景公問晏子曰：「國如何則可謂安矣？」晏子對曰：「下無諱言，官無怨治〔一〕；通人不華〔二〕，窮民不怨；喜樂無羨賞，忿怒無羨刑；上有禮于士，下有恩于民；地博不兼小，兵彊不劫弱；百姓內安其政，外歸其義：可謂安矣〔三〕。」

　　〔一〕　文廷式云：「此文疑當作『官無諱言，下無怨治』。老子曰『國多忌諱而民彌貧』，『諱言』自當指在官者言之。又下文晏子對吳王曰『民無怨治』，『怨治』自當屬在下者言之。傳者誤易耳（雜篇有『民無諱言』語，對君上好善言之，蓋臣民通稱也）。」◎劉師培補釋云：「『怨』亦讀為『宛』字，與『蘊』同。猶言『無鬱積不通之治』也。下文『窮民無怨』，猶言『窮民無所鬱結』也。下節『民無怨治』『民多怨治』亦然，兩『民』字疑當作『官』。本書『蘊』多作『怨』，如諫上篇『外無怨治』，王已讀為『蘊』，雜下『怨利生孽』，左傳昭十年作『蘊』，均其證也。」

　　〔二〕　劉師培補釋云：「黃本『通』作『道』，上方校語云：『或作「通」。』」

　　〔三〕　陶鴻慶云：「『外歸其義』上當有『諸侯』二字，本書以『諸侯』『百姓』對文者多矣。『百姓內安其政』，承上『上有禮於士，下有恩於民』而言；『諸侯外歸其義』，承上『地博不兼小，兵彊不劫弱』而言。問上第五章云：『於是卑辭重幣，而諸侯附；輕罪省功，而百姓親。』義與此同。」