起訖時間 起仁宗慶曆元年五月盡是年七月
卷 名 續資治通鑑長編卷一百三十二
帝 號 宋仁宗 年 號 慶曆元年（辛巳，1041）
全 文
五月己酉朔，詔諸路各置招撫蕃落司，以知州、通判或主兵官兼領之。此事實錄殊不記，惟此月朔書命知麟州苗繼宣管勾招撫屬戶事。因采田況奏議，特書之。
辛亥，詔陝西經略安撫緣邊招討使、判永興軍夏竦候陳執中至，領兵出巡邊。
乙卯，詔：「以銅錢出外界，一貫以上，為首者處死；其為從，若不及一貫，河東、河北、京西、陝西人決配廣南遠惡州軍本城，廣南、兩浙、福建人配陝西。其居停資給者，與同罪，如捕到蕃人，亦決配荊湖、江南編管。仍許諸色人告捉，給以所告之物。其經地分不覺察，官吏減二等坐之。」初，權三司使公事葉清臣，言朝廷務懷來四夷，通緣邊互市，而邊吏習於久安，約束寬弛，致中國寶貨錢幣，日流於外界。比年縣官用度既廣，而民間貨易不通，方羌戎為叛，指日待誅，姦人出入邊關，蕩然無禁，故於舊條第加其罪。
丁巳，御崇政殿，錄繫囚，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之。
戊午，以右班殿直、閤門祗候趙珣為閤門通事舍人、陝西經略安撫招討都監。珣初隨其父振在西邊，訪得五路徼外山川邑居道里，凡地之利害，究其實，作聚米圖經五卷。韓琦言於帝，詔取其書，并召珣，至，又上五陣圖、兵事十餘篇。帝給步騎，使按陣，既成，臨觀之。於是陳執中薦珣為緣邊巡檢使。呂夷簡、宋庠共奏曰：「用兵以來，策士之言以萬數，無如珣者。」即擢任之。
珣自以年少新進，未有功，辭都監。授兵萬人，賜御鎧仗，令自擇偏裨參佐，居涇原，兼治籠竿城。麻氈、党留百餘帳處近塞為暴，珣白府，引兵二萬，自靜邊歷揆□抵木寧襲賊，俘獲數千計【一】。靜邊【二】將劉滬殿後，為賊所掩。珣登阪望見，從騎數百復入，拔滬之觽以出，士皆歎服。瞎氈居龕谷無所屬，珣與書招之，遺以綈錦，瞎氈聽命。數事附見，恐別有日月，則當追改。本傳云珣辭都監。按此月丁卯即罷都監，不緣珣辭也，不知珣不為都監後，以何官治籠竿城。據仲淹奏議，慶曆二年二月五日奏看詳珣所上劄子，猶帶都監，且云去年十一月赴籠竿城駐劄，則是珣未嘗辭都監，都監亦未嘗罷也。當考。 己未，代州言：「陽武寨有北界人侵耕禁地，蓋由前寨主彌文寶等失巡防所致。請自今緣邊諸寨有失巡防致北界侵耕者，準透漏賊盜條論罪。」從之。
壬戌，詔：「入內內侍省都都知【三】、內侍省左右班都知，比景福殿使。入內內侍省都知，內侍省左班都知、右班都知，比宣慶使。入內內侍省副都知、內侍省左右班副都知，比宣政使。入內內侍省押班，如本官諸司使以上者，比昭宣使；諸司副使以上，並班皇城使之上。」從閤門所奏也。呂夷簡初入相，即升都知、押班班次。天聖七年九月。於是三入，又降此詔，然未嘗關報御史臺，故當時任都知、押班者，每遷官則必奏免正衙，議者非之。
先是，左正言孫沔奏：「太宗初置京朝官考課院，即今審官院是也。凡中外官任【四】，咸給印紙歷子，或功績可紀，清白有守，過犯度數，舉主姓名，盡得書之無所遺，俾至闕下赴院磨勘，第其等而升黜之，此朝家激勵賢才、驅策駑蹇之至術也。自後因循，咸以磨勘為轉官之階梯，不復有尚功之志節，但居官三周，例遷一級，雖數有失，亦不退覆，故士大夫以無過犯為能。是使庸愚不肖之人，晏然自得，不十年間，坐致員外郎。是以居常則朱紫相隨，應用則玉石難辨，苟不更張弊轍，必恐寖廢政綱。臣欲乞今後應京官、升朝官並依舊許三周年一次磨勘，如明有理跡廉名者即與轉官，有公私罪者等第降黜，無功過者且守舊資。如此，足以旌別賢愚，永著甲令【五】，廉勤公幹之士聞之，必激節顧行者觽矣。更乞差近上臣僚列定格式，亦一時之懿範也。」
沔又奏：「國朝自景德、祥符間，屢行大禮，旁流慶澤。凡文資自帶職員外郎，武職自諸司副使以上，每遇南郊；及知雜御史、刺史以上，逐年聖節，並許奏蔭子孫弟姪，雖推恩至深，而永式未立。今臣僚之家及皇親、母后外族皆奏薦，略無定數，多至一二十人，少不下五七人，不限才愚，盡居祿位，未離襁褓【六】，已列簪紳。或自田畝而來，或從市井而起，官常之位已著，而僕隸之態猶存。是則將國家有數之品名，給人臣無厭之私惠，故使父兄不敦教訓，子弟不修藝業，俾之從政，徒只害民，若不急為更張，已見積成弊倖。欲乞今後帶職員外正郎只許蔭□一名子弟，少卿、給諫與二人，丞郎三人，尚書四人，僕射以上與五人，致仕及物故各更與一人；武職等比類官品；皇親、母后之族及兩府大臣，亦乞約束人數【七】。伏乞特差近上臣僚【八】定其久制，以為萬世之法。」 於是，沔又奏：「臣前日上殿，曾有劄子，乞差近上臣僚，重定文武班磨勘官資年限、蔭子孫人數事，已蒙聖旨送中書訖。竊見內侍省近年改官，亦無定制，率不踰紀，便至使名。況國朝以來，自有故事。今半載之內，四為防禦，既無殊績，又匪年勞，未知何名，當此異寵。復又奏蔭養男人數不少。伏望特降嚴命指揮，令限年遷轉及約品蔭□，為昌朝之永式。」
沔又奏：「臣竊聞內侍別立主司，中官自通禁省。有唐四品不通於典制，五局兼著於令丞，所以分中閫之政，不使挾外廷之議，如此檢節，尚至侵陵。故聖宋已來，明制斯在，太宗著令式之文，真宗述箴規之訓，能詔近習，各謹吹噓，所繫安危，尤加約束【九】，是以先朝秦翰等數人履行端謹，節義深厚，心皆好善，意不害人，出則總邊方之寄，歸則守內庭之職，俾之兼領，亦不侵官，止守使名，終無殊命。今聞欲以都知、押班之資，升於閤門、引進之上，隳國家之舊典，起宦寺之威權，況內殿起居則別班，朝集宴會則不豫，安用異數，竊據橫行，蓋因勾當局務之間，多與文武官員同事，爭列名銜，自尊位貌，遂欲改革品秩，僥冀寵榮，誰啟厲階，輒敗經制。今邊陲用武，賞罰是先，慎揀官資，尚難激勸，豈宜閽寺之人，更居侯伯之上？切恐將帥之臣，恥居其下，策勳之際，不重此官，大紊紀綱【一○】，事亦非細。伏望守祖宗之規式，戒左右之權倖，則朝廷之福，天下之幸也。所有先降劄子下閤門重定都知、押班位，乞更不施行。」
沔又奏：「竊見天聖之間，多有內降，莫測夤緣，盡由請託，蓋頗邪之輩，巧宦進身，求左右之容，僥榮濫賞，假援中闈，實玷朝直。昔唐之□封，終污國史。洎景祐初元，陛下勤政，首革時弊，澄清仕途，天下之人，抃足稱快。近歲以來，此路復起，未知以何事跡達於聰明，妨公起謗，無甚於此。中人、佞人【一一】，得以希意，陰結所知，率由斯道。故有位臣僚，引薦親戚，干冒寵榮，惟務奔趨，不顧廉恥，豈非風化使然？伏望特發宸衷，止絕內降，如有合自中出之事，令兩府及諸司依公執奏，勿使阿諛上累聖明，仍乞別降手詔，戒告中外。」沔五奏並據沔家集并畢仲游神道碑。
沔五奏皆與大臣忤，又薦【一二】田況、歐陽修、張方平、曾公亮、蔡襄、王素可任諫官自代。此據畢仲游神道碑。 甲子，沔罷左正言，為工部員外郎、提點兩浙路刑獄。 出內藏庫緡錢一百萬，助三司給陝西軍費。仍令轉運司聽商人於緣邊及內地入見錢，給以香藥、象牙、鹽茶，或與恩澤。
乙丑，贈皇長子為太傅【一三】，封曪王，賜名昉，諡懷靖，與豫王同葬於永安。
丁卯，罷陝西經略安撫緣邊招討都監。
庚午，龍圖閣直學士、權三司使葉清臣知江寧府，權知開封府、天章閣待制□遵路知宣州。陝西都轉運使、龍圖閣直學士姚仲孫權三司使，知制誥賈昌朝為龍圖閣直學士、權知開封。清臣與遵路雅相厚，而宋庠、鄭戩皆同年進士也，四人並據要地，銳於作事，宰相以為朋黨，請俱出之。 辛未，右諫議大夫、參知政事宋庠守本官，知揚州；樞密副使、右諫議大夫鄭戩加資政殿學士，知杭州。先是，呂夷簡當國，同列不敢預事，唯諾書紙尾而已，獨庠數與爭論，夷簡不悅。上顧庠頗厚，夷簡忌之，巧為所以傾庠未得。及范仲淹擅通書元昊，又焚其報，夷簡從容謂庠曰：「人臣無外交，希文何敢如此？」庠以夷簡誠深罪仲淹也，他日於上前議其事，庠遽請斬仲淹，樞密副使杜衍力言其不可，庠謂夷簡必助己，而夷簡終無一言。上問夷簡，夷簡徐曰：「杜衍之言是也，止可薄責而已。」上從之，庠遂倉皇失措，論者喧然，皆咎庠，然不知實為夷簡所賣也。於是，用朋黨事與戩俱罷。時西兵數耱，上憂之，欲遣輔臣，戩請行，不許。庠、戩同罷，戩獨加職，此必有說，當考。
翰林學士、兵部郎中、知制誥王舉正為右諫議大夫、參知政事。舉正厚重寡言。前一夕，吏有報者，舉正方燕居齋舍，徐謂吏曰：「傳者必妄【一四】，不然，安得漏禁中語？」既入謝，上曰：「卿恬於進取，未嘗干朝廷以私，故不次用卿。」
樞密直學士右諫議大夫知益州任中師、龍圖直學士給事中知河南府任布並為樞密副使。先是，布數上書論事，帝欲用之，呂夷簡薦中師才不在布下，遂俱擢任。或曰：「中師前罷廣州，嘗納賂於夷簡。」於是，樞密副使闕，上謂夷簡曰【一五】：「用諫議大夫任姓者。」蓋指布也。夷簡遽進中師名，上徐曰：「今在西川。」夷簡因言中師可用，乃并用兩人。此據日記。
右諫議大夫、集賢院學士楊日嚴為樞密直學士，知益州。時三司急財用，有詔析戶版為十等第賦役，民以歲租占佃官田廬者【一六】，高其估，募輸錢就市為己業，人苦其擾。又陝西奏收市益、梓路溪洞馬，而不知其實無馬也。日嚴皆奏罷之。日嚴此事，恐自有時日，則此處當削去。
詔陝西經略安撫招討使、判永興軍【一七】夏竦屯鄜州，同陝西經略安撫招討使、知永興軍陳執中屯涇州。時兩人議邊事不合，故分任之。
壬申，徙知耀州、龍圖閣直學士范仲淹知慶州，兼管勾環慶路部署司事。
初，元昊反，陰誘屬羌為助，環慶酋長六百餘人約與賊為鄉導，後雖首露，猶懷去就。仲淹至部，即奏行邊，以詔書犒賞諸羌，閱其人馬，立條約：「讎已和斷，輒私報之及傷人者，罰羊百、馬二，已殺者斬。負債爭訟，聽告官為理，輒質縛平人者，罰羊五十、馬一。賊馬入界，追集不起，隨本族每戶罰羊二，質其首領。賊大入，老幼入保本寨，官為給食，即不入寨，本家罰羊二，全族不至者，質其首領。」諸羌受命悅服，自是始為漢用。
知慶州、天章待制張奎為陝西都轉運使。 癸酉，內六班散都頭都知郭興等試武藝於崇政殿，擢興為左藏庫副使，並優遷之。 甲戌，虞部員外郎、監百里鎮酒務郭志高復為六宅使、涇原路都監。尋以親喪復為虞部員外郎。
太常丞、直集賢院、簽書陝西經略安撫判官田況上兵策十四事：
一曰：昊賊弄兵，侵噬西蕃，開拓封境，僭叛之跡，固非朝夕，始於漢界緣邊山險之地三百餘處，修築堡寨，欲以收集老幼，併驅壯健，為入寇之謀。初貢嫚書，亦未敢擾邊，范雍在延州，屢使王文思輩先肆侵掠，規貪小利，賊遂激怒其觽，執以為辭，王師伐叛弔民之體，自此失之。劉謙、高繼嵩等破龐青諸族，任福襲白豹城，皆指為有功者也，無不殺戮老弱以為首級，彼民皆訴冤於賊，以求復讎，此皆吾民受制遠方，而又使無辜被戮，毒貫人靈，上下文移皆謂之打擄，吁可媿也。或謂國家久不能用兵，將卒未練，欲使趨功騖利，習於戰鬥爾。然賊界諸處，設備甚謹，屢見打族非利，俘獲無幾，陷沒極多。如郝仁禹打瓦娥族，亡三百四人，無所獲，任政打谱訛堡，亡一百九十三人，秦鳳部署司【一八】打隴波族，亡九十六人，各獲首一級，麟府軍馬司入賊界牽制，亡三百八十八人，斬馘者十八，其餘大亡小獲，無足言者，以此計之，實傷挫國威，取賊輕侮。自今宜且罷打族，但嚴設守備，以俟賊至，然後別為之策以破姦謀。
二曰：自昊賊寇邊，王師屢戰不利，非止人謀不善，抑亦觽寡非敵。近因好水川之敗，士氣愈怯，諸將既沒牙隊之兵，罪皆當斬，朝廷普示含貸，欲為招集，伸恩屈法，事非獲已，軍中相勸，以退走自全為得計。陝西雖有兵近二十萬，戍城寨二百餘處，所留極少。近又欲於鄜延、環慶、涇原三路各抽減防守駐兵，於鄜、慶、渭三州大為屯聚，以備賊至。然今鄜延路有兵六萬六千餘人，環慶路四萬八千餘人，涇原路六萬六千餘人，除留諸城寨外，若逐路盡數那減屯聚一處，更會合都監、巡檢手下兵併為一陣，極不上三二萬人。賊若分觽而來，猶須力決勝負；或昊賊自領十餘萬觽，我以三二萬人當之，其勢固難力制。議者但欲以寡擊觽，幸於偶勝，然非萬全策也。夫能以寡擊觽，徼一時之勝者，或得地利，或發奇策，非可恃以為常。今必敗之形，洞可前照，而恬然坐視，莫或為計。議者又謂賊若併兵而入，則可率他路兵以禦之。且賊每入寇，既有所得，缼馳霧卷，一夕而去，他路固無所及矣。或謂收保邊民，持重以觀其勢，可擊則擊，不可則已。賊不過破毀民生，因食野積而歸爾，此苟一日之不敗則可也，深慮後患，有異於斯。臣去年冬在都下，嘗聞士大夫相與言【一九】，謂小羌不足憂。何則？叛命之初，我無邊備，若兵隨檄至，則關中安危未可知，此賊計之失也。自劉平、石元孫陷沒，中外震駭，賊若長驅而至，誰能當之？此二失也。臣始聞此說，謂賊之易與也，今規其包藏變譎，圖全擇利，乃知所謂失策者，實賊之得計也。且賊未敢長驅，亦猶我之未敢深入，所以然者，主客異勢，進退懷疑，邊防之兵並出其後，險要之地或斷其歸，是決成敗於一舉，豈勝算哉？自李士彬被虜，劉平等敗沒，延州之境，蕩然一空；日者山外之民，殺掠奔潰，已亡大半，是渭州之境又漸空矣。料賊今秋來春，猶且驅劫不已，必使我藩籬盡空，表裏可見，然後攻城破邑，漸謀長驅，則無後顧之患。臣所謂關中安危漸不可測，願朝廷為勇斷之計也。斷之勇者，在乎發內帑之財，募陝西、河東強壯之民五七萬，分屯鄜延、環慶、涇原三路，甫及防秋【二○】，則以逐處弓手分番戍守城寨，而參以正兵【二一】，每路及五六萬人以上，精加訓練，我軍既觽，其氣自振也。必曰募民兵則觽情不安，增邊戍則大費不贍，此循常拘近之論也。且民兵之法，祖宗所行，訖今軍中餘老多在，加之出財選募，非同差點，其中必有樂聞暛用者。內帑之積，祖宗本為用兵，今乃其時也。 三曰：用兵之法，當先有部分。部分進退，權於大將旗鼓，旗鼓常在中軍【二二】。自西陲用兵，每戰必敗。好水川之戰，任福實為大將【二三】，而不能指麾統制以為己任，乃自率一隊前當劇鋒，矢盡勢窮而後陷沒，忠勇之節，雖可嗟閔，然論其才力，止一卒之用。夫部分不明，多則不能辨，少則不能勝，進無所勸，退無所止，一有紛亂，則其勢北矣。欲矯此弊，在乎先求大將之才，峻其威權而尊寵之。如葛懷敏為鄜延部署【二四】，張亢為鈐轄，當以偏裨之禮奔走麾下，若犯令即當誅之，乃平牒往來，動皆鈞禮【二五】。韓琦、范仲淹為經略安撫副使，葛懷敏見之，禮容極慢，上下姑息，三軍之士何所法耶？夏竦、陳執中以儒臣委西路【二六】，不能身當行陣，為士卒先，至於選擇大將，明立部分，乃其職也。乞朝廷降詔，令更互巡邊，采察邊臣中有材任大將者，特與不次拔擢；其驕怯之將，徒自顧重，不為國家盡力者，奏罷之，則部分立而功可冀矣。
四曰：自古用兵，未有不由間諜而能破敵者也。昊賊所用諜者，皆厚其賞賂，極其尊寵，故窺我機宜，動必得實。今邊臣所遣刺事人，或臨以官勢，或量與茶綵，只於屬戶族帳內采道路之言，便為事實，賊情變詐，重成疑惑。今請有入賊界而刺得實者，以錢帛厚賞之。賊將野利剛浪、淩遇乞之徒，皆元昊親信，分廂主兵，俯近漢界【二七】，出入從者不過一二人【二八】，若能陰募死士，陷胸碎首，是去賊之手足。王沿嘗欲用此策，但朝廷不惜美官重賂，則功豈難圖？ 五曰：唐置都護府，掌撫慰諸蕃、征討斥堠及行賞罰、□錄勳勞，其屬有長史、錄事，功、倉、戶、法諸曹，得為開府之盛。國朝承五代之後，事歸邊防。當西陲安輯時，朝廷固無意及此。今賊大肆殺掠，緣邊屬戶各顧家族，心生向背，又使姦人縱行誘脅，以此賊勢轉盛，而邊堠無復扞蔽。今新置招撫蕃落司，所謂招撫者，非飲食不足以得其驩，非賞賂不足以回其意，非術變不足以鼓其動，非刑誅不足以制其驕。曩者曹瑋在秦州，誅賞並行，戎落慴伏。比涇原用韓質，秦隴用張僎，皆韓琦隨行指使【二九】，各有武勇，至於招撫之術，豈可倚邪？環慶一路屬戶，未嘗經賊殘破，部族完整，人堪戰鬥，若綏御有術，可得精兵數萬。請令都部署舉官與王懷端王懷端同招撫，見七月丙辰。協力招撫，仍只令韓琦、王沿、龐籍、張奎同領之。事之大者關報部署司，其餘知州、通判更不兼管。以養正兵萬人一歲之費，為招撫之具，則事無不濟。自來屬戶販鬻青白鹽以求厚利，今一切禁絕之，欲以困賊，然絕屬戶之利，無以資其生。太宗朝鄭文寶言禁青白鹽以困遷賊，可以不戰而屈人兵，詔自陝以西市之者皆坐死。其後犯法者甚觽，戎人乏食，寇鈔邊郡，內屬【三○】萬餘帳歸繼遷，命錢若水馳傳視之，因詔盡復舊制，戎人始漸歸附。今日之勢，若厚加招撫，稍寬鹽禁，則屬戶無不得其用【三一】。議者以邊饋已窘而又興費不貲【三二】，非至計也。且國家通使唃畼囉，欲誘以為用，賜帛二萬以促其出師【三三】，終無實報，是捨屬戶近成之效而信西蕃遠望之言，豈至計邪？自昊賊破氂牛城，築瓦川會，而唃畼囉遠竄歷精城，偷安苟息，其子磨氈角、瞎氈自立，皆為仇敵，尚不能制，矧能為昊賊輕重邪？溫逋其乃唃畼囉親信首領之豪，其子一聲余龍有觽萬餘，最為強盛，乃與昊賊結姻，唃畼囉日益危弱，今欲為國家用，非臣之所能知也。以是論之，招撫屬戶，不猶愈於彼乎？
六曰：環慶路投來蕃部極多，夏竦等懲延安之前失，慮賊馬奔衝，內應為患，欲遷襄、唐州界，給曠土使就生業，又皆不肯離住坐【三四】，驟加起遣，則戎心動搖，或致生事。若招撫蕃落司得人，令躬至族帳，察其心之向漢者，給以緣邊閑田，編於屬戶，或度其後必生變者，徙之內地。然恩威裁制，其事百端，苟非權謀，未易集事也。
七曰：蕃落、廣銳、振武、保捷，皆是士兵，材力伉健，武藝精強，戰鬥常為士卒先。自昊賊擾邊以來，惟土兵踴躍，志在爭功，其如請給甚微，不及東軍之下者，振武料錢五百，而五十為折支，積數月一支，又皆靡敝不堪之物。如新添虎翼兵，自南中選填，材質綿弱，自云不知戰鬥，見賊恐死，傳者皆以為笑，朝廷但塞數為名而已。若月添土兵請給，事恐難行，請遇特支，比常優加其數，或別定南郊賞例，以激其心，則其立功必不在東軍之後矣。
八曰：緣邊屯戍騎兵，軍額高者無如龍衛，聞其有不能被甲上馬者。況驍勝、雲武二騎之類，馳走挽弓，不過五六斗，每教射，皆望空發箭，馬前一二十步即已墮地。以賊甲之堅【三五】，縱使能中，亦不能入，況未能中之。請密料邊兵，益步卒而減騎軍，但五分得一足矣。以一騎軍之費，可贍步軍二人，而又寬市馬之煩擾，違害就利，莫善於茲也。
九曰：西賊每至，諸城寨不料觽寡，並須出戰，稍有稽違，皆以軍法從事。使趙奢、李牧、周亞夫授任於今日，獲罪必先於諸將矣。邊臣甘心死事，猶獲子孫之福，不敢持重伺隙，自取嚴誅。今若遇寇大至，且堅壁以守，須會合諸路兵馬，可以取勝則令出戰，若賊觽不多，而畏怯不即追討，並即誅之。 十曰：主將用兵，非素撫而威臨之，則上下不相附，指令不如意。而西賊首領，各將種落之兵，謂之「一溜」，少長服習，蓋如臂之使指，既成行列，舉手掩口，然後敢食，慮酋長遙見，疑其語言，其整肅如此。昨任福在慶州，蕃漢漸各信服，士卒亦已諳練，一旦驟徙涇原，適值賊至，麾下【三六】隊兵逐急差撥，諸軍將校都不識面，勢不得不陷覆。今請諸路將佐，非大故無得輕換易，庶幾責其成功。 十一曰：古之良將，以燕犒士卒為先。所以然者，鋒刃之下，死生俄頃，固宜推盡恩意，以慰其心。李牧備匈奴【三七】，市租皆入幕府，為士卒費；趙充國禦羌戎，亦日饗軍士；太祖用姚內斌、董遵誨抗西戎，何繼筠、李漢超當北敵，各得環、慶、齊、棣一州征租農賦，市牛酒犒軍中，不問其出入，故得戎寇屏息，不敢窺邊。臣前通判江寧府，因造紙甲得遠年帳籍，見曹彬攻江南日，和州逐次起餉劕肉數千斤，以給戰士。近范仲淹在延州，奏乞比永興、秦州【三八】支米造酒，有司之吝，以為無例而罷。今請渭、延、慶三州及諸路部署司，並特支米造酒，仍都部署司別給隨軍錢，務令贍足；除軍員及其餘士卒每一季或因都閱或值出入，並須量有霑及以慰勞苦。古者命將出師，閫外之事，無不專制；財糧用度【三九】，豈有異同。今主兵者皆力敵權鈞，紛然相制，豈國家任人責功之大體耶？
十二曰：工作器用，中國之所長，非外蕃可及。今賊甲皆冷鍛而成，堅滑光瑩，非勁弩可入。自京齎去衣甲皆軟，不足當矢石。以朝廷之事力，中國之伎巧【四○】，乃不如一小羌乎？由彼專而精，我漫而略故也。今請下逐處，悉令工匠冷砧打造純剛甲，旋發赴緣邊，先用八九斗力弓試射，以觀透箭深淺而賞罰之。聞太祖朝舊甲絕為精好，但歲久斷綻，乞且穿貫三五萬聯，均給四路，亦足以禦敵也。
十三曰：今春昊賊寇邊，棄下攻城之具，極為拙鈍，此特緩吾備也。料賊年歲間破盡緣邊籬落，必驅迫漢民屬戶，使為先登，以攻城邑。儻邊城一有不守，事固可憂。今修築城寨，雖漸完固，其如軍民不知守城次第，請下河北選守城卒三五人，分諸處【四一】指教，繕治器用，大為之備。賊動必求全，常顧後患，若邊城堅守，攻之不拔，則亦未敢長驅而深入也。
十四曰：昊賊蓄謀歲深，盡更漢法，自作妖書，非恩信可以縻，文令所能動。若非天威震赫，大挫姦鋒，則其勢未已。緣邊與賊山界相接，人民繁庶，每來入寇，則科率糧糗，多出其間。山界之民，引弓甚勁，與賊為戰，所謂步奚，此皆去賊地遙，向漢甚邇。若乘戰勝之氣，賊皆散歸，乘其不備，分路進兵而攻取之，抗禦者誅殛，降順者招來，老弱無辜，係之南徙。其間險要可守之地，則築堅壘以據之。所得土田，給與有功屬戶。必不可守，則縱兵破盪，以弱賊勢。若請命歸朝【四二】，則裁割縱舍，制之在我。弭患如此，則邊陲可安矣。
上嘉納之。十四策，本傳乃殊不載，今依實錄備載。
乙亥，右正言、同管勾國子監梁適言：「近制本監舉人，無戶籍者聽召京朝官有出身者保三人，無出身者保二人。今秋試在近，而遠方寒士，難於求保。請應見任并在銓幕職、州縣官，非伎術、流外及歷任有贓者，並聽為保。」從之。
丙子，龍圖閣直學士、右司郎中、知鳳翔府孫祖德為右諫議大夫、知永興軍。
六月壬午，改新知永興軍孫祖德知河中府，新知河中府、吏部侍郎范雍知永興軍。初，命夏竦判永興，又以陳執中知永興，及兩人分出按邊，而領府事猶如故，乃復使雍守京兆。於是，一府三守，公吏奔趨往來，不勝其擾，自昔未嘗有也。
甲申，詔：「舉縣令之法，本欲試其治能，而流內銓乃注過滿。見闕僻小之處，自今令所部指定繁劇，或久不治縣奏舉之。」會要六月七日二十五日凡兩事，今并為一。
戊子，詔選人乞侍養者，須及三年，乃聽於所在給文憑赴流內銓注官【四三】。
壬辰，中書上□廳舉人姓名，上謂呂夷簡曰：「比開此路以獎厲世祿子孫，何其盛也。」又顧王舉正曰：「卿世為參知政事，可謂榮矣。」
右正言梁適為直史館，判太府寺。適以妻從父任中師為樞密副使，請罷諫院，既貼以館職，仍詔候起居注闕補之。司馬光記聞云：梁適與任中師有姻，知其賂呂夷簡事，明往視之，曰：「宜繩子舍。」未幾，修注。按此，則適初罷諫院，已即有此旨矣。七月乙丑，楊察出為江東漕，適代修注。所以出察，或專為適地，當考。 詔陝西諸路部署司，自今西賊犯塞，方得出兵掩擊諸族【四四】，以牽其勢，自餘毋得擅行侵掠，始用田況之言也。
癸巳，詔臣僚舉官，已擢用而復首陳，若體量無實狀，勿以為責【四五】。
甲午，詔近制在京庫務及諸處榷務、茶鹽等場，並舉官監當，如聞多涉干請，自今審官、三班院、流內銓選差人。
丙申，西界偽團練李興為供備庫副使、壽州都監。初，興既內附，而部署司言興元昊親信，恐不得其情，故徙之南方。
丁酉，同陝西經略安撫招討使、知永興軍陳執中言：「朝廷比令夏竦互出巡邊，常留一員【四六】在關中，臣猶恐使名甚重而將兵不多，使賊界探知，轉生狂慮。今又奉宣與夏竦分路屯近邊，而兵共不滿萬人，苟賊以勁卒入寇，動挫國威，加以炎酷之際，出師按邊，未得措置之策。臣昨與竦議，欲專以靜勝敵，杜其蹊徑，絕其資糧，益自訓練軍旅，濬理城池，安輯人民，減節經費，三二年間，可使窮虜自歸。今復輕為舉動，暴露師徒，但啟戎心，實滋邊患。望朝廷察此事機，凡有更張，密下帥臣共議，方可施行。」執中既屯涇州，令諸部曰：「寇藉吾水草，鈔邊圖利。不除，且復至。」命悉焚之。
己亥，陝西體量安撫使王堯臣：
言四路緣邊所守地界，約二千餘里，屯兵二十萬，鄜延路【四七】六萬八千，環慶路五萬，涇原路七萬，秦鳳路二萬七千餘，分屯州軍縣鎮城寨，及疲懦殘傷不任戰鬥外，總其可用者，僅十餘萬人，每賊繇一路入寇【四八】，其所領兵，常多官軍數倍。延州之戰，李士彬帳下蕃兵數萬，先被驅擄，反為其用，賊大寨在五龍川，去延州三里，其後隊至虞家莊不絕，虞家莊去延州二十里，較其觽十餘萬。劉平等自環慶赴援【四九】，所將才八千餘人，其勢固不敵。及再犯鎮戎軍，亦不下五六萬。諸將以兵力寡弱，又諸路策應未至，乃披城結陣自固【五○】，故所折不多，然郊野人戶及西頭弓箭手破蕩殆盡。今年寇山外，其觽如延州之數，韓琦在鎮戎軍，以見在兵馬盡授諸將，是時任福等正軍【五一】纔萬八千人，賊未亡隻矢而諸將已覆軍。賊凡三至而三勝，繇觽寡之勢不侔也。彼常以十戰一，我常以一戰十，其為勝負甚明。雖議者謂劉平、任福之兵，由晝夜馳逐，芻糧不繼，人馬飢疲，遂至敗陷，然強弱勢異，雖使不飢不疲，亦未見全勝之理【五二】。今須較四路之勢，因其地形【五三】，益屯兵馬，以待其來。 其先涇原路接天都山，去賊巢穴為近，山川平易，可以出大兵。若勁騎疾馳，則渭州旦暮可至【五四】。自渭以東，緣涇河大川，直抵涇、邠，略無阻閡，彼若大舉為深入之計，須由此路。而原州界明珠、滅藏等族，其跡多向背，朝廷雖令招撫，其應命者皆非首領，其所賜物色旋送賊所，以作歸投質驗，每賊至，常出人馬為助。兼此路見在屬戶萬餘帳，從來驕黠，山外之戰，觀賊入寇道路，會戰之處，一如宿計，彼之遠來，安能知此【五五】，皆屬戶為之鄉導也。四路之中，今此路最為急，須益兵二萬屯渭州【五六】，以備出戰，為鎮戎山外之援，以萬人屯涇州，控扼要會，為原、渭聲勢，如此則可以杜深入之患。
其次環慶路素為險阨之地，臣等昨由馬嶺、木波鎮至環州，川路平直，兩邊雖有土山，山外皆高原【五七】，谷道交屬，何往不通。土人皆言此路非險於鄜延，蓋賊從來未及此，又務張虛聲，欲朝廷不過為備。所管屬戶強壯人馬，約及二萬餘，其間向漢者居多，去年破白豹、後橋及井那等寨，皆蕃族首領導致之力。向者賊寇延州，謂其利在虜掠財蓄，則蕃戶所有，不如山外漢人之饒。其先延而後渭者，利於破蕩向漢屬戶爾。況慶州東路華池、鳳川，與賊界金湯、白豹相接，兼北路東西谷，所距甚近。若分頭入寇，則何以支梧？今所管兵纔二萬，仍分在環、慶二州，近發新團，立指揮以代舊兵，仍不及元數。慶州之西七十里即馬嶺寨，北十餘里即背漢蕃部殺牛族，有強壯人馬二千餘，皆負險而居。自來招輯不至，多擾緣邊。若更與他族連結，要斷馬嶺，則環、慶二州之兵，不能更相為援。必須益兵二萬於環、慶二州，屯近邊城寨，來則合力以戰，居則分頭以守，亦足制賊之衝突也。
其次，秦州絕在西南，去賊界差遠。其入寇之路，東則自儀州西南生屬戶八王界族經過，至水洛城北，是賊界黨留等族地。水洛城南與秦州冶坊、诬穰寨相接。其西路自山外石門硤正南百餘里至篳篥城，轉三都谷至安遠、伏羌寨，次西乾川谷在古渭州西北，約二百餘里至寧遠寨，亦合于伏羌，然皆與山外城寨相近。彼若深入為寇，則慮涇原之兵斷其歸路。今秦州所管兵馬，共二萬七千，分屯諸城寨外，正兵不及萬。雖然，驗其事形，若有所恃，倘用禦悍，亦未為全勝之師。必須益兵萬人，分屯安遠伏羌冶坊诬穰弓門寨、清水縣，以扼東西之來路。寇至則據險守隘以塞其前，出山外之兵以要其後【五八】，未必能為邊患也。
其次延州自殘蕩以來，西自保安軍、東自白草寨四百餘里，北自邊界南至金明縣百餘里，無居人，惟東路近裏有延川等數千戶，西路有蕃官胡繼諤界族帳不多。賊若不攻圍延州，必不出大觽以趨小利，若偏師而來，本州兵馬見總六萬，分置六將，上下親附，士卒樂用，足以禦捍，不須添兵。今防秋甫近，若不早為處置，一失機便，為患不細。
其三路添兵六萬人，宜於鄉弓手內揀本戶三丁以上者取一人刺手背，團為土兵。況淳化、咸平中，已曾點括，耳目相接，若處置得宜，亦不至驚擾。仍乞降敕告諭，候平賊放歸農。且賊之犯邊，不患不能入，患不能出。近塞山原川谷，雖險易不同，而兵難行小道，大觽須由大川，大川之中，皆為寨柵控扼。然其遠引而來，利在虜掠，人自為戰，所向無前。若延州之金明、塞門寨，鎮戎之劉璠、定川堡，渭州山外之羊牧隆城、靜邊寨，皆不能扼其來，故賊不患不能入也。既入漢地，分行鈔略，驅虜人畜，齎至財貨，人馬疲困，奔趨歸路，無復鬥志，以精兵扼險，強弩注射，旁設奇伏，斷其首尾，且逐且擊，不敗何待？故賊之患在不能出也。賊屢乘戰勝，重掠而歸，諸將不能扼其歸路追逐掩殺者，由兵寡而勢分也。若尚循故轍，終無可勝之理。
又鄰路兵馬會合策應，率皆後時。如前年賊寇延州【五九】，環州趙振引援兵卻由慶州取直羅、赤城路入鄜州，方至延州城下，約近十程，比至則賊馬出境已數日矣。初若自環州取徑道由華池、鳳川、德靖塞抵保安軍，出賊之後，可速數程。乃云緣邊徑路，俯接賊界，經歷屬戶，慮致不虞。豈有被甲執兵，擁數千之觽，不敢過屬戶界中！顯是逗撓為自全之計。請嚴敕部署司，於逐處蕃落將及公人、百姓內【六○】選熟知山川道路者，檢踏州軍往來徑路修治令通軍馬。每賊至，令鄰路即時領兵策應，違者軍律論。本傳載此疏甚略，亦頗有不同處，當參合刪修。堯臣又言：「范仲淹、韓琦，皆天下選，其忠義智勇，名動列藩，不宜以小故置散地。且
任福坐違節度致敗，尤不可深責主帥。」由是忤宰相意，并他議多格不行。并他議格不行，據歐陽修墓誌。
西北邊皆有蕃兵。蕃兵者，塞下內屬諸部團結以為蕃籬之兵也。羌戎種落不相統一，保塞者謂之屬戶，餘謂之生戶。陝西則秦鳳、涇原、環慶、鄜延，河東則石隰、麟府。其大首領為都軍主，百帳已上為軍主【六一】，都虞候、指揮使、副指揮使、軍使、副兵馬使。以功次補者為刺史、諸衛將軍、諸司使、副使、承制、崇班【六二】、供奉官至殿侍。其充本族巡檢者，俸同正員，添支錢十五千，米□傔馬有差。為刺史、諸衛將軍，請給同蕃官例。首領補軍職者，月俸錢自三千至三百【六三】，又歲給冬服綿袍凡七種，紫綾二種。十將而下皆給土田。
元昊反，先破金明寨，殺李士彬【六四】父子，蕃部既潰，乃破塞門、安遠寨，圍延州，蓋其籬落先亡矣。於是，王堯臣建言：「涇原路熟戶萬四百七十餘帳，帳之首領，各有職名。曹瑋帥本路，威令明著，常用之平西羌。其後邊備稍懈，守將惟務姑息，浸成驕黠。自元昊反，鎮戎軍及渭州山外，皆被侵擾，近邊熟戶亦遭殺虜。蕃族之情，最重酬賽，因此釁隙激怒之，可復得其用。請遣人募首領願暛用者，籍姓名并士馬之數，及千人，聽自推其謀勇者一人，授以班行及巡檢之名，使將領出境，破蕩生戶，所獲財畜，官勿檢覈。得首級及傷者，給以賞物，仍依本族職名補遷及增俸錢。」詔如所請。此據本志附見。所言蕃官遷補次第【六五】，略已見曹瑋時【六六】，當考。
右騏驥使、象州防禦使、入內副都知王守忠得疾，大書以授其子崇吉等曰：「公直忠孝，事國保身而不及其私。」辛丑，卒，贈武康節度使，諡僖恭。
壬寅，中書奏：「近添差弓手，準備捕盜。昨令淮南、江南、兩浙、荊湖諸州軍招置宣毅指揮，充本城禁軍，今已成次第。所有添差弓手，須議減放。欲於見第二、第三等戶內選留少壯有勇力者，於舊額外增兩倍，每五十人置節級一名，其餘揀退者及指揮使並遣歸農。」從之。罷指揮使，蓋用張方平奏議，當考。方平奏議附二月辛丑。
癸卯，命翰林學士王堯臣、聶冠卿，知制誥郭稹看定三館、秘閣書籍。 乙巳，詔：「陝西、河北、河東三路，方用兵之際，而知州、通判、縣令【六七】，有司銓授，頗拘資格。其令翰林學士承旨丁度以下，各同選舉廉幹吏以名聞。」
丙午，知并州楊偕遣曲陽主簿楊拯獻龍虎八陣圖及所製神楯、劈陣刀、手刀、鐵連枷、鐵簡，且言龍虎八陣，有奇有正，有進有止，遠則射，近則以刀楯擊之【六八】。彼蕃騎雖觽，見神楯之異，必遽奔潰，然後以驍騎夾擊，無不勝者。蓋歷代用兵，未有經慮及此。其陣法臣已授拯，拯頗知兵，望特賜召問，此神妙之機願藏秘府。帝閱於崇政殿，降詔獎諭，擢拯幕職官。其後，言者以為器重大，緩急難用云。 秋七月戊申朔，出御製觀文鑒古圖記以示輔臣。 己酉，上謂輔臣云：「鄜延都鈐轄張亢與本路部署許懷德不能同心協謀，何由了邊事，宜令都部署司戒諭。若故為此以求內徙，當悉奪官安置極邊。」
詔：「京朝官、使臣、選人久待闕京師，而近制不得取京債，廉士或至貧窶，不能自給。自今受差遣出外，聽私借錢五十千。」
鄜延都鈐轄、知鄜州張亢言：
太平日久，人不知兵，自元昊叛逆以來，民力彫敝，而邊機軍政措置未得其宜，今輒陳臣之所疑者十事。
臣竊謂王師【六九】每出不利，豈非節制不立，號令不明，訓練不至，器械不精，或中賊之詭計，或自我之貪功，或左右前後自不相救，或進退出入未知其便，或兵多而不能用，或兵少而不能避，或為持權者所逼，或因懦將之所牽，或人馬困飢而不能奮，或山川險阻而不能通，此皆將不知兵之弊也。未聞深究致敗之由而處置之，雖徒益兵馬，亦未見必勝之理。臣之所疑者一也。
去春賊至延州，諸路發援兵，而河東、秦鳳各踰千里，涇原、環慶不下十程。去秋出鎮戎，又遠自鄜延發兵。且千里遠鬥，豈能施勇？如賊已退，乃是空勞師徒。異時更寇別路，必又如此，此不戰而自敝。臣所疑者二也。
今鄜延副都部署許懷德兼管勾環慶兵馬，環慶副都部署【七○】王仲寶復兼鄜延，其涇原、秦鳳部署等亦兼鄰路，雖令互相策應，然環州至延州十四五驛，直路亦不下十驛；涇原至秦鳳又遠於此。若一處有事，宜皆發兵赴援，而山路險惡，人馬已困，欲責其功，何由可得？臣所疑者三也。
四路軍馬，各不下五六萬，朝廷盡力供億，而邊臣但言兵少。每路欲更增十萬人，亦未見成功。且兵無節制，一弊也；無奇正，二弊也；無應援，三弊也；主將不一，四弊也；兵分勢弱，五弊也。有此五弊，如驅市人而戰，雖有百萬，亦無益於事。臣所疑者四也。
古人教習，須三年然後成功。今之用兵已三年矣，將帥之中，孰賢孰愚，攻守之術，孰得孰失，累年敗耱，而居邊要者未知何謀。設更數年，或未罷兵，國用民力，何以克堪？若因之以饑饉，加之以他寇，則安危之策，未知如何。臣所疑者五也。
今言邊事者甚觽，朝廷或即奏可，或使定奪以聞，或劄下逐處，或不令下司。前條方遂施行，後令復即衝改，胥吏有鈔錄之勞，官員無看詳之暇，邊陣軍政，一無定制。臣所疑者六也。
夏竦、陳執中，皆朝廷大臣。凡有邊事，當付之不疑。今但主文書、守詔令。每有宣命，則躀錄行下，如諸處申礏，則令候朝廷指揮。如此，則何必以大臣主事。臣所疑者七也。
前河北用兵，減冗官以省費。今陝西乃日增員，且如制置青白鹽使副、招撫蕃部使臣等十餘員，所占兵士千餘人，請給歲約萬緡。復有都大提舉馬鋪器甲之類，又諸州一例招到新兵克敵、制勝、保捷、廣銳、宣毅等指揮，久未曾團立教閱，但費軍□，無益邊備。臣所疑者八也。
國家竭財用以贍軍，今軍士有手藝者，管兵之官，每指揮抽占三之一。如延州諸將不出，即有兵二萬，除五千守城之外，其餘止一萬五千。若有事宜，三日內不能團集，況四十里外便是賊境，一有奔衝緩急，何以枝梧？臣所疑者九也。
陝西教習鄉兵，共十餘萬人，其中無賴之輩，名掛尺籍【七一】，心薄田夫，豈無奸盜雜於其中？苟無措置，他日為患不細。臣所疑者十也。 乞暫許臣赴闕面陳利害，如以臣言狂率不可用，則乞重行降黜之。
不報。
辛亥，詔以冬至有事於南郊。時議者或謂西兵未息，請罷大禮，上不許。 壬子，翰林學士王堯臣兼龍圖閣學士。本傳不載。
詔自今內侍省押班及帶御器械闕員，並以歷邊任有功者補之。
又詔陝西都部署司，邊兵未經教閱者，權移近裏州軍，俟訓練精熟，乃遣戍邊。 癸丑，上謂輔臣曰：「古之良將【七二】，皆能察士卒之好惡而同其甘苦，故觽心親附。切聞邊臣多執獨見，偏裨之屬，罕蒙聽納。其密諭朕意，令將佐日夕博議軍政，庶下情可通而士樂為用也。」
王堯臣又言：「昨安撫陝西，體問得延州、鎮戎軍、渭州山外三敗之由，皆為賊先據勝地，誘致我師，將佐不能守險擊歸，而多倍道趨利，方其疲頓，乃與生兵合戰，賊始縱鐵鷂子衝突，繼以步奚挽強注射，鋒不可當，遂致掩覆。此主帥不思應變以懲前失之咎也。今防秋是時，望敕主兵之官，常訓練軍馬，遠設探候，遇賊入界，先度遠近，俟立定營寨，然後量敵奮擊，毋得輕出。」詔以其言戒邊吏。 甲寅，夏竦言乞調兵夫修浚鄜州城隍。詔以城隍近方修治，必須營葺，止役本處兵士，毋得調夫料物。此據朔曆。
廣南西路轉運司奏宜州蠻屢擾邊，已發軍士防禦。詔增宜州戍兵。此據朔曆。
知制誥□育言大臣、宗室之喪，自今須大斂成服，然後請車駕臨奠。事下太常議，乃云：「天子臨喪，禮不可緩。若奏訃在交未前，即當日出；未後，則以次日。」從之。 乙卯，詔言邊事補班行者，自今不許換文資。 丙辰，知永興軍、吏部侍郎范雍兼管勾陝西轉運司計度糧草公事，仍加資政殿學士。加資政在戊午日，今并書。
命秘書丞、通判同州蔣偕與環慶都監王懷端同招撫蕃落，用田況之言也。王懷端，初不見是何官職，按范仲淹慶曆二年六月奏稱環慶駐泊都監、權都巡檢王懷端，今用之。 資政殿學士、尚書右丞、知應天府盛度為太子少傅致仕。度尋卒，贈太子太保，諡文肅。度卒在八月辛巳，今并書。 己未，中書、樞密院言：「昨降宣命，陝西三路屯聚重兵。近據逐處累乞添兵。朝廷去年差撥軍馬赴陝西約三萬人，已是河北、河東多方徱那，即今實難抽點。欲令陝西都部署夏竦更將逐路新募及續配兵士防守城寨，更易精卒屯聚，不足，即以便宜謀畫，管不篅事【七三】。」從之。此據朔曆。
降江南東路轉運使、司勳員外郎王騭知密州，以本路體量安撫方偕言騭在部掊刻故也。 復前金部郎中李宗簡為主客郎中，宗簡母朱氏上真宗賜其父伉手詔，特復之。
詔諸路，本城廂軍軍員闕馬，聽自市三歲以上十三歲以下、高四尺一寸者，官用印附籍，給芻粟。
辛酉，陝西經略安撫招討副使曹琮言，近招誘堪坡界青雞川等處戎人內屬，請下秦鳳路部署司常加存撫，其酋長能立勞暛者，優與補官。又請三都谷至渭州靜邊堡路置堡寨，控扼賊馬。並從之。
兩浙轉運司始奏鄂鄰叛狀，且言已發兵捕逐之。
壬戌，置萬勝軍二十指揮，選神勇、宣武、虎翼諸軍之在營年四十五以下者為之，立神勇之上。朔曆在己未，今從實錄。
甲子，詔將來南郊，髃臣毋得請加上尊號。
乙丑，右正言、直史館梁適同修起居注，太常博士、直集賢院、判度支勾院、同修起居注楊察為江南東路轉運使。六月壬辰，當考。
詔鄜延路部送保安軍小胡等族巡檢、內殿承制、閤門祗候胡繼諤赴京，仍令部署司擇諸族酋長才勇者代繼諤領其觽，以知延州龐籍言繼諤誅剝蕃部，其下多怨讟故也。及繼諤至京師，陝西轉運使卞咸乃言邊人頗思繼諤，因以繼諤為虢州都監，不復加罪。授繼諤虢州都監，十月庚寅，今并書。
丙寅，中書言，比聞有浮薄之人撰長韻詩以謗大臣，請下開封府，募告者賞錢三十萬，願就官者亦聽，從之。歐陽修從諫集云：前年宋庠等出外，時京師先有無名子詩一首傳於中外，尋而庠罷政事，疑即此詩也。
韓琦言：「今之試武藝弓弩，惟務斗力多而不求所射疏密，其左右斫鱲、腰射、腦射、一綽筈子放數箭之類，乃是軍中之戲；又馬槍止試左右盤弄，而不較所刺中否，皆非實藝。而使臣軍員緣此例得拔用，故諸軍亦循守常法而無所更，以此臨陣對寇，罕能取勝。臣常熟思之，縱得武士挽三石力弓，踏五石力弩，不能射中，仍與空手無異。常閱武部式，見唐取人皆較實藝。今定凡步射【七四】弓弩於四十步內，各射箭十：弓一石五以上七中為第一，一石二以上五中為第二，九斗以上三中為第三；弩三石五以上八中為第一，三石以上七中為第二，兩石五以上五中為第三。凡馬射鹿子或筍樁，各箭十，弓一石以上八中為第一、九以上七中為第二，八以上五中為第三。凡馬上使槍，左右十刺，得五中木人為及等。馬上鐵鞭、鐵簡、棍子、雙劍、大斧、連枷之類，並是一法，每兩條共重十斤為及等，但取左右實打有力者為中。馬槍、鐵簡俱及等為第三，步刺槍、步斫劍即勝者為第二，馬上盤鋸刀、木槊五十斤以上勇力過人者為第一。以上若一件入第一，請優與遷擢。入第三【七五】，量材錄用。如二件以上入第一，三件以上入第二，四件以上入第三，并槍簡及等，皆不次獎拔。」詔送樞密院【七六】。欲乞今後較試弓弩皆令射十箭，槍皆令刺木人【七七】，並以中多者為上，只如此寫出亦可。
己巳，徙秦州駐泊都監、右侍禁、閤門祗候李緯為涇原路管勾招撫蕃落公事。緯，紘弟也。
詔河東諸州所籍強壯，若雇人自代者，復其身。朔曆云：仍以所招到勇鬥兵士改作禁軍，隸宣毅指揮，今附。
庚午，以右班殿直、西京等處都巡檢使謝雲行為閤門祗候。初，雲行為澠池縣尉，捕殺軍賊李士忠等三人，身被數創，補三班奉職，為巡檢，言者以為賞薄，乃遷右班殿直，為都巡檢，仍賜銀百兩，至時又加職焉。
詔河北、河東近經霖雨，恐城壁墊壞及甲鎧、弓弩損濕，其令轉運、安撫司點檢完葺；及所部有衰疾不任職者，選吏代之。
又詔陝西自兵興以來，多法外從事，自今情理與本法不類，杖以下罪聽之，其自入徒流或加刺配者，須奏聽裁。
辛未，賜河北、河東路戍兵歲滿未代者緡錢。
乙亥，中書、樞密院言陝西緣邊蕃部歸降者，多在蕃官帳下，請令部署司察其向背者徙家內地，給閑田以處之。奏可，始從田況議也。況議在五月。
是月，元昊寇麟、府州。
注 釋
【一】俘獲數千計「數」字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史卷三二三趙珣傳補。
【二】靜邊原作「近邊」，據同上書改。
【三】入內內侍省都都知原脫一「都」字，據下文及宋史卷一一六職官志補。
【四】凡中外官任「官」原作「守」，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷二九官制沿革上改。
【五】永著甲令「甲」原作「申」，據同上治蹟統類改。
【六】未離襁褓「離」原作「立」，據宋撮要本、閣本改。
【七】約束人數「束」原作「立」，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷二九官制沿革上改。
【八】伏乞特差近上臣僚「伏」字原脫，據同上書補。 【九】尤加約束「加」原作「如」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一○】大紊紀綱原作「大綱紊絕」，據宋本、閣本改正。
【一一】中人佞人閣本同。宋本、宋撮要本作「中有佞人」。
【一二】又薦原作「又奏」，據宋本、閣本及宋史全文卷八上改。
【一三】贈皇長子為太傅「太傅」上原衍「皇」字，據閣本及宋會要帝系一之三六刪。
【一四】必妄「妄」原作「佞」，據編年錄卷四改。
【一五】上謂夷簡曰「曰」字原無，據同上書補。
【一六】民以歲租占佃官田廬者「民」原作「名」，據閣本及宋史卷三○一楊日嚴傳改。
【一七】判永興軍「軍」字原脫，據閣本、宋史全文卷八上及下文例補。
【一八】秦鳳部署司「部」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本補。
【一九】嘗聞士大夫相與言「嘗」原作「當」，據同上諸本改。 【二○】甫及防秋「甫」原作「俯」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷一一改。
【二一】正兵「兵」原作「名」，據同上編年綱目改。 【二二】中軍原作「軍中」，據宋本、宋撮要本乙正。
【二三】實為大將「為」字原脫，據同上本補。編年綱目卷一一作「為大將」。
【二四】鄜延「延」原作「州」，據同上編年綱目及宋史卷二八九本傳改。
【二五】動皆鈞禮「鈞」原作「釣」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一一改。
【二六】西路原作「西略」，據宋本、宋撮要本改。
【二七】俯近漢界「俯」，編年綱目卷一一作「皆」。
【二八】不過一二人「二」字原脫，據宋撮要本及同上書補。
【二九】指使其上原有「使」字，據宋本、宋撮要本、閣本刪。
【三○】內屬原作「西屬」，據編年綱目卷一一改。
【三一】無不得其用「其」字原無，據同上書補。
【三二】不貲原作「不貸」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三三】以促其出師「出」字原無，據編年綱目卷一一補。
【三四】不肯離住坐「住」字原脫，據閣本補。
【三五】以賊甲之堅「賊甲」原作「戰甲」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷三○兵制損益改。
【三六】麾下「下」上原衍「將」字，據宋本、宋撮要本、閣本刪。
【三七】匈奴原作「邊陲」，據同上諸本改。
【三八】秦州原作「泰州」，據同上諸本改。
【三九】財糧用度「糧」原作「量」，據宋本、宋撮要本改。
【四○】中國之伎巧「中」字原脫，據閣本及編年綱目卷一一補。
【四一】諸處原作「諸城」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四二】歸朝宋本、宋撮要本作「歸款」，義優。
【四三】赴流內銓注官「銓」原作「鈐」，據閣本改。
【四四】出兵掩擊諸族此六字原在「始用」下，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷七康定元昊寇邊乙正。 【四五】勿以為責「責」原作「負」，據閣本改。
【四六】常留一員「常」原作「當」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四七】鄜延路「路」字原無。按下文環慶等路俱不省「路」字，依例補。
【四八】每賊繇一路入寇「賊」原作「城」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四九】自環慶赴援「環慶」原作「延慶」。按宋史卷三二五本傳謂劉平援延州時，正屯兵慶州。今據宋本、宋撮要本改。
【五○】乃披城結陣自固「乃」原作「及」，據閣本改。
【五一】正軍二字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【五二】亦未見全勝之理「亦」字原脫，據宋本補。
【五三】地形原作「事形」，據治蹟統類卷八仁宗經制西夏要略改。
【五四】旦暮可至「旦」原作「日」，據宋撮要本、閣本改。
【五五】安能知此「知」原作「如」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五六】益兵二萬屯渭州「二」原作「三」，據宋本、宋撮要本改。編年綱目卷一一云：「請益兵三萬人，一萬屯涇州以控關中，二萬屯渭州以制山外。」可證。
【五七】山外皆高原「皆」下原有「有」字，據宋撮要本、閣本刪。
【五八】以要其後「以」字原無，據治蹟統類卷八仁宗經制西夏要略補。
【五九】如前年賊寇延州「如」原作「而」，據閣本改。
【六○】於逐處蕃落將及公人百姓內「於」原作「令」，據閣本改。
【六一】百帳已上為軍主「上」原作「下」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷一九一兵志改。宋史「軍主」下云：「其次為副軍主、都虞候。」通考卷一五六兵考亦云：「司（當作百）帳已上者為軍主，其次為副軍主，又有以功次補者。」疑此處「軍主」下脫「其次為副軍主」六字。
【六二】崇班原作「崇奉」，據宋本、宋撮要本及宋史卷一九一兵志改。
【六三】自三千至三百「自」原作「百」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上宋史改。
【六四】李士彬「李」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上宋史補。
【六五】次第原作「略地」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【六六】略已見曹瑋時「略」原作「此」，據同上諸本改。
【六七】縣令二字原互倒，據閣本乙正。
【六八】近則以刀楯擊之「以」字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史卷一九七楊偕傳補。 【六九】王師「王」字原無，據宋史卷三二四張亢傳補。
【七○】環慶副都部署「部」字原脫，據文補。
【七一】名掛尺籍「名」原作「各」，據宋史卷三二四張亢傳改。
【七二】古之良將「之」原作「人」，據宋史全文卷八上改。 【七三】管不篅事「管」「不」二字原互倒，據閣本乙正。 【七四】步射「步」字原無，據韓魏公集卷一一家傳補。下文言馬射，馬射與步射為兩種武藝，可證。
【七五】入第三其上，韓魏公集卷一一家傳有「入第二，恩澤次之」七字，依文當有，此處疑脫。
【七六】詔送樞密院「詔」原作「語」，據閣本及同上韓魏公集改。
【七七】槍皆令刺木人「槍」原作「馬」，據閣本改。
卷 名 續資治通鑑長編卷一百三十二
帝 號 宋仁宗 年 號 慶曆元年（辛巳，1041）
全 文
五月己酉朔，詔諸路各置招撫蕃落司，以知州、通判或主兵官兼領之。此事實錄殊不記，惟此月朔書命知麟州苗繼宣管勾招撫屬戶事。因采田況奏議，特書之。
辛亥，詔陝西經略安撫緣邊招討使、判永興軍夏竦候陳執中至，領兵出巡邊。
乙卯，詔：「以銅錢出外界，一貫以上，為首者處死；其為從，若不及一貫，河東、河北、京西、陝西人決配廣南遠惡州軍本城，廣南、兩浙、福建人配陝西。其居停資給者，與同罪，如捕到蕃人，亦決配荊湖、江南編管。仍許諸色人告捉，給以所告之物。其經地分不覺察，官吏減二等坐之。」初，權三司使公事葉清臣，言朝廷務懷來四夷，通緣邊互市，而邊吏習於久安，約束寬弛，致中國寶貨錢幣，日流於外界。比年縣官用度既廣，而民間貨易不通，方羌戎為叛，指日待誅，姦人出入邊關，蕩然無禁，故於舊條第加其罪。
丁巳，御崇政殿，錄繫囚，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之。
戊午，以右班殿直、閤門祗候趙珣為閤門通事舍人、陝西經略安撫招討都監。珣初隨其父振在西邊，訪得五路徼外山川邑居道里，凡地之利害，究其實，作聚米圖經五卷。韓琦言於帝，詔取其書，并召珣，至，又上五陣圖、兵事十餘篇。帝給步騎，使按陣，既成，臨觀之。於是陳執中薦珣為緣邊巡檢使。呂夷簡、宋庠共奏曰：「用兵以來，策士之言以萬數，無如珣者。」即擢任之。
珣自以年少新進，未有功，辭都監。授兵萬人，賜御鎧仗，令自擇偏裨參佐，居涇原，兼治籠竿城。麻氈、党留百餘帳處近塞為暴，珣白府，引兵二萬，自靜邊歷揆□抵木寧襲賊，俘獲數千計【一】。靜邊【二】將劉滬殿後，為賊所掩。珣登阪望見，從騎數百復入，拔滬之觽以出，士皆歎服。瞎氈居龕谷無所屬，珣與書招之，遺以綈錦，瞎氈聽命。數事附見，恐別有日月，則當追改。本傳云珣辭都監。按此月丁卯即罷都監，不緣珣辭也，不知珣不為都監後，以何官治籠竿城。據仲淹奏議，慶曆二年二月五日奏看詳珣所上劄子，猶帶都監，且云去年十一月赴籠竿城駐劄，則是珣未嘗辭都監，都監亦未嘗罷也。當考。 己未，代州言：「陽武寨有北界人侵耕禁地，蓋由前寨主彌文寶等失巡防所致。請自今緣邊諸寨有失巡防致北界侵耕者，準透漏賊盜條論罪。」從之。
壬戌，詔：「入內內侍省都都知【三】、內侍省左右班都知，比景福殿使。入內內侍省都知，內侍省左班都知、右班都知，比宣慶使。入內內侍省副都知、內侍省左右班副都知，比宣政使。入內內侍省押班，如本官諸司使以上者，比昭宣使；諸司副使以上，並班皇城使之上。」從閤門所奏也。呂夷簡初入相，即升都知、押班班次。天聖七年九月。於是三入，又降此詔，然未嘗關報御史臺，故當時任都知、押班者，每遷官則必奏免正衙，議者非之。
先是，左正言孫沔奏：「太宗初置京朝官考課院，即今審官院是也。凡中外官任【四】，咸給印紙歷子，或功績可紀，清白有守，過犯度數，舉主姓名，盡得書之無所遺，俾至闕下赴院磨勘，第其等而升黜之，此朝家激勵賢才、驅策駑蹇之至術也。自後因循，咸以磨勘為轉官之階梯，不復有尚功之志節，但居官三周，例遷一級，雖數有失，亦不退覆，故士大夫以無過犯為能。是使庸愚不肖之人，晏然自得，不十年間，坐致員外郎。是以居常則朱紫相隨，應用則玉石難辨，苟不更張弊轍，必恐寖廢政綱。臣欲乞今後應京官、升朝官並依舊許三周年一次磨勘，如明有理跡廉名者即與轉官，有公私罪者等第降黜，無功過者且守舊資。如此，足以旌別賢愚，永著甲令【五】，廉勤公幹之士聞之，必激節顧行者觽矣。更乞差近上臣僚列定格式，亦一時之懿範也。」
沔又奏：「國朝自景德、祥符間，屢行大禮，旁流慶澤。凡文資自帶職員外郎，武職自諸司副使以上，每遇南郊；及知雜御史、刺史以上，逐年聖節，並許奏蔭子孫弟姪，雖推恩至深，而永式未立。今臣僚之家及皇親、母后外族皆奏薦，略無定數，多至一二十人，少不下五七人，不限才愚，盡居祿位，未離襁褓【六】，已列簪紳。或自田畝而來，或從市井而起，官常之位已著，而僕隸之態猶存。是則將國家有數之品名，給人臣無厭之私惠，故使父兄不敦教訓，子弟不修藝業，俾之從政，徒只害民，若不急為更張，已見積成弊倖。欲乞今後帶職員外正郎只許蔭□一名子弟，少卿、給諫與二人，丞郎三人，尚書四人，僕射以上與五人，致仕及物故各更與一人；武職等比類官品；皇親、母后之族及兩府大臣，亦乞約束人數【七】。伏乞特差近上臣僚【八】定其久制，以為萬世之法。」 於是，沔又奏：「臣前日上殿，曾有劄子，乞差近上臣僚，重定文武班磨勘官資年限、蔭子孫人數事，已蒙聖旨送中書訖。竊見內侍省近年改官，亦無定制，率不踰紀，便至使名。況國朝以來，自有故事。今半載之內，四為防禦，既無殊績，又匪年勞，未知何名，當此異寵。復又奏蔭養男人數不少。伏望特降嚴命指揮，令限年遷轉及約品蔭□，為昌朝之永式。」
沔又奏：「臣竊聞內侍別立主司，中官自通禁省。有唐四品不通於典制，五局兼著於令丞，所以分中閫之政，不使挾外廷之議，如此檢節，尚至侵陵。故聖宋已來，明制斯在，太宗著令式之文，真宗述箴規之訓，能詔近習，各謹吹噓，所繫安危，尤加約束【九】，是以先朝秦翰等數人履行端謹，節義深厚，心皆好善，意不害人，出則總邊方之寄，歸則守內庭之職，俾之兼領，亦不侵官，止守使名，終無殊命。今聞欲以都知、押班之資，升於閤門、引進之上，隳國家之舊典，起宦寺之威權，況內殿起居則別班，朝集宴會則不豫，安用異數，竊據橫行，蓋因勾當局務之間，多與文武官員同事，爭列名銜，自尊位貌，遂欲改革品秩，僥冀寵榮，誰啟厲階，輒敗經制。今邊陲用武，賞罰是先，慎揀官資，尚難激勸，豈宜閽寺之人，更居侯伯之上？切恐將帥之臣，恥居其下，策勳之際，不重此官，大紊紀綱【一○】，事亦非細。伏望守祖宗之規式，戒左右之權倖，則朝廷之福，天下之幸也。所有先降劄子下閤門重定都知、押班位，乞更不施行。」
沔又奏：「竊見天聖之間，多有內降，莫測夤緣，盡由請託，蓋頗邪之輩，巧宦進身，求左右之容，僥榮濫賞，假援中闈，實玷朝直。昔唐之□封，終污國史。洎景祐初元，陛下勤政，首革時弊，澄清仕途，天下之人，抃足稱快。近歲以來，此路復起，未知以何事跡達於聰明，妨公起謗，無甚於此。中人、佞人【一一】，得以希意，陰結所知，率由斯道。故有位臣僚，引薦親戚，干冒寵榮，惟務奔趨，不顧廉恥，豈非風化使然？伏望特發宸衷，止絕內降，如有合自中出之事，令兩府及諸司依公執奏，勿使阿諛上累聖明，仍乞別降手詔，戒告中外。」沔五奏並據沔家集并畢仲游神道碑。
沔五奏皆與大臣忤，又薦【一二】田況、歐陽修、張方平、曾公亮、蔡襄、王素可任諫官自代。此據畢仲游神道碑。 甲子，沔罷左正言，為工部員外郎、提點兩浙路刑獄。 出內藏庫緡錢一百萬，助三司給陝西軍費。仍令轉運司聽商人於緣邊及內地入見錢，給以香藥、象牙、鹽茶，或與恩澤。
乙丑，贈皇長子為太傅【一三】，封曪王，賜名昉，諡懷靖，與豫王同葬於永安。
丁卯，罷陝西經略安撫緣邊招討都監。
庚午，龍圖閣直學士、權三司使葉清臣知江寧府，權知開封府、天章閣待制□遵路知宣州。陝西都轉運使、龍圖閣直學士姚仲孫權三司使，知制誥賈昌朝為龍圖閣直學士、權知開封。清臣與遵路雅相厚，而宋庠、鄭戩皆同年進士也，四人並據要地，銳於作事，宰相以為朋黨，請俱出之。 辛未，右諫議大夫、參知政事宋庠守本官，知揚州；樞密副使、右諫議大夫鄭戩加資政殿學士，知杭州。先是，呂夷簡當國，同列不敢預事，唯諾書紙尾而已，獨庠數與爭論，夷簡不悅。上顧庠頗厚，夷簡忌之，巧為所以傾庠未得。及范仲淹擅通書元昊，又焚其報，夷簡從容謂庠曰：「人臣無外交，希文何敢如此？」庠以夷簡誠深罪仲淹也，他日於上前議其事，庠遽請斬仲淹，樞密副使杜衍力言其不可，庠謂夷簡必助己，而夷簡終無一言。上問夷簡，夷簡徐曰：「杜衍之言是也，止可薄責而已。」上從之，庠遂倉皇失措，論者喧然，皆咎庠，然不知實為夷簡所賣也。於是，用朋黨事與戩俱罷。時西兵數耱，上憂之，欲遣輔臣，戩請行，不許。庠、戩同罷，戩獨加職，此必有說，當考。
翰林學士、兵部郎中、知制誥王舉正為右諫議大夫、參知政事。舉正厚重寡言。前一夕，吏有報者，舉正方燕居齋舍，徐謂吏曰：「傳者必妄【一四】，不然，安得漏禁中語？」既入謝，上曰：「卿恬於進取，未嘗干朝廷以私，故不次用卿。」
樞密直學士右諫議大夫知益州任中師、龍圖直學士給事中知河南府任布並為樞密副使。先是，布數上書論事，帝欲用之，呂夷簡薦中師才不在布下，遂俱擢任。或曰：「中師前罷廣州，嘗納賂於夷簡。」於是，樞密副使闕，上謂夷簡曰【一五】：「用諫議大夫任姓者。」蓋指布也。夷簡遽進中師名，上徐曰：「今在西川。」夷簡因言中師可用，乃并用兩人。此據日記。
右諫議大夫、集賢院學士楊日嚴為樞密直學士，知益州。時三司急財用，有詔析戶版為十等第賦役，民以歲租占佃官田廬者【一六】，高其估，募輸錢就市為己業，人苦其擾。又陝西奏收市益、梓路溪洞馬，而不知其實無馬也。日嚴皆奏罷之。日嚴此事，恐自有時日，則此處當削去。
詔陝西經略安撫招討使、判永興軍【一七】夏竦屯鄜州，同陝西經略安撫招討使、知永興軍陳執中屯涇州。時兩人議邊事不合，故分任之。
壬申，徙知耀州、龍圖閣直學士范仲淹知慶州，兼管勾環慶路部署司事。
初，元昊反，陰誘屬羌為助，環慶酋長六百餘人約與賊為鄉導，後雖首露，猶懷去就。仲淹至部，即奏行邊，以詔書犒賞諸羌，閱其人馬，立條約：「讎已和斷，輒私報之及傷人者，罰羊百、馬二，已殺者斬。負債爭訟，聽告官為理，輒質縛平人者，罰羊五十、馬一。賊馬入界，追集不起，隨本族每戶罰羊二，質其首領。賊大入，老幼入保本寨，官為給食，即不入寨，本家罰羊二，全族不至者，質其首領。」諸羌受命悅服，自是始為漢用。
知慶州、天章待制張奎為陝西都轉運使。 癸酉，內六班散都頭都知郭興等試武藝於崇政殿，擢興為左藏庫副使，並優遷之。 甲戌，虞部員外郎、監百里鎮酒務郭志高復為六宅使、涇原路都監。尋以親喪復為虞部員外郎。
太常丞、直集賢院、簽書陝西經略安撫判官田況上兵策十四事：
一曰：昊賊弄兵，侵噬西蕃，開拓封境，僭叛之跡，固非朝夕，始於漢界緣邊山險之地三百餘處，修築堡寨，欲以收集老幼，併驅壯健，為入寇之謀。初貢嫚書，亦未敢擾邊，范雍在延州，屢使王文思輩先肆侵掠，規貪小利，賊遂激怒其觽，執以為辭，王師伐叛弔民之體，自此失之。劉謙、高繼嵩等破龐青諸族，任福襲白豹城，皆指為有功者也，無不殺戮老弱以為首級，彼民皆訴冤於賊，以求復讎，此皆吾民受制遠方，而又使無辜被戮，毒貫人靈，上下文移皆謂之打擄，吁可媿也。或謂國家久不能用兵，將卒未練，欲使趨功騖利，習於戰鬥爾。然賊界諸處，設備甚謹，屢見打族非利，俘獲無幾，陷沒極多。如郝仁禹打瓦娥族，亡三百四人，無所獲，任政打谱訛堡，亡一百九十三人，秦鳳部署司【一八】打隴波族，亡九十六人，各獲首一級，麟府軍馬司入賊界牽制，亡三百八十八人，斬馘者十八，其餘大亡小獲，無足言者，以此計之，實傷挫國威，取賊輕侮。自今宜且罷打族，但嚴設守備，以俟賊至，然後別為之策以破姦謀。
二曰：自昊賊寇邊，王師屢戰不利，非止人謀不善，抑亦觽寡非敵。近因好水川之敗，士氣愈怯，諸將既沒牙隊之兵，罪皆當斬，朝廷普示含貸，欲為招集，伸恩屈法，事非獲已，軍中相勸，以退走自全為得計。陝西雖有兵近二十萬，戍城寨二百餘處，所留極少。近又欲於鄜延、環慶、涇原三路各抽減防守駐兵，於鄜、慶、渭三州大為屯聚，以備賊至。然今鄜延路有兵六萬六千餘人，環慶路四萬八千餘人，涇原路六萬六千餘人，除留諸城寨外，若逐路盡數那減屯聚一處，更會合都監、巡檢手下兵併為一陣，極不上三二萬人。賊若分觽而來，猶須力決勝負；或昊賊自領十餘萬觽，我以三二萬人當之，其勢固難力制。議者但欲以寡擊觽，幸於偶勝，然非萬全策也。夫能以寡擊觽，徼一時之勝者，或得地利，或發奇策，非可恃以為常。今必敗之形，洞可前照，而恬然坐視，莫或為計。議者又謂賊若併兵而入，則可率他路兵以禦之。且賊每入寇，既有所得，缼馳霧卷，一夕而去，他路固無所及矣。或謂收保邊民，持重以觀其勢，可擊則擊，不可則已。賊不過破毀民生，因食野積而歸爾，此苟一日之不敗則可也，深慮後患，有異於斯。臣去年冬在都下，嘗聞士大夫相與言【一九】，謂小羌不足憂。何則？叛命之初，我無邊備，若兵隨檄至，則關中安危未可知，此賊計之失也。自劉平、石元孫陷沒，中外震駭，賊若長驅而至，誰能當之？此二失也。臣始聞此說，謂賊之易與也，今規其包藏變譎，圖全擇利，乃知所謂失策者，實賊之得計也。且賊未敢長驅，亦猶我之未敢深入，所以然者，主客異勢，進退懷疑，邊防之兵並出其後，險要之地或斷其歸，是決成敗於一舉，豈勝算哉？自李士彬被虜，劉平等敗沒，延州之境，蕩然一空；日者山外之民，殺掠奔潰，已亡大半，是渭州之境又漸空矣。料賊今秋來春，猶且驅劫不已，必使我藩籬盡空，表裏可見，然後攻城破邑，漸謀長驅，則無後顧之患。臣所謂關中安危漸不可測，願朝廷為勇斷之計也。斷之勇者，在乎發內帑之財，募陝西、河東強壯之民五七萬，分屯鄜延、環慶、涇原三路，甫及防秋【二○】，則以逐處弓手分番戍守城寨，而參以正兵【二一】，每路及五六萬人以上，精加訓練，我軍既觽，其氣自振也。必曰募民兵則觽情不安，增邊戍則大費不贍，此循常拘近之論也。且民兵之法，祖宗所行，訖今軍中餘老多在，加之出財選募，非同差點，其中必有樂聞暛用者。內帑之積，祖宗本為用兵，今乃其時也。 三曰：用兵之法，當先有部分。部分進退，權於大將旗鼓，旗鼓常在中軍【二二】。自西陲用兵，每戰必敗。好水川之戰，任福實為大將【二三】，而不能指麾統制以為己任，乃自率一隊前當劇鋒，矢盡勢窮而後陷沒，忠勇之節，雖可嗟閔，然論其才力，止一卒之用。夫部分不明，多則不能辨，少則不能勝，進無所勸，退無所止，一有紛亂，則其勢北矣。欲矯此弊，在乎先求大將之才，峻其威權而尊寵之。如葛懷敏為鄜延部署【二四】，張亢為鈐轄，當以偏裨之禮奔走麾下，若犯令即當誅之，乃平牒往來，動皆鈞禮【二五】。韓琦、范仲淹為經略安撫副使，葛懷敏見之，禮容極慢，上下姑息，三軍之士何所法耶？夏竦、陳執中以儒臣委西路【二六】，不能身當行陣，為士卒先，至於選擇大將，明立部分，乃其職也。乞朝廷降詔，令更互巡邊，采察邊臣中有材任大將者，特與不次拔擢；其驕怯之將，徒自顧重，不為國家盡力者，奏罷之，則部分立而功可冀矣。
四曰：自古用兵，未有不由間諜而能破敵者也。昊賊所用諜者，皆厚其賞賂，極其尊寵，故窺我機宜，動必得實。今邊臣所遣刺事人，或臨以官勢，或量與茶綵，只於屬戶族帳內采道路之言，便為事實，賊情變詐，重成疑惑。今請有入賊界而刺得實者，以錢帛厚賞之。賊將野利剛浪、淩遇乞之徒，皆元昊親信，分廂主兵，俯近漢界【二七】，出入從者不過一二人【二八】，若能陰募死士，陷胸碎首，是去賊之手足。王沿嘗欲用此策，但朝廷不惜美官重賂，則功豈難圖？ 五曰：唐置都護府，掌撫慰諸蕃、征討斥堠及行賞罰、□錄勳勞，其屬有長史、錄事，功、倉、戶、法諸曹，得為開府之盛。國朝承五代之後，事歸邊防。當西陲安輯時，朝廷固無意及此。今賊大肆殺掠，緣邊屬戶各顧家族，心生向背，又使姦人縱行誘脅，以此賊勢轉盛，而邊堠無復扞蔽。今新置招撫蕃落司，所謂招撫者，非飲食不足以得其驩，非賞賂不足以回其意，非術變不足以鼓其動，非刑誅不足以制其驕。曩者曹瑋在秦州，誅賞並行，戎落慴伏。比涇原用韓質，秦隴用張僎，皆韓琦隨行指使【二九】，各有武勇，至於招撫之術，豈可倚邪？環慶一路屬戶，未嘗經賊殘破，部族完整，人堪戰鬥，若綏御有術，可得精兵數萬。請令都部署舉官與王懷端王懷端同招撫，見七月丙辰。協力招撫，仍只令韓琦、王沿、龐籍、張奎同領之。事之大者關報部署司，其餘知州、通判更不兼管。以養正兵萬人一歲之費，為招撫之具，則事無不濟。自來屬戶販鬻青白鹽以求厚利，今一切禁絕之，欲以困賊，然絕屬戶之利，無以資其生。太宗朝鄭文寶言禁青白鹽以困遷賊，可以不戰而屈人兵，詔自陝以西市之者皆坐死。其後犯法者甚觽，戎人乏食，寇鈔邊郡，內屬【三○】萬餘帳歸繼遷，命錢若水馳傳視之，因詔盡復舊制，戎人始漸歸附。今日之勢，若厚加招撫，稍寬鹽禁，則屬戶無不得其用【三一】。議者以邊饋已窘而又興費不貲【三二】，非至計也。且國家通使唃畼囉，欲誘以為用，賜帛二萬以促其出師【三三】，終無實報，是捨屬戶近成之效而信西蕃遠望之言，豈至計邪？自昊賊破氂牛城，築瓦川會，而唃畼囉遠竄歷精城，偷安苟息，其子磨氈角、瞎氈自立，皆為仇敵，尚不能制，矧能為昊賊輕重邪？溫逋其乃唃畼囉親信首領之豪，其子一聲余龍有觽萬餘，最為強盛，乃與昊賊結姻，唃畼囉日益危弱，今欲為國家用，非臣之所能知也。以是論之，招撫屬戶，不猶愈於彼乎？
六曰：環慶路投來蕃部極多，夏竦等懲延安之前失，慮賊馬奔衝，內應為患，欲遷襄、唐州界，給曠土使就生業，又皆不肯離住坐【三四】，驟加起遣，則戎心動搖，或致生事。若招撫蕃落司得人，令躬至族帳，察其心之向漢者，給以緣邊閑田，編於屬戶，或度其後必生變者，徙之內地。然恩威裁制，其事百端，苟非權謀，未易集事也。
七曰：蕃落、廣銳、振武、保捷，皆是士兵，材力伉健，武藝精強，戰鬥常為士卒先。自昊賊擾邊以來，惟土兵踴躍，志在爭功，其如請給甚微，不及東軍之下者，振武料錢五百，而五十為折支，積數月一支，又皆靡敝不堪之物。如新添虎翼兵，自南中選填，材質綿弱，自云不知戰鬥，見賊恐死，傳者皆以為笑，朝廷但塞數為名而已。若月添土兵請給，事恐難行，請遇特支，比常優加其數，或別定南郊賞例，以激其心，則其立功必不在東軍之後矣。
八曰：緣邊屯戍騎兵，軍額高者無如龍衛，聞其有不能被甲上馬者。況驍勝、雲武二騎之類，馳走挽弓，不過五六斗，每教射，皆望空發箭，馬前一二十步即已墮地。以賊甲之堅【三五】，縱使能中，亦不能入，況未能中之。請密料邊兵，益步卒而減騎軍，但五分得一足矣。以一騎軍之費，可贍步軍二人，而又寬市馬之煩擾，違害就利，莫善於茲也。
九曰：西賊每至，諸城寨不料觽寡，並須出戰，稍有稽違，皆以軍法從事。使趙奢、李牧、周亞夫授任於今日，獲罪必先於諸將矣。邊臣甘心死事，猶獲子孫之福，不敢持重伺隙，自取嚴誅。今若遇寇大至，且堅壁以守，須會合諸路兵馬，可以取勝則令出戰，若賊觽不多，而畏怯不即追討，並即誅之。 十曰：主將用兵，非素撫而威臨之，則上下不相附，指令不如意。而西賊首領，各將種落之兵，謂之「一溜」，少長服習，蓋如臂之使指，既成行列，舉手掩口，然後敢食，慮酋長遙見，疑其語言，其整肅如此。昨任福在慶州，蕃漢漸各信服，士卒亦已諳練，一旦驟徙涇原，適值賊至，麾下【三六】隊兵逐急差撥，諸軍將校都不識面，勢不得不陷覆。今請諸路將佐，非大故無得輕換易，庶幾責其成功。 十一曰：古之良將，以燕犒士卒為先。所以然者，鋒刃之下，死生俄頃，固宜推盡恩意，以慰其心。李牧備匈奴【三七】，市租皆入幕府，為士卒費；趙充國禦羌戎，亦日饗軍士；太祖用姚內斌、董遵誨抗西戎，何繼筠、李漢超當北敵，各得環、慶、齊、棣一州征租農賦，市牛酒犒軍中，不問其出入，故得戎寇屏息，不敢窺邊。臣前通判江寧府，因造紙甲得遠年帳籍，見曹彬攻江南日，和州逐次起餉劕肉數千斤，以給戰士。近范仲淹在延州，奏乞比永興、秦州【三八】支米造酒，有司之吝，以為無例而罷。今請渭、延、慶三州及諸路部署司，並特支米造酒，仍都部署司別給隨軍錢，務令贍足；除軍員及其餘士卒每一季或因都閱或值出入，並須量有霑及以慰勞苦。古者命將出師，閫外之事，無不專制；財糧用度【三九】，豈有異同。今主兵者皆力敵權鈞，紛然相制，豈國家任人責功之大體耶？
十二曰：工作器用，中國之所長，非外蕃可及。今賊甲皆冷鍛而成，堅滑光瑩，非勁弩可入。自京齎去衣甲皆軟，不足當矢石。以朝廷之事力，中國之伎巧【四○】，乃不如一小羌乎？由彼專而精，我漫而略故也。今請下逐處，悉令工匠冷砧打造純剛甲，旋發赴緣邊，先用八九斗力弓試射，以觀透箭深淺而賞罰之。聞太祖朝舊甲絕為精好，但歲久斷綻，乞且穿貫三五萬聯，均給四路，亦足以禦敵也。
十三曰：今春昊賊寇邊，棄下攻城之具，極為拙鈍，此特緩吾備也。料賊年歲間破盡緣邊籬落，必驅迫漢民屬戶，使為先登，以攻城邑。儻邊城一有不守，事固可憂。今修築城寨，雖漸完固，其如軍民不知守城次第，請下河北選守城卒三五人，分諸處【四一】指教，繕治器用，大為之備。賊動必求全，常顧後患，若邊城堅守，攻之不拔，則亦未敢長驅而深入也。
十四曰：昊賊蓄謀歲深，盡更漢法，自作妖書，非恩信可以縻，文令所能動。若非天威震赫，大挫姦鋒，則其勢未已。緣邊與賊山界相接，人民繁庶，每來入寇，則科率糧糗，多出其間。山界之民，引弓甚勁，與賊為戰，所謂步奚，此皆去賊地遙，向漢甚邇。若乘戰勝之氣，賊皆散歸，乘其不備，分路進兵而攻取之，抗禦者誅殛，降順者招來，老弱無辜，係之南徙。其間險要可守之地，則築堅壘以據之。所得土田，給與有功屬戶。必不可守，則縱兵破盪，以弱賊勢。若請命歸朝【四二】，則裁割縱舍，制之在我。弭患如此，則邊陲可安矣。
上嘉納之。十四策，本傳乃殊不載，今依實錄備載。
乙亥，右正言、同管勾國子監梁適言：「近制本監舉人，無戶籍者聽召京朝官有出身者保三人，無出身者保二人。今秋試在近，而遠方寒士，難於求保。請應見任并在銓幕職、州縣官，非伎術、流外及歷任有贓者，並聽為保。」從之。
丙子，龍圖閣直學士、右司郎中、知鳳翔府孫祖德為右諫議大夫、知永興軍。
六月壬午，改新知永興軍孫祖德知河中府，新知河中府、吏部侍郎范雍知永興軍。初，命夏竦判永興，又以陳執中知永興，及兩人分出按邊，而領府事猶如故，乃復使雍守京兆。於是，一府三守，公吏奔趨往來，不勝其擾，自昔未嘗有也。
甲申，詔：「舉縣令之法，本欲試其治能，而流內銓乃注過滿。見闕僻小之處，自今令所部指定繁劇，或久不治縣奏舉之。」會要六月七日二十五日凡兩事，今并為一。
戊子，詔選人乞侍養者，須及三年，乃聽於所在給文憑赴流內銓注官【四三】。
壬辰，中書上□廳舉人姓名，上謂呂夷簡曰：「比開此路以獎厲世祿子孫，何其盛也。」又顧王舉正曰：「卿世為參知政事，可謂榮矣。」
右正言梁適為直史館，判太府寺。適以妻從父任中師為樞密副使，請罷諫院，既貼以館職，仍詔候起居注闕補之。司馬光記聞云：梁適與任中師有姻，知其賂呂夷簡事，明往視之，曰：「宜繩子舍。」未幾，修注。按此，則適初罷諫院，已即有此旨矣。七月乙丑，楊察出為江東漕，適代修注。所以出察，或專為適地，當考。 詔陝西諸路部署司，自今西賊犯塞，方得出兵掩擊諸族【四四】，以牽其勢，自餘毋得擅行侵掠，始用田況之言也。
癸巳，詔臣僚舉官，已擢用而復首陳，若體量無實狀，勿以為責【四五】。
甲午，詔近制在京庫務及諸處榷務、茶鹽等場，並舉官監當，如聞多涉干請，自今審官、三班院、流內銓選差人。
丙申，西界偽團練李興為供備庫副使、壽州都監。初，興既內附，而部署司言興元昊親信，恐不得其情，故徙之南方。
丁酉，同陝西經略安撫招討使、知永興軍陳執中言：「朝廷比令夏竦互出巡邊，常留一員【四六】在關中，臣猶恐使名甚重而將兵不多，使賊界探知，轉生狂慮。今又奉宣與夏竦分路屯近邊，而兵共不滿萬人，苟賊以勁卒入寇，動挫國威，加以炎酷之際，出師按邊，未得措置之策。臣昨與竦議，欲專以靜勝敵，杜其蹊徑，絕其資糧，益自訓練軍旅，濬理城池，安輯人民，減節經費，三二年間，可使窮虜自歸。今復輕為舉動，暴露師徒，但啟戎心，實滋邊患。望朝廷察此事機，凡有更張，密下帥臣共議，方可施行。」執中既屯涇州，令諸部曰：「寇藉吾水草，鈔邊圖利。不除，且復至。」命悉焚之。
己亥，陝西體量安撫使王堯臣：
言四路緣邊所守地界，約二千餘里，屯兵二十萬，鄜延路【四七】六萬八千，環慶路五萬，涇原路七萬，秦鳳路二萬七千餘，分屯州軍縣鎮城寨，及疲懦殘傷不任戰鬥外，總其可用者，僅十餘萬人，每賊繇一路入寇【四八】，其所領兵，常多官軍數倍。延州之戰，李士彬帳下蕃兵數萬，先被驅擄，反為其用，賊大寨在五龍川，去延州三里，其後隊至虞家莊不絕，虞家莊去延州二十里，較其觽十餘萬。劉平等自環慶赴援【四九】，所將才八千餘人，其勢固不敵。及再犯鎮戎軍，亦不下五六萬。諸將以兵力寡弱，又諸路策應未至，乃披城結陣自固【五○】，故所折不多，然郊野人戶及西頭弓箭手破蕩殆盡。今年寇山外，其觽如延州之數，韓琦在鎮戎軍，以見在兵馬盡授諸將，是時任福等正軍【五一】纔萬八千人，賊未亡隻矢而諸將已覆軍。賊凡三至而三勝，繇觽寡之勢不侔也。彼常以十戰一，我常以一戰十，其為勝負甚明。雖議者謂劉平、任福之兵，由晝夜馳逐，芻糧不繼，人馬飢疲，遂至敗陷，然強弱勢異，雖使不飢不疲，亦未見全勝之理【五二】。今須較四路之勢，因其地形【五三】，益屯兵馬，以待其來。 其先涇原路接天都山，去賊巢穴為近，山川平易，可以出大兵。若勁騎疾馳，則渭州旦暮可至【五四】。自渭以東，緣涇河大川，直抵涇、邠，略無阻閡，彼若大舉為深入之計，須由此路。而原州界明珠、滅藏等族，其跡多向背，朝廷雖令招撫，其應命者皆非首領，其所賜物色旋送賊所，以作歸投質驗，每賊至，常出人馬為助。兼此路見在屬戶萬餘帳，從來驕黠，山外之戰，觀賊入寇道路，會戰之處，一如宿計，彼之遠來，安能知此【五五】，皆屬戶為之鄉導也。四路之中，今此路最為急，須益兵二萬屯渭州【五六】，以備出戰，為鎮戎山外之援，以萬人屯涇州，控扼要會，為原、渭聲勢，如此則可以杜深入之患。
其次環慶路素為險阨之地，臣等昨由馬嶺、木波鎮至環州，川路平直，兩邊雖有土山，山外皆高原【五七】，谷道交屬，何往不通。土人皆言此路非險於鄜延，蓋賊從來未及此，又務張虛聲，欲朝廷不過為備。所管屬戶強壯人馬，約及二萬餘，其間向漢者居多，去年破白豹、後橋及井那等寨，皆蕃族首領導致之力。向者賊寇延州，謂其利在虜掠財蓄，則蕃戶所有，不如山外漢人之饒。其先延而後渭者，利於破蕩向漢屬戶爾。況慶州東路華池、鳳川，與賊界金湯、白豹相接，兼北路東西谷，所距甚近。若分頭入寇，則何以支梧？今所管兵纔二萬，仍分在環、慶二州，近發新團，立指揮以代舊兵，仍不及元數。慶州之西七十里即馬嶺寨，北十餘里即背漢蕃部殺牛族，有強壯人馬二千餘，皆負險而居。自來招輯不至，多擾緣邊。若更與他族連結，要斷馬嶺，則環、慶二州之兵，不能更相為援。必須益兵二萬於環、慶二州，屯近邊城寨，來則合力以戰，居則分頭以守，亦足制賊之衝突也。
其次，秦州絕在西南，去賊界差遠。其入寇之路，東則自儀州西南生屬戶八王界族經過，至水洛城北，是賊界黨留等族地。水洛城南與秦州冶坊、诬穰寨相接。其西路自山外石門硤正南百餘里至篳篥城，轉三都谷至安遠、伏羌寨，次西乾川谷在古渭州西北，約二百餘里至寧遠寨，亦合于伏羌，然皆與山外城寨相近。彼若深入為寇，則慮涇原之兵斷其歸路。今秦州所管兵馬，共二萬七千，分屯諸城寨外，正兵不及萬。雖然，驗其事形，若有所恃，倘用禦悍，亦未為全勝之師。必須益兵萬人，分屯安遠伏羌冶坊诬穰弓門寨、清水縣，以扼東西之來路。寇至則據險守隘以塞其前，出山外之兵以要其後【五八】，未必能為邊患也。
其次延州自殘蕩以來，西自保安軍、東自白草寨四百餘里，北自邊界南至金明縣百餘里，無居人，惟東路近裏有延川等數千戶，西路有蕃官胡繼諤界族帳不多。賊若不攻圍延州，必不出大觽以趨小利，若偏師而來，本州兵馬見總六萬，分置六將，上下親附，士卒樂用，足以禦捍，不須添兵。今防秋甫近，若不早為處置，一失機便，為患不細。
其三路添兵六萬人，宜於鄉弓手內揀本戶三丁以上者取一人刺手背，團為土兵。況淳化、咸平中，已曾點括，耳目相接，若處置得宜，亦不至驚擾。仍乞降敕告諭，候平賊放歸農。且賊之犯邊，不患不能入，患不能出。近塞山原川谷，雖險易不同，而兵難行小道，大觽須由大川，大川之中，皆為寨柵控扼。然其遠引而來，利在虜掠，人自為戰，所向無前。若延州之金明、塞門寨，鎮戎之劉璠、定川堡，渭州山外之羊牧隆城、靜邊寨，皆不能扼其來，故賊不患不能入也。既入漢地，分行鈔略，驅虜人畜，齎至財貨，人馬疲困，奔趨歸路，無復鬥志，以精兵扼險，強弩注射，旁設奇伏，斷其首尾，且逐且擊，不敗何待？故賊之患在不能出也。賊屢乘戰勝，重掠而歸，諸將不能扼其歸路追逐掩殺者，由兵寡而勢分也。若尚循故轍，終無可勝之理。
又鄰路兵馬會合策應，率皆後時。如前年賊寇延州【五九】，環州趙振引援兵卻由慶州取直羅、赤城路入鄜州，方至延州城下，約近十程，比至則賊馬出境已數日矣。初若自環州取徑道由華池、鳳川、德靖塞抵保安軍，出賊之後，可速數程。乃云緣邊徑路，俯接賊界，經歷屬戶，慮致不虞。豈有被甲執兵，擁數千之觽，不敢過屬戶界中！顯是逗撓為自全之計。請嚴敕部署司，於逐處蕃落將及公人、百姓內【六○】選熟知山川道路者，檢踏州軍往來徑路修治令通軍馬。每賊至，令鄰路即時領兵策應，違者軍律論。本傳載此疏甚略，亦頗有不同處，當參合刪修。堯臣又言：「范仲淹、韓琦，皆天下選，其忠義智勇，名動列藩，不宜以小故置散地。且
任福坐違節度致敗，尤不可深責主帥。」由是忤宰相意，并他議多格不行。并他議格不行，據歐陽修墓誌。
西北邊皆有蕃兵。蕃兵者，塞下內屬諸部團結以為蕃籬之兵也。羌戎種落不相統一，保塞者謂之屬戶，餘謂之生戶。陝西則秦鳳、涇原、環慶、鄜延，河東則石隰、麟府。其大首領為都軍主，百帳已上為軍主【六一】，都虞候、指揮使、副指揮使、軍使、副兵馬使。以功次補者為刺史、諸衛將軍、諸司使、副使、承制、崇班【六二】、供奉官至殿侍。其充本族巡檢者，俸同正員，添支錢十五千，米□傔馬有差。為刺史、諸衛將軍，請給同蕃官例。首領補軍職者，月俸錢自三千至三百【六三】，又歲給冬服綿袍凡七種，紫綾二種。十將而下皆給土田。
元昊反，先破金明寨，殺李士彬【六四】父子，蕃部既潰，乃破塞門、安遠寨，圍延州，蓋其籬落先亡矣。於是，王堯臣建言：「涇原路熟戶萬四百七十餘帳，帳之首領，各有職名。曹瑋帥本路，威令明著，常用之平西羌。其後邊備稍懈，守將惟務姑息，浸成驕黠。自元昊反，鎮戎軍及渭州山外，皆被侵擾，近邊熟戶亦遭殺虜。蕃族之情，最重酬賽，因此釁隙激怒之，可復得其用。請遣人募首領願暛用者，籍姓名并士馬之數，及千人，聽自推其謀勇者一人，授以班行及巡檢之名，使將領出境，破蕩生戶，所獲財畜，官勿檢覈。得首級及傷者，給以賞物，仍依本族職名補遷及增俸錢。」詔如所請。此據本志附見。所言蕃官遷補次第【六五】，略已見曹瑋時【六六】，當考。
右騏驥使、象州防禦使、入內副都知王守忠得疾，大書以授其子崇吉等曰：「公直忠孝，事國保身而不及其私。」辛丑，卒，贈武康節度使，諡僖恭。
壬寅，中書奏：「近添差弓手，準備捕盜。昨令淮南、江南、兩浙、荊湖諸州軍招置宣毅指揮，充本城禁軍，今已成次第。所有添差弓手，須議減放。欲於見第二、第三等戶內選留少壯有勇力者，於舊額外增兩倍，每五十人置節級一名，其餘揀退者及指揮使並遣歸農。」從之。罷指揮使，蓋用張方平奏議，當考。方平奏議附二月辛丑。
癸卯，命翰林學士王堯臣、聶冠卿，知制誥郭稹看定三館、秘閣書籍。 乙巳，詔：「陝西、河北、河東三路，方用兵之際，而知州、通判、縣令【六七】，有司銓授，頗拘資格。其令翰林學士承旨丁度以下，各同選舉廉幹吏以名聞。」
丙午，知并州楊偕遣曲陽主簿楊拯獻龍虎八陣圖及所製神楯、劈陣刀、手刀、鐵連枷、鐵簡，且言龍虎八陣，有奇有正，有進有止，遠則射，近則以刀楯擊之【六八】。彼蕃騎雖觽，見神楯之異，必遽奔潰，然後以驍騎夾擊，無不勝者。蓋歷代用兵，未有經慮及此。其陣法臣已授拯，拯頗知兵，望特賜召問，此神妙之機願藏秘府。帝閱於崇政殿，降詔獎諭，擢拯幕職官。其後，言者以為器重大，緩急難用云。 秋七月戊申朔，出御製觀文鑒古圖記以示輔臣。 己酉，上謂輔臣云：「鄜延都鈐轄張亢與本路部署許懷德不能同心協謀，何由了邊事，宜令都部署司戒諭。若故為此以求內徙，當悉奪官安置極邊。」
詔：「京朝官、使臣、選人久待闕京師，而近制不得取京債，廉士或至貧窶，不能自給。自今受差遣出外，聽私借錢五十千。」
鄜延都鈐轄、知鄜州張亢言：
太平日久，人不知兵，自元昊叛逆以來，民力彫敝，而邊機軍政措置未得其宜，今輒陳臣之所疑者十事。
臣竊謂王師【六九】每出不利，豈非節制不立，號令不明，訓練不至，器械不精，或中賊之詭計，或自我之貪功，或左右前後自不相救，或進退出入未知其便，或兵多而不能用，或兵少而不能避，或為持權者所逼，或因懦將之所牽，或人馬困飢而不能奮，或山川險阻而不能通，此皆將不知兵之弊也。未聞深究致敗之由而處置之，雖徒益兵馬，亦未見必勝之理。臣之所疑者一也。
去春賊至延州，諸路發援兵，而河東、秦鳳各踰千里，涇原、環慶不下十程。去秋出鎮戎，又遠自鄜延發兵。且千里遠鬥，豈能施勇？如賊已退，乃是空勞師徒。異時更寇別路，必又如此，此不戰而自敝。臣所疑者二也。
今鄜延副都部署許懷德兼管勾環慶兵馬，環慶副都部署【七○】王仲寶復兼鄜延，其涇原、秦鳳部署等亦兼鄰路，雖令互相策應，然環州至延州十四五驛，直路亦不下十驛；涇原至秦鳳又遠於此。若一處有事，宜皆發兵赴援，而山路險惡，人馬已困，欲責其功，何由可得？臣所疑者三也。
四路軍馬，各不下五六萬，朝廷盡力供億，而邊臣但言兵少。每路欲更增十萬人，亦未見成功。且兵無節制，一弊也；無奇正，二弊也；無應援，三弊也；主將不一，四弊也；兵分勢弱，五弊也。有此五弊，如驅市人而戰，雖有百萬，亦無益於事。臣所疑者四也。
古人教習，須三年然後成功。今之用兵已三年矣，將帥之中，孰賢孰愚，攻守之術，孰得孰失，累年敗耱，而居邊要者未知何謀。設更數年，或未罷兵，國用民力，何以克堪？若因之以饑饉，加之以他寇，則安危之策，未知如何。臣所疑者五也。
今言邊事者甚觽，朝廷或即奏可，或使定奪以聞，或劄下逐處，或不令下司。前條方遂施行，後令復即衝改，胥吏有鈔錄之勞，官員無看詳之暇，邊陣軍政，一無定制。臣所疑者六也。
夏竦、陳執中，皆朝廷大臣。凡有邊事，當付之不疑。今但主文書、守詔令。每有宣命，則躀錄行下，如諸處申礏，則令候朝廷指揮。如此，則何必以大臣主事。臣所疑者七也。
前河北用兵，減冗官以省費。今陝西乃日增員，且如制置青白鹽使副、招撫蕃部使臣等十餘員，所占兵士千餘人，請給歲約萬緡。復有都大提舉馬鋪器甲之類，又諸州一例招到新兵克敵、制勝、保捷、廣銳、宣毅等指揮，久未曾團立教閱，但費軍□，無益邊備。臣所疑者八也。
國家竭財用以贍軍，今軍士有手藝者，管兵之官，每指揮抽占三之一。如延州諸將不出，即有兵二萬，除五千守城之外，其餘止一萬五千。若有事宜，三日內不能團集，況四十里外便是賊境，一有奔衝緩急，何以枝梧？臣所疑者九也。
陝西教習鄉兵，共十餘萬人，其中無賴之輩，名掛尺籍【七一】，心薄田夫，豈無奸盜雜於其中？苟無措置，他日為患不細。臣所疑者十也。 乞暫許臣赴闕面陳利害，如以臣言狂率不可用，則乞重行降黜之。
不報。
辛亥，詔以冬至有事於南郊。時議者或謂西兵未息，請罷大禮，上不許。 壬子，翰林學士王堯臣兼龍圖閣學士。本傳不載。
詔自今內侍省押班及帶御器械闕員，並以歷邊任有功者補之。
又詔陝西都部署司，邊兵未經教閱者，權移近裏州軍，俟訓練精熟，乃遣戍邊。 癸丑，上謂輔臣曰：「古之良將【七二】，皆能察士卒之好惡而同其甘苦，故觽心親附。切聞邊臣多執獨見，偏裨之屬，罕蒙聽納。其密諭朕意，令將佐日夕博議軍政，庶下情可通而士樂為用也。」
王堯臣又言：「昨安撫陝西，體問得延州、鎮戎軍、渭州山外三敗之由，皆為賊先據勝地，誘致我師，將佐不能守險擊歸，而多倍道趨利，方其疲頓，乃與生兵合戰，賊始縱鐵鷂子衝突，繼以步奚挽強注射，鋒不可當，遂致掩覆。此主帥不思應變以懲前失之咎也。今防秋是時，望敕主兵之官，常訓練軍馬，遠設探候，遇賊入界，先度遠近，俟立定營寨，然後量敵奮擊，毋得輕出。」詔以其言戒邊吏。 甲寅，夏竦言乞調兵夫修浚鄜州城隍。詔以城隍近方修治，必須營葺，止役本處兵士，毋得調夫料物。此據朔曆。
廣南西路轉運司奏宜州蠻屢擾邊，已發軍士防禦。詔增宜州戍兵。此據朔曆。
知制誥□育言大臣、宗室之喪，自今須大斂成服，然後請車駕臨奠。事下太常議，乃云：「天子臨喪，禮不可緩。若奏訃在交未前，即當日出；未後，則以次日。」從之。 乙卯，詔言邊事補班行者，自今不許換文資。 丙辰，知永興軍、吏部侍郎范雍兼管勾陝西轉運司計度糧草公事，仍加資政殿學士。加資政在戊午日，今并書。
命秘書丞、通判同州蔣偕與環慶都監王懷端同招撫蕃落，用田況之言也。王懷端，初不見是何官職，按范仲淹慶曆二年六月奏稱環慶駐泊都監、權都巡檢王懷端，今用之。 資政殿學士、尚書右丞、知應天府盛度為太子少傅致仕。度尋卒，贈太子太保，諡文肅。度卒在八月辛巳，今并書。 己未，中書、樞密院言：「昨降宣命，陝西三路屯聚重兵。近據逐處累乞添兵。朝廷去年差撥軍馬赴陝西約三萬人，已是河北、河東多方徱那，即今實難抽點。欲令陝西都部署夏竦更將逐路新募及續配兵士防守城寨，更易精卒屯聚，不足，即以便宜謀畫，管不篅事【七三】。」從之。此據朔曆。
降江南東路轉運使、司勳員外郎王騭知密州，以本路體量安撫方偕言騭在部掊刻故也。 復前金部郎中李宗簡為主客郎中，宗簡母朱氏上真宗賜其父伉手詔，特復之。
詔諸路，本城廂軍軍員闕馬，聽自市三歲以上十三歲以下、高四尺一寸者，官用印附籍，給芻粟。
辛酉，陝西經略安撫招討副使曹琮言，近招誘堪坡界青雞川等處戎人內屬，請下秦鳳路部署司常加存撫，其酋長能立勞暛者，優與補官。又請三都谷至渭州靜邊堡路置堡寨，控扼賊馬。並從之。
兩浙轉運司始奏鄂鄰叛狀，且言已發兵捕逐之。
壬戌，置萬勝軍二十指揮，選神勇、宣武、虎翼諸軍之在營年四十五以下者為之，立神勇之上。朔曆在己未，今從實錄。
甲子，詔將來南郊，髃臣毋得請加上尊號。
乙丑，右正言、直史館梁適同修起居注，太常博士、直集賢院、判度支勾院、同修起居注楊察為江南東路轉運使。六月壬辰，當考。
詔鄜延路部送保安軍小胡等族巡檢、內殿承制、閤門祗候胡繼諤赴京，仍令部署司擇諸族酋長才勇者代繼諤領其觽，以知延州龐籍言繼諤誅剝蕃部，其下多怨讟故也。及繼諤至京師，陝西轉運使卞咸乃言邊人頗思繼諤，因以繼諤為虢州都監，不復加罪。授繼諤虢州都監，十月庚寅，今并書。
丙寅，中書言，比聞有浮薄之人撰長韻詩以謗大臣，請下開封府，募告者賞錢三十萬，願就官者亦聽，從之。歐陽修從諫集云：前年宋庠等出外，時京師先有無名子詩一首傳於中外，尋而庠罷政事，疑即此詩也。
韓琦言：「今之試武藝弓弩，惟務斗力多而不求所射疏密，其左右斫鱲、腰射、腦射、一綽筈子放數箭之類，乃是軍中之戲；又馬槍止試左右盤弄，而不較所刺中否，皆非實藝。而使臣軍員緣此例得拔用，故諸軍亦循守常法而無所更，以此臨陣對寇，罕能取勝。臣常熟思之，縱得武士挽三石力弓，踏五石力弩，不能射中，仍與空手無異。常閱武部式，見唐取人皆較實藝。今定凡步射【七四】弓弩於四十步內，各射箭十：弓一石五以上七中為第一，一石二以上五中為第二，九斗以上三中為第三；弩三石五以上八中為第一，三石以上七中為第二，兩石五以上五中為第三。凡馬射鹿子或筍樁，各箭十，弓一石以上八中為第一、九以上七中為第二，八以上五中為第三。凡馬上使槍，左右十刺，得五中木人為及等。馬上鐵鞭、鐵簡、棍子、雙劍、大斧、連枷之類，並是一法，每兩條共重十斤為及等，但取左右實打有力者為中。馬槍、鐵簡俱及等為第三，步刺槍、步斫劍即勝者為第二，馬上盤鋸刀、木槊五十斤以上勇力過人者為第一。以上若一件入第一，請優與遷擢。入第三【七五】，量材錄用。如二件以上入第一，三件以上入第二，四件以上入第三，并槍簡及等，皆不次獎拔。」詔送樞密院【七六】。欲乞今後較試弓弩皆令射十箭，槍皆令刺木人【七七】，並以中多者為上，只如此寫出亦可。
己巳，徙秦州駐泊都監、右侍禁、閤門祗候李緯為涇原路管勾招撫蕃落公事。緯，紘弟也。
詔河東諸州所籍強壯，若雇人自代者，復其身。朔曆云：仍以所招到勇鬥兵士改作禁軍，隸宣毅指揮，今附。
庚午，以右班殿直、西京等處都巡檢使謝雲行為閤門祗候。初，雲行為澠池縣尉，捕殺軍賊李士忠等三人，身被數創，補三班奉職，為巡檢，言者以為賞薄，乃遷右班殿直，為都巡檢，仍賜銀百兩，至時又加職焉。
詔河北、河東近經霖雨，恐城壁墊壞及甲鎧、弓弩損濕，其令轉運、安撫司點檢完葺；及所部有衰疾不任職者，選吏代之。
又詔陝西自兵興以來，多法外從事，自今情理與本法不類，杖以下罪聽之，其自入徒流或加刺配者，須奏聽裁。
辛未，賜河北、河東路戍兵歲滿未代者緡錢。
乙亥，中書、樞密院言陝西緣邊蕃部歸降者，多在蕃官帳下，請令部署司察其向背者徙家內地，給閑田以處之。奏可，始從田況議也。況議在五月。
是月，元昊寇麟、府州。
注 釋
【一】俘獲數千計「數」字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史卷三二三趙珣傳補。
【二】靜邊原作「近邊」，據同上書改。
【三】入內內侍省都都知原脫一「都」字，據下文及宋史卷一一六職官志補。
【四】凡中外官任「官」原作「守」，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷二九官制沿革上改。
【五】永著甲令「甲」原作「申」，據同上治蹟統類改。
【六】未離襁褓「離」原作「立」，據宋撮要本、閣本改。
【七】約束人數「束」原作「立」，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷二九官制沿革上改。
【八】伏乞特差近上臣僚「伏」字原脫，據同上書補。 【九】尤加約束「加」原作「如」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一○】大紊紀綱原作「大綱紊絕」，據宋本、閣本改正。
【一一】中人佞人閣本同。宋本、宋撮要本作「中有佞人」。
【一二】又薦原作「又奏」，據宋本、閣本及宋史全文卷八上改。
【一三】贈皇長子為太傅「太傅」上原衍「皇」字，據閣本及宋會要帝系一之三六刪。
【一四】必妄「妄」原作「佞」，據編年錄卷四改。
【一五】上謂夷簡曰「曰」字原無，據同上書補。
【一六】民以歲租占佃官田廬者「民」原作「名」，據閣本及宋史卷三○一楊日嚴傳改。
【一七】判永興軍「軍」字原脫，據閣本、宋史全文卷八上及下文例補。
【一八】秦鳳部署司「部」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本補。
【一九】嘗聞士大夫相與言「嘗」原作「當」，據同上諸本改。 【二○】甫及防秋「甫」原作「俯」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷一一改。
【二一】正兵「兵」原作「名」，據同上編年綱目改。 【二二】中軍原作「軍中」，據宋本、宋撮要本乙正。
【二三】實為大將「為」字原脫，據同上本補。編年綱目卷一一作「為大將」。
【二四】鄜延「延」原作「州」，據同上編年綱目及宋史卷二八九本傳改。
【二五】動皆鈞禮「鈞」原作「釣」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一一改。
【二六】西路原作「西略」，據宋本、宋撮要本改。
【二七】俯近漢界「俯」，編年綱目卷一一作「皆」。
【二八】不過一二人「二」字原脫，據宋撮要本及同上書補。
【二九】指使其上原有「使」字，據宋本、宋撮要本、閣本刪。
【三○】內屬原作「西屬」，據編年綱目卷一一改。
【三一】無不得其用「其」字原無，據同上書補。
【三二】不貲原作「不貸」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三三】以促其出師「出」字原無，據編年綱目卷一一補。
【三四】不肯離住坐「住」字原脫，據閣本補。
【三五】以賊甲之堅「賊甲」原作「戰甲」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷三○兵制損益改。
【三六】麾下「下」上原衍「將」字，據宋本、宋撮要本、閣本刪。
【三七】匈奴原作「邊陲」，據同上諸本改。
【三八】秦州原作「泰州」，據同上諸本改。
【三九】財糧用度「糧」原作「量」，據宋本、宋撮要本改。
【四○】中國之伎巧「中」字原脫，據閣本及編年綱目卷一一補。
【四一】諸處原作「諸城」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四二】歸朝宋本、宋撮要本作「歸款」，義優。
【四三】赴流內銓注官「銓」原作「鈐」，據閣本改。
【四四】出兵掩擊諸族此六字原在「始用」下，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷七康定元昊寇邊乙正。 【四五】勿以為責「責」原作「負」，據閣本改。
【四六】常留一員「常」原作「當」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四七】鄜延路「路」字原無。按下文環慶等路俱不省「路」字，依例補。
【四八】每賊繇一路入寇「賊」原作「城」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四九】自環慶赴援「環慶」原作「延慶」。按宋史卷三二五本傳謂劉平援延州時，正屯兵慶州。今據宋本、宋撮要本改。
【五○】乃披城結陣自固「乃」原作「及」，據閣本改。
【五一】正軍二字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【五二】亦未見全勝之理「亦」字原脫，據宋本補。
【五三】地形原作「事形」，據治蹟統類卷八仁宗經制西夏要略改。
【五四】旦暮可至「旦」原作「日」，據宋撮要本、閣本改。
【五五】安能知此「知」原作「如」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五六】益兵二萬屯渭州「二」原作「三」，據宋本、宋撮要本改。編年綱目卷一一云：「請益兵三萬人，一萬屯涇州以控關中，二萬屯渭州以制山外。」可證。
【五七】山外皆高原「皆」下原有「有」字，據宋撮要本、閣本刪。
【五八】以要其後「以」字原無，據治蹟統類卷八仁宗經制西夏要略補。
【五九】如前年賊寇延州「如」原作「而」，據閣本改。
【六○】於逐處蕃落將及公人百姓內「於」原作「令」，據閣本改。
【六一】百帳已上為軍主「上」原作「下」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷一九一兵志改。宋史「軍主」下云：「其次為副軍主、都虞候。」通考卷一五六兵考亦云：「司（當作百）帳已上者為軍主，其次為副軍主，又有以功次補者。」疑此處「軍主」下脫「其次為副軍主」六字。
【六二】崇班原作「崇奉」，據宋本、宋撮要本及宋史卷一九一兵志改。
【六三】自三千至三百「自」原作「百」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上宋史改。
【六四】李士彬「李」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上宋史補。
【六五】次第原作「略地」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【六六】略已見曹瑋時「略」原作「此」，據同上諸本改。
【六七】縣令二字原互倒，據閣本乙正。
【六八】近則以刀楯擊之「以」字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史卷一九七楊偕傳補。 【六九】王師「王」字原無，據宋史卷三二四張亢傳補。
【七○】環慶副都部署「部」字原脫，據文補。
【七一】名掛尺籍「名」原作「各」，據宋史卷三二四張亢傳改。
【七二】古之良將「之」原作「人」，據宋史全文卷八上改。 【七三】管不篅事「管」「不」二字原互倒，據閣本乙正。 【七四】步射「步」字原無，據韓魏公集卷一一家傳補。下文言馬射，馬射與步射為兩種武藝，可證。
【七五】入第三其上，韓魏公集卷一一家傳有「入第二，恩澤次之」七字，依文當有，此處疑脫。
【七六】詔送樞密院「詔」原作「語」，據閣本及同上韓魏公集改。
【七七】槍皆令刺木人「槍」原作「馬」，據閣本改。
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