起神宗元豐五年五月盡其月
五月辛巳朔，御文德殿視朝，新除職事官未正謝者，許立班。
詔尚書省左右僕射、丞合治省事。初議左右分治，及進呈，始命合治。（舊紀書詔僕射、丞治事，則不分左右。）
又詔：「自今宰臣上馬，樞密院次之，諸司又次之。左右丞上下馬處，並同兩省侍郎。大理寺、國子監官，差承務郎以上，如無，即差選人充。正官立行、守、試請受法，惟外任用前資。」
是日，中書省奏事，上曰：「自官制之行，嘗訓敕近臣當至誠惻怛，輔成治道，無或徇私毀上附下。君陳曰：『嘉謀嘉猷，惟我后之德。』古之賢者發明其君之德，蓋以躬率羣臣，正君臣之分，如其自美，則是倡亂也。郭子儀再造唐室，貴盛莫比，代宗用楊綰為相，止清德而已，子儀為之減音樂五之四，非畏綰也，欲成代宗之美，以率羣臣。由此黎幹亦減騶馭，崔寬亦毀池觀，可謂得大臣之體也。」
詔：「內外闕額禁軍例物，元減半或全不支處，並依式全支；已全支處，權增千錢，以封樁禁軍闕額錢給【一】。」
詔苗授、趙濟：「本路財糧極為艱急，所修堡障處多占防拓軍馬，近塞又無警急，既不能時省費，以待不虞，及於農事方作，調發力田之民，甚非得計。不可不惻怛體度邊費，上為朝廷愛惜財用。」
吏部尚書李清臣言：「久當史職，國史今已成書，寫錄進冊將畢，止是點對裝標，功亦不多。緣臣等近各有職局，欲乞自五月一日廢罷修國史院官吏，量留楷書等，候進冊了放歸本處外，臣勘會中書舍人趙彥若職事頗簡，元係編修官，可以不妨本職，催促點檢進卷。如有點對出事節，合令元分修官改正，即乞令計會修立。」從之。
壬午，詔：「先王以道在天下，列而為事，陳而為法，人各有分然後安，官各有守然後治。三代以降，累世相仍，寖迷大原，遂亂名實，餘弊斯積，其流及今。朕閔古弗還，因時改造，是正百職，建復六聯，先後重輕，粗獲條次，小大貴賤，迭相維持，差擇羣材，分委成憲，伫觀來效，共致丕平，敢有弗欽，將底厥罪。新除省、臺、寺、諫、監官，詳定官制所已著所掌職事，如被選之人不徇循守法，敢有僭紊，其申諭中外：違是令者，執政官委御史臺彈奏，尚書以下聽長官糾劾以聞。」（龐元英文昌雜錄云：此詔自內出，非學士之辭也。當考。兩紀並載此詔，但各有刪潤，今具載之。政和二年十月十七日，揭牓六曹、寺、監長官廳。）
手詔：「詳定官制除日，有應報所置官司事件不少，其李清臣以下應新除職事官之人，並令依舊。」
又詔：「今後四方實封奏，除內降指定付三省、樞密院及中書、門下、尚書省外，餘並降付中書省，可從本省分送所屬曹、省。」
癸未，詔尚書省得旨合下去處並用劄子。
通直郎、中書舍人陛佃兼侍讀，奉議郎、起居舍人蔡卞兼崇政殿說書。（放翁家世舊聞：楚公為太學直講累年，既去而太學獄起，學官多坐廢。元豐中，侍經筵，神宗從容曰：「卿在太學久，經行為士人所服。卿去後，學官乃狼藉如此！」公曰：「學官與諸生乃師弟子，今坐以受所監臨贓，四方實不以為允。龔原、王沈之等皆知名上，以受鄉人紙百番、筆十管斥廢，可惜，願陛下終哀憐之。且臣為直講時，有親故來，亦不免與通問。使未去職，亦豈能獨免？昔蘇舜欽監進奏院，以賣故紙錢置酒召客，坐自盜贓除名。當時言者固以為真犯贓矣，今孰不稱其屈？臣恐後人視原、沈之等，亦如今之視舜欽也。」雖不見聽，然上由是益知公長者。蒲中行為太學官，獄成，獨以不經吏議被賞。楚公歎曰：「此賞豈可受也？」由是薄中行為人。）
手詔：「朝廷議更官制，本欲覈正吏治，非徒膠古希奇而已。比命官置司，修講逾年，迨今頒行，尚爽條理，若爾者分撥事類，仍前糾紛，不免啟侮四方，貽譏來世。事繫國體，二三執政可不究心？其詳定官恐須益得深曉文法之人，御史中丞徐禧可同詳定官制，如頃所諭體統，令以此意著為式令。」蓋上嘗論蘇綽建復官制，上自朝廷，下至州縣，悉分為六曹，財賦如一，今先自京師，候推行有序，即監司、州、縣皆可施行矣。（墨本與朱本並同。）
詔：「如聞官制新行，諸司不知所屬，可一切申尚書省。其舊官司如殿中省、翰林院之類，有現任官者，令依舊治事，候新官上即對罷。其妄稱疑廢，託故避事，以擅去官守律論。」
是日，中書奏陝西邊事未息，欲廣調軍須。上曰：「秦居關中，止以一方事力，尚能并一九州。今天下之大十倍於秦，遠取東南財賦以贍關中，更得名將練兵，則何為而不可？顧未有其人爾。」
甲申，詔：「訴訟不得理，應赴省訴者，先詣本曹，在京者，先所屬寺、監，次尚書省本曹，次御史臺，次尚書都省，次登聞鼓院。六曹諸司、寺、監行遣不當，並詣尚書省。」
詔：「遼使人不可禮同諸蕃，付主客掌之非是，可還隸樞密院。」
詔：「環慶路經略司欲建環州百魚平、白草原、木瓜平堡寨及廢肅遠寨，計費十千萬，津置又當不貲。今邊城財力艱急，物價翔貴，如可以開疆制敵，固當不愛今費，以除後憂；今所建堡寨乃在邊壕以裏，財力餘時，尚不足為，況邊事未息，豈可坐開自屈之計？其罷之。」
詔：「引戰環州弓箭手都指揮使王隱舊病右目，因奪隘力戰，箭中左目，與三班借職俸祿，終其身，并與引戰支賜，仍許子孫承襲。」
上批：「知樞密院孫固以私喪合給式假，未有所給日限、官司處分，可從中書省依舊力施行。今後執政官給假準此。」
乙酉，范純粹奏：
臣伏見朝廷聚兵一道，以事西討，將修築堡寨，趲積芻糧，為進攻必取之計。臣以非才，職專餽餉，雖前後累與同職官條具事狀，仰煩聖聽，然其所論皆區區餽運職事之所當言者，至於攻討得失之勢，城堡利害之實【二】，師期之緩急，民情之休戚，所以繫朝廷天下之體者，則非臣之職，而前此未之言也。臣愚以謂畎畝不忘君者，蓋臣子之常守，況臣世荷國恩，久叨器使，今事有所睹而心有所懷，詎當以非職為嫌，而隱默自欺？此臣所以自信不疑而欲言者也。
臣竊聞去年邊事之初，議者謂夏人惛亂，囚辱其長，眾怨親叛，席卷可平。朝廷大治兵師，諸道並進，所向力戰，而賊巢不拔，則是與夫議者之言有間矣。今朝廷會兵涇原，欲為且城且戰之計。臣以謂精騎二十萬，聚於一方，聲勢重大，彼必清野，以避我鋒，決於他路犯邊，以為牽制。萬一乘虛入寇，則事有可憂。兼涇原進築之眾，所食糧米日將萬斛，所築城堡不過一二。而地里漸遠，餽運無可繼之策；時日漸久，丁夫有奔潰之虞。於此之時，勢必中罷，豈不負陛下興舉之意，而繫敵人觀望乎？矧所成堡障，深在賊疆，存守久長，豈敢自保？此又不可不慮者也！朝廷休養民力，充實府庫久矣，去歲兵師一出，而公私困弊，若此其甚。今者再議大舉，人氣事力大非去歲之比。若今歲事功不就，即來歲又將如何？國才民力將何以繼？此臣所謂攻守得失之勢，城壁利害之實者也。
臣準制置司牒，坐到發諸路兵馬之期皆在六月，竊計出兵之日，決是初秋。去歲涇原、環慶兩路各以九月出兵，比至中冬，漸以還塞，然猶士卒疾凍，十亡四五。今七月行師，方是苦暑，以二十萬之眾，冒犯炎日，或被堅禦寇，或負重力役，渴飲難周，瘧疾多有，復當大雨時行之月，豈無霖潦之虞？臣恐疾病傷殘，有甚前日，內外重兵，上繫國體，此臣所謂師期之緩急者也。
臣竊見去年調夫出界，其近上等第人戶有至獨出數十夫之家，其貧下戶人亦須數戶共出一夫，雇直至及百貫。又諸路轉運司接續調發，至於再三，其間凍餒艱苦，遇賊被害，死亡凋弊，久未可完，今茲再籍，百姓已諳事勢，人心駭畏，頗有逃散。麰麥在隴，秋禾將耘，妨奪農時，適於此日。緣軍大計，動須人力，臣等蒙朝廷誡以軍法，責令趨辦，若人戶大段流移，關內騷動，根本之地，事有可憂。異日言者必以臣等為歸咎之地，一身之責無足自愛，其如國事何？此臣所謂民情之休戚者也。
臣竊謂朝廷舉動，計當萬全，而不當幸一時之無事，發而無成，前車可鑒。臣竊與老於川事之人曲折講議，事可寒心，而中外之臣妄意朝廷【三】，謀身畏禍，無有為陛下言者。臣獨何人，特以忠義所激，不復以職事為嫌，寧受盡言之罪於今日，而不忍被不言之罪於他時，故敢以所得眾人之論，昧死以聞，伏惟聖慈優容采擇，天下幸甚！貼黃：「臣非不知危言橫議，自速罪悔，竊以謂今日盡言，蓋無負於陛下，雖即鼎鑊，何以愧心。若雷同眾人，公肆欺罔，苟幸目前之無事，使昭昭公議壅不上聞，貽朝廷他日無窮之患，非臣所知也。今日之論，誠若迂誕，陛下異日當以為忠言。」（純粹去年十二月責官，已具注是月十一日，今年四月末，又與李察同論事。此獨奏並據純粹集。）
丙戌，降授承務郎、新差監邕州受納鹽米倉張舜民言：「昨從高遵裕管勾環慶路機宜文字，隨軍出界，與遵裕始因商議裁減供給不合，自爾事無大小，未嘗采納。竊惟朝廷委任，本在帥臣，幕府地卑，止於裨贊。進則不聽一言，退則首當重責，微忠泯黜，俯仰無從。臣今掇拾追記近日軍中嘗陳述裨贊事，條件上聞，伏望追察。」上批：「送宇文昌齡究實以聞。舜民令開封府選人伴送至鄜州供答。」（朱本移十月二十二日。六月一日詔可參考。舜民初責邕州，當考月日。）
詔：「兩省、樞密院時政記，侍郎、同知樞密院事修，尚書省左右丞遞修。三省同得旨及宣諭事，門下侍郎修，宣諭仍於當日記錄。」
鄜延路總管曲珍及走馬承受楊元孫言：「四月己卯，官軍出界，至婁相直背罔川劄寨，全軍夜驚，已即時撫定。」手詔：「本路諸軍自用兵以來，未嘗因出界寨中夜呼，深慮人情或有憚勞不欲行者，可急體量人情慘舒欣怠，依詳去年用兵之始朝命，處分士卒止合效力，勿使費財。每遇舉動，當令薄有霑潤，勿玩習以為細事，有傷軍中樂於公戰之心，或致譸張，朝廷至時必有深責。」
又詔沈括：「體卹士眾，須令心自奮勵，樂於戰鬥。若未便人情，且須安養鼓勵，或作番休出入，毋得頻有驅牽，別致生事。其修葭蘆寨軍馬，更加應接照管。」
丁亥，詔應定衝替官事理輕重，並歸尚書省。
林廣上言討蕩蠻賊軍員等部領獲首級，并權隊將獲首級人功狀。詔：「成隊二十分與轉六資，內一資絹十五匹；其餘分釐，並依部隊將例。不成隊人，依陝西格推賞。」
給事中舒亶言：「舊制，應差除及更改事件到封駮司，限當日抄錄關報御史臺、諫院。新制，撥封駮司歸門下省為封駮房。如合依舊關報御史臺、諫院，不知以何官司為名，恐內省無關報外司之理。」詔更不關報。
戊子，詔開封府界保甲，三丁內一丁充太常樂工者，免餘二丁。
又詔：河東轉運司昨所借功賞絹一萬匹招納蕃部【四】，特蠲之。
己丑，承議郎、試御史中丞徐禧試給事中。先是，龍圖閣待制鄧綰知永興軍，禧言：「永興故為浩穰，其民鬥暴，加以兵政所寄，千里折衝。於今人才闒茸偷惰無居綰右者，伏乞移綰內郡，別選才望之臣。」詔知青州、龍圖閣直學士劉庠與綰對易。上謂執政曰：「徐禧舉孔武仲、邢恕為御史，如何？」王安禮曰：「武仲與恕志趣豈可為御史？」張璪曰：「此兩人皆異論者。」上曰：「徐禧論事，其意漸可見，大率懷呂惠卿之恩，尤欲進異論之人。蓋惠卿已叛去王安石，故多結附往時異論之人，欲以為黨。唐坰乃上書薦惠卿天下奇才，蓋坰適過揚【五】，見惠卿，其事可知。禧自為中丞，昨日方請對，情狀已露。」王珪曰：「賴陛下早辨。」上曰：「履霜堅冰至，由辨之不早，辨也豈宜更在此位？」張璪曰：「今日即欲別除一官。」安禮曰：「禧號能治邊，或授以帥為宜。」上曰：「雖稍加進寵，與外任無害。」安禮曰：「事君者不可以貳，苟貳焉，無所不至。禧尚是知縣資序，陛下拔擢過分，宜何以為報，而懷姦若此。」上曰：「禧何曾有資序，自布衣即擢至此。禧事惠卿如父，如禧今日殺身可也，豈知論報？」安禮曰：「禧論鄧綰非才，不當除知永興軍。」上曰：「此亦用惠卿之意也。」故雖改綰青州，亦罷禧中丞，仍詔中書省，命詞止云「門下省關掌出納命令之重，故選才換授」，勿言禧不當處言職也。（命詞據御集。）
詔新除左右僕射，用壬辰日赴尚書省行禮上儀。
王珪言：「故事，中書進熟、進草，惟執政書押。今官制，門下省給事中獨許書畫黃，而不得書草【六】。舒亶疑之，因以為請。」上曰：「造令、行令，職分宜別。給事中不當書草，著為令。」
三省言，九寺、三監分隸六曹，欲申明行下。上曰：「不可。一寺、一監職事故分屬諸曹，豈可專有所隸？宜曰『九寺、三監於六曹隨事統屬』，著為令。」
詔河東都轉運使陳安石：「前奏請施行和糴鹽、礬、坑冶之類，已成倫序，今召除尚書戶部侍郎，其職事委莊公岳、蔡燁協心委力奉行。」安石在河東，盡用薛向鹽法，告捕嚴密，鹽課增羡；又奏更河東和糴法，官不支錢，五歲一弛以予民。當安石使事時，公家有入而無出，及安石去，遂不弛和糴也。（朱本削去「安石盡用薛向鹽法」已下數十字，以為前史官載此，意謂兩取于民，然無照據。新本亦從朱本，今復存之。）
辛卯，起居舍人蔡卞兼權國子司業，樞密都承旨張誠一兼權太僕卿，東上閤門使曹誦兼權軍器監。以手詔「近緣差除罷主判處，新官未到，如太學之類，可速差官權領，恐無官總治，官局廢事」也。
上欲以蔡卞為侍御史知雜事，蔡確、王安禮皆以親嫌為請，上曰：「嘗面諭卞，卞亦以此辭。其人有守，必不肯比附。」張璪曰：「卞識義理，誠如聖諭。」上曰：「君臣之義，報施而已。古人待我國士，我故國士報之。至於豺獺，亦有報施。如徐禧者，可謂不知報施矣。」王安禮曰：「禧志行如此，已為陛下所察，莫若明示貶斥，使天下之人知陛下好惡所在。」蒲宗孟曰：「若只令為給事中，恐不足以懲勸。」上曰：「且待其不悛，當在顯黜。」
上因言：「昨陝西初有師期，李稷奏運糧夫已備，及師行，夫數甚不足，蓋稷所奏文具耳，無實也。稷所言多欺妄，幾誤朝廷大事。稷，呂惠卿所薦，人物甚似惠卿，可誅，好大言，無誠實，外似剛直，質極污邪。」王珪曰：「稷深為惠卿所知。惠卿奏乞避蔡承禧，乃言：『執政知臣與承禧有隙，授以淮南，意在撓臣。』不知承禧之除，出於陛下。」安禮曰：「承禧何足畏？惠卿居喪，有何事令承禧得以報怨？」上曰：「惠卿性極貪鄙，閑居不免私汙，干擾州縣，慮為承禧所持，所以心不自安。」
上因議陝西兵食，謂執政曰：「康定中，西鄙用兵，契丹乘間有所要請，仁宗御延和對輔臣，至於感憤涕泣。朕為人子孫，守祖宗神器，每念付托之重，宜如何也！」因改容泣下，羣臣震恐莫敢對。
上批：「自頒行官制以來，內外大小諸司及創被差命之人，凡有申稟公事，日告留滯，比之舊中書稽延數倍，眾皆有不辦事之憂。未知留滯處所，可速根研裁議，早令快便，大率止似舊中書遣發可也。」於是三省言：「尚書省六曹，如吏部尚書左右選，舊係審官東西院、流內銓、三班院，戶部左右曹，係三司、司農寺，舊申中書省，今合制都省。其應奏及本部可即施行者，並如舊。內外諸司皆準此，可申明行下。」（已上朱本與墨本同。）上以命令稽緩，語輔臣頗悔改官制。蔡確等慮上意遂欲罷之，乃力陳新官制置祿，比舊月省俸錢二萬餘貫，上意遂止。（此據蔡惇官制舊典，附申稟留滯下。）
詔：「祕書省、殿中省、內侍省於三省用申狀，尚書六曹用牒，不隸御史臺六察。如有違慢，委言事御史彈奏。其尚書六曹分隸六察。」
詔沈括、李憲、苗授：「據環慶路經略司奏，蕃官阿齊言：『夏國母自三月初點集河南、西涼府【七】、囉圹界、甘、肅、瓜、沙，十人發九人【八】，欲諸路入寇，人馬已發赴興州。』及四月丁丑，西賊二萬餘人騎侵犯淮安鎮。自去歲興師以來，惟患羌賊迴避官軍，致不能大有尅獲。賊今果如所報，則中國正得良便，機不可失。惟要探報得實，準擬有素，以本路兵馬合成大陣【九】，守控要害，伺其深入，痛行掩殺，則我用力少而收功多矣。」
癸巳，詔輔臣觀麥於後苑。（新、舊紀並于癸巳書：作尚書省，當考。二月五日，命宋用臣，當并考。）
分命大理少卿王袞斷刑，韓晉卿治獄。
河東經略司言：「豐州屯駐神銳指揮千餘人，薛義所部照應修葭蘆寨王安等百餘人鼓動軍眾，擅還豐州，及恐喝指揮使張臻言不遜。內捕獲十六人，張世矩已淩遲處斬，其餘人見捕逐。」詔：「續捕獲人，但嘗逼嚇指揮使出不遜語，證左明者，並處斬，更不得推究為首人家屬。應緣坐者，押赴豐州處斬，其同居骨肉，依編配法。」其後經略司言安等已斬，莫知為首者，而安有母年六十二，上特貸之。詔沈括：「可移報曲珍，如本路兵馬自足防捍，勿與薛義一將相近，恐因而黨扇，有壞紀律。」
詔京東路轉運司：「聞徐、沂二州去年已災傷，失於檢放；今夏旱災，本司亦未容百姓陳訴，分析以聞。」
甲午，降授通直郎、權管勾河東路轉運判官蔡燁權發遣河東路轉運判官。（實錄如此，疑有誤字，或權管勾又下權發遣一等，當考。）
吏部尚書李清臣等言：「今月壬辰，賀僕射上尚書省，百官方就班，臺吏相繼趣臣等就列。三院御史及中丞久不至，臺吏復至臣等立位前，贊云『且歸幕次』，在庭觀者亦或竊笑。按：御史中丞班品在學士下，合班即對引，無先令學士、尚書、侍郎就列，然後報引中丞之儀。況三院御史班品不同，竊慮立班不應在尚書之後。乞送臺吏付有司根治。」詔吏人令御史臺勘罰。
御史臺言：「尚書左丞蒲宗孟、右丞王安禮賀僕射上尚書省，於都堂下馬。檢會三省執政官上下馬儀範：尚書左右僕射許至都堂，左右丞於本廳。今官府雖寓局，緣各有擬定聽事。按：宗孟、安禮身為執政，當朝廷董正名分之初，宜身先百執，遵行憲度，乃率先違法犯分，羣工庶尹何以觀仰？請付有司推科。」安禮爭論上前，以為今日置左右丞為執政官，不應有厚薄。左右丞於都堂上下馬自此始。
上謂輔臣曰：「雖周之盛時，亦以為才難，惟能以道汎觀，不拘流品，隨才任使，則取人之路廣。苟不稱職，便可黜逐，不可為已與之官祿，反以係吝而難於用法。如臣下有勞，朝廷見知，雖有過失，亦當寬貸。若吴居厚使京東，治財數百萬，設有失陷官錢二三千緡，其功自可除過。故律有議賢、議勞之法，亦周之八柄詔王之遺意。然有司議罪自當守官，誅宥則繫主斷，如此則用人之道無難矣。」（六月十六日，居厚自運判改運副。）
乙未，三省言侍郎闕官，王安禮曰：「聞張問雖老，精力尚不衰，或可任。」上曰：「問好為異論，知滄州，上言本路歲饑，民有流移者，苟免常平、助役之苦，以得流亡為幸。蓋論議多出於韓琦，所以如此。」太常丞闕，王安禮曰：「王古如何？」上曰：「古亦好異論。」（張問知滄州，在熙寧十年二月。）
詔除杭、睦、蘇、湖、秀、常、潤、溫、明、台十州買撲場務積欠淨利過月錢三萬餘緡【一○】，從司農寺丞韓宗良請也。
詔：「三省、樞密院自今應入進文字，自來用押字者，並依三省例書臣名。」
又詔：「直翰林醫官院至祗候依舊，更不改換；其現在太僕丞至流外主簿並罷【一一】，仍今後更不除授【一二】。令詳定官制所立法以聞。」先是，官制所定到改醫官院為翰林院，惟使、副、尚藥奉御依舊外，直院而下隸太醫局。今復如故。（六月癸亥，翰林醫官院改為翰林院醫官局，使副以下如舊【一三】。）
詔：「應支給軍前漢蕃士卒特支犒設並醬菜錢等，如三日不支，其轉運司及合支官司並當除名。」
又詔：「逐路走馬承受，凡遇差發軍馬出入，仰常切體量人情，如士卒私自賠費及將官措置乘失，並仰密具事由聞奏。如敢不獲時聞奏，致朝廷察訪得知，當與所犯人均責。」
丙申，司天監言，七月辛巳為出兵吉日。詔進兵日依李憲所奏。初，憲言「五路軍馬會合之地，遠近不齊，不可一一擇日。雖擬七月辛巳中軍起發為準，竊慮未協全吉，乞下司天監詳定」故也。（據密院時政記，十四日乙未，李憲奏：「五路軍馬會合，欲定七月二日進發，恐選擇未協全吉，乞下司天監再加詳定。」十六日丁酉，太史局奏：「今集眾官定奪，將本京六壬加臨，得七月二日辰，辛巳具出兵吉日。」同三省奉旨：進兵日依李憲所奏。實錄並載二事，稍與時政記不同，姑附注此。）
知淮陽軍、奉議郎趙卨知徐州。（丙午，罷。）
涇原路制置司言：「牒鄜延路四軍、環慶路兩軍，火頭並於禁軍步人內差，其傔役、輜重，無廂軍，以義勇、保甲充。恐未肯依應，乞降朝旨。」從之。
詔：「陝西都轉運司運糧應副軍興，於諸州差雇車乘之人，所過州交替人日支米二升、錢五十，至緣邊止。運糧出界，止差廂軍。仍曉諭人戶知。」
手詔沈括：「聞官兵往葭蘆寨城界，前知甚有逃竄部落，止在寨外三兩程存泊。若不大布恩信，廣行招徠，深慮大軍引還，結集入寨作過。可令曲珍多方展轉開導恩意招安，許與依舊住坐，仍首領等第補置官職。」
丁酉，奉議郎、試起居舍人兼崇政殿說書蔡卞試侍御史知雜事。卞力辭之，復為起居舍人。（卞力辭之，據卞本傳，並書之。十一日可考。）
詔：「河東路經略司指揮軍馬，並麟、府、豐州刺得西賊實屯聚處，即量力大小，選兵將掩擊。如蕃戶非時自被抄略，願讎賽者聽。」
詔五品以下官應得旨改官，並為敕授。
手詔沈括：「所上邊略，可畫圖二本，逐一貼出：一繪即今賊界地形戍壘，一繪將來成就邊形，務要得實，異時悉可按圖考驗不差，勿得增飾減損。」
戊戌，上批：「御史不可久闕，新除蔡卞知雜未就職。緣闕員甚多，不可悉令奏舉，宜詔兩省官各舉敏明不撓可為御史宣德郎以上員各二人，限一月奏聞。」（新紀書：「戊戌，詔兩省官舉御史各一人【一四】。」舊紀不書。）
己亥，詔：「翰林學士、兩省官見執政官議事，並繫鞋；六曹尚書以下見執政官，並靴笏。」
辛丑，詔陝西路都總管司：「涇原進築城寨，財用雖已略具，尚須措置諸路團結兵馬，已令制置司未得勾抽，先差發將兵並就近裏歇泊。緣涇原事所差文武官，並發歸原差來處。」初，陝西轉運司以役兵不足用，下諸州和雇運夫。永興軍奏：「準詔諭民不復調夫出寨，今漕檄雇夫，非科差不可。從之則違詔，不從恐誤師期。」詔如前詔。而使者亦還，奏其不可進築，遂議罷兵故也。（朱本簽貼云：時呂大防為使院提舉，而大防嘗知永興軍，故前史官妄載此語，並無照據，合刪。新本從之。按：大防行狀有此，今復具載。）
給事中舒亶言：「吏房前後發李規、王務民奏鈔，令臣書『讀』，侍郎王珪已書『省審』，坐違式舉行，門下省但勘罰。今緣奏鈔皆王珪書名，自合省問，豈容但稱不知，歸罪令史？自非執政大臣怙權擅事，輕蔑朝廷，即是吏史憑附大臣，沮壞法令。陛下新正官名，而上下橫厲如此，不治其微，實恐陛下復古建事之意或成虛名，為天下後世所議。」詔承行吏人送門下省別加重罰。
同提舉成都府等路茶場蒲宗閔言：「成都府路產茶縣及利州路興元府、洋州已有榷法，今相度巴州等產茶處亦乞用榷法。」從之。
詔：「新築葭蘆、吴堡寨，其合用兵馬并戰守器具、糧草等，並令河東路經略、轉運司管認，以尅胡寨【一五】已裏堡寨事力那移應副。其見闕寨主、監押等使臣，仰經略司速選差。」（五月二十一日辛丑，太原府路鈐轄薛義等奏「準朝旨，部領兵馬照應鄜延路總管曲珍，沿路累逢西賊，接戰鬥敵，臣等驅遣軍兵殺退西賊，所獲首級及焚蕩族帳，奪到牛馬、羊畜、器械等聞奏」事，今檢會近曲珍奏，已修葭蘆寨了當，同三省進呈，奉旨令張世矩指揮薛義等步領軍馬放歸元差來去處，更不前去照應。薛義見十三日，當考。六月四日甲寅，奉旨：「鄜延路昨修葭蘆寨，將帶軍馬興工救築，與尅胡寨隔河相對，自可體采照望。其薛義等自合便取直路往彼，豈可迂回卻尋葭蘆故城前去，及稱不見鄜延軍馬卻回？顯是觀望不進及奏上不實，仰河東轉運使依前降指揮，即速取勘結案聞奏。其張世矩及薛義下得功使臣等，令疾速具功狀聞奏。」六月十七日丁卯，專管勾麟府路軍馬公事張世矩奏「新修葭蘆寨，乞將尅胡寨使臣二員並本處兵馬，及石、隰司都巡檢那移在葭蘆寨駐劄防托。其張璨卻乞依舊且令在石州駐劄，照應葭蘆并元舊沿河守把去處」等事，奉旨：「葭蘆、吴堡寨已令經略可管認，仰軍馬司更不干預。」二十一日辛未，太原路鈐轄薛義等奏：「準轉運司取勘臣等照應修葭蘆寨觀望不進等事，臣勘會先部領人馬前去入界，累逢西賊鬥敵，到葭蘆故城，不見曲珍兵馬。為所附糧料將盡，去回入界。準本路經略司牒，方知於尅胡對岸修葭蘆寨，又般請糧料前去本寨，見曲珍留下將兵李儀等會合。計臣等元初只知修葭蘆故城【一六】，若知于尅胡對岸修築，只緣黃河取直路，倚曲珍兵勢，易為會合，豈卻領孤兵深入賊巢，日逢戰鬥，避易就難？乞委官取問一行使臣、軍馬，必見詣實。」同三省奉旨：「送河東轉運使照會，如委是詣實，前降指揮更不施行。」薛義事當修入。此皆密院時政記所書也，更詳之，或依實錄削去。）
癸卯，詔六曹、寺、監長貳以下，如有公事己見不同，許獨至執政聚廳處具事狀申議。
環慶路轉運判官范純粹乞日嚴邊備，又言：「至寧州見當職官，言本州駐劄兩將【一七】，自軍回後，死者過五百餘人，及有二百餘人疾病，逃亡亦過二百餘人，本將不敢盡申。尋勘會寧州歇泊將兵，係開封府界第七將、京西第二將。」詔本將分析，仍令本路經略司體量。
朝散大夫、降天章閣待制王克臣知單州。克臣前知太原，朝廷聞其不能盡心同力軍興，沮抑有功將校，姑息逃亡軍人，緣邊五十餘次被西賊寇鈔，並無措置，將吏迕意，即陰使捃摭過犯，及他處事乖方，奏事不實，下河東轉運、提點刑獄司體量得實故也。雖會赦免劾【一八】，特降之。
詔：「葭蘆、吴堡寨已敕河東路管認戍守，緣隔大河，慮西賊侵犯，仰鄜延路經略司以兵馬照管應援。」
甲辰，通直郎、試給事中、權直學士院舒亶為御史中丞。
詔涇原路經略司給封樁軍賞絹二十萬匹與轉運司，準備築城修堡。
鄜延路經略司言，蕃官高永能自言祖父知綏州日【一九】，有已業田，乞支撥。上批：「永能忠勇有功，可令自擇墳廟所在，撥賜田三十頃，仍令沈括摹其祖廟碑文來上。」（永能伯祖文岯舉綏州來降，祖文玉獨留居延州。舊紀于甲辰書：遣給事中徐禧、內侍押班李舜舉鄜延路計議築堡障。新紀但書遣禧。）
丙午，涇原路轉運副使、通直郎李察權發遣陝西路轉運使。
同提舉成都府等路茶場蒲宗閔乞自秦州至熙州量地里遠近險易，置事車子鋪二十八，招刺兵士。從之。
鄜延路經略沈括、副使种諤言：「準朝旨，條具制賊方略，仍畫一具所乞城山界事。今者，涇原方議進討【二○】，賊必未敢捨巢穴而因出山界，本路正當可為之時，今具大意：臣等歷觀前世本路強敵與中國限隔者，利害全在沙幕。若彼率眾度幕入寇，則彼先困；我度幕往攻，則我先困。然而先代常能為邊患者，以幕南有山界之粟可食，山界之民可使，有山界之水草嶮固可守。我師度幕而北，則須贏糧載水，野次窮幕，力疲糧窘，利於速戰，不幸堅城未拔，大河未渡，食盡而退，必為所乘，此勢之必然也。所以興、靈之民常晏然高枕，而我緣邊城寨未嘗解嚴者，地利使然也。今若能使幕南無粟可食，無民可使，無水草嶮固可守，彼若贏糧疲師，絕幕而南，頓兵沙磧，仰攻山界之堅城，此自可以開關延敵，以逸待勞，去則勿追，擊則惜力，治約之勢在我，而委敵以空野堅城之不利。又山界既歸於我，則所出之粟可以養精兵數萬，得敵之牧地，可以蕃戰馬，鹽池可以來四方之商旅，鐵冶可以益兵器、置錢監，以省山南之漕運。彼之所亡者如此，我之所得者如此。而又絕和市，罷歲賜，驅河南之民聚食於河外，彼將何以自贍？更使之賂契丹、結董氈，乃所以交困之也。山界既城，則下瞰靈武，不過數程，縱使堅守，必有時而懈。緣邊修戰備，積軍食，明斥堠，待其弛備，發洮河之舟以塞大河，下橫山之卒，擣其不意，此一舉可覆也。兼梁氏與萌訛首為悖亂，使一國之民肝腦塗地，彼寧不猜怨？獨以兵威劫束，勢不得動耳。急之則并力，緩之則自相圖，此曹操所以破袁紹也。其當措置事，候得朝旨，別具條奏。」
又言：「昨條具制賊方略，非謂展拓邊面而已，蓋欲窮困賊勢，窺其腹心，須當盡據山界。若占據山界不盡，則邊面之患猶在，沙幕尚為彼用；若占盡山界，則幕南更無點集之地，彼若入寇，須自幕北成軍而來，非大軍不可。如此，尚當先擇嶮要之地，立堅城，宿重兵，以為永計。今按視塞北古烏延城正據山界北垠，舊依山作壘，可屯士馬，東望夏州且八十里【二一】，西望宥州不過四十里，下瞰平夏，最當要衝，土地膏腴，依山為城，形勢險固。欲乞移宥州於此【二二】。舊宥州地平難守，兼在沙磧，土無所出。先於華池、油平築堡，以接兵勢，川路稍寬，可通車運，聚積糧草器具，事事有備，併力烏延，先補山城。山城完，乃築平城。此地膏美，去鹽池不遠，其北即是牧地，他日當為一都會，鎮壓山界，屏蔽鄜延。其銀、夏州可置鹽監、鐵冶、錢監、馬牧，因險控扼，候烏延工畢，漸次計置。仍乞將塞門寨以北石堡、背水、油平、羅幃、鹽池一帶為中路，隸宥州；米脂、浮圖、葭蘆、義合、吴堡、銀州一帶為東路，隸綏德；以金湯、長城領、德靖、順寧寨一帶為西路【二三】，隸保安軍。除本路九將外，更增置四將，以新招土兵分隸緣邊八將，駐劄邊面；次邊三將駐於金明、青澗城【二四】、延州，近裏兩將在鄜州、河中府。其緣邊八州榷客鹽自賣交鈔，本為禁止青、白鹽立法，將來青、白鹽池既歸我，八州軍自可不食解鹽。乞以鹽州隸本路，就收鹽課應副緣邊，兼糴買糧草【二五】。除新克復州、軍各係創增課額外，舊來八州亦減得地里，增饒錢貫萬數不少。所有合計備事，除本路及轉運司可以那移外，乞朝廷應副錢萬緡、廂軍萬五千人、工匠千人、遞馬百匹，乞於近裏州軍應副生熟鐵五萬斤、牛馬皮萬張、車二千乘，本司及轉運司備義勇、保甲萬人應副，以代禁軍有事役者。」
又言：「朝廷若定議城守山界，即乞趁涇原兵馬牽制及本路屢捷之後，乘勢興修。若遲留月日，即恐西賊有謀，費力平蕩。將來興修烏延畢，當復夏州，則東西相望，控扼山口，其中路以東城寨，盡在腹內，來則制其衝，去則斷其後。」（七月七日丙戌，并九日戊子云云，并當考。）
於是詔給事中徐禧，內侍省押班李舜舉往鄜延路議邊事，限受命後五日上道。（新、舊紀遣禧往係之甲辰日，當考。）
手詔沈括：「近奏乞盡城橫山，占據地利，北瞰平夏，使敵不得絕磧為患，朝廷以舉動計大，未知利害之詳，遣禧等往審議，可深講經久所以保據利害以聞。」
新知徐州趙卨依舊知淮陽軍，以上批「昨差趙卨知淮陽軍，受命有日，聞止在管城，近改差徐州，亦復偃蹇不赴。卨安南敗事，寬貸不誅，尚懷觖望，若不懲治，則慢令之風將鼓動在位」故也。（丙申，趙卨知徐州。）
丁未，通直郎、試吏部侍郎何正臣為寶文閣待制、知潭州。正臣為吏部，職事疏略，所注擬多牴牾。事聞，正臣以制法未善為辭，王安禮曰：「法未善，有司所當請，豈可歸罪於法？」故罷之。（田畫作安禮行狀，載安禮論正臣姦回，污衊士類，今附見于此，更須考詳。）先是，上問安禮曰：「近事有可言者乎？」安禮曰：「朝廷建文昌一代官制，以法先王，當遴簡人材以處之，顧有姦回如何正臣者，乃得周旋其間，豈不污衊士類？」上頷之。他日，上臨朝，謂近臣曰：「何正臣如何人也？」王珪曰：「臣不知其為人。」安禮曰：「王珪為元宰，而二三從官安得不知？且正臣姦回，天下能道之，而珪曰不知者，何也？」上曰：「可黜知宿州。」正臣主蔡確，確時以祀事出齋，珪曰：「請與確議。」確入，改知潭州。（何正臣傳云：「其在長沙也，詔州縣募民，常課之外願以貨輸官鹽者聽【二六】，而吏或推行失指。正臣疏利害上之【二七】，謂鹽事施于湖南，不徒無益于民，亦不足以佐邦用。詔可其奏，俗便安之。」）
戊申，詔：「陝西都轉運司已支司農寺錢二百萬緡、內藏庫銀三百萬兩【二八】、鹽鈔二百萬緡，可均給諸路。鄜延、環慶、涇原路委轉運司，秦鳳路委都轉運司，熙河路委經制司，乘夏熟，於緣邊市糴軍糧封樁，以須軍事。」
庚戌，詔：「諸司供報修注事，自今不供起居院，直供編修日曆所。其關報日限，依二年王存所請。」
安化州蠻蒙全聖、羅世念等帥眾攻德謹寨，知宜州王奇領兵至天河寨禦之，期翼日與蠻戰。是夜，裨將費萬竊出黃泥隘，遇伏力鬥，箭盡墮江而死。奇，汾州人也。（七月五日甲申，奏萬以五月三十日庚戌戰死，今附本日。六月辛酉、丁卯、己巳。）
注 釋
【一】以封樁禁軍闕額錢給「錢」原作「全」，據閣本及宋會要食貨六四之七一改。
【二】城堡利害之實「實」原作「時」，據閣本改。
【三】而中外之臣妄意朝廷「意」原作「議」，據閣本改。
【四】所借功賞絹一萬匹「一萬」，閣本及宋會要食貨七○之一七三均作「二萬」。
【五】蓋坰適過揚「適」原作「邊」，據閣本及長編紀事本末卷六一呂惠卿姦邪、卷六四王安石專用小人改。
【六】而不得書草「書」原作「畫」，據閣本及宋史卷一六一職官志、宋史全文卷一二下改。下同。
【七】河南西涼府「南」原作「內」，據宋會要兵八之二八改。「涼」原作「京」，據宋會要兵八之二八及西夏書事卷二六改。
【八】十人發九人「九」原作「凡」，據閣本及同上二書、太平治蹟統類卷一五李憲再舉取靈武改。
【九】以本路兵馬合成大陣「合」原作「令」，據閣本、活字本及宋會要兵八之二八改。
【一○】買撲場務積欠淨利過月錢三萬餘緡「場」原作「揚」，據閣本及宋會要食貨七○之一七三改。
【一一】其現在太僕丞至流外主簿並罷「在」，宋會要職官三六之九九作「帶」，疑是。
【一二】仍今後更不除授「今」原作「令」，據同上書改。
【一三】使副以下如舊「使副」二字原倒，據本書卷三二七元豐五年六月癸亥條改。
【一四】舉御史各一人「一」，閣本作「二」。
【一五】尅胡寨「尅胡」原作「尅期」，閣本作「客戶」。按：宋史卷八六地理志、元豐九域志卷四，河東路晉寧軍有尅胡寨，武經總要前集卷一七河東路石州條同，據改。注文同。
【一六】葭蘆故城「城」原作「成」，據閣本及活字本改。
【一七】言本州駐劄兩將此句下原衍「方略仍畫一具所乞城東山界事今者涇原方議進城」二十一字，據閣本刪。
【一八】雖會赦免劾「赦」原作「降」，據宋會要職官六六之一八改。
【一九】蕃官高永能自言祖父知綏州日「綏」原作「緩」，據閣本及下文李燾注改。
【二○】條具制賊方略仍畫一具所乞城山界事今者涇原方議進討「條」原作「除」，據閣本及太平治蹟統類卷一五徐禧等築永樂城改。「賊方略仍畫一具所乞城山界事今者涇原方議進」二十字原脫，據同上書補。
【二一】東望夏州且八十里「夏州」原作「夏川」，據閣本及編年綱目卷二一、太平治蹟統類卷一五徐禧等築永樂城改。
【二二】欲乞移宥州於此「此」原作「北」，據同上二書改。
【二三】以金湯長城領德靖順寧寨一帶為西路「靖」原作「青」，據閣本及太平治蹟統類卷一五徐禧等築永樂城改。
【二四】青澗城「澗」原作「間」，據同上書改。
【二五】兼糴買糧草「糧」原作「種」，據閣本改。
【二六】願以貨輸官鹽者聽「貨」，閣本及宋史卷三二九何正臣傳均作「貲」。
【二七】正臣疏利害上之「害」原作「書」，據同上書改。
【二八】內藏庫銀三百萬兩「三百」，閣本及宋會要食貨三九之三三均作「三十」。
五月辛巳朔，御文德殿視朝，新除職事官未正謝者，許立班。
詔尚書省左右僕射、丞合治省事。初議左右分治，及進呈，始命合治。（舊紀書詔僕射、丞治事，則不分左右。）
又詔：「自今宰臣上馬，樞密院次之，諸司又次之。左右丞上下馬處，並同兩省侍郎。大理寺、國子監官，差承務郎以上，如無，即差選人充。正官立行、守、試請受法，惟外任用前資。」
是日，中書省奏事，上曰：「自官制之行，嘗訓敕近臣當至誠惻怛，輔成治道，無或徇私毀上附下。君陳曰：『嘉謀嘉猷，惟我后之德。』古之賢者發明其君之德，蓋以躬率羣臣，正君臣之分，如其自美，則是倡亂也。郭子儀再造唐室，貴盛莫比，代宗用楊綰為相，止清德而已，子儀為之減音樂五之四，非畏綰也，欲成代宗之美，以率羣臣。由此黎幹亦減騶馭，崔寬亦毀池觀，可謂得大臣之體也。」
詔：「內外闕額禁軍例物，元減半或全不支處，並依式全支；已全支處，權增千錢，以封樁禁軍闕額錢給【一】。」
詔苗授、趙濟：「本路財糧極為艱急，所修堡障處多占防拓軍馬，近塞又無警急，既不能時省費，以待不虞，及於農事方作，調發力田之民，甚非得計。不可不惻怛體度邊費，上為朝廷愛惜財用。」
吏部尚書李清臣言：「久當史職，國史今已成書，寫錄進冊將畢，止是點對裝標，功亦不多。緣臣等近各有職局，欲乞自五月一日廢罷修國史院官吏，量留楷書等，候進冊了放歸本處外，臣勘會中書舍人趙彥若職事頗簡，元係編修官，可以不妨本職，催促點檢進卷。如有點對出事節，合令元分修官改正，即乞令計會修立。」從之。
壬午，詔：「先王以道在天下，列而為事，陳而為法，人各有分然後安，官各有守然後治。三代以降，累世相仍，寖迷大原，遂亂名實，餘弊斯積，其流及今。朕閔古弗還，因時改造，是正百職，建復六聯，先後重輕，粗獲條次，小大貴賤，迭相維持，差擇羣材，分委成憲，伫觀來效，共致丕平，敢有弗欽，將底厥罪。新除省、臺、寺、諫、監官，詳定官制所已著所掌職事，如被選之人不徇循守法，敢有僭紊，其申諭中外：違是令者，執政官委御史臺彈奏，尚書以下聽長官糾劾以聞。」（龐元英文昌雜錄云：此詔自內出，非學士之辭也。當考。兩紀並載此詔，但各有刪潤，今具載之。政和二年十月十七日，揭牓六曹、寺、監長官廳。）
手詔：「詳定官制除日，有應報所置官司事件不少，其李清臣以下應新除職事官之人，並令依舊。」
又詔：「今後四方實封奏，除內降指定付三省、樞密院及中書、門下、尚書省外，餘並降付中書省，可從本省分送所屬曹、省。」
癸未，詔尚書省得旨合下去處並用劄子。
通直郎、中書舍人陛佃兼侍讀，奉議郎、起居舍人蔡卞兼崇政殿說書。（放翁家世舊聞：楚公為太學直講累年，既去而太學獄起，學官多坐廢。元豐中，侍經筵，神宗從容曰：「卿在太學久，經行為士人所服。卿去後，學官乃狼藉如此！」公曰：「學官與諸生乃師弟子，今坐以受所監臨贓，四方實不以為允。龔原、王沈之等皆知名上，以受鄉人紙百番、筆十管斥廢，可惜，願陛下終哀憐之。且臣為直講時，有親故來，亦不免與通問。使未去職，亦豈能獨免？昔蘇舜欽監進奏院，以賣故紙錢置酒召客，坐自盜贓除名。當時言者固以為真犯贓矣，今孰不稱其屈？臣恐後人視原、沈之等，亦如今之視舜欽也。」雖不見聽，然上由是益知公長者。蒲中行為太學官，獄成，獨以不經吏議被賞。楚公歎曰：「此賞豈可受也？」由是薄中行為人。）
手詔：「朝廷議更官制，本欲覈正吏治，非徒膠古希奇而已。比命官置司，修講逾年，迨今頒行，尚爽條理，若爾者分撥事類，仍前糾紛，不免啟侮四方，貽譏來世。事繫國體，二三執政可不究心？其詳定官恐須益得深曉文法之人，御史中丞徐禧可同詳定官制，如頃所諭體統，令以此意著為式令。」蓋上嘗論蘇綽建復官制，上自朝廷，下至州縣，悉分為六曹，財賦如一，今先自京師，候推行有序，即監司、州、縣皆可施行矣。（墨本與朱本並同。）
詔：「如聞官制新行，諸司不知所屬，可一切申尚書省。其舊官司如殿中省、翰林院之類，有現任官者，令依舊治事，候新官上即對罷。其妄稱疑廢，託故避事，以擅去官守律論。」
是日，中書奏陝西邊事未息，欲廣調軍須。上曰：「秦居關中，止以一方事力，尚能并一九州。今天下之大十倍於秦，遠取東南財賦以贍關中，更得名將練兵，則何為而不可？顧未有其人爾。」
甲申，詔：「訴訟不得理，應赴省訴者，先詣本曹，在京者，先所屬寺、監，次尚書省本曹，次御史臺，次尚書都省，次登聞鼓院。六曹諸司、寺、監行遣不當，並詣尚書省。」
詔：「遼使人不可禮同諸蕃，付主客掌之非是，可還隸樞密院。」
詔：「環慶路經略司欲建環州百魚平、白草原、木瓜平堡寨及廢肅遠寨，計費十千萬，津置又當不貲。今邊城財力艱急，物價翔貴，如可以開疆制敵，固當不愛今費，以除後憂；今所建堡寨乃在邊壕以裏，財力餘時，尚不足為，況邊事未息，豈可坐開自屈之計？其罷之。」
詔：「引戰環州弓箭手都指揮使王隱舊病右目，因奪隘力戰，箭中左目，與三班借職俸祿，終其身，并與引戰支賜，仍許子孫承襲。」
上批：「知樞密院孫固以私喪合給式假，未有所給日限、官司處分，可從中書省依舊力施行。今後執政官給假準此。」
乙酉，范純粹奏：
臣伏見朝廷聚兵一道，以事西討，將修築堡寨，趲積芻糧，為進攻必取之計。臣以非才，職專餽餉，雖前後累與同職官條具事狀，仰煩聖聽，然其所論皆區區餽運職事之所當言者，至於攻討得失之勢，城堡利害之實【二】，師期之緩急，民情之休戚，所以繫朝廷天下之體者，則非臣之職，而前此未之言也。臣愚以謂畎畝不忘君者，蓋臣子之常守，況臣世荷國恩，久叨器使，今事有所睹而心有所懷，詎當以非職為嫌，而隱默自欺？此臣所以自信不疑而欲言者也。
臣竊聞去年邊事之初，議者謂夏人惛亂，囚辱其長，眾怨親叛，席卷可平。朝廷大治兵師，諸道並進，所向力戰，而賊巢不拔，則是與夫議者之言有間矣。今朝廷會兵涇原，欲為且城且戰之計。臣以謂精騎二十萬，聚於一方，聲勢重大，彼必清野，以避我鋒，決於他路犯邊，以為牽制。萬一乘虛入寇，則事有可憂。兼涇原進築之眾，所食糧米日將萬斛，所築城堡不過一二。而地里漸遠，餽運無可繼之策；時日漸久，丁夫有奔潰之虞。於此之時，勢必中罷，豈不負陛下興舉之意，而繫敵人觀望乎？矧所成堡障，深在賊疆，存守久長，豈敢自保？此又不可不慮者也！朝廷休養民力，充實府庫久矣，去歲兵師一出，而公私困弊，若此其甚。今者再議大舉，人氣事力大非去歲之比。若今歲事功不就，即來歲又將如何？國才民力將何以繼？此臣所謂攻守得失之勢，城壁利害之實者也。
臣準制置司牒，坐到發諸路兵馬之期皆在六月，竊計出兵之日，決是初秋。去歲涇原、環慶兩路各以九月出兵，比至中冬，漸以還塞，然猶士卒疾凍，十亡四五。今七月行師，方是苦暑，以二十萬之眾，冒犯炎日，或被堅禦寇，或負重力役，渴飲難周，瘧疾多有，復當大雨時行之月，豈無霖潦之虞？臣恐疾病傷殘，有甚前日，內外重兵，上繫國體，此臣所謂師期之緩急者也。
臣竊見去年調夫出界，其近上等第人戶有至獨出數十夫之家，其貧下戶人亦須數戶共出一夫，雇直至及百貫。又諸路轉運司接續調發，至於再三，其間凍餒艱苦，遇賊被害，死亡凋弊，久未可完，今茲再籍，百姓已諳事勢，人心駭畏，頗有逃散。麰麥在隴，秋禾將耘，妨奪農時，適於此日。緣軍大計，動須人力，臣等蒙朝廷誡以軍法，責令趨辦，若人戶大段流移，關內騷動，根本之地，事有可憂。異日言者必以臣等為歸咎之地，一身之責無足自愛，其如國事何？此臣所謂民情之休戚者也。
臣竊謂朝廷舉動，計當萬全，而不當幸一時之無事，發而無成，前車可鑒。臣竊與老於川事之人曲折講議，事可寒心，而中外之臣妄意朝廷【三】，謀身畏禍，無有為陛下言者。臣獨何人，特以忠義所激，不復以職事為嫌，寧受盡言之罪於今日，而不忍被不言之罪於他時，故敢以所得眾人之論，昧死以聞，伏惟聖慈優容采擇，天下幸甚！貼黃：「臣非不知危言橫議，自速罪悔，竊以謂今日盡言，蓋無負於陛下，雖即鼎鑊，何以愧心。若雷同眾人，公肆欺罔，苟幸目前之無事，使昭昭公議壅不上聞，貽朝廷他日無窮之患，非臣所知也。今日之論，誠若迂誕，陛下異日當以為忠言。」（純粹去年十二月責官，已具注是月十一日，今年四月末，又與李察同論事。此獨奏並據純粹集。）
丙戌，降授承務郎、新差監邕州受納鹽米倉張舜民言：「昨從高遵裕管勾環慶路機宜文字，隨軍出界，與遵裕始因商議裁減供給不合，自爾事無大小，未嘗采納。竊惟朝廷委任，本在帥臣，幕府地卑，止於裨贊。進則不聽一言，退則首當重責，微忠泯黜，俯仰無從。臣今掇拾追記近日軍中嘗陳述裨贊事，條件上聞，伏望追察。」上批：「送宇文昌齡究實以聞。舜民令開封府選人伴送至鄜州供答。」（朱本移十月二十二日。六月一日詔可參考。舜民初責邕州，當考月日。）
詔：「兩省、樞密院時政記，侍郎、同知樞密院事修，尚書省左右丞遞修。三省同得旨及宣諭事，門下侍郎修，宣諭仍於當日記錄。」
鄜延路總管曲珍及走馬承受楊元孫言：「四月己卯，官軍出界，至婁相直背罔川劄寨，全軍夜驚，已即時撫定。」手詔：「本路諸軍自用兵以來，未嘗因出界寨中夜呼，深慮人情或有憚勞不欲行者，可急體量人情慘舒欣怠，依詳去年用兵之始朝命，處分士卒止合效力，勿使費財。每遇舉動，當令薄有霑潤，勿玩習以為細事，有傷軍中樂於公戰之心，或致譸張，朝廷至時必有深責。」
又詔沈括：「體卹士眾，須令心自奮勵，樂於戰鬥。若未便人情，且須安養鼓勵，或作番休出入，毋得頻有驅牽，別致生事。其修葭蘆寨軍馬，更加應接照管。」
丁亥，詔應定衝替官事理輕重，並歸尚書省。
林廣上言討蕩蠻賊軍員等部領獲首級，并權隊將獲首級人功狀。詔：「成隊二十分與轉六資，內一資絹十五匹；其餘分釐，並依部隊將例。不成隊人，依陝西格推賞。」
給事中舒亶言：「舊制，應差除及更改事件到封駮司，限當日抄錄關報御史臺、諫院。新制，撥封駮司歸門下省為封駮房。如合依舊關報御史臺、諫院，不知以何官司為名，恐內省無關報外司之理。」詔更不關報。
戊子，詔開封府界保甲，三丁內一丁充太常樂工者，免餘二丁。
又詔：河東轉運司昨所借功賞絹一萬匹招納蕃部【四】，特蠲之。
己丑，承議郎、試御史中丞徐禧試給事中。先是，龍圖閣待制鄧綰知永興軍，禧言：「永興故為浩穰，其民鬥暴，加以兵政所寄，千里折衝。於今人才闒茸偷惰無居綰右者，伏乞移綰內郡，別選才望之臣。」詔知青州、龍圖閣直學士劉庠與綰對易。上謂執政曰：「徐禧舉孔武仲、邢恕為御史，如何？」王安禮曰：「武仲與恕志趣豈可為御史？」張璪曰：「此兩人皆異論者。」上曰：「徐禧論事，其意漸可見，大率懷呂惠卿之恩，尤欲進異論之人。蓋惠卿已叛去王安石，故多結附往時異論之人，欲以為黨。唐坰乃上書薦惠卿天下奇才，蓋坰適過揚【五】，見惠卿，其事可知。禧自為中丞，昨日方請對，情狀已露。」王珪曰：「賴陛下早辨。」上曰：「履霜堅冰至，由辨之不早，辨也豈宜更在此位？」張璪曰：「今日即欲別除一官。」安禮曰：「禧號能治邊，或授以帥為宜。」上曰：「雖稍加進寵，與外任無害。」安禮曰：「事君者不可以貳，苟貳焉，無所不至。禧尚是知縣資序，陛下拔擢過分，宜何以為報，而懷姦若此。」上曰：「禧何曾有資序，自布衣即擢至此。禧事惠卿如父，如禧今日殺身可也，豈知論報？」安禮曰：「禧論鄧綰非才，不當除知永興軍。」上曰：「此亦用惠卿之意也。」故雖改綰青州，亦罷禧中丞，仍詔中書省，命詞止云「門下省關掌出納命令之重，故選才換授」，勿言禧不當處言職也。（命詞據御集。）
詔新除左右僕射，用壬辰日赴尚書省行禮上儀。
王珪言：「故事，中書進熟、進草，惟執政書押。今官制，門下省給事中獨許書畫黃，而不得書草【六】。舒亶疑之，因以為請。」上曰：「造令、行令，職分宜別。給事中不當書草，著為令。」
三省言，九寺、三監分隸六曹，欲申明行下。上曰：「不可。一寺、一監職事故分屬諸曹，豈可專有所隸？宜曰『九寺、三監於六曹隨事統屬』，著為令。」
詔河東都轉運使陳安石：「前奏請施行和糴鹽、礬、坑冶之類，已成倫序，今召除尚書戶部侍郎，其職事委莊公岳、蔡燁協心委力奉行。」安石在河東，盡用薛向鹽法，告捕嚴密，鹽課增羡；又奏更河東和糴法，官不支錢，五歲一弛以予民。當安石使事時，公家有入而無出，及安石去，遂不弛和糴也。（朱本削去「安石盡用薛向鹽法」已下數十字，以為前史官載此，意謂兩取于民，然無照據。新本亦從朱本，今復存之。）
辛卯，起居舍人蔡卞兼權國子司業，樞密都承旨張誠一兼權太僕卿，東上閤門使曹誦兼權軍器監。以手詔「近緣差除罷主判處，新官未到，如太學之類，可速差官權領，恐無官總治，官局廢事」也。
上欲以蔡卞為侍御史知雜事，蔡確、王安禮皆以親嫌為請，上曰：「嘗面諭卞，卞亦以此辭。其人有守，必不肯比附。」張璪曰：「卞識義理，誠如聖諭。」上曰：「君臣之義，報施而已。古人待我國士，我故國士報之。至於豺獺，亦有報施。如徐禧者，可謂不知報施矣。」王安禮曰：「禧志行如此，已為陛下所察，莫若明示貶斥，使天下之人知陛下好惡所在。」蒲宗孟曰：「若只令為給事中，恐不足以懲勸。」上曰：「且待其不悛，當在顯黜。」
上因言：「昨陝西初有師期，李稷奏運糧夫已備，及師行，夫數甚不足，蓋稷所奏文具耳，無實也。稷所言多欺妄，幾誤朝廷大事。稷，呂惠卿所薦，人物甚似惠卿，可誅，好大言，無誠實，外似剛直，質極污邪。」王珪曰：「稷深為惠卿所知。惠卿奏乞避蔡承禧，乃言：『執政知臣與承禧有隙，授以淮南，意在撓臣。』不知承禧之除，出於陛下。」安禮曰：「承禧何足畏？惠卿居喪，有何事令承禧得以報怨？」上曰：「惠卿性極貪鄙，閑居不免私汙，干擾州縣，慮為承禧所持，所以心不自安。」
上因議陝西兵食，謂執政曰：「康定中，西鄙用兵，契丹乘間有所要請，仁宗御延和對輔臣，至於感憤涕泣。朕為人子孫，守祖宗神器，每念付托之重，宜如何也！」因改容泣下，羣臣震恐莫敢對。
上批：「自頒行官制以來，內外大小諸司及創被差命之人，凡有申稟公事，日告留滯，比之舊中書稽延數倍，眾皆有不辦事之憂。未知留滯處所，可速根研裁議，早令快便，大率止似舊中書遣發可也。」於是三省言：「尚書省六曹，如吏部尚書左右選，舊係審官東西院、流內銓、三班院，戶部左右曹，係三司、司農寺，舊申中書省，今合制都省。其應奏及本部可即施行者，並如舊。內外諸司皆準此，可申明行下。」（已上朱本與墨本同。）上以命令稽緩，語輔臣頗悔改官制。蔡確等慮上意遂欲罷之，乃力陳新官制置祿，比舊月省俸錢二萬餘貫，上意遂止。（此據蔡惇官制舊典，附申稟留滯下。）
詔：「祕書省、殿中省、內侍省於三省用申狀，尚書六曹用牒，不隸御史臺六察。如有違慢，委言事御史彈奏。其尚書六曹分隸六察。」
詔沈括、李憲、苗授：「據環慶路經略司奏，蕃官阿齊言：『夏國母自三月初點集河南、西涼府【七】、囉圹界、甘、肅、瓜、沙，十人發九人【八】，欲諸路入寇，人馬已發赴興州。』及四月丁丑，西賊二萬餘人騎侵犯淮安鎮。自去歲興師以來，惟患羌賊迴避官軍，致不能大有尅獲。賊今果如所報，則中國正得良便，機不可失。惟要探報得實，準擬有素，以本路兵馬合成大陣【九】，守控要害，伺其深入，痛行掩殺，則我用力少而收功多矣。」
癸巳，詔輔臣觀麥於後苑。（新、舊紀並于癸巳書：作尚書省，當考。二月五日，命宋用臣，當并考。）
分命大理少卿王袞斷刑，韓晉卿治獄。
河東經略司言：「豐州屯駐神銳指揮千餘人，薛義所部照應修葭蘆寨王安等百餘人鼓動軍眾，擅還豐州，及恐喝指揮使張臻言不遜。內捕獲十六人，張世矩已淩遲處斬，其餘人見捕逐。」詔：「續捕獲人，但嘗逼嚇指揮使出不遜語，證左明者，並處斬，更不得推究為首人家屬。應緣坐者，押赴豐州處斬，其同居骨肉，依編配法。」其後經略司言安等已斬，莫知為首者，而安有母年六十二，上特貸之。詔沈括：「可移報曲珍，如本路兵馬自足防捍，勿與薛義一將相近，恐因而黨扇，有壞紀律。」
詔京東路轉運司：「聞徐、沂二州去年已災傷，失於檢放；今夏旱災，本司亦未容百姓陳訴，分析以聞。」
甲午，降授通直郎、權管勾河東路轉運判官蔡燁權發遣河東路轉運判官。（實錄如此，疑有誤字，或權管勾又下權發遣一等，當考。）
吏部尚書李清臣等言：「今月壬辰，賀僕射上尚書省，百官方就班，臺吏相繼趣臣等就列。三院御史及中丞久不至，臺吏復至臣等立位前，贊云『且歸幕次』，在庭觀者亦或竊笑。按：御史中丞班品在學士下，合班即對引，無先令學士、尚書、侍郎就列，然後報引中丞之儀。況三院御史班品不同，竊慮立班不應在尚書之後。乞送臺吏付有司根治。」詔吏人令御史臺勘罰。
御史臺言：「尚書左丞蒲宗孟、右丞王安禮賀僕射上尚書省，於都堂下馬。檢會三省執政官上下馬儀範：尚書左右僕射許至都堂，左右丞於本廳。今官府雖寓局，緣各有擬定聽事。按：宗孟、安禮身為執政，當朝廷董正名分之初，宜身先百執，遵行憲度，乃率先違法犯分，羣工庶尹何以觀仰？請付有司推科。」安禮爭論上前，以為今日置左右丞為執政官，不應有厚薄。左右丞於都堂上下馬自此始。
上謂輔臣曰：「雖周之盛時，亦以為才難，惟能以道汎觀，不拘流品，隨才任使，則取人之路廣。苟不稱職，便可黜逐，不可為已與之官祿，反以係吝而難於用法。如臣下有勞，朝廷見知，雖有過失，亦當寬貸。若吴居厚使京東，治財數百萬，設有失陷官錢二三千緡，其功自可除過。故律有議賢、議勞之法，亦周之八柄詔王之遺意。然有司議罪自當守官，誅宥則繫主斷，如此則用人之道無難矣。」（六月十六日，居厚自運判改運副。）
乙未，三省言侍郎闕官，王安禮曰：「聞張問雖老，精力尚不衰，或可任。」上曰：「問好為異論，知滄州，上言本路歲饑，民有流移者，苟免常平、助役之苦，以得流亡為幸。蓋論議多出於韓琦，所以如此。」太常丞闕，王安禮曰：「王古如何？」上曰：「古亦好異論。」（張問知滄州，在熙寧十年二月。）
詔除杭、睦、蘇、湖、秀、常、潤、溫、明、台十州買撲場務積欠淨利過月錢三萬餘緡【一○】，從司農寺丞韓宗良請也。
詔：「三省、樞密院自今應入進文字，自來用押字者，並依三省例書臣名。」
又詔：「直翰林醫官院至祗候依舊，更不改換；其現在太僕丞至流外主簿並罷【一一】，仍今後更不除授【一二】。令詳定官制所立法以聞。」先是，官制所定到改醫官院為翰林院，惟使、副、尚藥奉御依舊外，直院而下隸太醫局。今復如故。（六月癸亥，翰林醫官院改為翰林院醫官局，使副以下如舊【一三】。）
詔：「應支給軍前漢蕃士卒特支犒設並醬菜錢等，如三日不支，其轉運司及合支官司並當除名。」
又詔：「逐路走馬承受，凡遇差發軍馬出入，仰常切體量人情，如士卒私自賠費及將官措置乘失，並仰密具事由聞奏。如敢不獲時聞奏，致朝廷察訪得知，當與所犯人均責。」
丙申，司天監言，七月辛巳為出兵吉日。詔進兵日依李憲所奏。初，憲言「五路軍馬會合之地，遠近不齊，不可一一擇日。雖擬七月辛巳中軍起發為準，竊慮未協全吉，乞下司天監詳定」故也。（據密院時政記，十四日乙未，李憲奏：「五路軍馬會合，欲定七月二日進發，恐選擇未協全吉，乞下司天監再加詳定。」十六日丁酉，太史局奏：「今集眾官定奪，將本京六壬加臨，得七月二日辰，辛巳具出兵吉日。」同三省奉旨：進兵日依李憲所奏。實錄並載二事，稍與時政記不同，姑附注此。）
知淮陽軍、奉議郎趙卨知徐州。（丙午，罷。）
涇原路制置司言：「牒鄜延路四軍、環慶路兩軍，火頭並於禁軍步人內差，其傔役、輜重，無廂軍，以義勇、保甲充。恐未肯依應，乞降朝旨。」從之。
詔：「陝西都轉運司運糧應副軍興，於諸州差雇車乘之人，所過州交替人日支米二升、錢五十，至緣邊止。運糧出界，止差廂軍。仍曉諭人戶知。」
手詔沈括：「聞官兵往葭蘆寨城界，前知甚有逃竄部落，止在寨外三兩程存泊。若不大布恩信，廣行招徠，深慮大軍引還，結集入寨作過。可令曲珍多方展轉開導恩意招安，許與依舊住坐，仍首領等第補置官職。」
丁酉，奉議郎、試起居舍人兼崇政殿說書蔡卞試侍御史知雜事。卞力辭之，復為起居舍人。（卞力辭之，據卞本傳，並書之。十一日可考。）
詔：「河東路經略司指揮軍馬，並麟、府、豐州刺得西賊實屯聚處，即量力大小，選兵將掩擊。如蕃戶非時自被抄略，願讎賽者聽。」
詔五品以下官應得旨改官，並為敕授。
手詔沈括：「所上邊略，可畫圖二本，逐一貼出：一繪即今賊界地形戍壘，一繪將來成就邊形，務要得實，異時悉可按圖考驗不差，勿得增飾減損。」
戊戌，上批：「御史不可久闕，新除蔡卞知雜未就職。緣闕員甚多，不可悉令奏舉，宜詔兩省官各舉敏明不撓可為御史宣德郎以上員各二人，限一月奏聞。」（新紀書：「戊戌，詔兩省官舉御史各一人【一四】。」舊紀不書。）
己亥，詔：「翰林學士、兩省官見執政官議事，並繫鞋；六曹尚書以下見執政官，並靴笏。」
辛丑，詔陝西路都總管司：「涇原進築城寨，財用雖已略具，尚須措置諸路團結兵馬，已令制置司未得勾抽，先差發將兵並就近裏歇泊。緣涇原事所差文武官，並發歸原差來處。」初，陝西轉運司以役兵不足用，下諸州和雇運夫。永興軍奏：「準詔諭民不復調夫出寨，今漕檄雇夫，非科差不可。從之則違詔，不從恐誤師期。」詔如前詔。而使者亦還，奏其不可進築，遂議罷兵故也。（朱本簽貼云：時呂大防為使院提舉，而大防嘗知永興軍，故前史官妄載此語，並無照據，合刪。新本從之。按：大防行狀有此，今復具載。）
給事中舒亶言：「吏房前後發李規、王務民奏鈔，令臣書『讀』，侍郎王珪已書『省審』，坐違式舉行，門下省但勘罰。今緣奏鈔皆王珪書名，自合省問，豈容但稱不知，歸罪令史？自非執政大臣怙權擅事，輕蔑朝廷，即是吏史憑附大臣，沮壞法令。陛下新正官名，而上下橫厲如此，不治其微，實恐陛下復古建事之意或成虛名，為天下後世所議。」詔承行吏人送門下省別加重罰。
同提舉成都府等路茶場蒲宗閔言：「成都府路產茶縣及利州路興元府、洋州已有榷法，今相度巴州等產茶處亦乞用榷法。」從之。
詔：「新築葭蘆、吴堡寨，其合用兵馬并戰守器具、糧草等，並令河東路經略、轉運司管認，以尅胡寨【一五】已裏堡寨事力那移應副。其見闕寨主、監押等使臣，仰經略司速選差。」（五月二十一日辛丑，太原府路鈐轄薛義等奏「準朝旨，部領兵馬照應鄜延路總管曲珍，沿路累逢西賊，接戰鬥敵，臣等驅遣軍兵殺退西賊，所獲首級及焚蕩族帳，奪到牛馬、羊畜、器械等聞奏」事，今檢會近曲珍奏，已修葭蘆寨了當，同三省進呈，奉旨令張世矩指揮薛義等步領軍馬放歸元差來去處，更不前去照應。薛義見十三日，當考。六月四日甲寅，奉旨：「鄜延路昨修葭蘆寨，將帶軍馬興工救築，與尅胡寨隔河相對，自可體采照望。其薛義等自合便取直路往彼，豈可迂回卻尋葭蘆故城前去，及稱不見鄜延軍馬卻回？顯是觀望不進及奏上不實，仰河東轉運使依前降指揮，即速取勘結案聞奏。其張世矩及薛義下得功使臣等，令疾速具功狀聞奏。」六月十七日丁卯，專管勾麟府路軍馬公事張世矩奏「新修葭蘆寨，乞將尅胡寨使臣二員並本處兵馬，及石、隰司都巡檢那移在葭蘆寨駐劄防托。其張璨卻乞依舊且令在石州駐劄，照應葭蘆并元舊沿河守把去處」等事，奉旨：「葭蘆、吴堡寨已令經略可管認，仰軍馬司更不干預。」二十一日辛未，太原路鈐轄薛義等奏：「準轉運司取勘臣等照應修葭蘆寨觀望不進等事，臣勘會先部領人馬前去入界，累逢西賊鬥敵，到葭蘆故城，不見曲珍兵馬。為所附糧料將盡，去回入界。準本路經略司牒，方知於尅胡對岸修葭蘆寨，又般請糧料前去本寨，見曲珍留下將兵李儀等會合。計臣等元初只知修葭蘆故城【一六】，若知于尅胡對岸修築，只緣黃河取直路，倚曲珍兵勢，易為會合，豈卻領孤兵深入賊巢，日逢戰鬥，避易就難？乞委官取問一行使臣、軍馬，必見詣實。」同三省奉旨：「送河東轉運使照會，如委是詣實，前降指揮更不施行。」薛義事當修入。此皆密院時政記所書也，更詳之，或依實錄削去。）
癸卯，詔六曹、寺、監長貳以下，如有公事己見不同，許獨至執政聚廳處具事狀申議。
環慶路轉運判官范純粹乞日嚴邊備，又言：「至寧州見當職官，言本州駐劄兩將【一七】，自軍回後，死者過五百餘人，及有二百餘人疾病，逃亡亦過二百餘人，本將不敢盡申。尋勘會寧州歇泊將兵，係開封府界第七將、京西第二將。」詔本將分析，仍令本路經略司體量。
朝散大夫、降天章閣待制王克臣知單州。克臣前知太原，朝廷聞其不能盡心同力軍興，沮抑有功將校，姑息逃亡軍人，緣邊五十餘次被西賊寇鈔，並無措置，將吏迕意，即陰使捃摭過犯，及他處事乖方，奏事不實，下河東轉運、提點刑獄司體量得實故也。雖會赦免劾【一八】，特降之。
詔：「葭蘆、吴堡寨已敕河東路管認戍守，緣隔大河，慮西賊侵犯，仰鄜延路經略司以兵馬照管應援。」
甲辰，通直郎、試給事中、權直學士院舒亶為御史中丞。
詔涇原路經略司給封樁軍賞絹二十萬匹與轉運司，準備築城修堡。
鄜延路經略司言，蕃官高永能自言祖父知綏州日【一九】，有已業田，乞支撥。上批：「永能忠勇有功，可令自擇墳廟所在，撥賜田三十頃，仍令沈括摹其祖廟碑文來上。」（永能伯祖文岯舉綏州來降，祖文玉獨留居延州。舊紀于甲辰書：遣給事中徐禧、內侍押班李舜舉鄜延路計議築堡障。新紀但書遣禧。）
丙午，涇原路轉運副使、通直郎李察權發遣陝西路轉運使。
同提舉成都府等路茶場蒲宗閔乞自秦州至熙州量地里遠近險易，置事車子鋪二十八，招刺兵士。從之。
鄜延路經略沈括、副使种諤言：「準朝旨，條具制賊方略，仍畫一具所乞城山界事。今者，涇原方議進討【二○】，賊必未敢捨巢穴而因出山界，本路正當可為之時，今具大意：臣等歷觀前世本路強敵與中國限隔者，利害全在沙幕。若彼率眾度幕入寇，則彼先困；我度幕往攻，則我先困。然而先代常能為邊患者，以幕南有山界之粟可食，山界之民可使，有山界之水草嶮固可守。我師度幕而北，則須贏糧載水，野次窮幕，力疲糧窘，利於速戰，不幸堅城未拔，大河未渡，食盡而退，必為所乘，此勢之必然也。所以興、靈之民常晏然高枕，而我緣邊城寨未嘗解嚴者，地利使然也。今若能使幕南無粟可食，無民可使，無水草嶮固可守，彼若贏糧疲師，絕幕而南，頓兵沙磧，仰攻山界之堅城，此自可以開關延敵，以逸待勞，去則勿追，擊則惜力，治約之勢在我，而委敵以空野堅城之不利。又山界既歸於我，則所出之粟可以養精兵數萬，得敵之牧地，可以蕃戰馬，鹽池可以來四方之商旅，鐵冶可以益兵器、置錢監，以省山南之漕運。彼之所亡者如此，我之所得者如此。而又絕和市，罷歲賜，驅河南之民聚食於河外，彼將何以自贍？更使之賂契丹、結董氈，乃所以交困之也。山界既城，則下瞰靈武，不過數程，縱使堅守，必有時而懈。緣邊修戰備，積軍食，明斥堠，待其弛備，發洮河之舟以塞大河，下橫山之卒，擣其不意，此一舉可覆也。兼梁氏與萌訛首為悖亂，使一國之民肝腦塗地，彼寧不猜怨？獨以兵威劫束，勢不得動耳。急之則并力，緩之則自相圖，此曹操所以破袁紹也。其當措置事，候得朝旨，別具條奏。」
又言：「昨條具制賊方略，非謂展拓邊面而已，蓋欲窮困賊勢，窺其腹心，須當盡據山界。若占據山界不盡，則邊面之患猶在，沙幕尚為彼用；若占盡山界，則幕南更無點集之地，彼若入寇，須自幕北成軍而來，非大軍不可。如此，尚當先擇嶮要之地，立堅城，宿重兵，以為永計。今按視塞北古烏延城正據山界北垠，舊依山作壘，可屯士馬，東望夏州且八十里【二一】，西望宥州不過四十里，下瞰平夏，最當要衝，土地膏腴，依山為城，形勢險固。欲乞移宥州於此【二二】。舊宥州地平難守，兼在沙磧，土無所出。先於華池、油平築堡，以接兵勢，川路稍寬，可通車運，聚積糧草器具，事事有備，併力烏延，先補山城。山城完，乃築平城。此地膏美，去鹽池不遠，其北即是牧地，他日當為一都會，鎮壓山界，屏蔽鄜延。其銀、夏州可置鹽監、鐵冶、錢監、馬牧，因險控扼，候烏延工畢，漸次計置。仍乞將塞門寨以北石堡、背水、油平、羅幃、鹽池一帶為中路，隸宥州；米脂、浮圖、葭蘆、義合、吴堡、銀州一帶為東路，隸綏德；以金湯、長城領、德靖、順寧寨一帶為西路【二三】，隸保安軍。除本路九將外，更增置四將，以新招土兵分隸緣邊八將，駐劄邊面；次邊三將駐於金明、青澗城【二四】、延州，近裏兩將在鄜州、河中府。其緣邊八州榷客鹽自賣交鈔，本為禁止青、白鹽立法，將來青、白鹽池既歸我，八州軍自可不食解鹽。乞以鹽州隸本路，就收鹽課應副緣邊，兼糴買糧草【二五】。除新克復州、軍各係創增課額外，舊來八州亦減得地里，增饒錢貫萬數不少。所有合計備事，除本路及轉運司可以那移外，乞朝廷應副錢萬緡、廂軍萬五千人、工匠千人、遞馬百匹，乞於近裏州軍應副生熟鐵五萬斤、牛馬皮萬張、車二千乘，本司及轉運司備義勇、保甲萬人應副，以代禁軍有事役者。」
又言：「朝廷若定議城守山界，即乞趁涇原兵馬牽制及本路屢捷之後，乘勢興修。若遲留月日，即恐西賊有謀，費力平蕩。將來興修烏延畢，當復夏州，則東西相望，控扼山口，其中路以東城寨，盡在腹內，來則制其衝，去則斷其後。」（七月七日丙戌，并九日戊子云云，并當考。）
於是詔給事中徐禧，內侍省押班李舜舉往鄜延路議邊事，限受命後五日上道。（新、舊紀遣禧往係之甲辰日，當考。）
手詔沈括：「近奏乞盡城橫山，占據地利，北瞰平夏，使敵不得絕磧為患，朝廷以舉動計大，未知利害之詳，遣禧等往審議，可深講經久所以保據利害以聞。」
新知徐州趙卨依舊知淮陽軍，以上批「昨差趙卨知淮陽軍，受命有日，聞止在管城，近改差徐州，亦復偃蹇不赴。卨安南敗事，寬貸不誅，尚懷觖望，若不懲治，則慢令之風將鼓動在位」故也。（丙申，趙卨知徐州。）
丁未，通直郎、試吏部侍郎何正臣為寶文閣待制、知潭州。正臣為吏部，職事疏略，所注擬多牴牾。事聞，正臣以制法未善為辭，王安禮曰：「法未善，有司所當請，豈可歸罪於法？」故罷之。（田畫作安禮行狀，載安禮論正臣姦回，污衊士類，今附見于此，更須考詳。）先是，上問安禮曰：「近事有可言者乎？」安禮曰：「朝廷建文昌一代官制，以法先王，當遴簡人材以處之，顧有姦回如何正臣者，乃得周旋其間，豈不污衊士類？」上頷之。他日，上臨朝，謂近臣曰：「何正臣如何人也？」王珪曰：「臣不知其為人。」安禮曰：「王珪為元宰，而二三從官安得不知？且正臣姦回，天下能道之，而珪曰不知者，何也？」上曰：「可黜知宿州。」正臣主蔡確，確時以祀事出齋，珪曰：「請與確議。」確入，改知潭州。（何正臣傳云：「其在長沙也，詔州縣募民，常課之外願以貨輸官鹽者聽【二六】，而吏或推行失指。正臣疏利害上之【二七】，謂鹽事施于湖南，不徒無益于民，亦不足以佐邦用。詔可其奏，俗便安之。」）
戊申，詔：「陝西都轉運司已支司農寺錢二百萬緡、內藏庫銀三百萬兩【二八】、鹽鈔二百萬緡，可均給諸路。鄜延、環慶、涇原路委轉運司，秦鳳路委都轉運司，熙河路委經制司，乘夏熟，於緣邊市糴軍糧封樁，以須軍事。」
庚戌，詔：「諸司供報修注事，自今不供起居院，直供編修日曆所。其關報日限，依二年王存所請。」
安化州蠻蒙全聖、羅世念等帥眾攻德謹寨，知宜州王奇領兵至天河寨禦之，期翼日與蠻戰。是夜，裨將費萬竊出黃泥隘，遇伏力鬥，箭盡墮江而死。奇，汾州人也。（七月五日甲申，奏萬以五月三十日庚戌戰死，今附本日。六月辛酉、丁卯、己巳。）
注 釋
【一】以封樁禁軍闕額錢給「錢」原作「全」，據閣本及宋會要食貨六四之七一改。
【二】城堡利害之實「實」原作「時」，據閣本改。
【三】而中外之臣妄意朝廷「意」原作「議」，據閣本改。
【四】所借功賞絹一萬匹「一萬」，閣本及宋會要食貨七○之一七三均作「二萬」。
【五】蓋坰適過揚「適」原作「邊」，據閣本及長編紀事本末卷六一呂惠卿姦邪、卷六四王安石專用小人改。
【六】而不得書草「書」原作「畫」，據閣本及宋史卷一六一職官志、宋史全文卷一二下改。下同。
【七】河南西涼府「南」原作「內」，據宋會要兵八之二八改。「涼」原作「京」，據宋會要兵八之二八及西夏書事卷二六改。
【八】十人發九人「九」原作「凡」，據閣本及同上二書、太平治蹟統類卷一五李憲再舉取靈武改。
【九】以本路兵馬合成大陣「合」原作「令」，據閣本、活字本及宋會要兵八之二八改。
【一○】買撲場務積欠淨利過月錢三萬餘緡「場」原作「揚」，據閣本及宋會要食貨七○之一七三改。
【一一】其現在太僕丞至流外主簿並罷「在」，宋會要職官三六之九九作「帶」，疑是。
【一二】仍今後更不除授「今」原作「令」，據同上書改。
【一三】使副以下如舊「使副」二字原倒，據本書卷三二七元豐五年六月癸亥條改。
【一四】舉御史各一人「一」，閣本作「二」。
【一五】尅胡寨「尅胡」原作「尅期」，閣本作「客戶」。按：宋史卷八六地理志、元豐九域志卷四，河東路晉寧軍有尅胡寨，武經總要前集卷一七河東路石州條同，據改。注文同。
【一六】葭蘆故城「城」原作「成」，據閣本及活字本改。
【一七】言本州駐劄兩將此句下原衍「方略仍畫一具所乞城東山界事今者涇原方議進城」二十一字，據閣本刪。
【一八】雖會赦免劾「赦」原作「降」，據宋會要職官六六之一八改。
【一九】蕃官高永能自言祖父知綏州日「綏」原作「緩」，據閣本及下文李燾注改。
【二○】條具制賊方略仍畫一具所乞城山界事今者涇原方議進討「條」原作「除」，據閣本及太平治蹟統類卷一五徐禧等築永樂城改。「賊方略仍畫一具所乞城山界事今者涇原方議進」二十字原脫，據同上書補。
【二一】東望夏州且八十里「夏州」原作「夏川」，據閣本及編年綱目卷二一、太平治蹟統類卷一五徐禧等築永樂城改。
【二二】欲乞移宥州於此「此」原作「北」，據同上二書改。
【二三】以金湯長城領德靖順寧寨一帶為西路「靖」原作「青」，據閣本及太平治蹟統類卷一五徐禧等築永樂城改。
【二四】青澗城「澗」原作「間」，據同上書改。
【二五】兼糴買糧草「糧」原作「種」，據閣本改。
【二六】願以貨輸官鹽者聽「貨」，閣本及宋史卷三二九何正臣傳均作「貲」。
【二七】正臣疏利害上之「害」原作「書」，據同上書改。
【二八】內藏庫銀三百萬兩「三百」，閣本及宋會要食貨三九之三三均作「三十」。
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