詳考。
富弼言：弼所言據劄子，集見于此。「竊知陝西用武，諸路入討，至今已是數月，調發輸斂，不無勞費。陛下躬親萬務，勤於訪逮。臣所恨未能一效死力，少寬陛下西顧之憂。且念靈、夏數州，自太宗割賜之後，幾及百年，所存惟是空壘而已。今所得城壁，切恐未償所費，既已克下，又須守禦，自此勞費，卒無已時。臣又有愚慮者，伏緣西夏與北敵，視朝廷常為犄角之勢。蓋北敵山前、後十八州，每恐朝廷有復取之意，慶曆初，因元昊叛，仁宗不免討伐，而北敵遂有嫚書興割地之隙。其書大意，自謂我與西夏是舅甥之國，南朝不合加兵。臣不能盡記其辭，惟記一句云「殊無忌器之嫌」，此大可見其意也。臣其時兩使北廷，每見元昊遣人在彼，密令詢問，云「來借兵」。此皆臣始末親經目睹，不是剽聞。以昔校今，不敢謂必無此事。今北敵亦須疑朝廷既平西夏，即移兵北伐，必有借助西夏之謀，不可不過慮及此也。更或二敵相應，兩下起事，即國用人力如何枝梧其間，軍情民心須常加防察，不可使至於此極也。況今天威已振，王師已捷，或且令退修邊備，講守禦之策，更俟表裏完葺【四四】，別圖後舉，以為萬全之計，亦為未晚。伏乞陛下特賜詳擇而審處之。」四年二月五日，弼已為趙濟所劾，六月二十一日，罷使相。此劄子首云：臣自去冬十一月乞罷使相，三詔不允。「去冬」蓋指二年，則此劄子必三年事。但所稱「王師之捷」，不審是何處。今臆度附司馬光疏後。韓絳既出師，其初亦必屢以捷聞，但實錄不詳耳。
是歲，宗室子賜名授官者四十五人，斷大辟三千五百二十三人。新、舊紀並書：是歲，河北、陝西旱飢，詔賑卹之。交趾入貢，廣源、下溪州蠻內附。下溪見十二月二十七日，餘各見本月日，此不別書。
注 釋
【一】止移文往來「止」原作「上」，據宋會要職官四一之一九改。
【二】淮南河北兵士閣本作「京東所差兵士」，疑是。
【三】道路艱梗「梗」原作「便」，據閣本及宋史卷一九六兵志改。
【四】供奉官「供」原作「共」，據閣本、活字本改。
【五】虛食緣邊糧草「食」原作「實」，據閣本改。
【六】具利害原作「利害具」，據閣本及宋會要食貨七之二二乙正。
【七】或人戶例不該差役之人「該」原作「詩」，「役」原作「殺」，據閣本、活字本及宋會要食貨七之二二改。「戶」上原脫「人」字，亦據同上宋會要補。
【八】五月原作「三月」，據閣本及本書卷二二三熙寧四年五月丙申條改。
【九】但推以上皆充宋會要兵二之五作「但二丁以上皆充」。長編紀事本末卷七一保甲作「十五以上皆充」。宋敏求春明退朝錄上謂律令中「丁推」當是「丁稚」。此處「推」疑是「稚」字之誤。
【一○】於保分內往來巡警「分內」原倒，據閣本及宋會要兵二之六乙正。
【一一】論如伍保律「伍」原作「五」，宋史卷一九二兵志此語作「依律伍保法」，宋會要兵二之六作「並依從伍保法科罪」，據改。
【一二】別為附保係籍外「為」原作「無」，據宋會要兵二之六改。
【一三】則募兵反不足以應敵「以」字原脫，據閣本及長編紀事本末卷七一保甲、羣書考索卷四一補。
【一四】黥兵「黥」原作「黔」，據同上二書改。
【一五】二十二日原作「二十一日」，據本書卷二二○、二三○改。
【一六】二十二日原作「一十二日」。本書卷二一九熙寧四年正月戊申條注有「免衙前歸農者八百三十餘人」之記載，戊申是二十二日。閣本亦作「二十二日」，據改。
【一七】勿替初終也閣本、活字本均同。疑「終」為「衷」字之誤。
【一八】詔免珣使宋會要選舉一七之一二作「詔免短使」。
【一九】昨檢放稅賦有未盡分數「昨」原作「非」，「檢」下原衍「校」字，據閣本及宋會要食貨七○之一六九改刪。
【二○】呂公弼「公」字原脫，據下文及宋史卷三一一呂公弼傳補。
【二一】麟府軍馬司「麟」原作「鄜」。按宋史卷八六地理志，「麟府」屬河東路，下文亦有「麟府軍馬司」，因據改。
【二二】第四盞畢宋會要禮五六之八其下有「却」字。
【二三】率府副率以上同上書「以上」作「以下」。
【二四】存六十指揮「十」原作「千」，據通考卷一五三兵考、玉海卷一三五、宋史卷一八七兵志改。
【二五】廣南東西各千二百人通考卷一五三兵考、宋史卷一八七兵志均無「各」字。
【二六】無定川「川」原作「州」，據閣本及宋史卷三三五种諤傳改。
【二七】欲追諤「追」原作「迫」，據閣本改。
【二八】呂居簡「居」字原脫，據閣本、活字本及宋史卷二六五呂蒙正傳補。
【二九】具畫一條上「具」原作「其」，據閣本改。
【三○】可詢具實封以聞「具」原作「其」，據閣本改。
【三一】宣司原作「官司」，據閣本、活字本改。
【三二】衣服閣本及宋會要蕃夷六之七均作「衣帶」。
【三三】文臣正銜宋會要職官七七之四六、宋史卷一七○職官志均作「文臣正言」。
【三四】頗多兼并有力之家「兼并」二字原倒，據宋會要職官七七之四六、宋史卷一七○職官志乙正。「頗」，二書均作「類」。
【三五】依舊條「依」原作「條」，據閣本及宋會要職官七七之四七、宋史卷一七○職官志改。
【三六】進納及流外人判司簿尉除別駕同上二書均作「進納及流外人判司簿尉除司馬，令錄除別駕」，疑此處有脫文。
【三七】仕官疑當作「仕宦」。
【三八】今相度可收入官「收」原作「牧」，據閣本及宋會要食貨七七之二二改。
【三九】雖有米率皆細黑「雖有米」三字原脫，據司馬光溫國文正司馬公文集卷四三諫西征疏補。
【四○】或傭賃客作「賃」原作「債」，據同上書改。
【四一】力車「力」原作「刀」，據同上書及宋史卷一九一兵志改。
【四二】府庫「庫」原作「軍」，據同上書改。
【四三】愛惜內地倉庫之儲「愛」原作「憂」，據閣本及溫國文正司馬公文集卷四三諫西征疏、宋史卷一九一兵志改。
【四四】完葺「完」原作「定」，據閣本、活字本改。
十二月丁巳朔，管勾兩浙路常平等事、著作佐郎王醇，令審官東院就移合入差遣，以殿中丞、審官西院主簿張靚代之。醇在任不推行新法故也。六月二十八日，張靚、趙子雲並為主簿，從韓縝所舉。四年四月十八日癸酉，醇及林英、張峋皆衝替。當移此附彼。會要云：以英等在任不推行新法。與實錄稍異。
詔全道郴潭衡邵永州、桂陽監有溪峒蠻、猺處縣主簿、尉，及逐州監銀、銅、鉛、錫坑冶官，令轉運司依川、廣七路法就差。
戊午，詔三司歲給濮王宮公用錢五千緡。先是，詔濮王宮兄弟量剋俸錢，奉濮王四仲月祭饗。至是，宗樸言近制不許剋宗室俸錢，故以公錢給之。
詔宣撫使韓絳不須親至河東，止移文往來【一】。其非招撫部族、開拓疆土、勾抽兵馬、取索錢糧事，更不關預。
上批：「邊事方起，河東嵐、石、隰、麟、府州最是緩急應援陝西之地，近歲虛屯軍馬，頗聞糧草闕乏。令三司出錢三十二萬緡或紬絹與轉運司市糴。」遂下麟、府、豐、石、隰五州募人入中。上批：「豐州之北，僻遠孤絕，城小不可多聚軍馬，緩急移餉城堡，路亦險艱，必自少人入中，可令更於定遠客戶伏落津寨計置。」
己未，內出開封府界及諸路兵更戍之法。府界元係河北、京東西、淮南所差畸零守把兵士，京東路元係府界、京西所差屯泊兵士，京西路元係府界、淮南、河北、京東所差兵士，河北路元係京西及府界、淮南、河北兵士【二】，河東路元係京東所差兵士，陝西路元係京東西、河北、河東、府界所差兵士，已上並係畸零屯泊者，盡撥還本處。其府界、京東西以諸路抽回就糧兵填役，內京東仍分番，盡如武衛隸屬河北四路屯戍；京西仍以近西州軍分番往陝西，近南往湖北及夔州路屯戍。其下番者，各於本路守把。河北以京東上番全指揮兵，河東以陝西抽回就糧兵，陝西以京西上番全指揮兵填役。其河東仍以河北西路所差戍兵立定人數，令更互於河北中路及大名府路差撥。所有河北三路差撥上件人州軍，卻以京東上番兵充役。益、梓、利、夔路見屯泊諸路畸零兵士，並候年滿撥還，自今更不差撥。其益、利、梓路止於在京及府界互差，夔州路止於湖北、京西抽那。如湖北闕兵，卻以京西戍兵充數。以上并直隸諸路，更不每次降宣。先是，上批：「諸路戍兵，多是畸零，不成隊伍，致不整齊，因乖紀律。及互換差撥，絡繹道路，往來寒暑，公私不以為便。」故立是法。更戍法，墨本太簡，今從朱本。呂公弼傳云：公弼議更東南教閱兵以戍二廣，稍減北軍之踰嶺者。當考。然公弼七月壬辰已罷樞密使。新紀書：詔立諸路更戍法，舊以他路兵互屯者，還之。舊紀書：詔：「戍兵畸零無隊伍，因乖紀律，道路往來，公私不便。」立更戍法。兵志第五卷：三年，詔：「諸路戍兵，畸零不成部伍，致乖紀律。或互遣郡兵，更相往來，道路艱梗【三】，宜悉罷之。易以上番全軍或就糧兵為戍，當遣者並隸總管司，以詔令從事。」
詔閤門，今後樞密都承旨遇崇政殿坐日，令於上殿班後約人奏事。
庚申，封皇第二女為寶慶公主。
侍御史知雜事謝景溫言「知青州鄭獬臥病，乞別選近臣代之。」詔知杭州、資政殿學士趙抃知青州，仍令京東轉運司體量獬疾狀以聞。抃至青州，時京東旱蝗，蝗將及境，遇風，退飛墮水而盡，青州無害。青州無害，此據本傳。體量獬疾究竟如何。
開封府判官、祠部郎中趙瞻知鄧州。瞻因出使得奏事，上問曰：「卿為監司久，乃當知青苗法便也。」瞻對曰：「青苗法，唐行之於季世，擾攘中掊民財誠便。今陛下欲為長久計，愛百姓誠不便。」王安石陰使其黨俞充誘瞻曰：「當以知雜御史奉待。」瞻不應，由是不得留京師。瞻時出使未還也。瞻除鄧州，墓誌及本傳並不書，但載瞻不得留京師，出為陝西轉運副使。方此時，瞻方使北，度其將還，故有此除。瞻使歸，亦不赴鄧州，仍以開封判官除陝西漕，乃明年三月十四日也。
供奉官【四】田紹迪等言押甲赴河中府、永興軍，乞增差使臣。上批：「陝西遞鋪見般銀銅絹及弓弩，豈可重增此役！」遂詔陝西都轉運司，簡永興軍及近裏州軍甲輦送逐路，更不自京起發。
詔：「高陽關路上關駐泊軍馬，虛食緣邊糧草【五】，緩急勾抽，地理不遠，恐不必駐於上關。令安撫使詳度以聞。」究竟如何。
陝西宣撫使韓絳言：「延州百姓馬志誠造作妖言，謀為不順，語連將官。禁勘多日，取到案欵，委轉運使孫坦躬親錄問，別無躀異。已詳酌逐人情罪等第斷遣，及與免所斷之人親屬緣坐去訖。」從之。此據中書時政記，三年十二月四日庚申事。馬志誠再見四年三月十九日甲辰。司馬光日記云：折繼世以綏州功除左騏驥使、果州團練使，賞賜無算。去歲病風，以御藥使醫傅守視。繼世迎妖人馬志誠，欲奉之發兵據青澗城，指揮使拓跋忠諫使止之，首下獄案驗，久不決。子華至延州，斬志誠等二十餘人，以繼世有功，不問。
辛酉，右諫議大夫、知鄧州呂誨提舉嵩山崇福宮。先是，九月，上欲移誨知河南，命未下而寢。誨雖在外，遇朝廷有大得失，猶言之不置。於是以疾求閒，故有是命。
壬戌，給空名敕百、告五十，付陝西宣撫司。其告，令呂大防臨時撰詞。
開封府界提點司言：「差官視諸縣官職田頃畝肥瘠立租課，不得臨時制定。遇災傷，依稅減放。」從之。
甲子，知制誥楊繪為翰林學士。
梓州路轉運判官李竦言：「奉詔，令具財用利害。伏見江淮、荊楚之地，民業窳薄，率以水田為生。地多瀕江帶山，高下不等，雖有耕耘之勞，而罕勤隄防之利；雨暘稍愆常度，必罹暵潦之災。雖有編敕興復水利指揮，而郡縣少能用心詢采。臣前任知舒州太湖縣日，訪聞諸鄉民田有邊臨溪江者，頻歲力耕疾種，不潦則旱。體問得皆有古來隄堰瀦洩水勢，或因積年大水決潰，因循不復修葺。臣因乘其農隙，勸募傍近地主，備工料興築。民俗始未堅信，粗亦勉從，凡築成隄岸數處。次年積雨，溪江暴泛，賴新隄障，遂免漫溺。自昔不植之地，一旦遂為膏壤。由是令復加增葺，眾始悅隨。尋屬臣去，約太湖所修，十未一二，以天下計之，遺利固亦多矣。欲乞特詔郡縣委長吏令佐，訪求境內有古來陂堰積年毀壞荒廢者，并諸色人，具利害【六】興修次第，指陳官司預行計置，俾因歲豐農暇，據占植地利人戶，以頃畝多少為率，勸誘備工料興修，或量破廣惠倉斛斗以充口食，不得以威刑驅逼，并專行覺察公人、耆保等接便搔擾。俟興築畢工，本州申提刑、轉運司委官檢視。及候秋成，的免水旱之患，其勸督之官，乞依編敕量功利大小，特行酬奨；元指陳修築人，亦與免本戶一次色役；或人戶例不該差役之人【七】，即量給小可酒稅場務充賞。所貴地利不遺，民食充衍。」詔淮南提舉常平、廣惠倉司相度施行。此據會要三年十二月八日事，今附本月日。淮南倉司相度，後當考。
大理寺丞、勾當開封府界常平等事趙子幾為太子中舍、權發遣同提點諸縣鎮公事，其見任武臣別與差遣。先是，詔罷諸路武臣提點刑獄，以文臣代之，而府界同提點，舊亦兼用武臣，故并易之。趙子幾，已見。
降知壽州、太常丞鞠真卿為太子中允，坐前任江西轉運使抑勒百姓，以苗米折納錢，該去官勿論，特責之。去年十二月乙亥責壽州，今又責。
御史薛昌朝言成都府路自監司以下，飲宴過多，無復忌憚。詔提點刑獄薛繗、李元瑜密體量以聞。范純仁、謝景溫初忤執政事跡，當就此附見。
侍御史知雜事謝景溫言：「近除喬敘湖南路轉運判官，聞敘知濮州雷澤縣，贓污狼籍，一歲之間，斂鄉民之絲萬兩，不知所歸。」詔京東同提點刑獄孔宗翰、知濮州鄭燾密體量以聞。其後，下曹州制勘，敘除買絲無罪外，但坐嘗賣馬於所監臨，有剩利贓，杖八十，特勒停。
右諫議大夫李徽之提舉鴻慶宮。徽之在病告四年，至是，乞赴朝參，而有是命。四年五月【八】十二日，上云徽之多失言。
詔開封府收京城內外貧寒、老疾、孤幼無依乞丐者，分送四福田院，額內人日給錢，候春暖，申中書罷。舊紀：詔取貧民、老幼無依者，月給錢，至春暮止。新紀不書。
乙丑，駙馬都尉、成州團練使王師約同管勾三班院。國朝主壻未有諉以事者，上始用師約管勾三班，後果稱其職云。此據徽宗錄王師約傳。國朝不諉主壻以事，當考。
中書言，司農寺定畿縣保甲條制：
凡十家為一保，選主戶有材幹、心力者一人為保長；五十家為一大保，選主戶最有心力及物產最高者一人為大保長；十大保為一都保，仍選主戶有行止、材勇為眾所伏者二人為都、副保正。
凡選一家兩丁以上，通主客為之，謂之保丁，但推以上皆充【九】。單丁、老幼、疾患、女戶等，並令就近附保；兩丁以上，更有餘人身力少壯者，亦令附保，內材勇為眾所伏，及物產最高者，充逐保保丁。除禁兵器外，其餘弓箭等許從便自置，習學武藝。
每一大保逐夜輪差五人，於保分內往來巡警【一○】，遇有賊盜，畫時聲鼓，報大保長以下，同保人戶即時救應追捕；如賊入別保，遞相擊鼓，應接襲逐。每獲賊，除編敕賞格外，如告獲竊盜，徒以上每名賞錢三千，杖以上一千。
同保內有犯彊竊盜、殺人、謀殺、放火、彊姦、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，論如伍保律【一一】。其餘事不干己，除敕律許人陳告外，皆毋得論告。知情不知情，並與免罪。其編敕內隣保合坐者，並依舊條。及居停彊盜三人以上，經三日，同保內隣人雖不知情，亦科不覺察之罪。
保內如有人戶逃移死絕，並令申縣。如同保不及五戶，聽併入別保。其有外來人戶入保居住者，亦申縣收入保甲。本保內戶數足，且令附保，候及十戶，即別為一保。若本保內有外來行止不明之人，並須覺察，收捕送官。逐保各置牌，拘管人戶及保丁姓名。如有申報本縣文字，並令保長輪差保丁齎送。仍乞選官行於開封、祥符兩縣，團成保甲，候成次緒，以漸及他縣。從之。
先是，同管勾開封府界常平等事趙子幾言：「昨任開封府曹官，往來畿縣鄉村，察問民間疾苦，皆以近歲以來，寇盜充斥，劫掠公行。雖有地分耆壯隣里，大率勢力怯弱，與賊不敵；縱能告捕赴官，其餘徒黨輒行绚報，極肆慘毒，不可勝言。詰其所以稔盜之由，皆言：『自來鄉戶，各以遠近團為保甲，務覺察姦偽，止絕寇盜。歲月浸久，此法廢弛。兼初置保甲，所在苟簡，別無經久約束，是致凶惡亡命容於其間，聚徒乘間，公為民患。』今欲因舊保甲重行檃括，將逐縣見戶口都數，除疾病、老幼、單丁、女戶別為附保係籍外【一二】，其餘主、客戶兩丁以上，自近及遠，結為大小諸保，各立首領，使相部轄。如此，則富者逸居而不虞寇劫，恃貧者相保以為存；貧者土著而有所周給，恃富者相保以為生。使貧富交相親以樂業者，謂無如使之相保之法也。所有置保及捕賊賞格、保內巡邏，更相約束次第條例。願陛下赦臣狂愚，假以詰盜之權，使因職事遍行畿縣，得奏差選人一兩員及得選委主簿、尉，與當職官吏參校舊籍置法。於編戶之民，不獨生聚寧居，使桴鼓不鳴；若遂行之，綿以歲時，不為常情狃習所廢，規模施設推及天下，將為萬世常安之術。」乃下司農寺詳定。至是，增損行之。二年九月十二日、十月五日、十二月十三日，三年三月十七日，四年三月九日朱本於此下云：上始欲更立法度，即毅然以措置民兵為急務，然甚重其事，其與執政反覆相論難義勇、弓社、民兵等事者數矣。至是，始集其意，更創保甲法，命行之。既而保甲之法備，故義勇等條約亦率會歸于一焉。新本并削去，今從新本。朱本又取日錄七八項事總載於此，今並掇出，各附見本日，新、舊紀於乙丑並書立保甲法。
他日，上謂王安石曰：「用募兵與民兵亦無異，若役之過苦，則亦變矣。」安石曰：「役之過苦則變，誠然。募兵多浮浪不顧死亡之人，則其喜禍亂，非良農之比。然臣已嘗論奏，募兵不可全無。周官，國之勇力之士，屬於司右，有事則可使為選鋒，又令壯士有所羈屬，亦所以弭難也。」上論變義勇為民兵，當先悅利其豪傑，則眾可敺而聽。因言漢高祖封趙子弟事。安石曰：「何獨漢高祖，先王為天下亦然。蓋周得天下之父二人，則天下從之矣。有天下之父，有一國之父，有一鄉之父。能得一鄉之父，則足以收一鄉；能得一國之父，則足以收一國；能得天下之父，則足以收天下。」上曰：「民兵雖善，止是妨農事，如何？」安石曰：「先王以農為兵，因鄉遂寓軍旅。方其在田，什伍已定，須有事乃發之以戰守，其妨農之時少。今邊陲農人則無什伍，不知戰守之法，又別募民為戍兵。蓋邊人耕織不足以給衣糧，乃至官司轉輸勞費，尚患不足，遇有警急，則募兵反不足以應敵【一三】；無事，則百姓耕種不足以給之，豈得為良法也！」上曰：「止是民兵未可恃以戰守，奈何！」安石曰：「唐以前未有黥兵【一四】，然可以戰守。臣以為募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。將帥非難求，但人主能察見羣臣情偽，善駕御之，則人材出而為用，而不患無將帥；有將帥，則不患民兵不為用矣！」朱本以此事繫之行保甲後，日錄檢未見，今且從朱本。緣日錄印本及寫本並自三年十月至四年正月，總闕四個月事也。當博求之。後檢秘書省國史院本，亦只如此。
中書言：「開封府優輕場務，令府界提點及差役司同共出牓，召人承買，仍限兩月內許諸色人實封投狀，委本司收接封掌。候限滿，當官開拆，取看價最高人給與。仍先次於牓內曉示百姓知委。」從之。此據瀘州編錄冊熙寧五年二月十三日刑部帖、三年十二月九日中書劄子指揮，今附本月日。實封投買坊場，實錄未見的月日，須別考詳。三年十一月七日，四年二月一日、三月十四日，並合參考。遍賣天下酒務，則在五年二月二十二日【一五】。
詔河北糴便司置勾當官一員，令提舉官保舉。
權知開封府韓維言：「本府衙司投名及鄉戶衙前等，人數差遣不均，良民頗受其害。蓋由條例繁篮，猾吏緣以舞弄。今相度減罷本府鄉戶衙前八百三十五人，總減重難十八萬一千餘拢。其諸處勾當，或召稅戶及諸色人，或就差見充押錄，或剏差三司軍將，或更不差人。」從之。事既行，時以為便，乃降詔奨諭。鄧綰傳云：「免衙前八百三十餘人歸農。」即此事。四年正月二十二日【一六】注，可考。
丁卯，吏部侍郎、參知政事韓絳依前官平章事、昭文館大學士，遣使即軍中拜之，賜以手札，曰：「卿其益勵忠誠，以副朕素望，所有制命，宜即欽承。」又賜以手札曰：「雖卿少懷忠義，有志功名，比遣卿西路者，朕意實有望於卿，必可成就疆事。卿其深體眷注，勿替初終也【一七】。」
右諫議大夫、參知政事王安石為禮部侍郎、平章事、監修國史，翰林學士承旨、端明殿學士、翰林侍讀學士、禮部侍郎王珪守本官，參知政事。前一日，使者數輩召珪，至左掖門，已闔，赴右掖門，久之，傳旨啟關，乃得入。上御小殿，諭以相韓絳、王安石，因出御批示珪，曰：「已除卿參知政事矣。」林希野史云：王珪參知政事，謝景溫曰：「珪徒有浮文，執政豈所宜耶！」上曰：「珪久次，姑容之。中書三員，韓絳奉使，遇齋、祠、告，遂無可押班，且當用珪。」薛昌朝曰：「執政繫天下輕重，豈但充位押班者。陛下待執政意何薄也！」上曰：「兩制中誰可易珪者？」昌朝曰：「臣位賤職卑，豈敢預此。以臣觀之，司馬光豈不賢于珪？」上曰：「吾非不知光，光待朕薄，豈肯為朕用乎？」昌朝曰：「陛下何以言之？」上曰：「仁宗末年，琦、弼用事，光是時處諫諍、侍從，未嘗有所避。朕用為樞副而不肯受，豈非薄我乎？」昌朝曰：「人孰不欲富貴，今希旨為利、徼倖名位者徧天下，光獨勸陛下崇義而黜利，非獨言之，而又懇辭大用，冀以感悟聖心。孟子與齊王言仁義而不及利，齊人莫如孟子愛王。臣謂羣臣愛陛下，未有如光者。」按景溫、昌朝云云，不知何時，今附注此，須別考詳。
陝西河東宣撫判官、度支員外郎、直舍人院呂大防知制誥。
集賢校理、同知諫院鄧綰代李壽朋兼直舍人院。壽朋直舍人院未久，以文字非工，故罷。
賜布衣陳知彥進士出身、試銜知縣，王輔同進士出身、試銜大郡判司、大縣簿尉。知彥以樞密副使吴充、翰林學士承旨王珪薦其辭學，輔以太原府敦遣赴闕，並試於舍人院中等也。日錄四年七月八日、九日有知彥事。
宣撫司言：「鄜州崇儀副使孟德基自陳，前知鎮戎軍，嘗召募彊人及欲展北邊壕外五里以來古城，其說皆可采用。已差德基權知鎮戎軍，替楊文廣；文廣權知鄜州。乞優遷德基使額，正除文廣、德基上件差遣。」從之，仍遷德基供備庫使。
戊辰，詔大名府路州軍災傷縣分衙前、公人、百姓等欠負官物，如本戶放稅及五分以上，實貧闕者，權住催理，候夏稅豐熟送納。
三班院言殿直雷珣乞試六韜、孫、吴兵書義十道，仍試騎射，中選。詔免珣使【一八】，權邊寨監押、巡檢，代還，依武舉人例差注。三班使臣乞試兵書自珣始也。舊紀書初聽三班使臣試兵書。新紀削去。
改南北作坊為東西作坊，其使副名額亦然。
軍頭司言：「備軍元額千九百六十人，今闕千一百九十八人。」詔以千人為額，如闕白直，以步軍司剩員代之。
己巳，侍御史知雜事謝景溫兼考校諸路轉運使、提點刑獄課績。
置荊湖南北、江南東西路轉運司主管文字官各一員。
編修中書條例所言：「內外職員人吏遇大禮加恩，並加勳、階、檢校官、憲銜；及軍員、諸班、殿直、殿侍，自來加恩，或加功臣、食邑，蓋襲唐末弊法，紊亂名分，並乞寢罷。其將校帶遙郡以上係中書給敕告者，即因遷官改職任就與加恩。」從之。仍詔將校未經加恩者，遇大禮與加。十一月乙未，條例所初建請，今行之。
詔京東路提點刑獄、提舉常平官分詣災傷州軍體量，昨檢放稅賦有未盡分數【一九】，致人戶艱於輸納處，今據見欠數，並倚閣。
是日，十三日己巳，此據御集。知太原府呂公弼【二○】言，种諤申乞下麟府軍馬司【二一】。發兵，與諤會銀、夏州收接歸順蕃族，望朝廷明降指揮。詔公弼一聽宣撫司處分。樞密使文彥博等又奏，欲令公弼如諤所請，速差麟府軍馬司元定得力將官，領兵會諤，仍多募鄉導，遠設斥堠，無致墮賊姦計。詔依此與約束。
庚午，宣撫司言：「延、慶、環三州義勇節級已上，係第三等戶有田瘠薄無力買馬者，並乞官給馬一匹。若死，即令自備償。」從之。
權成都府路轉運使、兵部員外郎、直集賢院范純仁為陝西、河東宣撫判官。韓絳引純仁自助，樞密院得旨，差至中書，寢不行，王安石惡純仁不附己也。
涇原路經略司言：「夏人夜引輕騎過邊壕，鈔掠鎮戎軍三川寨、獨冢堡，弓箭手巡檢趙普伏兵壕外，邀其歸，擊之，獲馬十二匹而還。」上批：「觀其應敵，頗有智數，可遷普一資。」舊紀：夏人寇鎮戎軍，巡檢趙普敗之。新紀不書。
右諫議大夫宋敏求為史館修撰。敏求既罷知制誥，以本官奉朝請，逾七月，乃有是命。四月壬午二十二日，敏求罷制誥，四年九月加集學。
錄故宰相盧多遜孫戒為試將作監主簿。
壬申，右諫議大夫宋敏求等言：「淳化二年詔，正月一日御殿，皇帝更衣再坐，執圭。俟太尉進酒，差官受圭，第四盞畢【二二】，進圭。其後有司失于奏請，再坐上壽，遂不執圭。今欲如舊儀，正、至御殿，朝臣自太子中舍、洗馬以上及攝南班官，皆得赴坐，賜酒。惟宗室大將軍以上至率府副率不與坐，亦無侍立明文。當賜酒時，徘徊階陛，班列不肅。緣是日，宗室正任以上亦皆赴坐，今欲令將軍以上赴坐；率府副率以上【二三】，隨班上壽訖，先退。」並從之。
廣南西路經略司言：「交趾使人李繼元乞進方物，今其兵丁劫掠省地，乞令先歸所掠人口，乃許依例引伴進奉人赴闕。」
是日，召樞密使文彥博等對資政殿。彥博等上在京、開封府界及京東等路禁軍數，上亦自內出治平中兵數，參照顧問久之，遂詔殿前司：「虎翼除水軍一指揮外，存六十指揮【二四】，各以五百人為額，總計三萬四百人。在京增廣勇五指揮，共二千人；開封府界定六萬二千人；京東五萬一千二百人；兩浙四千人；江東五千二百人；江西六千八百人；湖南八千三百人；湖北萬二千人；福建四千五百人；廣南東、西各千二百人【二五】；川峽三路共四千四百人為額。在京其餘指揮并河東、陝西、京西、淮南路，前已撥併，其河北以人數尚多，須後議。」治平四年閏三月二十二日，熙寧元年十月末、二年十月十二日、三年十一月二十三日，並合參考。
癸酉，詔：「聞福建路災傷，不減放稅賦，物價踊貴。令發運使羅拯以巡按為名，乘驛往體量。」
丙子，韓絳言：「方委种諤乘機進取，乞免令赴闕。」從之。此據御集。諤，十月六日令赴闕。於是絳駐延州，命諤往城囉兀城，聽以便宜招納討擊，領兵二萬出無定川【二六】，四路經略司皆毋得干預，諸將聽諤節制。權宣撫判官趙卨極言大舉非策，且曰：「囉兀城孤絕亡水草，糧道阻絕，不早棄，徒資寇耳！」絳不從。初，絳檄河東發兵與諤會銀州，有不如期，令諤斬其將。然河東兵由麟州神木砦趨生界，度十五日僅得至銀州，諤但與期五日，河東兵恟恟以為言。卨指圖白絳曰：「麟、銀地里，非五日可至。且深入賊境，猝遇賊，奈何？此諤姦謀，詭稱橫山民欲歸漢，先製青巾二萬，金帛稱是，以待降者，其實誕謾，陰籍河東兵驅迫河外石州部族來降，指為橫山之民也。」絳憂之，欲追諤【二七】，恐不稟命。卨謂絳：「宜檄諤趣領眾自銀州趨中路迎接河東兵，揣諤必不敢踐生界，顧自違節制，其敢復斬人！」絳從之。諤果不行，而河東兵竟踰半月始會銀州。此據种諤本傳，并范百祿所為趙卨墓銘。卨權宣判，此據范百祿墓銘及卨本傳，皆稱詔旨，然實錄并御集並無其事，疑是絳辟范純仁不從，朝廷暫委卨也。當考。
龍圖閣直學士呂居簡【二八】卒。
丁丑，天章閣待制李師中為龍圖閣直學士、知河南府，代王陶也；以陶知汝州。
主客員外郎、監宣州鹽稅蔣之奇權福建路轉運判官。之奇初責道州，以表哀謝，上覽表，知其有母而憐之，詔移近地，遂改宣州，居道州才五月也。於是擢付漕事，蓋使行新法云。
詔宣徽使郭逵序位參知政事、樞密副使之下。逵被召赴闕，自言：「故事，參知政事、樞密副使、宣徽使以入先後為序，今請立其下。」故從之。
侍御史知雜事謝景溫言知瀛州、龍圖閣直學士張燾軍政不修，燕飲無度。詔監司體量以聞。壽尋以母喪去。
詔廣南攝官月俸錢三千，可增二千，仍支實錢。先是，中書請廣南攝官委轉運司二年一次差官考試，分五場，每試公案五道，每道刑名五七件，取合格人差攝；不中者許再試。故增俸以勵之。新紀書增廣南攝官俸。舊紀文繁，合從新紀。
又詔：「審官東西院、三班院、流內銓主簿看詳本司條制，有未便事，如何裁定，刪去繁複，務令明白，可以經久施行。其簿書如何增損，具畫一條上【二九】。」
又詔：「近指揮陝西、河東諸路，如有夏國投來蕃部，不以多少，並令接納，厚加存撫。近日惟鄜延、環慶屢奏投來人戶，而諸路並不知有無，可詢具實封以聞【三○】。」
河北屯田司言：「保州閉北奇水口，居民張用、張吉、張澄鳴鼓集眾遮止，乞流配。」中書擬配用衛州、吉懷州、澄澶州編管，上批：「配過河與淮南。」朱本以此段事小，削去。新本復存之。
戊寅，虞部員外郎蘇澄、駕部員外郎馬堒並通判河南府。時初行免役法，欲省西京諸縣，特選澄等委之。馬堒十月十八日赴宣司【三一】，備提舉義勇。
太子中允李定為崇政殿說書。定固辭，尋改授集賢校理、檢正中書吏房公事。定固辭改授據會要，并附此月二十二日，當考。明年四月二十一日，乃以集校檢吏。
賜西蕃董氊詔并衣服【三二】，鞍馬。先是，秦鳳路言：「昨夏人聚兵犯環慶，諜報西蕃董氊嘗乘虛深入其境，虜獲甚多。」朝廷下其事，令韓縝參驗。既而上批：「蔡挺所奏董氊事，與縝探報頗同，可賜詔奨激之，仍遣使臣押賜。」故有是詔。
己卯，三司言：「儀鸞司闕條氊三千，乞下河東製造。」上批：「前日提舉司言，物料庫、牛羊司所蓄氊毛，舊以給宗室嫁娶，昨一例折支錢，今已委積數萬斤，皆同糞壤。三司不以見在物料為之，而遠勤民力於河東，可令據見在并自今所收白羊毛鲟造。其褥骨之類，即許用黑毛代之。」
庚辰，命王安石提舉編修三司令式并敕及諸司庫務歲計條例。翰林學士元絳、權三司使李肅之、權發遣鹽鐵副使傅堯俞、權戶部副使張景憲、度支副使王靖、同修起居注李壽朋、集賢校理陳繹，並同詳定。太子右贊善大夫呂嘉問、光祿寺丞楊蟠、崇文院校書唐坰、權許州觀察推官王覿、三司推勘公事喬執中、檢法官李深、勾當公事張端、著作佐郎趙蘊周直孺、均州軍事判官孫亶，並為刪定官。覿，秦州人也。孫亶、周直孺、趙蘊、張端已見。李深、喬執中已見。王覿，秦州人。唐坰已見。呂嘉問已見。李壽朋已見。傅堯俞已見。王靖，旦孫，已見。張景憲，師德子，已見。
樞密都丞旨李評等上本院吏收補校試賞罰之法，詔依所定。
上批：「陝西緣邊修葺城寨，所役廂軍數不少。本路廂軍近年逃亡頗多，役使不足，兼累有重難般運糧草之類，極為疲乏。可勘會諸河功役，當於陝西、河東、京東差者，並權罷，令併力以完邊備。」
詔：「京朝官合入川、廣、福建，如祖父母篤疾無兼侍，雖年未及七十，許召保官與家便差遣。」
辛巳，編修中書條例所言：
人臣非有罪惡致仕而去，人君視遇之如在位之時，禮也。近世致仕者並與轉官，蓋以士多昧利，而少知退之人，欲加優恩，以示勸奨。推行已久，且合依例施行。至於舊例，兩省正言以上官、三班使臣、大使臣、橫行、正任等，並不除為致仕官，及致仕帶職者並須落職，而復優遷其官，看詳別無義理，但致恩例不均。如諫議大夫不可改給事中，並轉工部侍郎，乃是超轉兩資。又如吏部、工部尚書並除太子少保，乃是超轉六資。至知制誥、待制，官卑者除卿監，緣知制誥、待制待遇，非與卿監為比，今他官致仕皆得遷官，此獨因致仕更見退抑。以至供奉官、侍禁本八品，除率府副率，並同六品。諸司副使、承制、崇班七品，除將軍，乃三品。至於節度使除上將軍，防禦團練使、刺史並除大將軍，緣諸衛名額不一，至有刺史除官高於防禦使者。今若令文武官帶職人致仕者，並許依舊帶職，止轉一官，及文臣正銜【三三】、武臣借職以上，皆得除為致仕官，即不致輕重不等。以至選人令錄以上並除朝官，經恩皆得封贈，蔭及數世，旁支例得贖罪、免役。又京官致仕，亦止遷一官，若光祿寺丞致仕，有出身除祕書省著作佐郎，無出身除大理寺丞，而令錄、職官乃除太子中允或中舍，殊未為當。及進納出身人例除京官，至有經覃恩遷至陞朝官者，頗多兼并有力之家【三四】，皆免州縣色役及封贈父母。如京官七品，除衙前外，亦免餘色役，尤為僥倖。條例繁雜，無所適從。如錄事參軍，或除衛尉寺丞，或除大理評事，或除奉禮郎，恩例不同，可以因緣生弊。
今定：凡文臣京朝官以上，各轉一官，帶職仍舊條，不許轉官乞親屬恩澤者，依舊條【三五】。選人依本資序轉合入京朝官，進納及流外人判、司、簿、尉，除別駕【三六】。在京諸司勒留官，依主簿、尉。以上親、賢、勞、舊合別推恩者，取旨。歷任有入己贓，不得乞親戚恩澤，仍不遷官。其致仕官，除中書、樞密院外，並在見任官之上。致仕及三年以上，元非因過犯，年未及七十，不曾經敍封及陳乞親戚恩澤，卻願仕官【三七】，並許進狀敍述；并有人薦舉者，各依元資序授官。其才行為眾所知，朝廷特任使，不拘此法。從之。自此宰相以下並帶職致仕，議者不以為是。「自此宰相以下並帶職致仕，議者不以為是。」元祐史官之論也。紹聖本已削去，新本復存之，今從新本。元祐史官不以為是，當考。新紀書許致仕官仍帶職，舊紀不書。
詔令都水監，每年直牒三班、審官院差使臣監淘公私河渠，更不逐年降宣。
壬午，遼主遣秦州觀察使蕭遵道、太常少卿直乾文閣楊規訓，其母遣奉國軍節度使耶律寧、起居郎知制誥成堯錫，來賀正旦。
癸未，宣撫使韓絳言：「陝西用兵之際，切要準備緣邊糧草，而又鹽馬一司，頗失規例，鈔法益輕。伏見薛向通知關陝錢鹽移用之術，乞增差充陝西都轉運使，候事息，復令管勾東西財利。」詔以向為陝西、河東路宣撫副使。中書言：「知制誥呂大防見為判官，職在待制上，恐亦當改副使。」上批：「宰相充使，自來班著降一等者，惟參知政事、樞密副使及宣徽使。今大防與向止是知制誥、待制，可並充判官，向領發運如故。」未至京師，復詔還職。
京西轉運司言：「許州長社等縣有牧馬草地四百餘頃，先為不堪牧放，權聽人租佃。今相度可收入官【三八】，決邢山潩河石限等水溉種稻田。」從之。
以下溪州彭師晏所歸仕羲侵地為鎮溪寨。仍賜知辰州、文思副使張宗義敕書獎諭，及銀絹各五十，以宗義招納師晏及築鎮溪寨有勞也；尋又遷左藏庫副使。宗義遷官在明年正月二十八日，今并書于此。九年正月乙卯，師晏降。
詔：「原渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹，買馬官以十分為率，買及六分七釐轉一官，餘三分三釐均為三等，每增一等更減磨勘一年。歲給三司及成都府、梓利州三路納絹共十萬，與陝西賣鹽錢相兼償馬價。」初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而羣牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州上京券馬，歲不下萬四五千匹。嘉祐七年置買馬司於原、渭、德順三州軍，皆選良馬售以高價，於是券馬法壞，類多死損，枉費錢帛。請令原、渭、德順增買歲共一萬匹，使臣優加酬獎，及出錢帛以償馬價。」故有是詔。
司馬光奏疏曰：臣以不材，誤承朝廷委用，待罪長安，兼領一路十州兵民大柄。朝辭之日，伏蒙陛下面諭以凡邊防事機及朝廷得失，有所聞見，令一一奏聞。臣受命以來，且愧且懼：所愧者聖恩深厚，責任至重；所懼者知識淺短，無以堪稱。夙夜疚心，不敢寧居。
臣自入境以來，見流移之民，道路相望，詢訪閭里，皆云今夏大旱，禾苗枯瘁，河渭以北，絕無所收，獨南山之下，稍有所存。而入秋霖雨，經月不霽，禾雖有穗，往往無實，雖有實，往往無米，雖有米，率皆細黑【三九】。一斗之粟，舂簸之後，不過得米三四升。穀價踊貴，民間累年困於科調，素無蓄積，不能相贍，以此須至分房減口，就食西京、襄鄧商虢等州，或傭賃客作【四○】，或燒炭采薪，或乞匄剽竊，以度朝夕。當此之際，國家惟宜鎮之以靜，省息諸事，減節用度，則租稅自輕，繇役自少，逋負自寬，科率自止。四患既除，民力自足，民財自饒，閭里自安，流亡自還，固不待陛下憂勤於中，宰相劬勞於外，然後人人得其所也。苟或不然，國家雖欲輕租稅、寬逋負，其所費之財何由可得？雖欲少繇役、止科率，其所營之事何由可成？四患不除，雖日下恩澤之詔，民猶不免於流移轉死也。蓋欲止沸者莫若絕薪，欲安民者莫若省事，此目前之驗，非難知也。
臣到官以來，伏見朝廷及宣撫等司指揮，分義勇作四番，欲令以次於緣邊戍守，選諸軍驍銳及募閭里惡少以為奇兵；造乾糧、[芻少]飯、布囊、力車【四一】以備餽運，而悉取歲賜秉常之物散給緣邊諸路，又竭內地府庫【四二】甲兵財物以助之。且以永興一路言之，所發人馬，甲八千副，錢九萬貫，銀二萬三千兩，銀椀六千枚，其餘細瑣之物，不可勝數。動皆迫以軍期，上下相驅，急於星火。官吏狼狽，下民驚疑，皆云國家將以來春大舉六師，長驅深入，以討秉常之罪。臣以疏賤，不得預聞廟堂之議，未知茲事為虛為實。昨者親承德音，以為方今邊計，惟宜嚴謹守備。俟其入寇，則堅壁清野，使之來無所得，兵疲食盡，可以坐收其敝。臣退而思念，聖謀高遠，深得王者御戎狄之道，實天下之福。及到關中，乃見凡百處置，皆為出征調度。臣不知有司在外，不諭聖意，以致有此張皇，將陛下默運神算不令愚賤之臣得聞其實也？臣不勝惶惑，晝則忘食，夜則忘寢，心寒股栗，竊為陛下危之。
夫兵者凶器，聖人不得已而用之。自古以來，國家富強，將良卒精，因人主好戰不已，以致危亂者多。況今公私困竭，將愚卒懦，乃欲驅之塞外，以捕狡悍之寇，其無功必矣。豈惟無功，兼後患甚多，不可盡言也。若朝廷初無出征之意，則何為坐散府庫之財，疲生民之力，訖無分毫之事？萬一將來敵騎入寇，府庫已竭，民力已困，將何以禦之？臣先任御史中丞日，朝廷將興綏州之役，臣曾上言：國家先當舉百職，修庶政，安百姓，實倉庫，選將帥，立軍法，練士卒，精器械，八事皆備，然後可以征伐四夷。今此八事未有一者勝於曩時，而況關中飢饉，十室九空，為賊盜者紛紛已多，縣官倉庫之積，所餘無幾，乃欲輕動大眾，橫挑猛敵，此臣之所大懼也。或者又云，國家未討秉常，先欲試兵，誅一小族。若果如此，尤為不可。何則？今者竭關中之財力，大興師眾，乃捨有罪之強寇，誅無辜之小種，勝之不武，不勝為笑，將無以復號令戎狄矣。此二策者，皆為不可。
伏望陛下深鑒安危之機，消之於未萌，救之於未形，速下明詔撫諭關中之民，以朝廷不為出征之計；其義勇更不分番於緣邊戍守，亦不選募奇兵；凡諸調發為饋運之具者，悉令停罷；愛惜內地倉庫之儲【四三】，以備春深賙救飢窮之人。如此，豈惟生民之幸，亦社稷之福也。臣不勝憂迫，直輸赤誠，惟陛下裁察。此疏不得其時。光以十月十九日面謝於崇政殿，又永興謝上表云：今月十四日到任。表稱「今月」，必十一月也。疏稱「今夏大旱」，蓋三年夏也。又稱「今春大舉」，則當是四年春矣。既先稱「今夏」，即不當更稱「今春」，疑「今春」字當作「來春」，此疏或以十一月末或十二月間上也。姑附十二月末，更須詳考。
富弼言：弼所言據劄子，集見于此。「竊知陝西用武，諸路入討，至今已是數月，調發輸斂，不無勞費。陛下躬親萬務，勤於訪逮。臣所恨未能一效死力，少寬陛下西顧之憂。且念靈、夏數州，自太宗割賜之後，幾及百年，所存惟是空壘而已。今所得城壁，切恐未償所費，既已克下，又須守禦，自此勞費，卒無已時。臣又有愚慮者，伏緣西夏與北敵，視朝廷常為犄角之勢。蓋北敵山前、後十八州，每恐朝廷有復取之意，慶曆初，因元昊叛，仁宗不免討伐，而北敵遂有嫚書興割地之隙。其書大意，自謂我與西夏是舅甥之國，南朝不合加兵。臣不能盡記其辭，惟記一句云「殊無忌器之嫌」，此大可見其意也。臣其時兩使北廷，每見元昊遣人在彼，密令詢問，云「來借兵」。此皆臣始末親經目睹，不是剽聞。以昔校今，不敢謂必無此事。今北敵亦須疑朝廷既平西夏，即移兵北伐，必有借助西夏之謀，不可不過慮及此也。更或二敵相應，兩下起事，即國用人力如何枝梧其間，軍情民心須常加防察，不可使至於此極也。況今天威已振，王師已捷，或且令退修邊備，講守禦之策，更俟表裏完葺【四四】，別圖後舉，以為萬全之計，亦為未晚。伏乞陛下特賜詳擇而審處之。」四年二月五日，弼已為趙濟所劾，六月二十一日，罷使相。此劄子首云：臣自去冬十一月乞罷使相，三詔不允。「去冬」蓋指二年，則此劄子必三年事。但所稱「王師之捷」，不審是何處。今臆度附司馬光疏後。韓絳既出師，其初亦必屢以捷聞，但實錄不詳耳。
是歲，宗室子賜名授官者四十五人，斷大辟三千五百二十三人。新、舊紀並書：是歲，河北、陝西旱飢，詔賑卹之。交趾入貢，廣源、下溪州蠻內附。下溪見十二月二十七日，餘各見本月日，此不別書。
注 釋
【一】止移文往來「止」原作「上」，據宋會要職官四一之一九改。
【二】淮南河北兵士閣本作「京東所差兵士」，疑是。
【三】道路艱梗「梗」原作「便」，據閣本及宋史卷一九六兵志改。
【四】供奉官「供」原作「共」，據閣本、活字本改。
【五】虛食緣邊糧草「食」原作「實」，據閣本改。
【六】具利害原作「利害具」，據閣本及宋會要食貨七之二二乙正。
【七】或人戶例不該差役之人「該」原作「詩」，「役」原作「殺」，據閣本、活字本及宋會要食貨七之二二改。「戶」上原脫「人」字，亦據同上宋會要補。
【八】五月原作「三月」，據閣本及本書卷二二三熙寧四年五月丙申條改。
【九】但推以上皆充宋會要兵二之五作「但二丁以上皆充」。長編紀事本末卷七一保甲作「十五以上皆充」。宋敏求春明退朝錄上謂律令中「丁推」當是「丁稚」。此處「推」疑是「稚」字之誤。
【一○】於保分內往來巡警「分內」原倒，據閣本及宋會要兵二之六乙正。
【一一】論如伍保律「伍」原作「五」，宋史卷一九二兵志此語作「依律伍保法」，宋會要兵二之六作「並依從伍保法科罪」，據改。
【一二】別為附保係籍外「為」原作「無」，據宋會要兵二之六改。
【一三】則募兵反不足以應敵「以」字原脫，據閣本及長編紀事本末卷七一保甲、羣書考索卷四一補。
【一四】黥兵「黥」原作「黔」，據同上二書改。
【一五】二十二日原作「二十一日」，據本書卷二二○、二三○改。
【一六】二十二日原作「一十二日」。本書卷二一九熙寧四年正月戊申條注有「免衙前歸農者八百三十餘人」之記載，戊申是二十二日。閣本亦作「二十二日」，據改。
【一七】勿替初終也閣本、活字本均同。疑「終」為「衷」字之誤。
【一八】詔免珣使宋會要選舉一七之一二作「詔免短使」。
【一九】昨檢放稅賦有未盡分數「昨」原作「非」，「檢」下原衍「校」字，據閣本及宋會要食貨七○之一六九改刪。
【二○】呂公弼「公」字原脫，據下文及宋史卷三一一呂公弼傳補。
【二一】麟府軍馬司「麟」原作「鄜」。按宋史卷八六地理志，「麟府」屬河東路，下文亦有「麟府軍馬司」，因據改。
【二二】第四盞畢宋會要禮五六之八其下有「却」字。
【二三】率府副率以上同上書「以上」作「以下」。
【二四】存六十指揮「十」原作「千」，據通考卷一五三兵考、玉海卷一三五、宋史卷一八七兵志改。
【二五】廣南東西各千二百人通考卷一五三兵考、宋史卷一八七兵志均無「各」字。
【二六】無定川「川」原作「州」，據閣本及宋史卷三三五种諤傳改。
【二七】欲追諤「追」原作「迫」，據閣本改。
【二八】呂居簡「居」字原脫，據閣本、活字本及宋史卷二六五呂蒙正傳補。
【二九】具畫一條上「具」原作「其」，據閣本改。
【三○】可詢具實封以聞「具」原作「其」，據閣本改。
【三一】宣司原作「官司」，據閣本、活字本改。
【三二】衣服閣本及宋會要蕃夷六之七均作「衣帶」。
【三三】文臣正銜宋會要職官七七之四六、宋史卷一七○職官志均作「文臣正言」。
【三四】頗多兼并有力之家「兼并」二字原倒，據宋會要職官七七之四六、宋史卷一七○職官志乙正。「頗」，二書均作「類」。
【三五】依舊條「依」原作「條」，據閣本及宋會要職官七七之四七、宋史卷一七○職官志改。
【三六】進納及流外人判司簿尉除別駕同上二書均作「進納及流外人判司簿尉除司馬，令錄除別駕」，疑此處有脫文。
【三七】仕官疑當作「仕宦」。
【三八】今相度可收入官「收」原作「牧」，據閣本及宋會要食貨七七之二二改。
【三九】雖有米率皆細黑「雖有米」三字原脫，據司馬光溫國文正司馬公文集卷四三諫西征疏補。
【四○】或傭賃客作「賃」原作「債」，據同上書改。
【四一】力車「力」原作「刀」，據同上書及宋史卷一九一兵志改。
【四二】府庫「庫」原作「軍」，據同上書改。
【四三】愛惜內地倉庫之儲「愛」原作「憂」，據閣本及溫國文正司馬公文集卷四三諫西征疏、宋史卷一九一兵志改。
【四四】完葺「完」原作「定」，據閣本、活字本改。
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