华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李待问存我选辑
许清胤价夫参阅
庞中丞摘稿四（奏议 书柬）
庞尚鹏
奏议
清理宁夏屯盐疏
清理甘肃屯田疏
清理宁夏屯盐疏【宁夏屯盐】
照得该镇据山河之险。而疆场宁谧。修汉唐之灞。而水利疏通。固宜屯牧阜成。公私兼足。富庶等中州矣。大何民贫而生齿渐耗、地狭而赋税日繁、外受富饶之名、而阴受虚耗之患者、宁夏是也、王司马先在陕西颇立功名有政绩故能于宣大抚绥北虏后人但知其款贡一事耳该先任抚臣王崇古、极力拊循、凡屯田水利事宜、莫不悬布章程、着为画一之法、继此者尤能综核而善承之、殆无容纷更矣、但法必待于申饬之严、而后持循于不废、事必贵于调停之善、而后变通以尽宜、臣察诸羣言、参诸独断、谬为论列、摅其千虑一得之见、伏乞 敕下该部咨访施行、 一酌处清理丁田、以其地故止派五十亩为一分查得该镇屯田五十亩为一分、纳粮六石、草九束、地亩银五分、修渠采草、计每年工料。合用银三两有奇。各边屯粮。莫有重于此者。其间地力有厚薄。水利有远近。难以一槩取齐。而因丁派田。常有不均之叹。葢田多丁少。奸弊丛出。诚难具言。迩年来田巳丈量。其疆理固甚明矣。然移坵换。水冲沙压。间岁有之。丁既清审。其派拨固甚均矣。然逃亡事故。那移增减。随地有之。频年征科。完及九分以上。孰不谓屯政具举也。然每地一亩、该粮一斗二升、虽丰年尤不免包赔之患、况遇霜雹、及蝗蝻为害乎、汉唐二渠。岁费修筑。水利之博。固百世赖之。然地势悬殊。亦有非灌溉之所能尽达者。若黄河泛溢。淫雨连绵。则水势弥漫。尽为湖荡。天时地利岂能常必乎。此清丁查田诚不可一日废也。盖田一年不查。则冲压者粮何从出。丁一年不清。则逃故者田将安归。访得该镇每年春初、俱清查一次、以考丁田之实、此法未尝不善、但空文督责、原无委官、案牍行移、动经旬月、东作巳戒期矣、遂皆置诸不问。此丁田之虚实。不能尽得其详。而催科之严包赔之苦。力不能胜。其势必驱之流移而后巳也。合无委官清查俱于每年冬间着实举行一次、除丁田见在、无容纷扰外、止搜逃亡续收之丁、及抛荒偏累之田、随宜处分、从公派补、凡有冲陷、即结勘明实、立案类 题、早与开豁、毋得执称旧额、刻意取盈、重贻无穷之累、查得抚臣王崇古、原行均平之法、尺度具存、西人沿袭而世守之、此千百年之利也、 一酌处开垦地粮、照得延宁边墙、自先今陆续修筑之后、夹道内多有腴地可耕、节被豪强侵占、近该总督军门题 请添设定边兵备道、督责清理、授以成矢见、今查副使张守中自到任迄今、共开垦过荒地二千余顷、除应军准折月粮三百九十七顷七十五亩外、该纳粮地一千六百二顷二十五亩、复于榆林定边七堡及宁夏后卫近边地内、清丈出各项余地一万五千八顷九十一亩、其地或系土人隐占今经丈明、或系连年抛荒、今巳门垦、若令照常按亩纳粮、则人怀疑畏之心、恐失招犭来之道、据该道酌议、每三亩折一亩、征粮一升二合、轻其赋税、使近悦远来、诚为得策但查其地。原在边墙夹道内。土膏丰润。岁获颇饶。臣至花马池、会同军门从长参酌、覆行该道勘处、除以前开垦给有帖照者、每亩纳粮一升外、其新行清丈者、每二亩折一亩、羣情胥悦、并无异词、共计岁纳新粮九千五百四石四斗五升、合无照此给帖、使人人皆有固志、而后草莱可尽辟也、其余荒地。犹不下数万顷。以后召佃开垦。连年增益不独倍之。今军门复行该道将佃人清查贯址。编成保伍。使相为守望。复议修塾堡以防虑患。便收敛。昔称草莽之墟。今阡陌成行。一如内地矣。近访得本地奸人、每见开垦成业、往往紏众用强霸耕、甚或捏告兴词、吓诈钱物、最为屯田之害、合行榜示通衢、凡巳经丈明。给有执照者。不许复行告争。如有故违。从重惩究。则豪强敛迹。而耕牧之人。皆得安其业矣。查开垦人户。多系内地之民。生计萧条流离至此。筑土屋而居耕荒田而食生聚日广似得募民实塞下之意间有原籍差人勾摄。致滋烦扰。合行该道劳来安集。凡执有本管官司印信公文前来拘勾者。俱要赴道投审明白。量帖丁差。不得私自窘辱。以致复行逃散。其沿边抽军、并一切杂泛差役、通行豁免、以示存恤着为定矢见、再照延宁靖边定边二道共新增地粮以万石计、原因修筑边墙于夹道内得之、今边工未毕、合将岁入之数、专备修边口粮、候工既完、即充主兵粮额、此亦筹边经久之虑也 一宽恤屯丁征调、切照榆林宁夏、每年入卫兵马各三枝往返道途、除倒死马匹外、若军士物故者、常不下数百名、其它疲于奔命、骨立而归、仅存残喘者犹十之三四、及至挑选补伍、悉于屯丁内坐、名抽拨、遂令屯籍消耗。日甚一日。既有赔粮之苦。复被抽军之害。凡可以挈家长往、为旦夕苟安计、孰不挺身而他向乎、合无于二镇入卫之兵、量行减免、使连年追补之扰稍有宁日、而休养生息之余、屯丁浙众、屯地日辟、而屯政亦庶几其克举矣 一查填积滞勘合、切照该镇盐粮、原无远商中纳节年俱系佥报本地商人、坐名滩派、填给勘合、全不投淮浙运司、俱听奸商中途接买、本重利轻、往往告称艰苦、且派定名数、年复一年、追并上纳、迄无宁时、今隆庆三年、始开中元年粮草、正以其力不能胜、故难依期取给也、查得隆庆元年以前、凡勘合一道、俱系一万引、今有完至七八千引以上、而拘于旧例、未经填给、名商多系中人之家。资本有限。淹滞既久。则亏折必多。且责追新粮、力岂能继若欲公私兼利、必须权宜变通、合无比照隆庆二年该部题 准事例每引三千道。查各商勘合。凡足三千引以上。尽行填给。庶乎资本流通。而目前派纳粮草。不致称贷于人官民相济而不相病矣。其应补勘合若干道、悉听抚臣咨部另发再行报中、查得该镇浙盐多而淮盐少、淮常获利、浙多包赔、今据勘合先完者多系淮盐、而推托弃置者皆浙盐也、若补发勘合、尽以浙盐另派别商均纳、是先填勘合者专享其利、而诸商共苦其难、不免有后言矣、似当参酌时估、再宽斗头、仍以原商补纳、若果力不能及、悉听该道从宜区处、毋致偏累、各商皆连年坐派。原无更番之时。督责取盈。情甚可悯。似宜量加宽减。是亦勤恤民隐一端也、 一均派淮浙盐粮、查得该镇先年原派淮盐五万四千九百八十引、工本盐四万二千四百九十引、搭配浙盐九万引、淮浙相兼、商人获利故更相报纳、不以为难、近因停革工本、而浙盐较淮盐几两倍矣、故淮盐颇有余利、而浙盐类多包赔、官价一引银三钱五分、及贸易所得、仅一钱二三分、商人之苦于偏累、皆以领中浙盐若驱之使蹈汤火矣、合无通计各边盐额原数若干、彼此通融、淮浙中半、则以此有余补彼不足、诸商不以为厉巳矣、再照盐法壅滞。不在淮而在浙。臣廵历所至、纷纷具告者、皆以浙盐为苦、一面之词、诚难尽信但念其恳切之情安得恝然视之、浙盐非庞都御史所辖故不知其详也乞行浙江廵盐御史查边引到司。果得价银若干。审处详确。移文各边晓谕商人知悉。使中途接买者。不得抑勒以济其奸。而各边中纳粮草商人。亦不得轻于贱售。以亏资本。庶两利兼全、而盐法疏通矣 一专任盐池委官、宁夏既有大小花马盐池何不俱中此盐而远中淮浙照得大小盐池、原额课程甚多、数十年来、亏损已十之六七矣、葢因经管该道、驻札相远、而盐池四面、共无限隔藩篱、虽设有军夫相沿守望、往往乘隙伺便、通同为奸、故每年池盐半入盗手、且理盐委官原非专设、禁令不行、岁月因仍、废弛极矣、今新设定边兵备副使张守中、曲尽心计区画得宜、缭以周垣、守以廵军、四隅并立墩台入夜分更轮哨、池亭公署、鼎建一新、凡盐场利病所关、悉巳处分详备、臣与总督军门亲行阅视、并加叹赏、独以二地通判、虽职专盐法、仍分理各处粮草仓场、以致彼此廵行、岁无虚日、其一应提督盐夫、掣放盐斛、类不能如期兼举、以致商人车脚之守候、动经旬月、敢怨而不敢言、欲求盐法之疏通、何可得也、夫事本兼摄、成议具存、若再设官、恐增烦费、合无小盐池通判、就近兼理本堡及隰宁萌城韦州四仓、其灵州大沙井石三仓、则以通判杨时芳、红寺堡一仓、则以通判姚谦夫兼之、大盐池通判就近兼理定边仓其新建旧安边石涝三山饶阳新兴新安边等仓则以管城堡同知孙黄兼之、庶官不更设。而事有责成仍通行各该衙门、不得别有委用、及不得容令本官远道参谒、致妨原务
清理甘肃屯田疏【甘肃屯田】
昔闻赵充国屯田湟中、而西羗坐困、传诸青史、至今称为异事、臣即其地而考之彼以步卒万余人。垦田二千顷。其为力本易。然则营平所屯一卒二十□也□此人力□力乃能相尝先零西羗盘踞一隅、非匈奴埒、功成振旅、非流连岁月、老师费财、故其陈便宜十二策、皆不劳余力、今甘肃固湟中地也、自金城而达嘉峪关。屯田几万顷。南番北虏。警报频仍。海贼回夷。事变难测。举全镇步骑之兵。犹不及六万。而迎送调遣终岁无宁时。较充国坐控湟中。强弱之势悬殊。主客之形互异。必欲尽使战卒解甲冑而事屯田亦难矣臣廵历所至、见万山环合。诸水回流。自谓可以蔽羗胡。高阜原隰。此边人百世之利也。顾山口甚多。有昔称天险而今为虏冲者。水渠虽众。有昔名天泉而今为沙碛者。霜早春迟。雪多雨少。故丰歉难期。然则屯政之寖废。岂独人力未至哉该镇抚臣悉心经画、具有成矢见臣本迂庸、何能有毫发增益惟随地延访、就其利害之切近者而筹之、集众思之益。谬陈一得之愚、备 圣明采择、 一清拨补以厘奸弊、照得该镇屯田。其便利者争相垦种。不遗余力。若道路险远。及地方鹻薄。或水利艰阻。遂多弃置抛荒。此屯丁相继逃亡。虽禁之不能止也。各卫所每年清查实征辄倡为拨补之说。将各城堡空闲人丁。不问力之强弱。家之贫富。照名摊派。计亩催征。或今年坐赵甲。明年以钱乙代之。或赵甲顶一分。钱乙顶一分。已而移之张丙李丁则以一分而彼此朋名矣。操纵伸缩。莫知端倪。皆由旗吏识。识者识字人也犹文吏之右书役耳播弄于指掌之间。虽别郡流民。糊口于地方皆沿门均派。袭为常矢见。或以上丁而夤缘幸免。或以佣夫代累年牵累。甚有不知原田土名。一苦于追逼。称贷无路。豪强者种无粮之地。贫懦者纳无地之粮。此河西屯田之通弊也。臣尝面诘管屯官、皆曰本镇田多而丁少。若不用此法。则额粮亏损。谁执其咎。惟务自宽已责、不暇更察民隐、如之何其不穷且逃也、合行抚臣、将臣原 题、立号纸以清隐蔽之法、尽将原额屯田查理明白、除成熟见在耕种纳粮外、其余逃去者应拨补要见地力之厚薄如何、水利之远近如何、道途之险易如何逐一、区别、注为差等、以足实征之数、不得悬空妄派、使茹苦包陪、更须审其家资、量其丁力、或以一人而独顶全分不为多。或以数人朋顶一分亦不为少。务令彼此搭配。多寡适均。因人而授地。据地而征粮。开坐姓名、给以由帖使不得那移任情派拨、牛具子种有不能自给者、量力周之、当计期还官、惠而不费也或曰流寓之人。绝无差役。非派屯粮。即居王土为王民。而不供赋税。岂斯民之义乎。夫给地以赡流民。而征粮以供兵费。此固上下相济之利也。但苛于督责。使办无地之粮借名色而渔夺之。其何以胜此克剥之害乎。况不查等则。一槩取盈此即头会箕敛之法。其有不蹙额而愁怨者几希矣。查节年开垦田地。多系原额内正项之数。不加核实、辄便指为新增以致旧额正粮。重复拨补。地本一。粮系重科。沿袭至今。流害不已。今须通查各该渠坝之地。果属原额。抑系新增。然后酌量定立拨补之法。其开垦成业田地。必如瀚澍等渠创立渠坝。水利疏通。始可谓之新增。名实相符。庶无系累。 一修边墙以全腴地、该镇自金城关而西□通一线之路。南番北虏。出没无常。掠我人牛。扰我耕牧。往年欲避其患。多顺路挑濠。咫尺通衢。弃置境外。遂使可耕之地。为虏人分据水头。不得啸聚。然此皆零骑耳。初非岁时拥众大举也。使得边墙限隔。则动有牵制。岂能长驱突入内地乎。即欲溃墙而逞其势亦非一蹴之所能及也。烽堠之先传。耕牧之收保。将士之邀击。皆可以早见而豫待之矣。臣廵历所至。亲得诸见闻。如庄浪之岔口。甘肃之古长城等处。近经修筑功巳垂成。土人争引水利。垦田其间。早出暮归。不闻有驱掠之扰。此其明验也。合行抚臣通查边墙之当修者、分别险夷、酌量缓急、计划丈尺、以定其难易先后之序、一切工程皆坐派操守军士、及轮借驿逓 夫而分用之、此该镇历年修边之成。矢见也、每名日给盐菜各有差等、悉于库贮官银内计虑周详、随宜处给、各预定岁月、以渐图之、庶乎人力之更番迭作、不敢言劳、官库之搜括借支、未尝告匮、不出一二年、百堵皆兴、自可要其成功矣、 一给牛种以资开垦、查得该镇屯田、其抛荒者、尝十之三四、或道路险远或水利微细或人力困乏或征敛烦急、其患固非一端然牛种之资、无从处给、遂攒卒岁、愁叹饥寒、所至有之、此诚仁人之所宜动心也、今查河西一镇惟肃州卫原有牛种银一千两、近据指挥陈端召屯军一百二十名、开垦荒田一百余顷所给牛种。业巳还官。见在起科纳粮。其余各卫、通无本项名色、若求仰给内帑、恐势难偏及、终徒托之空言、合通行各道查照该镇旧矢见、凡给散牛种。俱动支粮草折银。即民运也按肃州事例。每牛一只。给银二两。种粮随宜。俱以三年内听便还官。息粮每年一石加一斗。合照例通行。畧仿社仓之法。另廒收贮。置立循环查考。以后愿领牛种者。即于息粮内支给。免再支年例折银。年复一年。积贮日裕。垦田之中即寓备赈之意其给散之时。或五人十人。连名保领。如有逋负。一体责偿。此在官司虽免出纳之烦。在小民实曲蒙周恤之惠。彼食于其土者。亦何惮举手投足之劳。而不思为贫民计耶。况开垦成业。岁赋日增。其于公家亦何尝不利也。 一广屯种以给兵食、该镇小民。类皆惮科差而厌农业。惟欲顶缺军名伍。坐支月粮。此屯地荒芜。仓廪空虚。有由然矣。今查各部官军。除系番虏之冲及当往来要路调操迎送。无解甲息肩之时遽难责以力农外。其余僻远城堡。率多暇日。各行就近拨地开耕。即以所部将官督之。为之导引水利。处给牛种。限三年后量地力而区别征科。所入军租。就令抵充月粮。免坐食之费。此即赵充国屯田湟中之遗意。其将官监督。果有成效。特加奖劝。若因循玩视。必戒饬而绳之。悉听该道综核。而因地以考其成。寓兵于农。且耕且守。非惟无冗食之患。而荒地亦可尽辟矣。近查各堡缺伍甚多。每遇防秋拨军按伏。往往疲于奔命。且縻费行粮。日不暇给。各行各保人户。不拘流寓土著校尉土夷。通免起科。此见土民实塞下之利听其尽力耕种。止令。防守名为土军。一切杂差不得扰害。牛具种粮。照常查给而出息。一如例行。是亦足兵一策也再照往年修边挑濠多以腴田隔绝境外。领军官原有禁约。不许擅自出边。以致不能耕种。合无将边濠附近之地。或资渠水。或资山水。随便修筑暗门。听近边居民开垦耕种。通行各该将领。查拨军丁架梁哨探。遇警收敛。农隙掣回。其地应否起科。候成熟之后裁处。近行给示召人开垦。随有甘州左等各卫所余丁张锐等数百名愿承种荒地二百余顷。每地一亩。当年即纳粮一升草三分。征科从减。则人情乐趍。因地招犭来。各听便宜区处。固不必屑屑拘常格也。况开垦既众。则纳粮数多。孰谓非官民兼利乎。顾诸司所以振率而劝导之者何如耳。 一明综核以兴水利、照得该镇屯田。全资水利。大渠凡数百。而支流不下千计。百世赖之。往因综理非其人。以致修筑不时。疏通无法。而启闭浇灌之问。甚有纳贿行私。用强侵盗。彼此不得均沾者。合行该道、各分委廉干官、亲诣各渠。逐一踏勘。凡淤者疏浚。土册者补筑。断渠则架以木槽。高地则创为水车。沟口则限以尺寸。放水则定以日时。其合用工程。就于各渠内有田之家。酌议均派。定为矢见制。每年督责该卫所印屯官、督同各坝总小甲、查照遵行、 一酌权宜以广接济、照得甘肃一镇惟西宁号称沃土。薄种而广收。视庄浪米珠桂之地。葢大相悬绝矣。往遇丰年。银一钱可易粟五斗。故西宁给军之月粮。皆愿得折色。葢粮一石。止易商人布一疋。直银一钱三四分。若折色定例银五钱。则所得多矣。庄浪银一钱。仅易粟一斗四五升。此地本色亦不为甚贵各军月粮皆愿得本色。而仓庾常苦于困乏。葢地多瘠薄。农家无担石之储。故其价腾涌也。近与该道筹之、每年庄浪将年例折色银。解西宁道。酌量本折。从宜给军。西宁将岁收本色。存贮仓场。听庄浪道差官转运回卫放支。在西宁喜得折色在庄浪喜得本色一举而两利俱全。此计之得也。查得庄浪去西宁不下三百里转挽之劳。其费诚不赀。然较诸招商籴买。不但丰年受数倍之利。即荒年所得。亦不为不多。但庄浪固称长便。而西宁或不免惮烦。分疆域而持二心。则彼此相资。勉图共济。亦难矣合行廵抚衙门、严加督责、每年庄浪解银若干、照西宁时估、应得粮若干、彼此关会、明开数目、各依期呈报查考、若庄浪必于取盈、而自将矛盾、西宁过于退托、而先后依违、此必有任其咎者、 一免起科以广召种、据肃州兵备道呈称、嘉峪关守备汪深、将清出安远寨荒地十顷、分拨军人一百名、给与牛种、照年限还官、及称本寨孤悬绝境乞免起科、除已批行外、查得先年钦奉 祖宗诏令、凡极边空闲田土、听诸色人等尽力耕种、永不起科、今甘肃苦寒之地。惟附近城堡者人无遗力。地无遗利。其余畏避艰险、不敢远耕。虽以番虏为忧。实惧征科之扰。故宁强颜朝夕。苟全残喘民间葢藏。十室九空。一遭凶荒。乞籴无路。竟俛首填沟壑。其不可为痛哭流涕者几希矣。合行刊刻板榜、悬示通衢、九极边抛荒田土不拘军民僧道流寓土著人等、悉听尽力开耕、给与执照、世为巳业、永不起科、亦不许豪强妄称巳地辄行告夺、使外郡之民、望风来归、生聚日广、渐为富庶之地、亦募民实塞下之一策也查得庄浪最多旷土、先年曾题 准给示、永不起科今有一二开耕渐次成业者。卫所各官。辄欲报册征粮。是官司自食其言不足以布大信于边人矣再照 国初盐法。每引只纳粮二斗五升。葢以盐商戮力垦田。充实边塞。故特从宽假以广招徕。若商人有能捐赀开垦荒田者。待成熟之后。量征其租十之一二。听就近堡报纳盐粮。官军有渔猎侵扰者。悉从重惩究。此又盐法屯田相为表里之意也。 一剿零骑以保耕获该镇重山复岭遮蔽羗胡若大举、或间岁有之。惟游骑钞掠。无时不然。屯丁不敢远耕。患多坐此。昔唐哥舒翰为大斗军副使。每岁碛石军麦熟。吐蕃辄蹂而夺之。莫有能御之者。翰先伏兵于其侧。虏至断其后。张两翼夹击之。歼其党殆尽。自是不敢犯塞者数十年。今各路将官坐拥重兵。往往失于远哨。贼至而墩军方举火。兵发而虏骑巳出境矣。零贼且不能剿。恶用增兵选将坐糜仓廪之积哉。合行抚臣、督同该道等官、各勘所属地方、添筑方墩、田地广远者三四座、少者一二座、一以备军马之按伏、一以便耕农之趋避、预哨探、明烽堠、或据险邀击、或望尘穷追务令雷奋风驰、悉行扑烕、以大示惩创、庶耕获之民不至惊扰、而人畜得以保全、 一处番贼以禁骚扰、照得该镇北控胡虏、自古称难、若南山一带、多番夷种落、剽夺无宁时、甚或占据良田、耕种为业、枝连蔓引、愈觉暴横不及今图之、恐蚕食之渐、非独为屯田之害而巳、合行抚臣督同各道、及沿边将领严行抚夷官、驱回巢穴谕以 朝廷之威德、示以向背之利害、各就族属中择其为众所信服者。假以头目名色。授以旗号。令其自相约束。遵奉禁令。一以分其连结之党。一以销其犷悍之心。使不得仍前啸聚。剽掠横行。凡各处山口通立戒谕牌。严行禁戢。除开马市照例听其交易外。其余不许擅入内地。惊扰居民。每岁中查无入犯。即将各头目特加赏犒。用羁縻之法。以广安集之仁。若负固执迷。仍旧猖獗。即按伏截杀。破其党而禽薙之。庶几稼穑之夫。得安其业而无剥肤之患矣。臣过庄浪。见番人听抚者。迎送于道路。俛伏栗息。告领红旗。钤束族众。臣慰谕而遣之。皆唯唯受命。及查肃州有近山聚族者。相率垦田。告领牛种。与吾民杂居。并耕而食。照岁例纳粮。以是观之。则其畏威慕义未常无人心也。今查山口盘据多系属番。各有头目。顾吾所以驾驭而驯服之者何如耳。 一议解发以省部差照得甘肃镇钱粮户部原设管粮郎中一员于兰州驻札、世宗朝桂文襄公建议经畧甘肃须先整理兰州以兰州较近积聚稍易也凡催征收放、皆属职掌、其责成不为不专矣、且念河东各府钱粮转解甘肃。往回数千里。跋涉畏途。动经时月。甚或横罹锋镝。遭刼夺之祸。故改议解兰州户部衙门交收贮库。随便转发。不得复令原解人员备尝诸苦。此设官之初意也。近查州县之征科、事有成法、司府之类解、岁有常期、管粮郎中、惟坐待呈报、于催科督责、无所容其力焉、往年收支解银、犹拆封秤兑、近则避嫌远怨、候甘肃委官至日、与原解彼此交收、然后给发批回、是户部监督衙门特为委官证佐而巳以郎署之通才。而置诸简旷无事之地。独不为人才惜乎。其它供亿诸费、又不待言矣、查得先年累经一题革、后复仍前建置、重镇钱粮、原无别官兼摄、故终难改废、今新设临巩兵备道专驻兰州。职务甚简。验解之责。兼理有余。往闻该部郎中、以升迁离任、原不候交代、即委兰州管粮同知、照常验发、近则数月、远或弥年、辛未闻废事、今属之该道、呼吸受成、无足疑者、臣入兰州常与管粮郎中及兵备副使反复论之、同然一词、莫不称便、独以临巩兵备道、与甘肃抚臣、不相统摄、恐事体窒碍、势难必行、或不免逡廵违误、臣至金城关、亲历程途、乃知兰州之于庄浪。河州之于宁西。诸路军声相为犄角。葢唇齿之地也。今临巩兵备。正当戎马之冲。如果羽檄交驰。必须互相策应。非惟联终甘肃亦所以保障河东也合无行令该道听甘肃抚臣节制。凡应解该镇钱粮。查照户部郎中原行事例。一体验发。仍行布政司凡起解河西官银。预于一月之前。行该道知会。以凭关白该镇。如期差官交领庶免留滞兰州。致有别虞。若兵马应援、悉听甘肃廵抚一体调度不得依违、该道路隔黄河、专制一面、毋以节制为词远事参谒、致妨职守、
书柬
答王总制论屯盐书
答王总制论屯盐书【屯盐】
此王总制乃鉴川也
捧读门下全陕屯田议、究极獘源、筹划曲当信无遗策矣、细读抚夏公移、诸所申饬、皆边防大计、而于屯田利病、探本穷源、纤悉具备、心思智力、岂复有毫发不尽耶、穷日浏览继以夜分、犹不忍释手、使各边皆能仿此、何至军民之流移、储蓄之缺乏哉嗟乎、金城渭滨、千载旷见、然则今日之西夏非继此独步者欤鹏于三秦屯政、未经涉猎不敢谬论若蓟辽宣大、则尝闻其槩矣、昔称西北有可耕之地而无其人。葢谓地广人稀。耒耜所不及也。今自鄙见度之。欲修废举坠。开阡陌。辟草莱。顾吏于其土者。经畧制置何如耳岂全在耒耜之夫耶。西夏屯政。即推广以达之诸路。行之百世。无施不可。鹏虽未及其地、固已心循其法矣、诸路事宜有难具述、若论其大端、则虏患不时科差无度、最为屯田之梗、而侵盗克剥次之、顾有其人则其政必举、此非可以掉三寸舌指天浪谈也、自惟蒭荛小智、虽曾建言、亦皆循途守辙差为目前计耳、各省盐法除浙江河东原非职掌不敢亿度外、以两淮言之、行盐多而消引少。壅滞之患。此其病根。门下洞照所及、即欲举此调停疏通、真为卓然之见、自工本裁革、至今数年矣、查见在未掣堆盐凡五百有余万、而派支未经出场、报中未及到司者、亦不下一百万有奇、故数年以来、内商分买边引、四年后始得挨掣、遂相率执此为词、抑勒边商、置诸度外、当事者虽极力处分、竟相持不下、乃疏 请行河盐以恤边商、葢支盐出场。即于河下听掣。视内商上堆。以年月为序者大不相同初拟中半兼掣、使内商边商两利俱全、寻以内商哀鸣、复以边三内五量为增损于其间内商堆盐昔以四年而掣者。自此积算。须守候八年矣。乃各束手闭门、于边引绝不收买而边商河盐岁掣三分、其势不能尽行、且追纳余银动以数万计彼远道至此、岂能挟巨赀涉江淮以输官库耶。称贷于人。出息数倍。且家僮与俱者。不过二三人。支盐掣卖。百冗如林。羣奸环绕而播弄侵渔。徒为摇手鼓吻者。开一骗局耳。其所得能几何哉。故河盐之行。以此抑内商则可若谓其有利于边商。皆不揣本末之见也鹏初入淮、闻二商皆散发巷鬪、迄无宁日、甚或纳利刅于衣履中、抗辩公庭、辄举以自刎且有挟此以相刺者、世之所谓屠仁义而死财利、其贪狠之心、葢巳横天地而蔽日月矣、即行该道及司府曲为裁断弥月不能决、乃召至庭下、为条分缕析、各计其每引用资本若干。浮费若干。得利若干。量为差等。酌定引价令边商认引以报中。内商买引以守支。查见在运司边引七十万。旬日之内。尽行分买。巳将河盐停掣。专行堆盐。又恐河盐既罢。仍前抑勒边商。复令有新引一百道。送司查验。方许掣堆盐一百引。巳经题 准遵行此皆出二商同情。非强之者。今运司申称每年掣盐、俱令客商将原引投司、待纳完余盐银、方准给引发卖、今示谕边商、各依年月投新引到司、即随见掣堆盐数目分派边引、务要逐一纳完引价、方许给发旧引、照盐发卖、边商之引、以年月为序、一年所掣之盐。即消各边当年之引。虽未能瞬息流、通。如火然泉达之势。然在官握其枢要。在彼不得留难。一面发盐于水商。可以转贩。一面纳价于边商。可以得引。事本相济。岂可以相病耶。此定须□出价以平之无俾自相贸易使边商受亏乃得之耳若边商不能久候。贱售速回。是彼欲自适巳意。恐难尽咎内商也。自此以后。每年掣放不下一百二十万。今存积三分。巳于本年停中。明年边引到司者仅五十万。所中引少则内商买引者多而边商可以得赢利内商分买似不待强之而自速矣向查该司堆盐、每引多至五百八十斤、而掣盐委官、尝以为免巳、承委之后、观望迁延、有踰两月而后至者、至空旷岁时、掣放多不及额、而奸商垄断矢见制常遣人于江南密访。若盐价未长。即运盐逡廵、虽差人督押。皆不能应期而至监临者若复因循即岁额益耗损矣。近巳着令、凡委官别有冗并、不能即赴掣盐者、许文到之日、即据实申报、以凭改委、其有三日内不离任起程者、即行参提、商人堆盐、刻期趱运、该司设牌管领、计程以定限期、若有迟违、即商人船户、严提重究、随事致力、不敢循袭故常、独于此犹有不能径行者、两淮批验所、原系一南一北、掣于北所者、即商人径往行盐地方从便发卖不复稽查矣、惟南所掣后行至南京、复听南道衙门再掣、往往彼此牵持、常积至数月而漠然视之、如秦越肥瘠然、迟速难期、何能预计也、虽经题 请、每月听廵盐移文关白、按时催促、然衙门不相统摄、期会簿书、皆文具耳、昔人云、力每取给于人。使忠智者不能应机而发。此类是也。至于盐斤过多、引目山积、公私交病久矣、今议每单加掣、计岁增十余万、而盐包重大、悉改小盐、每引止四百八十五斤、割没数多、通免加罚、即查照斤数以引给之、使引随盐行、巳上三项、皆详见疏内、业有成案矣、近据该司屑屑申请、复以割没盐斤、岁有加罚之例、每斤银一分、正欲借此以补余盐之额、一旦改废、恐户部按例取盈、无从取给、今复再题而后定、事之掣肘类如此、割没之数、每引或四五十斤、鲜有多至百斤者、每年加罚、并罪银凡八万余两、该司徒知以科罚为利、而不知其壅滞之为害也、至于余盐尽革。则引目易销。最为目前捷法。但始终筹之、决无可革之日、何则、户部资余银给发各边为年例、今毫末通完、犹攒眉告诎、若去此则 内帑困矣、岁计六十万、将取给于何地乎、且灶丁煎盐、自纳官之外、常有盈余、终岁聊生、仰给于此、以各场通计之、不下百余万、若尽革去、不许商人贸易、数十场灶户丁口以万计、何所恃以为命乎、所积余盐。汗牛充栋。将何地消遣乎。灶丁之私贩、盐徒之横行、即有秦法、必不能禁也、况内商分买边引。全倚余盐以媒厚利。若必革去。则羣商嚣然散矣。今之谈盐法者多偏抑内商。谓其历年厚利。皆谈笑坐得之。非若边商之备尝诸艰也。是固然矣。今以其有禆于边计论之。则内商之余银。每年皆六十余万。未尝以锱铢逋负也。而接买边引。每踰数年。始得掣卖以自营。彼何负于边人乎。若边商中盐。每引官价银五钱无论他镇姑自榆林言之。各商皆土著之人。查宽减斗头。每银一钱。时估粮八升。彼仅纳五升。犹称艰苦。若计一引费银四钱一二分。举镇商人并不识两淮之路。惟听奸商接买勘合。少则五钱三四分。若先以银布散各堡耕户。临期撮取。随便上仓。则其所得又倍此矣。举榆林而例他镇。或不甚相远。是一引之价。中纳实粮。犹不及三斗。以七十万引计之。官价银该三十五万。截长补短。计每年实收盐粮。仅得二十余万。视内商余盐银招商籴买岂独倍之。况在边勘合。历年皆有拖负。尤难一槩取必乎。故边商互相为用。不容有所轩轾也。尝论两淮引价。原定九钱。若专令内商纳折色即以九钱一引。照原价发边、专设一官立法籴买不许牵报富民。以致连年赔累就其中计之。可得五利除六弊。而边仓之充实又不待言矣。设官供亿、即于引价内、从宜酌处、百费有余其有别官、可以兼举者、即不必增员、此甚简而便也或曰商人中纳、常嘱沿边小户、以时积蓄、随地搜罗、故能应期取足、若以官任之、何暇琐琐及此、夫商人举手投足且不劳余力。岂以官任其责。曾不得与诸商比乎。亦存乎其人焉耳。新旧引目、三七兼行、此诚鼓舞之法、闻命之日、即巳具行运司、集内商订议亟图施行、事在彼中、未能悬断、若此法既立。则争趋新引。以求目前之利。而边商不患于迟留但恐淮上各商。大小不一。或资本缺乏。必待掣盐而后可以买引者则不免以此为厉巳矣。其它自顾有余力。即奋臂争雄。以入手为利谁能御之。俟有定议即当具 题、上为计部借筹、下为商人导利、门下留神及此仁人之言、其利溥哉、若长芦盐法、近觉疏通、南北二场、趋舍互异葢以地利言也南场多陆路。不通舟楫。脚价。视盐价不但三倍。故中引商人皆愿领价告买补。于北场灶丁煎盐。弃置不用。今惟一二近河者。仍其旧业。余皆改事农商。纳折色于运司以给商人矣。葢利害相悬绝故各从其便也。北场临河。易于转运。商人纷然趋之。而岁所产盐亦难以限量计。今顺永等府地方。皆私盐横溢。势不能禁。葢官盐不到。而欲杜绝私盐虽捕卒星罗。亦岂能一一尽法乎。廵盐比较、照常按问、通责应捕追赔此属何辜也、近巳通行酌处、乃人持巳见、奉行者不免依违、可胜叹哉、门下欲增盐额、真救时之要论去岁廵历该司、诸商恳告愿破格倍增、其词毅然不可夺、独念增额开边、事难预料、万一壅滞、旋复裁革、则各边通求处补、户部不免厌烦。如两淮之工本可鉴也、乃量增五万引、稍增其价、纳折色于运司、若果疏通、以渐请益、如其阻格、即终朝可以停罢业已题 准施行矣、后查该司残盐、原系灶丁拖欠者三十余万、改元 恩诏、未蒙蠲豁、各场连年带征、贫灶甚苦之、近巳具题乞蠲免、听商人捐资赴北场收买、止纳余盐银挨次听掣、以此为新增之数、而不失旧额、不扰灶丁、商人亦同词称便、姑待报中如何、再 题着为新额、一如门下所指授者、奉为成矢见也、山东之盐与淮芦逈异、青登莱三府、山海阻绝、商人不入其境、岁征灶户折色、仅十之五六、济兖东三府、及徐州皆行盐地方、疆界狭小、商贾刘微且民间多卤地、私煎贩买、所至有之、不能尽禁而运河往来权势军民人等、舳舻相望、自长芦南下、夹带私盐、沿途转贩、皆官盐之蠹也、山东商人、坐受亏损、其来久矣、先年以青登莱三府灶丁纳银盐不开边辄将四万余引改入济南盐场增额报中、自此引目壅塞、计积累五十余万、亦以盐包太重、故行盐多而消引少、近巳照两淮事例、改行小盐、查每年加掣之数增出余盐银七千六百两有奇就于额盐开边者、暂停中四万、即以增出余盐银、发边补作原额正引、彼此凑合、数犹有余、复查长芦运司盐多引少、即以山东旧引、那借勘合九道、共盐十万引改行长芦支掣、巳经题 请如议行、此皆补偏救弊之一端云耳
许清胤价夫参阅
庞中丞摘稿四（奏议 书柬）
庞尚鹏
奏议
清理宁夏屯盐疏
清理甘肃屯田疏
清理宁夏屯盐疏【宁夏屯盐】
照得该镇据山河之险。而疆场宁谧。修汉唐之灞。而水利疏通。固宜屯牧阜成。公私兼足。富庶等中州矣。大何民贫而生齿渐耗、地狭而赋税日繁、外受富饶之名、而阴受虚耗之患者、宁夏是也、王司马先在陕西颇立功名有政绩故能于宣大抚绥北虏后人但知其款贡一事耳该先任抚臣王崇古、极力拊循、凡屯田水利事宜、莫不悬布章程、着为画一之法、继此者尤能综核而善承之、殆无容纷更矣、但法必待于申饬之严、而后持循于不废、事必贵于调停之善、而后变通以尽宜、臣察诸羣言、参诸独断、谬为论列、摅其千虑一得之见、伏乞 敕下该部咨访施行、 一酌处清理丁田、以其地故止派五十亩为一分查得该镇屯田五十亩为一分、纳粮六石、草九束、地亩银五分、修渠采草、计每年工料。合用银三两有奇。各边屯粮。莫有重于此者。其间地力有厚薄。水利有远近。难以一槩取齐。而因丁派田。常有不均之叹。葢田多丁少。奸弊丛出。诚难具言。迩年来田巳丈量。其疆理固甚明矣。然移坵换。水冲沙压。间岁有之。丁既清审。其派拨固甚均矣。然逃亡事故。那移增减。随地有之。频年征科。完及九分以上。孰不谓屯政具举也。然每地一亩、该粮一斗二升、虽丰年尤不免包赔之患、况遇霜雹、及蝗蝻为害乎、汉唐二渠。岁费修筑。水利之博。固百世赖之。然地势悬殊。亦有非灌溉之所能尽达者。若黄河泛溢。淫雨连绵。则水势弥漫。尽为湖荡。天时地利岂能常必乎。此清丁查田诚不可一日废也。盖田一年不查。则冲压者粮何从出。丁一年不清。则逃故者田将安归。访得该镇每年春初、俱清查一次、以考丁田之实、此法未尝不善、但空文督责、原无委官、案牍行移、动经旬月、东作巳戒期矣、遂皆置诸不问。此丁田之虚实。不能尽得其详。而催科之严包赔之苦。力不能胜。其势必驱之流移而后巳也。合无委官清查俱于每年冬间着实举行一次、除丁田见在、无容纷扰外、止搜逃亡续收之丁、及抛荒偏累之田、随宜处分、从公派补、凡有冲陷、即结勘明实、立案类 题、早与开豁、毋得执称旧额、刻意取盈、重贻无穷之累、查得抚臣王崇古、原行均平之法、尺度具存、西人沿袭而世守之、此千百年之利也、 一酌处开垦地粮、照得延宁边墙、自先今陆续修筑之后、夹道内多有腴地可耕、节被豪强侵占、近该总督军门题 请添设定边兵备道、督责清理、授以成矢见、今查副使张守中自到任迄今、共开垦过荒地二千余顷、除应军准折月粮三百九十七顷七十五亩外、该纳粮地一千六百二顷二十五亩、复于榆林定边七堡及宁夏后卫近边地内、清丈出各项余地一万五千八顷九十一亩、其地或系土人隐占今经丈明、或系连年抛荒、今巳门垦、若令照常按亩纳粮、则人怀疑畏之心、恐失招犭来之道、据该道酌议、每三亩折一亩、征粮一升二合、轻其赋税、使近悦远来、诚为得策但查其地。原在边墙夹道内。土膏丰润。岁获颇饶。臣至花马池、会同军门从长参酌、覆行该道勘处、除以前开垦给有帖照者、每亩纳粮一升外、其新行清丈者、每二亩折一亩、羣情胥悦、并无异词、共计岁纳新粮九千五百四石四斗五升、合无照此给帖、使人人皆有固志、而后草莱可尽辟也、其余荒地。犹不下数万顷。以后召佃开垦。连年增益不独倍之。今军门复行该道将佃人清查贯址。编成保伍。使相为守望。复议修塾堡以防虑患。便收敛。昔称草莽之墟。今阡陌成行。一如内地矣。近访得本地奸人、每见开垦成业、往往紏众用强霸耕、甚或捏告兴词、吓诈钱物、最为屯田之害、合行榜示通衢、凡巳经丈明。给有执照者。不许复行告争。如有故违。从重惩究。则豪强敛迹。而耕牧之人。皆得安其业矣。查开垦人户。多系内地之民。生计萧条流离至此。筑土屋而居耕荒田而食生聚日广似得募民实塞下之意间有原籍差人勾摄。致滋烦扰。合行该道劳来安集。凡执有本管官司印信公文前来拘勾者。俱要赴道投审明白。量帖丁差。不得私自窘辱。以致复行逃散。其沿边抽军、并一切杂泛差役、通行豁免、以示存恤着为定矢见、再照延宁靖边定边二道共新增地粮以万石计、原因修筑边墙于夹道内得之、今边工未毕、合将岁入之数、专备修边口粮、候工既完、即充主兵粮额、此亦筹边经久之虑也 一宽恤屯丁征调、切照榆林宁夏、每年入卫兵马各三枝往返道途、除倒死马匹外、若军士物故者、常不下数百名、其它疲于奔命、骨立而归、仅存残喘者犹十之三四、及至挑选补伍、悉于屯丁内坐、名抽拨、遂令屯籍消耗。日甚一日。既有赔粮之苦。复被抽军之害。凡可以挈家长往、为旦夕苟安计、孰不挺身而他向乎、合无于二镇入卫之兵、量行减免、使连年追补之扰稍有宁日、而休养生息之余、屯丁浙众、屯地日辟、而屯政亦庶几其克举矣 一查填积滞勘合、切照该镇盐粮、原无远商中纳节年俱系佥报本地商人、坐名滩派、填给勘合、全不投淮浙运司、俱听奸商中途接买、本重利轻、往往告称艰苦、且派定名数、年复一年、追并上纳、迄无宁时、今隆庆三年、始开中元年粮草、正以其力不能胜、故难依期取给也、查得隆庆元年以前、凡勘合一道、俱系一万引、今有完至七八千引以上、而拘于旧例、未经填给、名商多系中人之家。资本有限。淹滞既久。则亏折必多。且责追新粮、力岂能继若欲公私兼利、必须权宜变通、合无比照隆庆二年该部题 准事例每引三千道。查各商勘合。凡足三千引以上。尽行填给。庶乎资本流通。而目前派纳粮草。不致称贷于人官民相济而不相病矣。其应补勘合若干道、悉听抚臣咨部另发再行报中、查得该镇浙盐多而淮盐少、淮常获利、浙多包赔、今据勘合先完者多系淮盐、而推托弃置者皆浙盐也、若补发勘合、尽以浙盐另派别商均纳、是先填勘合者专享其利、而诸商共苦其难、不免有后言矣、似当参酌时估、再宽斗头、仍以原商补纳、若果力不能及、悉听该道从宜区处、毋致偏累、各商皆连年坐派。原无更番之时。督责取盈。情甚可悯。似宜量加宽减。是亦勤恤民隐一端也、 一均派淮浙盐粮、查得该镇先年原派淮盐五万四千九百八十引、工本盐四万二千四百九十引、搭配浙盐九万引、淮浙相兼、商人获利故更相报纳、不以为难、近因停革工本、而浙盐较淮盐几两倍矣、故淮盐颇有余利、而浙盐类多包赔、官价一引银三钱五分、及贸易所得、仅一钱二三分、商人之苦于偏累、皆以领中浙盐若驱之使蹈汤火矣、合无通计各边盐额原数若干、彼此通融、淮浙中半、则以此有余补彼不足、诸商不以为厉巳矣、再照盐法壅滞。不在淮而在浙。臣廵历所至、纷纷具告者、皆以浙盐为苦、一面之词、诚难尽信但念其恳切之情安得恝然视之、浙盐非庞都御史所辖故不知其详也乞行浙江廵盐御史查边引到司。果得价银若干。审处详确。移文各边晓谕商人知悉。使中途接买者。不得抑勒以济其奸。而各边中纳粮草商人。亦不得轻于贱售。以亏资本。庶两利兼全、而盐法疏通矣 一专任盐池委官、宁夏既有大小花马盐池何不俱中此盐而远中淮浙照得大小盐池、原额课程甚多、数十年来、亏损已十之六七矣、葢因经管该道、驻札相远、而盐池四面、共无限隔藩篱、虽设有军夫相沿守望、往往乘隙伺便、通同为奸、故每年池盐半入盗手、且理盐委官原非专设、禁令不行、岁月因仍、废弛极矣、今新设定边兵备副使张守中、曲尽心计区画得宜、缭以周垣、守以廵军、四隅并立墩台入夜分更轮哨、池亭公署、鼎建一新、凡盐场利病所关、悉巳处分详备、臣与总督军门亲行阅视、并加叹赏、独以二地通判、虽职专盐法、仍分理各处粮草仓场、以致彼此廵行、岁无虚日、其一应提督盐夫、掣放盐斛、类不能如期兼举、以致商人车脚之守候、动经旬月、敢怨而不敢言、欲求盐法之疏通、何可得也、夫事本兼摄、成议具存、若再设官、恐增烦费、合无小盐池通判、就近兼理本堡及隰宁萌城韦州四仓、其灵州大沙井石三仓、则以通判杨时芳、红寺堡一仓、则以通判姚谦夫兼之、大盐池通判就近兼理定边仓其新建旧安边石涝三山饶阳新兴新安边等仓则以管城堡同知孙黄兼之、庶官不更设。而事有责成仍通行各该衙门、不得别有委用、及不得容令本官远道参谒、致妨原务
清理甘肃屯田疏【甘肃屯田】
昔闻赵充国屯田湟中、而西羗坐困、传诸青史、至今称为异事、臣即其地而考之彼以步卒万余人。垦田二千顷。其为力本易。然则营平所屯一卒二十□也□此人力□力乃能相尝先零西羗盘踞一隅、非匈奴埒、功成振旅、非流连岁月、老师费财、故其陈便宜十二策、皆不劳余力、今甘肃固湟中地也、自金城而达嘉峪关。屯田几万顷。南番北虏。警报频仍。海贼回夷。事变难测。举全镇步骑之兵。犹不及六万。而迎送调遣终岁无宁时。较充国坐控湟中。强弱之势悬殊。主客之形互异。必欲尽使战卒解甲冑而事屯田亦难矣臣廵历所至、见万山环合。诸水回流。自谓可以蔽羗胡。高阜原隰。此边人百世之利也。顾山口甚多。有昔称天险而今为虏冲者。水渠虽众。有昔名天泉而今为沙碛者。霜早春迟。雪多雨少。故丰歉难期。然则屯政之寖废。岂独人力未至哉该镇抚臣悉心经画、具有成矢见臣本迂庸、何能有毫发增益惟随地延访、就其利害之切近者而筹之、集众思之益。谬陈一得之愚、备 圣明采择、 一清拨补以厘奸弊、照得该镇屯田。其便利者争相垦种。不遗余力。若道路险远。及地方鹻薄。或水利艰阻。遂多弃置抛荒。此屯丁相继逃亡。虽禁之不能止也。各卫所每年清查实征辄倡为拨补之说。将各城堡空闲人丁。不问力之强弱。家之贫富。照名摊派。计亩催征。或今年坐赵甲。明年以钱乙代之。或赵甲顶一分。钱乙顶一分。已而移之张丙李丁则以一分而彼此朋名矣。操纵伸缩。莫知端倪。皆由旗吏识。识者识字人也犹文吏之右书役耳播弄于指掌之间。虽别郡流民。糊口于地方皆沿门均派。袭为常矢见。或以上丁而夤缘幸免。或以佣夫代累年牵累。甚有不知原田土名。一苦于追逼。称贷无路。豪强者种无粮之地。贫懦者纳无地之粮。此河西屯田之通弊也。臣尝面诘管屯官、皆曰本镇田多而丁少。若不用此法。则额粮亏损。谁执其咎。惟务自宽已责、不暇更察民隐、如之何其不穷且逃也、合行抚臣、将臣原 题、立号纸以清隐蔽之法、尽将原额屯田查理明白、除成熟见在耕种纳粮外、其余逃去者应拨补要见地力之厚薄如何、水利之远近如何、道途之险易如何逐一、区别、注为差等、以足实征之数、不得悬空妄派、使茹苦包陪、更须审其家资、量其丁力、或以一人而独顶全分不为多。或以数人朋顶一分亦不为少。务令彼此搭配。多寡适均。因人而授地。据地而征粮。开坐姓名、给以由帖使不得那移任情派拨、牛具子种有不能自给者、量力周之、当计期还官、惠而不费也或曰流寓之人。绝无差役。非派屯粮。即居王土为王民。而不供赋税。岂斯民之义乎。夫给地以赡流民。而征粮以供兵费。此固上下相济之利也。但苛于督责。使办无地之粮借名色而渔夺之。其何以胜此克剥之害乎。况不查等则。一槩取盈此即头会箕敛之法。其有不蹙额而愁怨者几希矣。查节年开垦田地。多系原额内正项之数。不加核实、辄便指为新增以致旧额正粮。重复拨补。地本一。粮系重科。沿袭至今。流害不已。今须通查各该渠坝之地。果属原额。抑系新增。然后酌量定立拨补之法。其开垦成业田地。必如瀚澍等渠创立渠坝。水利疏通。始可谓之新增。名实相符。庶无系累。 一修边墙以全腴地、该镇自金城关而西□通一线之路。南番北虏。出没无常。掠我人牛。扰我耕牧。往年欲避其患。多顺路挑濠。咫尺通衢。弃置境外。遂使可耕之地。为虏人分据水头。不得啸聚。然此皆零骑耳。初非岁时拥众大举也。使得边墙限隔。则动有牵制。岂能长驱突入内地乎。即欲溃墙而逞其势亦非一蹴之所能及也。烽堠之先传。耕牧之收保。将士之邀击。皆可以早见而豫待之矣。臣廵历所至。亲得诸见闻。如庄浪之岔口。甘肃之古长城等处。近经修筑功巳垂成。土人争引水利。垦田其间。早出暮归。不闻有驱掠之扰。此其明验也。合行抚臣通查边墙之当修者、分别险夷、酌量缓急、计划丈尺、以定其难易先后之序、一切工程皆坐派操守军士、及轮借驿逓 夫而分用之、此该镇历年修边之成。矢见也、每名日给盐菜各有差等、悉于库贮官银内计虑周详、随宜处给、各预定岁月、以渐图之、庶乎人力之更番迭作、不敢言劳、官库之搜括借支、未尝告匮、不出一二年、百堵皆兴、自可要其成功矣、 一给牛种以资开垦、查得该镇屯田、其抛荒者、尝十之三四、或道路险远或水利微细或人力困乏或征敛烦急、其患固非一端然牛种之资、无从处给、遂攒卒岁、愁叹饥寒、所至有之、此诚仁人之所宜动心也、今查河西一镇惟肃州卫原有牛种银一千两、近据指挥陈端召屯军一百二十名、开垦荒田一百余顷所给牛种。业巳还官。见在起科纳粮。其余各卫、通无本项名色、若求仰给内帑、恐势难偏及、终徒托之空言、合通行各道查照该镇旧矢见、凡给散牛种。俱动支粮草折银。即民运也按肃州事例。每牛一只。给银二两。种粮随宜。俱以三年内听便还官。息粮每年一石加一斗。合照例通行。畧仿社仓之法。另廒收贮。置立循环查考。以后愿领牛种者。即于息粮内支给。免再支年例折银。年复一年。积贮日裕。垦田之中即寓备赈之意其给散之时。或五人十人。连名保领。如有逋负。一体责偿。此在官司虽免出纳之烦。在小民实曲蒙周恤之惠。彼食于其土者。亦何惮举手投足之劳。而不思为贫民计耶。况开垦成业。岁赋日增。其于公家亦何尝不利也。 一广屯种以给兵食、该镇小民。类皆惮科差而厌农业。惟欲顶缺军名伍。坐支月粮。此屯地荒芜。仓廪空虚。有由然矣。今查各部官军。除系番虏之冲及当往来要路调操迎送。无解甲息肩之时遽难责以力农外。其余僻远城堡。率多暇日。各行就近拨地开耕。即以所部将官督之。为之导引水利。处给牛种。限三年后量地力而区别征科。所入军租。就令抵充月粮。免坐食之费。此即赵充国屯田湟中之遗意。其将官监督。果有成效。特加奖劝。若因循玩视。必戒饬而绳之。悉听该道综核。而因地以考其成。寓兵于农。且耕且守。非惟无冗食之患。而荒地亦可尽辟矣。近查各堡缺伍甚多。每遇防秋拨军按伏。往往疲于奔命。且縻费行粮。日不暇给。各行各保人户。不拘流寓土著校尉土夷。通免起科。此见土民实塞下之利听其尽力耕种。止令。防守名为土军。一切杂差不得扰害。牛具种粮。照常查给而出息。一如例行。是亦足兵一策也再照往年修边挑濠多以腴田隔绝境外。领军官原有禁约。不许擅自出边。以致不能耕种。合无将边濠附近之地。或资渠水。或资山水。随便修筑暗门。听近边居民开垦耕种。通行各该将领。查拨军丁架梁哨探。遇警收敛。农隙掣回。其地应否起科。候成熟之后裁处。近行给示召人开垦。随有甘州左等各卫所余丁张锐等数百名愿承种荒地二百余顷。每地一亩。当年即纳粮一升草三分。征科从减。则人情乐趍。因地招犭来。各听便宜区处。固不必屑屑拘常格也。况开垦既众。则纳粮数多。孰谓非官民兼利乎。顾诸司所以振率而劝导之者何如耳。 一明综核以兴水利、照得该镇屯田。全资水利。大渠凡数百。而支流不下千计。百世赖之。往因综理非其人。以致修筑不时。疏通无法。而启闭浇灌之问。甚有纳贿行私。用强侵盗。彼此不得均沾者。合行该道、各分委廉干官、亲诣各渠。逐一踏勘。凡淤者疏浚。土册者补筑。断渠则架以木槽。高地则创为水车。沟口则限以尺寸。放水则定以日时。其合用工程。就于各渠内有田之家。酌议均派。定为矢见制。每年督责该卫所印屯官、督同各坝总小甲、查照遵行、 一酌权宜以广接济、照得甘肃一镇惟西宁号称沃土。薄种而广收。视庄浪米珠桂之地。葢大相悬绝矣。往遇丰年。银一钱可易粟五斗。故西宁给军之月粮。皆愿得折色。葢粮一石。止易商人布一疋。直银一钱三四分。若折色定例银五钱。则所得多矣。庄浪银一钱。仅易粟一斗四五升。此地本色亦不为甚贵各军月粮皆愿得本色。而仓庾常苦于困乏。葢地多瘠薄。农家无担石之储。故其价腾涌也。近与该道筹之、每年庄浪将年例折色银。解西宁道。酌量本折。从宜给军。西宁将岁收本色。存贮仓场。听庄浪道差官转运回卫放支。在西宁喜得折色在庄浪喜得本色一举而两利俱全。此计之得也。查得庄浪去西宁不下三百里转挽之劳。其费诚不赀。然较诸招商籴买。不但丰年受数倍之利。即荒年所得。亦不为不多。但庄浪固称长便。而西宁或不免惮烦。分疆域而持二心。则彼此相资。勉图共济。亦难矣合行廵抚衙门、严加督责、每年庄浪解银若干、照西宁时估、应得粮若干、彼此关会、明开数目、各依期呈报查考、若庄浪必于取盈、而自将矛盾、西宁过于退托、而先后依违、此必有任其咎者、 一免起科以广召种、据肃州兵备道呈称、嘉峪关守备汪深、将清出安远寨荒地十顷、分拨军人一百名、给与牛种、照年限还官、及称本寨孤悬绝境乞免起科、除已批行外、查得先年钦奉 祖宗诏令、凡极边空闲田土、听诸色人等尽力耕种、永不起科、今甘肃苦寒之地。惟附近城堡者人无遗力。地无遗利。其余畏避艰险、不敢远耕。虽以番虏为忧。实惧征科之扰。故宁强颜朝夕。苟全残喘民间葢藏。十室九空。一遭凶荒。乞籴无路。竟俛首填沟壑。其不可为痛哭流涕者几希矣。合行刊刻板榜、悬示通衢、九极边抛荒田土不拘军民僧道流寓土著人等、悉听尽力开耕、给与执照、世为巳业、永不起科、亦不许豪强妄称巳地辄行告夺、使外郡之民、望风来归、生聚日广、渐为富庶之地、亦募民实塞下之一策也查得庄浪最多旷土、先年曾题 准给示、永不起科今有一二开耕渐次成业者。卫所各官。辄欲报册征粮。是官司自食其言不足以布大信于边人矣再照 国初盐法。每引只纳粮二斗五升。葢以盐商戮力垦田。充实边塞。故特从宽假以广招徕。若商人有能捐赀开垦荒田者。待成熟之后。量征其租十之一二。听就近堡报纳盐粮。官军有渔猎侵扰者。悉从重惩究。此又盐法屯田相为表里之意也。 一剿零骑以保耕获该镇重山复岭遮蔽羗胡若大举、或间岁有之。惟游骑钞掠。无时不然。屯丁不敢远耕。患多坐此。昔唐哥舒翰为大斗军副使。每岁碛石军麦熟。吐蕃辄蹂而夺之。莫有能御之者。翰先伏兵于其侧。虏至断其后。张两翼夹击之。歼其党殆尽。自是不敢犯塞者数十年。今各路将官坐拥重兵。往往失于远哨。贼至而墩军方举火。兵发而虏骑巳出境矣。零贼且不能剿。恶用增兵选将坐糜仓廪之积哉。合行抚臣、督同该道等官、各勘所属地方、添筑方墩、田地广远者三四座、少者一二座、一以备军马之按伏、一以便耕农之趋避、预哨探、明烽堠、或据险邀击、或望尘穷追务令雷奋风驰、悉行扑烕、以大示惩创、庶耕获之民不至惊扰、而人畜得以保全、 一处番贼以禁骚扰、照得该镇北控胡虏、自古称难、若南山一带、多番夷种落、剽夺无宁时、甚或占据良田、耕种为业、枝连蔓引、愈觉暴横不及今图之、恐蚕食之渐、非独为屯田之害而巳、合行抚臣督同各道、及沿边将领严行抚夷官、驱回巢穴谕以 朝廷之威德、示以向背之利害、各就族属中择其为众所信服者。假以头目名色。授以旗号。令其自相约束。遵奉禁令。一以分其连结之党。一以销其犷悍之心。使不得仍前啸聚。剽掠横行。凡各处山口通立戒谕牌。严行禁戢。除开马市照例听其交易外。其余不许擅入内地。惊扰居民。每岁中查无入犯。即将各头目特加赏犒。用羁縻之法。以广安集之仁。若负固执迷。仍旧猖獗。即按伏截杀。破其党而禽薙之。庶几稼穑之夫。得安其业而无剥肤之患矣。臣过庄浪。见番人听抚者。迎送于道路。俛伏栗息。告领红旗。钤束族众。臣慰谕而遣之。皆唯唯受命。及查肃州有近山聚族者。相率垦田。告领牛种。与吾民杂居。并耕而食。照岁例纳粮。以是观之。则其畏威慕义未常无人心也。今查山口盘据多系属番。各有头目。顾吾所以驾驭而驯服之者何如耳。 一议解发以省部差照得甘肃镇钱粮户部原设管粮郎中一员于兰州驻札、世宗朝桂文襄公建议经畧甘肃须先整理兰州以兰州较近积聚稍易也凡催征收放、皆属职掌、其责成不为不专矣、且念河东各府钱粮转解甘肃。往回数千里。跋涉畏途。动经时月。甚或横罹锋镝。遭刼夺之祸。故改议解兰州户部衙门交收贮库。随便转发。不得复令原解人员备尝诸苦。此设官之初意也。近查州县之征科、事有成法、司府之类解、岁有常期、管粮郎中、惟坐待呈报、于催科督责、无所容其力焉、往年收支解银、犹拆封秤兑、近则避嫌远怨、候甘肃委官至日、与原解彼此交收、然后给发批回、是户部监督衙门特为委官证佐而巳以郎署之通才。而置诸简旷无事之地。独不为人才惜乎。其它供亿诸费、又不待言矣、查得先年累经一题革、后复仍前建置、重镇钱粮、原无别官兼摄、故终难改废、今新设临巩兵备道专驻兰州。职务甚简。验解之责。兼理有余。往闻该部郎中、以升迁离任、原不候交代、即委兰州管粮同知、照常验发、近则数月、远或弥年、辛未闻废事、今属之该道、呼吸受成、无足疑者、臣入兰州常与管粮郎中及兵备副使反复论之、同然一词、莫不称便、独以临巩兵备道、与甘肃抚臣、不相统摄、恐事体窒碍、势难必行、或不免逡廵违误、臣至金城关、亲历程途、乃知兰州之于庄浪。河州之于宁西。诸路军声相为犄角。葢唇齿之地也。今临巩兵备。正当戎马之冲。如果羽檄交驰。必须互相策应。非惟联终甘肃亦所以保障河东也合无行令该道听甘肃抚臣节制。凡应解该镇钱粮。查照户部郎中原行事例。一体验发。仍行布政司凡起解河西官银。预于一月之前。行该道知会。以凭关白该镇。如期差官交领庶免留滞兰州。致有别虞。若兵马应援、悉听甘肃廵抚一体调度不得依违、该道路隔黄河、专制一面、毋以节制为词远事参谒、致妨职守、
书柬
答王总制论屯盐书
答王总制论屯盐书【屯盐】
此王总制乃鉴川也
捧读门下全陕屯田议、究极獘源、筹划曲当信无遗策矣、细读抚夏公移、诸所申饬、皆边防大计、而于屯田利病、探本穷源、纤悉具备、心思智力、岂复有毫发不尽耶、穷日浏览继以夜分、犹不忍释手、使各边皆能仿此、何至军民之流移、储蓄之缺乏哉嗟乎、金城渭滨、千载旷见、然则今日之西夏非继此独步者欤鹏于三秦屯政、未经涉猎不敢谬论若蓟辽宣大、则尝闻其槩矣、昔称西北有可耕之地而无其人。葢谓地广人稀。耒耜所不及也。今自鄙见度之。欲修废举坠。开阡陌。辟草莱。顾吏于其土者。经畧制置何如耳岂全在耒耜之夫耶。西夏屯政。即推广以达之诸路。行之百世。无施不可。鹏虽未及其地、固已心循其法矣、诸路事宜有难具述、若论其大端、则虏患不时科差无度、最为屯田之梗、而侵盗克剥次之、顾有其人则其政必举、此非可以掉三寸舌指天浪谈也、自惟蒭荛小智、虽曾建言、亦皆循途守辙差为目前计耳、各省盐法除浙江河东原非职掌不敢亿度外、以两淮言之、行盐多而消引少。壅滞之患。此其病根。门下洞照所及、即欲举此调停疏通、真为卓然之见、自工本裁革、至今数年矣、查见在未掣堆盐凡五百有余万、而派支未经出场、报中未及到司者、亦不下一百万有奇、故数年以来、内商分买边引、四年后始得挨掣、遂相率执此为词、抑勒边商、置诸度外、当事者虽极力处分、竟相持不下、乃疏 请行河盐以恤边商、葢支盐出场。即于河下听掣。视内商上堆。以年月为序者大不相同初拟中半兼掣、使内商边商两利俱全、寻以内商哀鸣、复以边三内五量为增损于其间内商堆盐昔以四年而掣者。自此积算。须守候八年矣。乃各束手闭门、于边引绝不收买而边商河盐岁掣三分、其势不能尽行、且追纳余银动以数万计彼远道至此、岂能挟巨赀涉江淮以输官库耶。称贷于人。出息数倍。且家僮与俱者。不过二三人。支盐掣卖。百冗如林。羣奸环绕而播弄侵渔。徒为摇手鼓吻者。开一骗局耳。其所得能几何哉。故河盐之行。以此抑内商则可若谓其有利于边商。皆不揣本末之见也鹏初入淮、闻二商皆散发巷鬪、迄无宁日、甚或纳利刅于衣履中、抗辩公庭、辄举以自刎且有挟此以相刺者、世之所谓屠仁义而死财利、其贪狠之心、葢巳横天地而蔽日月矣、即行该道及司府曲为裁断弥月不能决、乃召至庭下、为条分缕析、各计其每引用资本若干。浮费若干。得利若干。量为差等。酌定引价令边商认引以报中。内商买引以守支。查见在运司边引七十万。旬日之内。尽行分买。巳将河盐停掣。专行堆盐。又恐河盐既罢。仍前抑勒边商。复令有新引一百道。送司查验。方许掣堆盐一百引。巳经题 准遵行此皆出二商同情。非强之者。今运司申称每年掣盐、俱令客商将原引投司、待纳完余盐银、方准给引发卖、今示谕边商、各依年月投新引到司、即随见掣堆盐数目分派边引、务要逐一纳完引价、方许给发旧引、照盐发卖、边商之引、以年月为序、一年所掣之盐。即消各边当年之引。虽未能瞬息流、通。如火然泉达之势。然在官握其枢要。在彼不得留难。一面发盐于水商。可以转贩。一面纳价于边商。可以得引。事本相济。岂可以相病耶。此定须□出价以平之无俾自相贸易使边商受亏乃得之耳若边商不能久候。贱售速回。是彼欲自适巳意。恐难尽咎内商也。自此以后。每年掣放不下一百二十万。今存积三分。巳于本年停中。明年边引到司者仅五十万。所中引少则内商买引者多而边商可以得赢利内商分买似不待强之而自速矣向查该司堆盐、每引多至五百八十斤、而掣盐委官、尝以为免巳、承委之后、观望迁延、有踰两月而后至者、至空旷岁时、掣放多不及额、而奸商垄断矢见制常遣人于江南密访。若盐价未长。即运盐逡廵、虽差人督押。皆不能应期而至监临者若复因循即岁额益耗损矣。近巳着令、凡委官别有冗并、不能即赴掣盐者、许文到之日、即据实申报、以凭改委、其有三日内不离任起程者、即行参提、商人堆盐、刻期趱运、该司设牌管领、计程以定限期、若有迟违、即商人船户、严提重究、随事致力、不敢循袭故常、独于此犹有不能径行者、两淮批验所、原系一南一北、掣于北所者、即商人径往行盐地方从便发卖不复稽查矣、惟南所掣后行至南京、复听南道衙门再掣、往往彼此牵持、常积至数月而漠然视之、如秦越肥瘠然、迟速难期、何能预计也、虽经题 请、每月听廵盐移文关白、按时催促、然衙门不相统摄、期会簿书、皆文具耳、昔人云、力每取给于人。使忠智者不能应机而发。此类是也。至于盐斤过多、引目山积、公私交病久矣、今议每单加掣、计岁增十余万、而盐包重大、悉改小盐、每引止四百八十五斤、割没数多、通免加罚、即查照斤数以引给之、使引随盐行、巳上三项、皆详见疏内、业有成案矣、近据该司屑屑申请、复以割没盐斤、岁有加罚之例、每斤银一分、正欲借此以补余盐之额、一旦改废、恐户部按例取盈、无从取给、今复再题而后定、事之掣肘类如此、割没之数、每引或四五十斤、鲜有多至百斤者、每年加罚、并罪银凡八万余两、该司徒知以科罚为利、而不知其壅滞之为害也、至于余盐尽革。则引目易销。最为目前捷法。但始终筹之、决无可革之日、何则、户部资余银给发各边为年例、今毫末通完、犹攒眉告诎、若去此则 内帑困矣、岁计六十万、将取给于何地乎、且灶丁煎盐、自纳官之外、常有盈余、终岁聊生、仰给于此、以各场通计之、不下百余万、若尽革去、不许商人贸易、数十场灶户丁口以万计、何所恃以为命乎、所积余盐。汗牛充栋。将何地消遣乎。灶丁之私贩、盐徒之横行、即有秦法、必不能禁也、况内商分买边引。全倚余盐以媒厚利。若必革去。则羣商嚣然散矣。今之谈盐法者多偏抑内商。谓其历年厚利。皆谈笑坐得之。非若边商之备尝诸艰也。是固然矣。今以其有禆于边计论之。则内商之余银。每年皆六十余万。未尝以锱铢逋负也。而接买边引。每踰数年。始得掣卖以自营。彼何负于边人乎。若边商中盐。每引官价银五钱无论他镇姑自榆林言之。各商皆土著之人。查宽减斗头。每银一钱。时估粮八升。彼仅纳五升。犹称艰苦。若计一引费银四钱一二分。举镇商人并不识两淮之路。惟听奸商接买勘合。少则五钱三四分。若先以银布散各堡耕户。临期撮取。随便上仓。则其所得又倍此矣。举榆林而例他镇。或不甚相远。是一引之价。中纳实粮。犹不及三斗。以七十万引计之。官价银该三十五万。截长补短。计每年实收盐粮。仅得二十余万。视内商余盐银招商籴买岂独倍之。况在边勘合。历年皆有拖负。尤难一槩取必乎。故边商互相为用。不容有所轩轾也。尝论两淮引价。原定九钱。若专令内商纳折色即以九钱一引。照原价发边、专设一官立法籴买不许牵报富民。以致连年赔累就其中计之。可得五利除六弊。而边仓之充实又不待言矣。设官供亿、即于引价内、从宜酌处、百费有余其有别官、可以兼举者、即不必增员、此甚简而便也或曰商人中纳、常嘱沿边小户、以时积蓄、随地搜罗、故能应期取足、若以官任之、何暇琐琐及此、夫商人举手投足且不劳余力。岂以官任其责。曾不得与诸商比乎。亦存乎其人焉耳。新旧引目、三七兼行、此诚鼓舞之法、闻命之日、即巳具行运司、集内商订议亟图施行、事在彼中、未能悬断、若此法既立。则争趋新引。以求目前之利。而边商不患于迟留但恐淮上各商。大小不一。或资本缺乏。必待掣盐而后可以买引者则不免以此为厉巳矣。其它自顾有余力。即奋臂争雄。以入手为利谁能御之。俟有定议即当具 题、上为计部借筹、下为商人导利、门下留神及此仁人之言、其利溥哉、若长芦盐法、近觉疏通、南北二场、趋舍互异葢以地利言也南场多陆路。不通舟楫。脚价。视盐价不但三倍。故中引商人皆愿领价告买补。于北场灶丁煎盐。弃置不用。今惟一二近河者。仍其旧业。余皆改事农商。纳折色于运司以给商人矣。葢利害相悬绝故各从其便也。北场临河。易于转运。商人纷然趋之。而岁所产盐亦难以限量计。今顺永等府地方。皆私盐横溢。势不能禁。葢官盐不到。而欲杜绝私盐虽捕卒星罗。亦岂能一一尽法乎。廵盐比较、照常按问、通责应捕追赔此属何辜也、近巳通行酌处、乃人持巳见、奉行者不免依违、可胜叹哉、门下欲增盐额、真救时之要论去岁廵历该司、诸商恳告愿破格倍增、其词毅然不可夺、独念增额开边、事难预料、万一壅滞、旋复裁革、则各边通求处补、户部不免厌烦。如两淮之工本可鉴也、乃量增五万引、稍增其价、纳折色于运司、若果疏通、以渐请益、如其阻格、即终朝可以停罢业已题 准施行矣、后查该司残盐、原系灶丁拖欠者三十余万、改元 恩诏、未蒙蠲豁、各场连年带征、贫灶甚苦之、近巳具题乞蠲免、听商人捐资赴北场收买、止纳余盐银挨次听掣、以此为新增之数、而不失旧额、不扰灶丁、商人亦同词称便、姑待报中如何、再 题着为新额、一如门下所指授者、奉为成矢见也、山东之盐与淮芦逈异、青登莱三府、山海阻绝、商人不入其境、岁征灶户折色、仅十之五六、济兖东三府、及徐州皆行盐地方、疆界狭小、商贾刘微且民间多卤地、私煎贩买、所至有之、不能尽禁而运河往来权势军民人等、舳舻相望、自长芦南下、夹带私盐、沿途转贩、皆官盐之蠹也、山东商人、坐受亏损、其来久矣、先年以青登莱三府灶丁纳银盐不开边辄将四万余引改入济南盐场增额报中、自此引目壅塞、计积累五十余万、亦以盐包太重、故行盐多而消引少、近巳照两淮事例、改行小盐、查每年加掣之数增出余盐银七千六百两有奇就于额盐开边者、暂停中四万、即以增出余盐银、发边补作原额正引、彼此凑合、数犹有余、复查长芦运司盐多引少、即以山东旧引、那借勘合九道、共盐十万引改行长芦支掣、巳经题 请如议行、此皆补偏救弊之一端云耳
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