英国水军流源考
卷十五交涉
　　全权大臣奏陈商定各国使臣　觐见礼节摺
　　豫筹各国使臣合请　觐见片
　　中国使臣会议赔款事宜略
　　江督照会驻沪领袖总领事公文
　　上海道袁观察与美总领事古商论开浚黄浦事宜公文
　　修治黄浦河道局章程稿
　　述苏杭日本租界情形
　　厦门鼓浪屿公地章程
　　论改订中国通商条约
　　五国盟约离合记
　　五国盟约离合续记
　　论实施条约要旨
　　通筹南洋各岛添设领事官保护华民疏
　　论美国禁止华工之故
　　外交无为论
　　外交史及其研究法
　　使例略述
　　各国交涉等差问答
　　使臣领事各种交涉问答
　　公使觐见原始
　　[商用客卿问答]
　　问西洋人来中国动云利益均沾而华民出洋种种受制必如何乃可伸使权而保华民试详筹之
　　问中国果能自强将来设遇各国换约之期执持公法与之侃侃而争其首先应删改者何在
　　宜编辑道咸以来交涉文牍说
卷十六外史上
　　英国政治考
　　英国纪略
　　亚当世系考
　　[挪亚子孙迁徙考]
　　亚述国沿革考
　　腓尼基喀颓基考
　　古希利尼建国考略
　　古希利尼沿革考略　雅典
　　埃及变政考
　　埃及[国](固)千年来事实考
　　秘鲁政治考
　　日本内政
　　西报论澳洲宜禁亚人
　　澳大利全洲情形
　　德国政书序
　　北冰洋洲及阿拉斯加沿海见闻录
卷十六外史下
　　游檀香山日记
　　论俄罗斯立国之势
　　再论俄罗斯立国之势
　　香港议政前编
　　又续编
　　各国都城地名译音异同表
　　秦西七国衡论
　　俄德法三国联衡极东问题之影响
　　论治理斐律滨君羊岛之策
　　述各国军舰行驶苏彝士运河事
　　论美国开凿尼喀拉加运河
　　论居美黑人之现在将来
　　论俄日联盟不易
　　俄国海军之根据地
　　论英宜亲俄拒德
　　续论英宜亲俄拒德
　　英俄为两敌论
　　美德宜[力](方)保大局说
　　纪甘甯士德赖福事
　　各国变法功效考
　　问五洲各国大小相维强弱相制盟约相联莫能相并近如美救古巴而与西战英助土而与俄争普法之战而日耳曼之盟合日韩之役而俄德法之交固或迫于势或动以利各有隐情试详论焉
　　问英并印度俄灭波兰或以商务或以贿赂阴谋秘计若出一辙近人顾谓英为能救人之国俄为虎狼之国许英抑俄其故安在盍证[以](其)往事权其利害剀切陈之
　　论葡萄牙事
卷十七会党
　　南学会叙
　　校经书院学会章程
　　岳麓书院新定译学会章程
　　拟[设]立苏学会启
　　常德明达学会章程
　　法律学会章程
　　湖南办理不缠足会启
　　顺德陈村赤[花](苑)不缠足会叙
　　保国会演说
　　京中士大夫开设保国会
　　论无君党因专制压力[而成]
　　红十字会考
　　台南天足[会]会则
　　新加坡华商会馆规条
　　泰西各国会问答
　　[国会利弊论]
　　衡山县士绅请改书院为学会禀
卷十八民政
　　独立厅图说
　　美国独立檄文
　　说汉种
　　说国民
　　二十世纪之中国
　　原国
　　亡国篇
　　论政府与人民之权限
　　爱国心说
　　君民权平议
　　尊民篇
　　论民权之义与无君党无王化党有别
　　民皆自主说
　　用机器殖财养民说
　　告同胞文
卷十九教宗
　　全权大臣奏陈商办京城教案事宜摺
　　总理衙门奏山东教案办结胶州议租摺
　　总理衙门奏山东教案要犯罪名摺
　　赣抚敬陈辨理教案情形摺
　　东抚通饬各尸禹札稿
　　河南巡抚松寿示谕保教章程
　　晋抚岑春火宣清理山西教案章程
　　外务部咨钞许侍御奏请派员办[理]教务片
　　直隶藩司周谕委员查[案](禁)说帖
　　直隶藩臬两司调和民教缉捕盗匪详文
　　晓谕直省民教告示
　　张家口洋务局总办沈观察条陈办理一切情形禀
　　山西教案合同
　　教士敦崇礼条陈山西教案善后章程八条
　　山西内地会总教士何斯德与洋务局议结教案合同
　　山西内地会总牧师荣晃熙与洋务局续议教案合同
　　江西洋务局详定教堂[购地]办法禀稿
　[江西洋务局详复湖口县禀平日与教士开诚布公每逢词讼不论民教随准随结由]
　　江西洋务局详议进贤县条陈责成绅耆保教章程禀
　　安徽望[江](仁)县上江督禀
　　英国李佳白民教相安议
　　教案善后章程
　　(江西洋务局详覆胡口县禀平日与教士开诚布公每逢词讼不论民教随准随结)
　　西教士李提摩太君上李傅相办理山西教案章程
　　论传教不宜专恃保护
　　儗请设立总教务司[说]帖(说)并序
　　论设立总教务司之关碍
　　论和约宜订教务专条
　　教育当定宗旨论
　　回教盛衰论
　　英教士米气君论教案起衅之故
　　粤督陶制军奖励新加坡商民设孔教堂文
　　论教[案]宜急求善后之策
卷二十学术
　　贵州学政赵惟熙奏[请]开设译书公局摺
　　晋抚岑饬洋务局司道条议译书事宜札
　　东抚饬议编书札文
　　遣使出洋广译西书条议
　　东亚益智译书叙例
　　春秋董氏学跋
　　课士略说
　　新史学
　　论西学与西教无关
　　泰西藏书考略
　　论日本文
　　中西医学平议
　　舆地学约
　　论尽民下责分学
　　论玩物适情之学
　　[论学问之用在于琢磨心才]
　　流质代煤详述
　　火有光热说
　　论格致学所练之记心胜于文字学所练者
　　论各业不离格致学
　　格致会通说
　　电学始末考
　　学问之源流门类
卷二十一杂纂
　　蒙古盛衰论
　　邱菽园内翰上粤督陶方帅书
　　袁爽[秋京](入公)卿致两湖书院监督梁节庵太史书
　　夏大分品范禀稿*或作　夏大令绍范禀稿
　　上海某太守与某先生论保险书
　　问俾思麦可方中国何人试以古事比附之
　　駮龚自珍论私上
　　駮龚自珍论私下
　　鄂抚端[方]劝汉人妇女勿再缠足说
　　论上海巡捕包探之利弊
　　论报馆最有益于学子
　　论中国宜设洋文报馆
　　论中国语言变易之究竟
　　劝戒上海国会(学)及出洋学生文
　　释彝
　　秦西新报源流表
　　中日版权同盟问题
　　种类说
　　黄种无害于白种论
　　黑奴吁天录序
　　黑奴吁天录书后
　　论女寿长男子说
　　照相之法可以施于政事论
　　黑龙江将军寿山遗摺
　右文约五百六十余篇类目仍分二十有一体例悉遵新编也今昔时势各殊行文命意自异麦公乃识时俊杰故类目一变其旧然续经世文而不守前例又为通儒所鄙故加新编二字以别之示与贺盛诸编不同也敝书既名新编续集何敢与麦氏宗旨稍违教宗儗改教务而卒不敢改民政会党儗付阙如而卒勉强选文亦足见命意所在矣计所选者起辛丑六月讫壬寅五月凡名臣奏议伟儒论说亮无遗漏之憾即偶有辛丑五月以前之文亦为各编所未见详查辛丑所出统编固未尝雷同也日报论说多识时务者所作不才方心折之奚敢薄视特命意立论不久视之每成明日黄花选刻是编殊不合例故各类所选于日报十无一二不敢姑循俗见所谓数万选者明言广搜各报论说也诸维亮之　　　壬寅六月上旬眠羊志
新编续集勘误表

甘韩《皇朝经世文新编续集》序

皇朝经世文新编续集序
自邵阳魏氏市华亭陈氏吴江陆氏之意撰集
皇朝经世文编采取精有裨实用近禾千江西饶氏上海葛氏武进盛氏迭有赓续美矣备矣厥后麦氏有经世文新编之刻今甘君眠羊又复为之续编分类仍二十有一得文五百余首呜呼何其多也昔东莱先生被旨增损江钿文海张南轩时在江陵移书晦翁以为无补治道何益后学晦翁晚年乃函称文监编次最为有意所载奏议多系一时政治大节水心叶氏亦谓自古类书未有善于此者方今风会日辟时事兴丙士大夫建白烂然类能根柢理要●见原本而其闲浅知狭好支离破碎恣其胸臆荡而不返义理无当而治道愈远者亦往往而有吾尝欲刊落浩穰拔尤取颖表而出之彰我国家文明之盛沈迷篰领女彔【娽】女彔【娽】甚少【尠】●甘君之书其去取未知于吾意何若要之甄综时贤意主适用固非华实巧伤正好弊精神于闲文字者所可同日语也后村刘氏之言曰文之多者可以言治言之富者可以观德此书出必将风行海内人置一编以视临安书坊一时刊行之作迥不侔矣吾故乐为之序
光绪二十有八年首夏端方午桥甫序于湖北抚署

皇朝经世文新编续集卷一上

　通论上
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第一摺
奏为变通政治人才为先遵　旨筹议奏陈仰祈　圣鉴事窃臣等钦奉光绪二十六年十二月初十日　上谕法令不更锢习不破欲求振作当议更张着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚各就现在情形参酌中西政要举凡朝章国故吏治民生学校科举军政财政当因当革当省当并或取诸人或求诸己如何而国势始兴如何而人才始出如何而度支始裕如何而武备始修各举所知各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此仰见我　皇上惩毖多难必欲扫积习以济时艰感泣之余且愧且奋臣等尝闻之周易干道变化者行健自强之大用也又闻之孟子过然后改困然后作动心忍性增益所不能者生于忧患之枢机也上下京畿之变大局几危其为我中国之忧患者可谓钜矣其动忍我　君臣士民之心者可谓深矣穷而不变何以为国然则修中华之内政采列国之专长　圣道执中洵为至当惟是中国贫弱废弛之弊或相沿百余年或相沿二千余年一旦欲大加兴革必须规画周详确有下手之虍匆然后血气生而宿可自去疣痈决而元气可支窃谓中国不贫于财而贫于人才不弱于兵而弱于志气人才之贫由于见闻不广学业不实志气之弱由于苟安者无履危救亡之远谋自足者无发愤好学之果力保邦致治非人无由谨先就育才兴学之大端参考古今会通文武筹拟四条一曰设文武学堂二曰酌改文科三曰停罢武科四曰奖劝游学敬为　圣主陈之　一设文武学堂　取士之法自汉至隋为一类自唐至明为一类无论或用选举或凭考试立法虽有短长而大意实不相远汉魏至隋选举为主而亦间用考试如董晁郗杜之对策是也唐宋至明考试为主而亦参用选举如温造种放之征召是也要之皆就已有之人才而甄拔之未尝就未成之人才而教成故家塾则有课程官学但凭考校此皆与三代学校之制不合现行科举章程本是沿袭前明旧制承平之世其人才尚足以佐治安民今日国蹙患深才乏文敝若非改弦易辙何以拯此艰危然而中国见闻素狭讲求无素即有考求时务者不过粗知大略于西国政治未能详举其章西国学术未能身习其事现虽举行经济特科不过招贤自隗始之意只可谓开辟风气之资而未必遽有因应不穷之具考周官司徒之职小戴礼学记之文大率皆以德行道艺兼教并学学成而后用之此外见于经传者乡国之学皆兼六艺大夫之职必备九能书礼干戈司成并教寄象鞮译王制分官海外图经伯益所传润色专对论语所重又按三代之制庠序之称曰士卒伍之称亦曰士实为文武合一文武并重之明征若孔子兼通文武学于四裔尤圣人躬行垂教之彰彰者此后汉举使才唐采回秝隋志经籍多收方言明初文科亦兼骑射钦惟我　朝康熙年间测天造石駮皆用西人　内府地图创用西法之经纬戋此图所刻铜板即用东洋铜板之阴阳文尼布楚界碑兼用三体文字乾隆年间西域同文志兼列清汉蒙古西番托忒回部之书至于　内廷功课八旗授官皆系文武兼习　　祖宗旧制洵足为万代法程今泰西各国学校之法犹有三代遗意礼失求野或尚非诬其立学教士之要义有三一曰道艺兼通二曰文武兼通三曰内外兼通其教法之善有四一曰求讲解不责记诵一曰有定程亦有余暇一曰循序不躐等一曰教科之书官定颁发通国一律大小各学功有浅深意无歧异其考校进退章程皆用北宋国学积分升舍之法才能优绌切实有据既不虞试官偏私亦不致摸索偶误故其人才日多国势日盛德之势最强而学校之制惟德最详日本兴最骤而学校之数在东方之国为最多兴学之功此其明征
其学校教法大率少年者先入小学堂先教以浅近文理算法史事格致之属小学堂又分初等高等两种小学成后选入中学堂所学门类甚多名曰普通学如国教格致算学地理史事绘图体操兵队操本国行文法外国言语文字行文法等事皆须全习惟外国文字只兼习一国无论大小学堂皆有讲国教一门皆有学兵队之操场日本之教科名曰伦理科所讲皆人伦道德之事其大义皆本五经四书普通学毕业后发给凭照升入高等学堂习专门之学自此以后然后文武分途或文或武听其便惟文武皆必先习普通至专门之学习文事者名高等学校英分经教法医化工六科又另设专门之学习学法与英略同德又另设专门工学日本高等学校亦分六门一法科二文科三工科四理科五农科六医科每科所习学业各有子目其余专门各有高等学校查日本门目与中国情形较近欧美无学不兼讲西教日本无学不兼讲伦理习武备者名士官学校略分地理战史战法军械测绘工程经理军医八门兼习外国文字兵式体操兵队操行军操射的击刺乘骑游水等事射的即枪石駮打靶击刺即短刀刺枪互击习文字者高等学校毕业后发给凭照略如中国举人分类量能而授以官其愿再学者升入大学校大学校毕业领照者略如中国进士习武备者普通毕业后先入营练习半年方入士官学校士官学校毕业后仍须入营练习三年方为毕业第一年学为兵第二年学为弁第三年即在其营内充弁其弁亦名下士官其分际略如中国把总外委额外此堂毕业后发给凭照其国家即用为各军少尉自少尉以上皆名士官大尉中尉少尉略如都司守备千总自官少尉以后可在本营叙劳升转若仅由充兵出身者官至特务曹长为止曹长略如把总仅由士官学校出身者官至大佐为止大佐略如副将中佐少佐如参游若欲为大将中将少将者仍须升少佐中佐后再入陆军大学校三年习水师者名海军大学校其海陆大学校体制与文事大学校同大将如统兵大臣中将少将如提镇以上所举皆日本官名取其易晓各国学制教法节目虽有小异用意事事相同其大中小学之年限无论文武大率三四五年不等等级渐深者子目亦渐加多其东西各国今昔章程微有不同者大约西繁而东简西迟而东速昔专壹而今变通如西国马上不放火枪日本近三年始于马上操枪之类其学校监督皆用武官为之以武官于礼节规矩最为谨严详密文职偶有脱略武官断不通融此外国学校教士官人之大略也臣等谨参酌中外情形酌拟今日设学堂办法拟令州县设小学堂及高等小学校童子八岁以上入蒙学习识字正语音读蒙学歌诀诸书除四书必读外五经可择读一二部家塾义塾悉听其便由绅董自办官劝导而稽其数每年报闻上司可也十二岁以上入小学校习普通学兼习五经先讲解后记诵但解经书浅显义理兼看中外简略地图学粗浅算法至开立方止学粗浅绘图法至画出地面平形止习中国历代史事大略　本朝制度大略习柔车耎体操三年而毕业绅董司之官考察之十五岁以上入高等小学校解经书较深之义理学行文法学为策论词章看中外详细地图学校深算法至代数几何止学校深绘图法至画出地上平剖面立剖面水底平剖面止习中国历史大事外国政治学术大略习器具体操兼习外国一国语言文字之较浅者此学必设兵队操场三年而毕业官司之绅董佐之毕业后本管府考之分数及格者给予凭照作为附生送入府学校分数欠者留学府设中学校十八岁高等小学校毕业取为附生者入中学校习普通学其有监生世职职衔愿入普通学者亦听但须酌捐学费与附生一律教课其有营弁营兵文理通畅能解算法绘图考验有据者亦准收入此学温习经书地理仍兼习策论词章并习公牍书记文字学精深算法至弧三角航海驶船法止学精深绘图法至测算经纬度行军图目揣远近斜度止习中国历史兵事习外国历史律法格致等学外国政治条约即附于律法之内并讲明农工商等学之大略习兵式体操兼习外国一国语言文字之较深者词章一门亦设教习学生愿习与否均听其便弁兵入学者专学策论免习词章此学亦必设兵队操场三年而毕业学政考之给予凭照作为廪生送入省城高等学校省城应设高等学校一区大省容二三百人中小省容百余人屋舍不便者分设两三处亦可但教法必须一律非由中学校普通学毕业者不能收入拟参酌东西学制分为七专门一经学中国经学文学皆属焉二史学中外史学中外地理学皆属焉三格致学中外天文学外国物理学化学电学力学光学皆属焉四政治学中外政治学外国法律学财政学交涉学皆属焉
五兵学外国战法学军械学经理学军医学皆属焉六农学七工学凡测算学绘图学道路河渠营垒制造军械火药等事皆属焉共七门各认习一门惟人人皆须兼习一国语言文字此学亦必设兵队操场至医学一门以卫生为义本为养民强国之一大端然西医不习风土中医又鲜真传止可从缓惟军医必不可缓故附于兵学之内并另设农工商金广四专门学校各一区专以考验实事为主机器药料试验场皆备亦三年而毕业其普通学成愿入此四学者听入此四学者中国经学文学皆令温习无论何学皆有兵队操场其习武者专设一武备学校择普通毕业之廪生愿习武者送入四书中国历史策论人人兼习其余悉依外国教课之法并专习一国语言文字或仿日本并设一石駮工学校专学制造枪石駮之法均三年而毕业文学生高等学校毕业后除农工商金广专门四学另为章程外此七门学生学律法者派入交涉局学习实事名曰练习学生学兵法者派入各营学习实事亦名曰练习学生其余五门学生均随其所愿派入农工商金广等局兼习实事名曰兼习学生均以实在局在营一年为度农工商金广四专门学三年毕业后农学派赴本省外县山乡水乡考验农业工学派赴本省外省华洋工厂考验制造商学派赴南北繁盛口岸考验商务金广学派赴本省外省开金广之山炼金广之厂考验采炼均名曰练习学生亦均以实在出外游历练习一年为度其武学生武备学校毕业后令入营学习操练一年半年充兵半年充弁以实在营一年为度合计在学肄业及出外练习文武各门均四年学成先由督抚学政考之再由主考考之取中者除送入京师大学校外或即授以官职令其效用大学校学业又益加精门目与省城所设高等专门学校同三年学成会试总裁考之取中者授以官此大中小学教法门目等级年限之大略也其考用之法高等小学学成者本管知府考之普通中学学成者学政考之均不弥封县送府考府送学院考均须详注分数知府学政考取榜示亦须注明分数不准浑沦取进高等专门学成者督抚学政分文武两途考之应分几场临时酌定取者作为优贡武者作为武优贡其文事由他途径入普通中学毕业农工商金广四专门学非由生员者及由普通中学毕业径入四门专学非由高等学毕业者其武事由弁兵径送入普通学非由生员者一并准其与考其优贡所取人数视本省中额加倍　钦派考官会同督抚学政亦分文武两途考之应分几场临时酌定考其专门之学及各国语言文字非优贡不得与考大率督抚学政所取优贡即系录送乡试之意应试人少且诸学有须面试者勿庸糊名易书考中者作为举人其非由生员出身及非由高等出身者作为副榜择其中式前半若干名分别送入京城文武大学校所以止送一半入大学校者一为京师大学若欲全容天下举人费用过多故减半送京以节经费一为分半就职俾得及时效用以应目前急需其有未获送入大学校者及已经送京而不愿入大学校愿就职者听其未送大学校而不愿就职自愿留学以待下科者亦听就职者文授以七品小京官及六七品佐贰首领分部分省候补或充各局委员武授以守备千总等官发营差委考官照学政例准带幕友二三人同考官由外省酌量访求聘委不拘官阶亦不必本省人员京城设文事大学校水军陆军大学校各一学业又益[加](力)精门目略与省城专门学校同学成者　钦派总裁大臣考之作为进士　廷试后文授以部属知县等官武授以都司守备等官均令分部分省分标候补优其序补班次勿庸归选如　朝廷需用编书修史应奉文字之词臣宿卫　禁廷之侍卫应随时听候　谕旨考选不在科举常例之内统计自八岁入小学起至大学校毕业止共十七年计十八岁为附生二十一岁为廪生二十五岁为优贡举人二十八岁为进士除去出学入学程途考选日期外亦不过三十岁内外较之向来得科第者并不为迟此大中小学层递考取录用之大略也其取中之额即分旧日岁科考取进学额以为学堂所取生员之额分乡会试中额以为学堂所中举人进士之额优贡应请新定学堂之额大率比本省中额加倍而略多初开办数年学堂未广取中尚少前两科每科分减旧日中额学额三成第三科每科分减旧额四成十年三科之后旧额减尽生员举人进士皆出于学堂矣至日久才多以后应仿各国章程视其学业分数以为中额之多少并可不拘定额以昭核实而资策励总须较旧额之数有增无减此学堂取中额数移拨旧额日后并不限以定额之大略也或谓废八股则人不读经书不尊圣贤不宗理学不知八股始自前明自汉至宋皆无八股何以传经卫道代有名儒忠孝节义史不绝书即如周程张朱乃理学之宗主其时未尝有八股也
或谓废八股则人不能为文不知文章之美者莫如春秋之左国战国之诸子两汉之马班唐宋之八家其时未尝有八股也或谓废八股则旧日专攻帖括者无进身之路不知历来擅长八股诸名家亦必系学赡才敏文笔优长之士其最著者前明如唐顺之归有光　国朝如韩菼方苞辈即不由场屋岂患无自见之学登进之阶故能为好时文者考试策论固属优为兼习诸学亦非难事无论少年易于改业即二十五岁以上至五十岁者除外国语言精微算法外何事不能通晓若从此三科十年以后不能中式而又不能改习诸学则断非有才有志之人　国家取之无益于用然此辈仍可为小学中学经书词章之师其衰老不第而学行尚有可取者可由督抚学政访察考选　朝廷优予体恤六十岁以上者酌给职衔五十岁以下者广设其途分别举贡生员用为知县佐贰杂职详见酌改文科专条似亦足以安宿儒而慰寒畯矣捐纳既停即中等儒生岂患无出路哉此裁减旧日学额中额仍将从前举贡生员分别录用之大略也论外国设学之定法自宜先由小学校办起层累而上以至中学高等学大学方为切实有序惟经费大绌师范难求只可剀切劝谕竭力陆续筹办若必待天下[彳扁](偏)设数万小学数百中学然后升之高等学大学而教之用之至速亦须十年时事日棘人不我待刻舟胶柱必致空言误事今日为救时计惟有权宜变通先自多设中学及高等学始选年力少壮通敏有志之生员迅速教之先学普通缓习专门应各就省城及大府酌量情形迅速筹办以资目前之用取才由粗入精立法由疏入密凡事何莫不然将来小学林立中学亦多则循序渐进取才既裕而教法亦不劳矣查三十岁而入官科名不得为晚自初学以至学成十七年而成文武兼备之人才造就不得为迟惟事急需才恐难久待查日本文武各种学校皆有速成教法于各项功课择要加功于稍缓者量加省减刻期毕业应请　旨饬出使大臣李盛铎切托日本文部参谋部陆军省代我筹计酌拟大中小学各种速成教法以应急需此权宜救急先设普通中学暨采访速成教法之大略也惟成事必先正名三代皆名学校宋人始有书院之名宋大儒胡瑗在湖州设学分经义治事两斋人称为湖学并未尝名为书院今日书院积习过深假借姓名希图膏奖不守规矩动滋事端必须正其名曰学乃可鼓动人心涤除习气如谓学堂之名不古似可即名曰各种学校既合古制且亦名实相符总之中华所以立教我　朝所以立国者不过二帝三王之心法周公孔子之学术今宗旨则不悖经书学业则兼通文武特以世变日多故多设门类以教士取其周知四国博学无方正与经传所载三代教士取人之法相合看似无事非新实则无法非旧且经史词章仍设专门学人文人皆有自见之路何得以唐人专考词章之下等前明八股之俳体视为儒者正宗哉臣等所拟以上办法不过明宗旨标门类分等级计年限筹出路除防碍而其大略如此至于详细章程究应如何斟酌[损](揖)益之处应候　饬议裁定此一事为救时首务振作大端伏望我　皇上思危虑患饬取日本学校章程迅速详议　干断施行收人心以固国基四海瞻仰首在此举[矣](土不)
一酌改文科　科举一事为自强求才之首务时局艰危至此断不能不酌量变通半年来谘访官绅人士众论佥同两广督臣陶模山东抚臣袁世凯咨来奏稿言之甚为恳切改章大旨总以讲求有用之学永远不废经书为宗旨拟即照光绪二十四年臣之洞所奏变通科举奉　旨允准之案酌办原奏乃系酌参古今求实崇正力駮侈谈新学者之谬论不过原本旧章力求核实而已大略系三场先后互易分场发榜各自去取以期场场核实头场取博学二场取通才三场归纯正以期由粗入精头场试中国政治史事二场试各国政治地理武备农工算法之类三场试四书义五经义经义即论说考辨之类也头场十倍中额二场三倍中额原奏经礼部通行陕西有案可查惟声光化电等学场内不能试验拟请删去此系原本朱子救弊须兼他科目取人之意欧阳修随场去留鄙恶乖诞以次先去之法而又略仿现行府县覆试童生学政会考优贡之章且可免寒士之候榜艰难考官之疲劳草率似乎有益无弊简要易行窃惟今日育才要指自宜多设学堂分门讲求实学考取有据体用兼赅方为有裨世用惟数年之内各省学堂不能多设而人才不能一日不用即使学堂大兴而旧日生员年岁已长资性较钝不能入学堂者亦必须为之筹一出路是故渐改科举之章程以待学堂之成就似此办法策论乃诸生所能史学政治时务乃三场策题所有考生断不致因改章而阁笔科场更可因改章而省费而去取渐精学业渐实所得人才固已较胜于前矣兹拟将科举略改旧章令与学堂并行不悖以期两无偏废俟学堂人才渐多即按科递减科举人士之额为学堂取士之额其颖敏有志者必以渐次改业归入学堂其学优而年长者文平而品端者尽可宽格收罗量材录用或取作副榜多取数名或令充岁贡倍增其额或推广大挑每科一次或挑作誊录令其议叙有资或举人比照孝廉方正生员比照已满吏准其考职令其入官效用宜汇总核计以上各途推广录用之数足以抵每科减额之数则旧日专习时文者亦尚有进身之阶十数年以后奋勉改业者日多株守沉沦者日少且仍可为小学堂中学堂经书词章之师其衰老者可从优赏给职衔总之但宜多设其途以恤中才之寒畯而必当使举人进士作为学堂出身以励济世之人才只可稍宽停罢场屋试士之期而不可使空束无具者永占科目之名果使捐纳一停则举贡生员夬不患其终无出路此则兼顾统筹潜移默化而不患其窒碍难行者也
一停罢武科　文武两科并称而两科之轻重利弊向然不同国[家](官)任官求才无论章程如何总之必用读书明理之士因近年帖括之士有文无实故改章以求实学先略改科举章程以取已有之人才次广设学堂以教未成之人才他日专门学成体用兼备仍是此等读书明理之人其法小变其意仍同若武科则不然硬弓刀石之拙固无益于战征弧矢之利亦远逊于火器至于默写武经大率皆系代倩文字且不知无论韬略以故军兴以来以武科立功者概乎其未有闻凡武生武举武进士之流不过恃符豪霸健讼佐斗斲抗官扰民既于国家无益实于治理有害此海内人人能言之无待臣等之烦言者也或谓武生等可使改习枪石駮不知利器散布民间流弊太大实无防察之法万不可行或谓武生等可使入武备学堂肄业不知学堂定法无论水师陆师皆必须曾读书通文理若不识文字者虽有西师善教精者不能解粗者不能记断无受教之地或谓武科所以收强梁不驯之人才不知凡应武试者大率小康之家子弟椎鲁游荡不肯读书乃使之习武以博科目之荣其弓马衣装之费较之文生为多故世俗有穷文富武之谚夫取士求将本欲得良善守法之士教以礼义授以技能以备干城腹心之用岂有搜罗不逞加虎以冠且天下盗贼会匪亦多矣岂武科所能网罗者哉今日勇营甚多其材武有力之辈皆可容纳何藉武科或谓古今名将未必尽能知书不知古之孙吴韩岳戚继光今之罗泽南王鑫彭玉麟等何一非学古能文之士间有不学问而为名将者多由历阅而来故兵勇起家为良将者有之然在今日已不能与强敌角胜若应武科者平日所习皆与兵事无涉既不晓枪石駮之精复不谙营阵之法及取中武科年齿已长习气已深循资数年即可为参游都守何所谓阅历哉查　国家官制武职以营伍为正途八旗世家无非兵籍此时讲求兵事必须武学西操相资为用其学堂毕业入营操练精熟者自必予以出身洊擢官职将来内而禁卫外而将校皆可于此取之考拔擢用之法另详专条若仍以循旧之武科滥厂则右职殊于讲武励才之出路有妨近年自故督臣沈葆桢以后中外大臣言武科改章者甚多盖久已共知其弊臣等揆之今日时势武科无益有损拟请　宸断奋然径将武科小考乡会试等场一切停罢其旧日之武进士武举兵部差官一律发标学习考察人材酌量委用补署不必按资挨次选补实缺武生年壮有志者令其讲求武学以备应募入伍之用疲老者听其改业如此则学堂讲武学者营弁精操练者在标有战功劳绩者登进之途较宽必皆鼓舞奋兴而将校皆有实用此诚自强讲武之一大关键也
一奖劝游学　学堂固宜速设矣然而非多设不足以济用欲多设则有二难经费钜一也教习少二也求师之难尤甚于筹费天下州县皆立学堂数必逾万无论大学小学断无许多之师是则惟有赴外国游学一法查外国学堂法整肃而不苦教知要而有序为教师者类皆实有专长其教人亦有专书定法凡立一学必先限定教至何等地位算定几年毕业总计此项学业共须几年若干时刻方能教毕按日排定每日必作几刻工夫定为课程一刻不旷如期而毕故成效最确学生亦颇受教而教法尤以日本为最善文字较近课程较速其盼望学堂成就之心至为恳切传习易经费省回华速较之学于欧州各国者其经费可省三分之二其学成及往返日期可速一倍江鄂等省学生在日本学堂者多故臣等知之甚确此时宜令各省分遣学生出洋游学文武两途及农工商等专门之学切须分门认习但须择其志定文通者乃可派往学成后得有凭照回华加以覆试如学业与凭照相符即按其等第作为进士举贡以辅各省学堂之不足最为善策此时日本人才已多然现在欧洲学堂附学者尚数百人此举之有益可知并宜专派若干人入其师范学堂专学师范以备回华充各小学中学普通教习尤为要着再官筹学费究属有限拟请　明谕各省士人如有自备资斧出洋游学得有优等凭照者回华后覆试相符亦按其等第作为进士举贡如此则游学者众而经费不必尽由官筹太皿游学外国者但筹给经费而可省无数之心力得无数之人才已可谓善策矣若自备资斧游学者准按凭照优奖录用则经费并不多筹尤善之善者矣　此四条为求才图治之首务其间事理皆互相贯通互相补益故先以此四事上陈太皿非育才不能图存非兴学不能育才非变通文武两科不能兴学非游学不能助兴学之所不足揆之今日时势幸无可幸缓无可缓仰恳　宸衷独断决意施行其间条目章程自须详议而大纲要旨无可游移其有为因循迁就之说者惟赖　朝廷坚持勿为其所摇夺其余各条另摺奏上臣等往复商酌意见一切相同未便各自具摺转嫌雷同重复谨合词恭摺覆陈伏祈　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　江督刘鄂督张[会](覆)奏条陈变法第二摺
奏为遵　旨筹议变法谨拟整顿中法十二条恭摺续陈仰祈　圣鉴事窃臣等筹议兴学育才四条业经会同奏陈在案窃惟治国如治疾然阴阳之能为患者内有所不足也七情不节然后六气感之此因内政不修而致外患之说也疗创伤者必先调其服食安其藏府行其气血去其腐败然后施以药物鍼石而有功此欲行新法必先除旧弊之说也太皿立国之道大要有三一曰治二曰富三曰强国既治则贫弱者可以力求富强国不治则富强者亦必转为贫弱整顿中法者所以为治之具也采用西法者所以为富强之谋也谨将中法之必应整顿变通者酌拟十二条一曰崇节俭二曰破常格三曰停捐纳四曰课官重禄五曰去书吏六曰去差役七曰恤刑狱八曰改选法九曰筹八旗生计十曰裁屯卫十一曰裁绿营十二曰简文法敬备　朝廷采择胪陈于左　一崇节俭　昔春秋传记卫文公之兴国也农工商学诸善政无一不举而首先书之曰大布之衣大帛之冠是知国家当多难之际创痛之余欲求振兴未有不以节俭为先务者后世若汉晋隋唐宋之令主皆以俭约着称遂兴其国伏读我　圣祖仁皇帝庭训格言服茧紬之衣无兼味之馔省宫女之数内殿一毡用至四十年宫闱一年之费只抵前明一月俭德昭垂遂以戡乱致治今京畿雕残秦晋饥馑赔款浩大民生困穷以后更不知如何景象此时若欲挽回天意激励人心非贬损寅畏力行节俭不可窃见自　两宫西幸以来备尝艰难力戒糜费今年又奉　明旨裁省例贡并戒跸路虚糜仰见　圣心干惕震恐此诚自强之基诚虑回京以后所司以相沿成例一切供奉仍照成规不能仰喻宸衷赞成盛德拟请　明降谕旨力行节俭始自　宫廷所有不急之务一切停罢无益之费一切裁减即不能不兴之工务从俭省核实内务府诸臣再有营私糜费者必重惩之并请　谕饬内外大小臣工务从节俭力禁奢华所有宫室舆服力求朴素应酬讌会勿得浮糜上官岁时之供亿一概禁绝督抚阅学政按试以及一切驰驿过境之贵官要差所有舟车馆舍厨传供张严禁华侈不准需索骚扰宽于商民严于职官有违　旨者上司立予纠参此不惟爱惜物力之心乃所以昭不忘忧患之意且不尚玩好则工无淫巧而并力于制造不崇侈靡则商轻成本而增多其赢余官以俭而廉民以俭而足农多本富则有用之货物易销工执正业则出口之利源日扩是不惟务本之常经抑亦驭外之要策也恭读　圣谕屡以卧薪尝胆为言夫欲使天下四海见　朝廷实有卧薪尝胆之志者必自三事始一曰俭二曰勤三曰破格三事之中惟俭最为显着而易行化臣民而阜财用其效最速必　朝廷时时有不忘在莒之心则国势有转否为泰之望矣
一破常格　从来国家开创之初束节阔目上下情通既能周悉民隐亦能鼓舞贤才故成功易中叶以后拘文牵义上下否隔民情多壅于上闻人才亦难于自见故致治难今外患日迫政权渐侵迥非光绪初年之旧时局已非常局则政事岂可仍拘常格伏读　圣谕有云积习相仍因循粉饰以致成此大血半洵为深中时弊之至论积习莫甚于骄惰恶劳因循莫甚于藉口旧章粉饰莫甚于实情不　上闻若因仍旧习文貌相承则下欺而上不悟民怨而官不知敏捷者以粉饰为能庸懦者以无事为福以当君羊强必不支矣昔汉高帝以褐衣挽辂拔娄敬光武以披襟岸帻见马援唐太宗闻孔颖达上下情隔之谏赐物二百段又以尚书郎不解乘马为戒金太祖开国之初地坐而谋上马而战以故其兵满万无敌遂成大业今日谋国之急交之难不惟五十年前所无且亦非历代所有尝读周易屯初九之象曰以贵下贱大得民也盖国家当屯险多难之时帝王君羊臣皆必力求得民之道乃能动乎险中而得享贞之吉窃谓此时　朝廷一切举动宜视为草昧缔造之时视为与民同患之时将一切承平安乐之繁文缛节量为简省变通中外大小臣工尤以除官气达下情为主应行破除常格之事甚多兹先约举最要者三事一曰敷奏奏对之际　天威咫尺往往战栗矜持不能尽言至于上疏陈言每以不能称　旨为虑导之使言犹多顾忌若以折槛批鳞为戒则虽至于颠覆而无人为　朝廷言之矣拟请　明谕中外凡臣工奏疏　召对务以直言正谏指陈利害为主不必稍存忌讳言事过于赣直者体式稍有未合者亦望　朝廷曲予优容以收从善纳规之益一曰仪文今日文武官员官气最重实为失人心害政事之根故大学士曾国藩故巡抚胡林翼常切切言之文官贱视其民罕与民接炫之以仪从威之以鞭扑故罕通民隐武将贱视其兵罕与兵亲驱为贱役视为利薮故罕识兵情夫不得民心而能治不得兵心而能胜[未]之有也应请　切戒文武各官务须屏除官气不尚虚文必其诚意感孚然后兵民皆可用矣至于　上天下泽　堂高廉远其分不可不肃而其情不可不通若尊崇严畏之意过多则诚恳忠爱之意渐少必　朝廷有体恤君羊臣之心有圣不自圣之意斯臣下得进忠言庶民皆同休戚矣至于　谕旨中所举　朝章国故其间有无应行变通酌定之处非臣等所敢擅拟应请[饬下廷臣详议奏请]　圣裁　一曰用人承平用人多计资格所以抑躁进时危用人必取英俊所以济艰难今之仕途不必其皆下劣也同一才具而依流平进者多骑墙精力渐衰者惮改作资序已深者耻下问平日论吏才者患更事之不多今当变更政治之际则惟患更事之太多太皿其所谓更事者不过痼习空文于中外时局素未讲求安有阅历而迂谈谬论成见塞胸不惟西法之长不能采取学步即中法之弊亦必不肯锐意扫除古人有言老者谋之壮者行之施之今日似为有当或谓进用太骤易开钻营徼幸之风莫如略仿宋人外吏转官须有十人荐举之例如其人有四五人保荐者即破格用之如此则旬私援引之弊除矣如[止](此)一人保荐则必试之以事果有实效然后破格用之如此则虚声误采之弊免矣若驭下但责之以文貌用人仍困之以例章则所得者皆寻常之俗吏而已岂能济非常之艰难乎
一停捐纳　捐纳有害吏治有妨正途人人能言之户部徒以每年可收捐三百万遂致不肯停罢查常捐若衔封翎枝贡监等项本不可停若将常捐量为推广但系虚与荣名无关实政者皆可扩充假如清班之衔章服之贵因公处分准其捐免游幕省分捐准服官寄籍捐准应试生员捐免岁考节孝旌表捐准年限从宽以及　赐匾建坊之类似皆可酌加推广拟请　束力下户部博采众议量为推广必可抵补捐数大半即或不敷百余万然今日须筹赔欠数千万断不宜[惜此](昔比)区区以致牵絓有妨自强要政拟请　宸衷独断明降　谕旨俟此次秦晋赈捐完竣后即行永远停罢以作士气而清治源　一课官重禄　方今事变日多京外各衙门断非仅通时文繙查成例者所能胜任欲济世用非学无由拟请京城设仕学院外省均设教吏馆多储中外各种政治之书凡中外舆图公法条约学制武备天算地理农工商金广各学之书咸萃其中选派端正博通之员为教习[令](今)候补各员均入其中分门讲习严定课程切实考核进功者给予凭照量材任用昏惰者惩儆留学不可教者勒令回籍其实缺各官愿入馆讨论求益者亦听其便惟善教以培其材尤须重禄以养其廉查京职俸银俸米为数无多加以银贱物贵实不足以自给而科道为风宪之官翰詹为储才之地俸廉尤宜从优光绪八年户部奏定令各省关筹解京官津贴银二十六万两乃行之一年旋将此项拨充饷需且原定数目较少大小各官不能彳扁及其分给者为数亦不敷用度今日亟宜另筹办理至三品以上大员用度较繁关系甚重必应一并筹及其名目即称为养廉勿庸再称津贴方为名正言顺谨拟仰恳　天恩即以原议京官津贴银二十六万两仍行发给各官至此项饷需应令各省照数另筹奏明抵补此外拟请即以此次奏陈裁汰屯卫各官所省之款并卫[田](由)新拟酌捐之款发给抑或另筹他款应请　旨饬议施行大约必须筹款百万乃足敷各衙门办公之需杜乞贷苞苴之术至外省若府县等官甘苦亦不一致州县有民社之寄知府有表率之责断不可令其苦累州县瘠区则科派鬻狱而病民冲繁则亏挪库款而病国不得已而为调剂调署之策则传舍无常而国与民交病其号称优缺者不过隐匿契税杂税减削驿站经费甚至捏报例灾太皿州县官卑事繁科场考棚之摊捐招解缉捕之繁费驿路大差之供亿委员例差之应酬其养廉万不足以给用不得不迫而出此故州县多一分之繁费则国帑暗伤一分之进款知府公费无非取给州县然公费多少不一往往藉端挑剔格外诛求故府州县皆须令其办公有资然后能尽心于国事民事应请　敕下各省体察本省情形省州县之繁费禁上司之需索其办公不敷者拟为拨给职田一法考晋唐宋明以来郡县等官皆有职田明又有边城养廉田此制仍可仿行查各州县大率皆有充公之田私垦官荒并未升科之地及原主久亡契据久失地棍冒认争讼不休之业此类各项田地若认真清查一州县至少亦有数十顷应将[此](比)业即拨充州县职田之用收其租课以资办公州县既无累可言则可令其久任责以实政设遇地方有重要难办之事只可因择人而量移不准因恤累而更调一切公款责令切实报解不得藉口侵欺知府办公竭蹶者亦为筹增公费至增加养廉公费以后京外各官如再有贪墨败检者除参革外仍行追罚充公方今度支困绌之际岂愿更增用款然果使贤才无北门贫窭之忧当官有公尔忘私之志则为　国家所省者多矣
一去书吏　蠹吏害政相沿已二千年今仰蒙　干断一旦戋除天下臣民无不钦颂臣等历年所见部文不过查叙旧案核算数目从未论及事理下等司官皆优为之其准者不过曰与某案尚属相符尚属实在情形其駮者不过曰与旧案不合窒碍难行间有援据古今发为议论指陈事理语有断制者则必系司官秉笔或经堂官改定一望而知决非经承稿书所能为然则此辈一无所为但工作弊索贿至外省各衙门书吏弊窦亦多若督抚衙门之兵房藩司之吏房户房州县之粮户房税契房皆所不免而州县为尤甚缘兵燹以后鱼鳞册多已无存催征底册皆在书吏之手缓欠飞洒弊混极多把持州县盘剥乡民税契一项包揽隐匿官无如何其实无论大小衙门书吏技俩皆极庸劣凡紧要奏牍咨札详禀或本官亲自属稿或委员幕友拟稿从无书吏能动笔者所能为者不过例行公事依样壶卢而已若各局文件多非循例之事则皆系委员办稿至清书则满纸俗别谬误脱落尤为恶劣实于公事有妨正拟推阐　谕旨之意将外省书吏积弊大加整饬昨读电传邸钞已奉　明谕将各省书吏概行裁汰自应钦遵办理兹拟将各省书吏一律汰除改用委员其额设办稿经承督抚司道知府直隶州衙门用本省候补佐贰杂职为之称为稿委缮写清书用本省生员为之称为写生惟各衙门清书人数甚多如生员可选充写生者一时不能足数则于生员之外就该衙门清书中挑选谨慎守法者充作书手称为贴写生同通州县首领佐贰教职衙门则稿书用生员如生员不敷则监生童生亦可称为稿生清书另雇读书安分之书手为之亦称为写生所以必改名为生者以示改用士人之意缘书吏一项久已为世诟病人既视为不足重吏亦遂不自重而轻于犯法今一律改用士人优其名目则稿生写生皆有顾惜廉耻之心化去骫法营私之习督抚司道知府衙门书吏向有饭食津贴各项银两即以拨充稿委写生薪水之用州县等衙门应就地筹款以臣等所到各省论之其候补佐杂文理通畅心地明白而无差困苦者甚多足敷稿委之用查委员办稿乃古人州郡有六曹掾属之意生员缮写乃乡会试誊录用生员之意似此办法中等省分可用佐杂百余人生员千余人大省加多既可令候补人员练习公事又可为本省寒士开一生计实属一举数善惟此项裁除书吏皆系世业拟请按已满吏加等给与官职并将其每年应得饭食津贴之数发给两年令其自谋生理以示体恤州县书吏令其自行酌赏如虑新换稿生写生等一时未能熟习或由各省自行酌量情形分为两年裁汰惟各州县户房粮房藏匿收捐底册以为居奇最为藐法可恶今闻将裁汰必多抗匿不交甚且别造伪册州县按照串票原不难于清查但恐繁细需时于催科稍有阻碍拟请将各省州县户粮房应分为数年裁汰由督抚体察情形一年先办六七县或十余县择其易于清理者办起如该吏有敢抗匿销毁粮册者即行奏请正法俟办有规模即可一律推行永除要官朘民之弊矣至各部则例亦拟请　敕各部臣删繁就简因时制宜以省虚文而收实效尘牍既省则以吏为师者自无所藉口矣
一去差役　差役之为民害各省皆同必乡里无赖始充此业传案之株连过堂之勒索看管之凌虐相验之科派缉捕之淫掳白役之助虐其害不可殚述民见差役无不疾首蹙额视如虎狼蛇蝎者差役扰民之事其报官者不过什之一其报官而惩办者不过什之五师徒相承专习为恶之事良由换官不换差役故根株蟠结党羽繁滋旋革旋复虽有良吏只能遇事惩儆稍戢其暴而已而终不能令种种扰民害民之弊一概杜绝太皿官署事事需差州县不皆久于其任势不能锄而去之别筹良法今钦奉　明谕令将差役白役分别裁汰此诚恤民图治之要端也此事自当转饬有司钦遵实办惟州县之听讼理刑催科缉捕等事不能不需人以供驱使若繁剧州县人少亦不敷用例定役食无多不足以资雇募拟令州县自行募勇以供驱遣大县百余名小县数十名以供上项各种驱使此勇既由官选募必自择妥实可信之人去留在官自然不能把持习气未深作弊不能甚巧但使本官约束严明即可不为民害用勇之与用差利害相去悬绝如虑人地生束其查案传人自有乡保可以指引如虑缉捕不知贼踪尽可临时购觅眼戋此项养勇之费应令各州县体察情形就地筹办如州县以无款可筹藉口推诿亦尚有一办法大率民间词讼必有讼费少者钱四千多者数十百千不待审断一经过堂即须先纳此钱讼者久已视为成例各处相沿皆有陋规需索稍轻者即已欣幸应令州县照其旧规量为裁减定一数目以示限制此外不准多索分文示民周知即以此钱为养勇之费民间乐于去差役之害未有不踊跃交纳者大县讼多简县讼少如不敷养勇之费再行就地劝筹民必乐从惟繁缺州县差役多至数百人骤行革除虑其流而为盗应请限以五年次第裁革并给以三年役食令其各谋生计去此巨害则民气渐纾教养有所施矣再者各国清查保甲巡街查夜禁暴诘奸皆系巡捕兵之责其人并非下流猥贱之人其头目即系武弁日本名为警察其头目名为警察长而统之以警察部其章程用意大要以安民防患为主与保甲局及营兵堆卡略同然警察系出于学堂故章程甚严而用意甚厚凡一切查户口清道路防火患别良莠诘盗贼皆此警察局为之闻京城现拟设立巡捕将来外省自可仿办兹拟令州县用勇即与用捕兵之意相近当于繁盛城镇采取外国成法并参酌本地情形先行试办以次推行警察若设则差役之害可以永远革除此尤为吏治之根基除莠安良之长策矣
一恤刑狱　鲁曹刿之论战也谓小大之狱必以情为可战之具遂一战而胜强齐诚以狱为生民之大命结民心御强敌其端皆基于此非迂谈也我　朝　列圣皆以哀矜庶狱为心　大清律例较之汉隋唐明之律其仁恕宽平相去霄壤徒以州县有司政事过繁文法过密经费过绌而实心爱民者不多于是滥刑株累之酷囹圄凌虐之弊往往而有虽有良吏不过随时消息终不能尽挽颓风外国人来华者往往亲入州县之监狱旁观州县之问案疾首蹙额讥为贱视人类驱民入教职此之由太皿外国百年以来其听讼之详慎刑罚之轻简监狱之宽舒从无苛酷之事以故民气发舒人知有耻国势以强夫中外情形不同外国案以证定中国案以供定若照众证确凿即同狱成之例罕有不翻控者故外国听讼从不用刑求(求)重罪罕至大辟两端中国遽难仿照然而明慎用刑不留狱大易之文圜土教职事周礼之典疑狱与众共王制之法此皆中国古典旧章与西法无涉今酌拟九条一曰禁讼累每月诉讼差役家丁必索讼费视其家道以为多少至少者制钱四千薄有田产者任意诛求不满其欲者则诡曰案未传齐致官不能过堂即恤民之官为之酌减定数不准多索然一官所禁后任复然差役不革此弊不除至传案株累最为民害其中有原告诬攀者亦有吏役怂恿本官者亦必须裁去吏役方能杜绝二曰省文法承审之例限处分太严而命盗案之报少必俟犯已供认而后详报盗案之例限开参太严且必获犯过半兼获盗首方予免议而讳盗之事多讳有为无讳去为窃讳多为少各省从无一实报人数者命案罕报罕结则多私和人命及拖毙证人之事民兔所以不伸也盗案不早报不实报则萑苻已起而上官不知寇乱所以潜伏也二事关系甚大非宽减例处断无禁绝拖延命案讳[饰](饬)盗案之法至于上控之案其官吏偏私实有兔抑者自应澈究严惩乃近来上控者往往有讼棍主持意图攀累讹索图告而不图审以致被告羁延时日久而原告终不到案虽有原告两月不到将案注销之例而两月之久拖累已多即由省押发或已经逃匿或中途潜逃诬累害人情尤可恶应请　明定例章如上控案已经批发而两月后并不到案者除照例注销外并将上控之人通缉治罪以后再将此案上控者亦即駮斥治罪究出架讼之人一律严办并请将土控承审迟延之处分分别情节办理此亦省拖累之一端也三曰省刑责敲扑呼謈血肉横飞最为伤和害理有悖民牧之义地方官相沿已久漠不动心夫民虽犯法当存哀矜供情未定有罪与否尚不可知理宜详慎兄轻罪一眚当时如法惩儆日后仍望其勉为良民更宜存其廉耻拟请以后除盗案命案证据已确而不肯认供者准其刑吓外凡初次讯供时及牵连人证断不准轻加刑责其笞杖等罪应由地方官体察情形酌量改为羁禁或数日或数旬不得凌虐久系
四曰重众证外国问案专凭证人众证既确即无须本犯之供然外国问案有专官刑律少死罪时刻闲暇故可以从容研求监禁不苦故有确证者即不肯狡供且警察之法最密平日之良莠生业街巷踪迹一一周知故证据多问案皆系列坐证人从不管押故证人易中国州县事繁素无警察而刑罚较严出入甚钜旁人多不肯作证本犯自必图幸免此刑求拖累之所由来也今惟有申明定[例](律)一法可以稍救此弊查例载众证明白即同狱成不须对问然照此断拟者往往翻控非诬问官受贿即诋证人得赃以故非有确供不敢详办于是反覆刑求则有拷掠之惨多人拖累则有瘐毙之兔拟请以后断案除死罪必须有输服供词外其军流以下罪名若本犯狡供拖延至半年以外者果[系](以)众证确凿其证人皆系公正可信上司层递亲提覆讯皆无疑义者即按律定拟奏咨立案如再京控上控均不准理夫既非死罪又有众证兼有覆勘即使本犯不肯输服不过意有不足断不能全然颠倒据此定案则全案应讯人等可以省释谋生夫为一人之军流而致妨废多家之生业拖弊无数之人命孰得孰失仁人良吏必有能辨之者矣此则省酷刑恤拖累之大端也五曰修监羁州县监狱之外又有羁所又有交差押带等名目狭隘污秽凌虐多端暑疫传染多致瘐毙仁人不忍者见闻等之于地狱外人尤为痛诋比之以番蛮夫监狱不能无而酷虐不可有宜令各省设法筹款将臬司府厅州县各衙门内监外监大加改修地面务须宽厂屋宇务须整洁优给口食及冬夏调理各费禁卒凌虐随时严惩至羁所一项所以管押窃贼地痞及案情干涉甚重而供情未确罪名未定保人未到者定律虽无明文而各省州县无处无之太皿此等案犯若取保则什九潜逃断不能行若令还往客店交差看守则勒虐更甚无从稽考故羁所一项其势不能不设查雍正三年刑部尚书励廷仪奏监禁宜分内外内监以居重要人犯外监以居见羁轻犯并案内听审人犯部议从之是今之羁所即本励廷仪所奏外监之意拟请　明定章程各处羁所务须整洁宽厂不准虐待亦不准多押至传质者归入候审所各省多已设立其余差带官店等事务须禁绝此事之实办与否有房屋可马念不能掩饰六曰教工艺近年各省多有设立迁善所改过所者亦简教以工艺等事然行之不广且教之亦不认真应令天下各州县有狱地方均于内监外监中必留一宽大空院修工艺房一区令其学习将来释放者可以谋生改行禁系者亦可自给衣履七曰恤相马念凡有命案应相验者验尸棚厂官吏夫马之费甚多均取之被告家不足则派之族小村单户则派之一半里外之远间有血民之吏自备夫马帐棚严禁差役科派然亦不过百之一二终无禁绝之法查四川有三费局由绅民粮户捐出一为招解费一为相验费一为夫马费民甚便之行之已三十年此事自宜令各州县就地筹款务以办成为度仍责令州县轻骑简从不准纵扰违者严参八曰改罚锾赎罚之刑古经今律皆同有之惟其途尚隘查命盗案应按律治罪窃贼地痞恶棍伤人骗诈讼棍应量予扑责监禁藉以儆其悍暴昭示良民此数项应不准罚赎此外如户婚田土家务钱债等类之案其中多系绅衿且两造必系亲族乡不宜苦辱过甚致本人有碍上进并使两造子孙永为雔言隙除按其曲直审断外其曲者按其罪名轻重酌量罚缴赎罪银若干以为修理监狱经费举贡生监职员封职犯事罪不至军遣者除褫革外并罚缴修理监狱经费看管数月免其刑责似于化民善俗之义有合罚缴之数令其详报上司私罚及入己者罪之至近年流徒各犯率皆中途逃回否则在配不久即逃由于沿途押解差役无多到配管束地保难信逃回以后肆恶更甚似此有名无实岂足以昭儆戒查近年盗匪各案外省多奏明改为监禁数年拟请以后除军罪皆系重情照旧发遣外其流徒两项由地方官酌量情节详报咨部令缴赎罪银若干以为监狱经费改为羁禁数年较本例所定年限少减则该犯有羁管之实沿途省解送之烦似亦两有裨益九曰派专官监羁一事固须屋宇广洁尤须随时体恤禁绝凌虐必有专管司之方有实济吏目典史卑于州县不能考察查各府皆有同知通判所司清军盐捕水利等事久成具文一无事事按今之通判宋亦名曰通判或名签判明名曰推官皆兼管狱囚诉讼故文人称为司李俗人称为刑厅拟请着为定章每府即派实缺同知专司稽察各属监狱之事同知不同城者派同城通判每两个月内[彳扁](偏)赴所属外县稽察一次同城兼有同通者两[员](县)分往一月稽察一次同城县监十日稽察一次监狱不善凌虐未禁者准其据实禀明督抚臬司比照滥刑例参处稽察府监责成本道司监由督抚随时委员稽察要之去差役则讼累可除免宽文法则命盗少讳延省刑罚则廉耻可培养重众证则无辜少拖毙修监革马则民命可多全教工艺则盗贼可稀少筹马念费则乡民免科派改罚锾则民俗可渐敦设专官则狱囚受实惠以上各弊例禁无一不周备而州县无一能奉行若不酌改章例量筹经费虽警以文檄绳以处分断无实效必事事皆有确实办法庶可以仰裨　圣朝尚德缓刑之治而驱民入教之患可渐除矣
一改选法　古来吏部用人名曰铨选铨者铨衡也选者选择也自明季以来部选之官皆系按班依次选用查册之外辅以掣签并无考核贤否之法候选人员多系倩人投供必托部吏查探选期已近始行亲自入都选缺到省必令赴任间有留省学习不过一年数月其中多有纨夸子弟乡僻寒儒罕能通晓吏事至本省情形则更茫然每出一缺或应外补或应内选或一咨一留或两咨一留班次纠纷章程繁细各官但算计得缺之迟早班次之通塞心思识解日趋鄙俗窃拟略为变通以后州县同通统归外补无论正途保举捐纳皆令分发到省补用试用令其学习政治上官亦得以考核其才识之短长遇有缺出按照部章应补何班即于本班内统加酌量拟补不必拘定名次惟到省未满一年者除本班无人外不得请补查部定委署章程只分三班一正途一委用一试用委用即劳绩也就应用各班之中酌量遴委不必挨次如有重要难办之事并班次亦可不拘此章最为简易通达既有范围可守亦可因地择人今即略仿其意或谓有外补无内选则吏部之权渐轻窃谓不然分发到省之初部臣查其合例核准者始行验看奏请引　见发往不核准者即駮斥不行外省请补之时部臣视其合例者准不合例者駮其权仍在吏部夫使今日吏部选缺章程果能裁量君羊伦分别进退因时求才因地择人与铨选之义名实相符岂敢轻议更张无如选人云集与部臣从未谋面月官之卷但写履历无事可试无才可见无文可考无劳可奖虽有山涛之明徐勉之正卢承庆之恕王翱之公无所用之则何如内外互相考核历试然后授官之为愈乎太皿同一按照部章外补则于遵章之外又多一考核酌量督抚藩司所拟酌补之人纵不能一一精当亦必可十得其五公论具在断不能概系偏私况繁要之缺自道府以至州县皆由督抚酌补酌调部选者皆系中简之缺岂有酌补繁要缺则督抚皆秉公酌补中简缺则督抚皆徇私乎必不然矣照此办法则所用皆系熟习地方情形之员又有鼓励人才之具于吏治实有裨益至道府两项应查照向章如有补选相间者其咨部归选之缺应用候选人员者则改归外补应选实缺人员者则改为请　旨简放所有实缺京官向章应选道府者亦请改为　记名简放如此则内外皆有择人之实效矣抑臣等更有进者古人称吏部之善曰简要清通拟请　束力下部臣将各项班次量加删减归并总以宏纲束目为主俾候缺各官但思濯磨自效而不以计缺趋避分其心思庶几吏治或有起色乎
一筹八旗生计　京外八旗生齿日繁饷额有定且银价渐低物价日贵　国家虽岁费钜款而旗兵旗丁等不免拮据之忧殊鲜饱腾之乐自咸丰军兴以来江甯杭州镇江乍浦沧州等处驻防受祸甚巨去年联军之变则京旗受害亦深此不可不急思变计者也伏思中国涵濡　圣化二百余年九州四海同为食毛践土之人满蒙汉民久已互通婚媾情同一家考荡平发逆以来南北各省文武军民团练其竭忠戮力效命行间者旗民皆同并无区别况方今中外大通乃　天子守在四裔之时无论旗民皆有同患难共安乐之谊然则两京二十一省凡有血气者皆是拱卫　国家之人干城腹心原不必专恃禁旅况八旗近来文才日盛而武勇渐逊于前迥非　国初之旧若犹令丰镐子弟沿袭旧制坐困都城外省驻防株守一隅局于兵额非所以昭　同仁而规久远也溯查乾隆以至光绪年间满汉大臣言官屡有上疏筹及旗人生计者大率皆以出外屯垦为言特是荒地惟关东口北为多内地罕有且宦家兵籍亦未必皆习于农故屯垦一说迄未能大加推行窃谓　朝廷养人不必指定何项生计但宜使之有自谋生计之才拟请将京外八旗饷项仍照旧额开支惟将旧法略为变通宽其拘束凡京城及驻防旗人有愿至各省随宦游幕投亲访友以及农工商贾各业悉听其便侨寓地方愿寄籍应小考乡试者亦听其便准附入所寄居地方之籍一律取中但注明寄居某旗人而已有驻防省分或即附入驻防之额其自愿归入民卷者必其自揣文艺可与众人争衡即不必为之区别寄籍者即归地方官与民人一体约束看待惟出京寄籍自谋生理之人其钱粮即应开除不必另补但将马步甲兵豫定一至少减至若干之额省出饷银饷米即以专充八旗广设学堂之费士农工商兵五门随所愿习惟习武备须择年在二十岁以下者如本系当兵者既入学堂则寻常旧例操演勿庸再到以免分其学堂之日力其习武备者留以供禁旅之用习他项者[令](今)为谋生之资所学未成不能营生之时饷项照旧给发五年以后省饷日钜学堂日增十年以后充兵者可以御侮则不患弱改业者各有所长则亦不患贫矣　一裁屯卫　查全漕改折计省出耗折兑运局栈员绅修河闸坝駮船仓车各费可岁赢二百余万数十年来言者多已议及户部屡经咨询查江浙漕粮皆系临起运时购买海运则于上海[购](漕)米交商轮河运则于汜水镇购米交船户在民久已折征在官并不折解剥船有搀水霉变之弊花户有盗卖回漕之弊暗亏尤多旗兵得米尽以易钱京官食米皆买北稻然则漕运一事种种有名无实亟应设法变通查有漕各省屯田本为赡运军而设各卫所守备千总本为征屯饷押漕运而设今日无论折漕与否运漕皆系轮船民船运军久无其人卫官一无其事而屯田屯饷弊窦尤多一卫所属屯田有隔在别府者有跨在别省者卫官并不知其田在何处数有若干其册皆在该卫数书吏之手至于荒熟丰歉更无影向可寻卫官但向书吏索取年例陋规而已此等积弊各省皆同臣等查之甚悉计十年之中江南湖北各卫官以争利谋缺讦讼滋闹之案甚多谬妄离奇直不知官常为何事不文不武形同赘疣若屯田屯饷改归所隶州县征收则每年丰歉完欠皆有可考查前明屯田立法之始本系官田发给运丁承种纳租故定例准典而不准买然相沿数百年来展转典当久已屡易其主视同民业屯户既系用价所置此时自不使绳以旧法但令其报官税契将屯饷改为地丁将屯丁运军之名编审之例永行删除卫守备卫千总等官一概裁罢改为营守备营千总分别补用漕督遇事可与各粮道州县行文往来亦不必有此卫官民间买屯田者既享世业之利又除运军编审之累受益已多若令其于旧章屯饷之外每亩酌加报交力银二分总计各省屯田二十五万余顷可岁增银五十万两即有灾缓所减无多再益以裁省卫官之费实为钜款此项系裁屯裁卫所得拟请即以拨充加增大小京官俸廉之用若[于](干)清理卫田一事尚可多筹应请一并解充京官俸廉省枝官以赡实职名义尤属相宜
一裁绿营　绿营之无用自嘉庆初年川楚教匪之乱而已着自发逆之乱而大着故大学士曾国藩在直隶创为练军之[议](义)意在加饷并营以冀整队勤操诚亦苦心救弊之术各省仿而行之然而饷项虽加习气未改亲族相承视同世业每营人数较多更易挟制滋事身既懒弱多操数刻则有怨言性又不驯稍施鞭笞则必譁噪将弁不能约束遑论教练至于调派出征则闻风推诿其不能当大敌御外侮固不待言即土匪盐枭亦且不能剿捕惟直隶练军皆系勇营规模其中多有外省勇丁故尚可用此外各省积弊大率相同至于原营零星之兵饥困无聊大率皆兼工艺小贩以资糊口尤为无用岁糜巨饷则可惜干城无具则可忧三十年来以裁汰绿营为言者不止数十百人自光绪十一年奉　懿旨令裁汰绿营光绪二十二年又奉　上谕裁汰绿营各省虽已分别裁汰然现存者尚复不少合计各省原营额饷挑练加饷岁费饷银饷米马干照光绪十一年八月二十二日　懿旨绿营兵饷一千五百万两之数核算此时尚需银一千万两以外物力艰难年年巨耗真不知何所底止也或谓兵勇同是一人何以绿营不能教练不知勇营统带营哨各官可以随时撤换量能委用不拘资格勇丁可以随时革补重者施以军法旧勇疲劣可全裁此营另募新营若绿营官由选补兵皆土着兵非弁之所自招弁非将之所亲信既无恩义自难钤束以传舍之官驭世业之兵亦如州县之于吏役欲其整饬变化服教从风此必无之事也况绿营将弁皆染官场习气官弁且不易教况于兵乎或谓绿营虽无用而难遽裁可改为巡捕兵以资弹压防缉不知绿营官弁[兵](官)丁层层积弊已入膏[肓](盲)既甚骄顽又极疲弱欲望其练成可战之兵固断无其术即[改](攻)为警察不惰旷废误则索扰生事亦如差役地保而已然则既不能整顿变化而用之自非裁汰不可特是裁汰之要义有二一则宜筹从容消散之方一则宜筹抵补弹压地方之具夫裁兵之议已经多年然至今未能多裁者则以欲求近效而多裁遂致牵制而不能裁窃思惟有多分年限渐次裁汰一策则无弊而必有成拟请将各省绿营不论挑练之兵原营之兵不分马步战守限定每年裁二十分之一计百人裁五统限二十年裁竣应裁者每名发给恩饷一年责成各省督抚藩司每年饷银粮米就现在应发之数于二十成中扣发一成其何营应开除几名令各该营自行按数开除太皿无论绿营勇营每百人中一年之内断无不出缺数名之理或病故或革退只有多于五名者断无更少于五名者或谓即明定一章以后缺额不补自然日久减尽不知若听各营自行报出空额则永远推延捏名接充永无开革病故者惟有计成扣饷不发最为简易而分为二十年之限尤属从宽销除有渐改业有资断不至更有他虞惟各省间有不便裁汰者如湖南镇筸镇乃改土归流之地并无土着农民其地除苗产外土地皆系屯田民人皆系兵籍而入伍食粮为业其兵亦健朴可用从前屡立战功靖绥镇亦然是以光绪二十三年裁兵案内声明镇筸镇毋庸议减绥靖镇只裁一成拟请将此两镇兵额不再裁汰但将绿营改为勇营一切营制汛地名目章程统饬辰永沅靖道会同该两镇酌定将绿营旧日故套空文摊扣积弊永远革除统照营勇办理此外他省如实有与该两镇相似者应由该省督抚酌办直隶练军应由直隶督臣酌办或谓为期过缓所省无多不知绿营规制始于前明以五百余年养成之痼疾若能以二十年扫除之即已非易假如自光绪十一年即定为二十年裁汰之议今已历十七年行将告竣矣计十一年以后即可岁省五百万二十一年以后即可岁省一千万矣惟是此项省出之饷只能改为养缉勇设警察之费不能指为充裕库储之计盖精练备战之营只可屯劄省城及要隘重镇两三处断不宜各处分劄又蹈营汛之失省外府县亦未便听其空虚可即以此项省出之饷酌设缉捕勇营派赴外府择要分防并设警察之勇归州县调度不过改募勇丁则整饬去留其权在地方官勇可随时裁募弁可随时更换于弭乱安民既有实际而经费可免另筹此即与新增巨款无异矣
至于武职大小各员缺则拟请概勿裁汰太皿以后无论营勇如何整饬操法如何改练要必有管带之统领营哨各官又武备学堂教练已成之学生必有奖拔官阶以为出路而资效用又营弁剿匪捕盗着有劳绩者及操防出力者亦必有武职升阶以为奖励然则绿营可裁而武职之缺不能裁若至二十年以后则从前各路军营立功者无论大小将弁久已凋谢无存其实缺提镇大员既蒙　特简且品秩已崇资序已深除才能统军带勇者自宜任用外其余即不能带勇者但开其缺拟恳　赏加荣衔优其体貌照旧支领俸廉如日本元老院之例至该员身故而止至实缺副将参游都守等官才能带勇者改隶勇营不能带勇者即开其缺如有识字晓事者准其呈词降等改就文职用以知府同通佐贰等官如副将改用知府以下递推千把改用杂职臣等深知外省情形绿营将弁若得改为知府同通佐贰无不欣幸乐为其开缺而不能改文者如系稳练勤奋之员可令供他项差委如缉捕转运提防等事其平庸无能者亦可加以升衔量给薪水盖为旧日营弁别开自效之仕途即可腾出武缺以授有用之将士其候补武职能改文者或与实缺武职同或再降实缺武职一等不能改文而才具又无足差委者从优资遣回籍若照此次所奏设文武学堂罢武科两条办理二十年以后凡为武职者断无不读书识字之人亦无不晓兵事不能带勇之人其仅存[旧日]候补(旧日)绿营之将弁太皿亦寥寥每岁需费无多不过十年即已渐次减尽矣似此分别位置变通有体恤绿营将弁之方即可无碍整军经武之政太皿绿营兵之不能裁皆由于武官之把持鼓动必将武职官弁设法体恤使其得所自无窒碍矣总之一省必有实缺武职若干员俟绿营兵渐少以后则通省为兵者止有勇营之一途其驻扎糸地方责成所在皆非绿营营汛之旧应如何更定营名以符名实即以现带勇营之员充补抑或酌留数缺以位置他项武职之处统俟随后从容筹议
一简文法　恭读此次　谕旨其要义有二一曰简二曰宽实与圣经居敬行简宽则得众之旨相合钦服莫名窃惟立法所以防弊而任法适以生弊诚以文法过繁则目力精力皆有不给必致疲劳于虚文而束略于实事吏议过密则贤者苦于束缚不能设施不肖者工于趋避仍难指摘以致居官者但有奉法救过之心思并无忧国爱民之诚意况方今事变离奇动关大局即昼夜精思破格振作犹恐无济若再困之于簿书期会之间则　国家利害安危无暇筹及矣夫衡石程书专用督责秦之所以亡也斲雕为朴吏治蒸蒸汉之所以兴也隋以察而乱唐以宽而治宋以繁而败金以简而胜此治国治军得失之定论也简文法约有三端一曰省虚文凡部院文移外省公牍多有陈陈相因无益实政者有册籍浩繁无关利弊者有末节细故往返駮查稽延时日者有循旧具报出结并无实事者此类不可殚述拟请　饬下京外各衙门通行澈查酌量省罢至于无谓仪节徒致废务妨要者亦请查核酌改从简一曰省题本查题本乃前明旧制既有副本又有贴黄兼须缮写宋字繁复迟缓我　朝雍正年间　谕令臣工将要事改为摺奏简速易览远胜题本五十年来各省已多改题为奏之案上年冬间曾经　行在部臣奏请将题本暂缓办理此后拟请查核详议永远省除分别改为奏咨一曰宽例处范仲淹之言曰士大夫公罪不能无私罪不可有洵为名论方今吏议繁密京外各官殆无一人无一日不干吏议者而州县为尤甚治民之本全在州县救过不暇何暇论及教养乎牵絓既多于是遇事诿卸多方弥缝上官亦知其情多为难不肯苛求姑从掩覆既明知为无益劝惩之事何必存此虚文应请　敕下吏兵两部都察院查核处分旧例分别公私轻重量加宽减删除如此则臣下之于　朝廷僚属之于上官可以进实言办实事矣
以上十二条皆中国积弱不振之故而尤为外国指摘诟病之端臣等所拟办法或养民力或澄官方或作士气前人论及此者多矣特以误于弊去泰甚之言怵于诸事更张之谤律令文告都成具文小有设施不规久远今日外患日深其乐因循务欺饰者动以民心固结为言不知近日民情已非三十年前之旧羡外国之富而鄙中土之贫见外兵之强而疾官军之懦乐海关之平允而怨厘局之刁难夸租界之整肃而苦吏胥之骚扰于是民从洋教商挂洋旗士入洋籍始由否隔寖成涣散乱民渐起邪说乘之邦基所关不胜忧惧必先将以上诸弊一律戋除方可冀民心永远固结然后亲上死长御侮扞患可得而言矣仰恳　圣明裁察施行以为自强之根本其采用西法各条另摺奏陈所有第二次筹议各条臣等谨合词具奏伏祈　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　江督刘鄂督张会奏条陈变法第三摺并附片
奏为遵　旨筹议变法谨拟采用西法十一条恭摺续陈仰祈　圣鉴事窃臣等筹议兴学育才四条及整顿中法十二条业经两次会同奏陈在案窃惟取诸人以为善舜之圣也多闻择其善者而从之多见而识之孔子之圣也是故舜称大知孔集大成方今环球各国日新月盛大者兼擅富强次者亦不至贫弱究其政体学术大率皆累数百年之研究经数千百人之修改成效既彰转相仿效美洲则采之欧洲东洋复采之西洋此如药有经验之方剂路有熟游之图经正可相我病证以为服药之重轻度我筋力以为行程之迟速太皿无有便于此者今蒙特颁　明诏鉴前事之失破迂谬之谈将采西法以补中法之不足　虚己之衷恢宏之度薄海内外无不钦仰翘首拭目以观自强之政顾西法纲要更仆难终情形固自有异同行之亦必有次第臣等谨就切要易行者胪举十一条一曰广派游历二曰练外国操三曰广军实四曰修农政五曰劝工艺六曰定金广律路律商律交涉刑律七曰用银元八曰行印花税九曰推行邮政十曰官收洋药十一曰多译东西各国书大要皆以变而不失其正为主谨为我　皇上胪陈之　一广派游历　欧美强盛窥伺中国已百年矣中外通商交涉日繁已五十年矣然而自强无具因应无方驯致妄开巨血半几危大局者则皆坐见闻不广之一病于各国疆域政治文学武备茫然不知同治季年虽已派游历设驻使遣学生而迂陋谬妄之人闻出洋者之言则诋其妄见总署之官属则恶其污于是相戒以讲洋务为讳甚至上年夏间京外大僚犹有谓洋人不能陆行者有谓使馆教堂既毁洋人即从此绝迹者锢蔽至此致召阽危诚可痛矣论今日育才强国之道自以多派士人出洋游学为第一义惟游学费繁年久其数不能过多且有年齿较长不能入学堂者有已经出仕不愿入学堂者欲求急救之方惟有广派游历之一法观其国势考其政事学术察其与我国关涉之大端与各国离合之情事回华后将其身经目者见者告语亲知展转传说自然君羊迷顿觉急思变计惟游历之员浅学不如通才之有益庶僚又不如亲贵之更有益太皿浅学徒眩其新可通才乃得其深意亲贵归国所任皆重要之职事所识皆在朝之达官故其传述启发尤为得力考之经传则公族世卿时通盟聘征之近事则俄储德藩接踵东来可见此举为觇国问政之要务拟请　敕派王公大臣以及宗室后进大员子弟翰詹科道部尸禹各项京官分赴各国游历询其愿往者请　旨遴选酌派不愿者听归国时察其实有进益之员游历一年者酌奖游历三年者优奖惟西洋路远费多东洋路近费省游历西洋者其奖擢名次在游历东洋之先其未经选派自备资斧游历者听归国时一体考察给奖蒙奖者量材任用以后新派总署堂官章京海关道员出使大臣及随员必选诸曾经出洋之员惟游历人员才识高下不同未必人人皆有实济故必须多选数十员或百员陆续派往以备将来选择拔擢经费虽多万不可省至此后各省督抚司道府殆无一衙门无交涉事件者若仍前拘墟固执全无考究必致因应失宜即京城各部院虽各有职司然不通外情则处事建言动多隔膜此非多储通才无从供用并拟请明定章程自今日起三年以后凡官阶资序才品可以开坊缺送御史升京卿放道员者必须曾经出洋游历一次或三年或一年均可若未经出洋者不得开坊缺送御史升京卿放道员如此则自备资斧游历者必多通才日众而经费不劳官筹矣至外省府厅州县谙悉交涉者尤罕以后内河行轮联单办货入山开金广传教游历势将各县皆有尤恐动滋事端并请　敕下各省督抚选派官员出洋游历实缺官愿往者免开其缺游历一年者外奖三年者　奏请内奖经费准其开支自备资斧者从优请奖其奖擢名次亦以西洋东洋为先后惟游历实效以彳扁游欧美日本为全功而以先游日本为急务太皿游历者若无繙译相随瞠目泛览仍无所得东瀛风土文字皆与中国相近华人侨寓者亦多譒译易得便于游览询问受益较速回华较早且日本诸事虽仿西法然多有参酌本国情形斟酌改易者亦有熟察近日利病删减变通者与中国采用尤为相宜尝考西国兴盛之初皆由游历而起求新地涉冰洋探南极穷幽极[远](达)备历艰辛于是见闻日广智慧日开遂成富强之[业](策)
今日欧美各洲无一水不通轮船无一国不通铁路商旅如织学校如林有繙译为之传达[有](者)驻使为之照料较之西人之游历甘苦迥殊取益尤易观其实政者见其实效见其新器求其新书凡吏治财政学制兵备一一考询记录携之回华以供我之采择而仿行焉开聪明而长志气无过于此无速于此今　朝廷锐意求治采取西法夫西法非数言所能尽其要领亦非耳食所能究其异同出洋之员既多则互相发明利弊自见故今日欲起积弱而抗君羊强其开此第一扃钥必自游历始　一练外国操　伏读　谕旨有云　懿训以为取外国之长仍可补中国之短夫外国之所最长者太皿莫过于兵矣古圣人师蚁为阵师蠡为舟取益无方正见宏大兵事一端尤须知己知彼相机因应故吴欲伐楚则学车战晋欲败狄则改步卒汉伐匈奴则用越骑晋平孙吴则造楼船皆系仿彼之长补我之短　圣祖仁皇帝征三藩则用西洋人南怀仁铸红彝大石駮至今石駮上尚铸有南怀仁之名　高宗纯皇帝征金川则于香山仿造石碉令禁军习攻碉之技要皆用外国之利器效敌人之专长此则　神谟武烈兼采众长不囿成见之明效也[今日最重善邻尤须固圉若我兵力不振则友邦亦无从扶持]西国自百年以来日与君羊强相角故兵事讲求最精一一着有成书愈推愈密迥非[前代外国](野战)之比纪律既肃火器尤精至于测量绘图人人通晓工程辎重医药事事周详查二十年来各省练习洋操屡奉　谕旨乃近年忽有人创为西操不如中操之空言枪石駮不如刀矛之谬论不知中国向无快枪快石駮地雷电戋行军铁路等事若只用绿营勇营老阵并不知此各项器具名目形色用法平日何从操练临战之时敌枪敌石駮发于二三里六七里之外刀矛只及五步之内不待敌军迫近而已全军尽没矣与之交战且不能而况于取胜乎查营制操法欧美各洲各国大率相同其略有参差者不过微末小节良由各国相尚以兵故推求极精不能改易试思环球各强国其练兵皆同此一法而谓中华兵力最弱之国反能别创一器一法以取胜此事理之所必无者也此皆由旧日将领于新式快枪快石駮既未深谙于西法营阵濠垒测绘诸事尤未讲习且年力已衰习气已深养骄畏难不愿降心考究其甚不肖者更以西法营制严明不能作弊故平日则以[空](罕)言欺人临阵则仓卒奔溃前鉴具在可谓创钜痛深相应请　旨通谕中外统兵大臣督抚提镇严饬各营将士必宜洗心涤虑赶紧讲求练习外国操之法断不可故见自封再误国事滑惰搪塞者黜之但学皮毛不解实用者撤之惟是欲求实用必须将东西洋武备诸书详切讲明一一照办断无卤莽捷获之方查各国武备学堂其教将练兵要指约有十二一曰教士以礼使知有耻自重之法一曰调护士卒居处饮食之法一曰讲明枪石駮弹药质性源流之法一曰枪石駮戋路取准之法一曰掘濠筑垒避枪石駮之法一曰马步石駮各队择地借势之法一曰测量绘图之法一曰队伍分合转变之法一曰守卫侦探之法一曰行军工程制造之法一曰筹备行军衣[粮](军)辎重之法一曰行军医药之法上自统领下至哨弁人人皆须通晓惟西人兵制营中从无用教习之说营哨官皆系读书通文理之人既由学堂教成而又入营练习一两年者始能派充若统领则必须由营官又入大学校学习数年始能擢任故学堂有教习而营中无教习其临敌调队择地进[退](营)皆听命于营官施放枪石駮之迟速指示表尺之远近皆听命于哨官而营哨官又豫先禀承大略于统领其平日操场之演习讲堂之教授皆系统领营官哨官兵勇节节指授亲口自传口令故统领所知所能必胜于营官营官必胜于哨官哨官必胜于兵勇方能胜任若统领营官懵然不解专恃教习教操则虽有教法而无权力平日操练断无进益临敌仍是营哨妄行调度所学全归无用查日本设有户山学校因日本早年将士素以长刀击刺为长不以火器西操为善故特设此学使旧日将领常至其中看新法将兵之操练讨论如何变通改练之法讨论既久遂渐知捐弃故技中国欲开启宿将偏执空谈之弊此举亦可仿行能领悟讲求者用之不能改悟者只可任以绿营缉捕弹压之事不宜使带精练备战之军此时改章之初统领营官但须粗通文义哨官但须略能识字数年后武备学堂人才渐多则非学堂出身者不得派充统领营哨各官方能一气贯注至西人平日操练时体恤指授之实功临战应敌时鼓勇夬胜之关键注重全在哨官此项人才尤宜精选总之今日练兵最急练将尤急欲得精兵必取年在二十岁以下者教之欲求良将大率必取年在三十岁以下者教之取年在四十岁以下者选择而酌用之若震于宿将之虚名则武备永无起色
臣等渥荷　厚恩当此创钜痛深之日灼见练兵一端必须改弦易辙乃可图存不敢不力破迂妄之说免其欺诳　朝廷而终误国家也抑练兵尤有要者外国于其都城皆设有专管筹画兵事之大臣英法德等国名曰总营务处日本名曰参谋本部略如宋人枢密院之意专掌全国水陆兵制饷章地理图籍操练法式储备粮饷转运车船外交侦探等事平日之豫筹临时之调度皆以此官掌之与今日之兵部但司册籍者不同与军机处之内外文武大政无不统管者亦不同太皿诸事豫筹则军储备专管经理则考核精全国之军归一衙门综理则饷械操法事事画一大臣督察则外省废弛不办者不能隐饰中国欲练精兵非设此衙门不可其章程请　敕出使大臣李盛铎向日本索取译寄采择用之惟其参谋部之总长须深于兵事起自行间者方使任之并非仅用亲贵资格中国欲设此官自宜先择深于外国兵制操法者方为有益若仍以旧日军营诸将之议论为衡恐反多掣肘而害事矣中外文武大员能语此者恐不易得拟请在京先设一参谋馆访求各国兵书选四五品以下各官令其考订采择随时[函](亟)询日本参谋部务须尽解其精意并随时询商外省督抚众议允协编纂成书再由政务处奏请　通饬遵办方免窒碍此则慎重而求实之策也　一广军实　和局虽定战备不可不修我无战具则各国将内逼矣经费虽艰军械不可不制不制军械则将士永不知今日战阵为何事矣大厂自难多开小办必须努力现在外洋军火既禁两年无从购办江鄂两局岂能供海内之取求此后江鄂两局除加功精究筹款扩充并于厂内设立学堂以教员弁外并拟设法筹款自造枪机石駮机弹机以待各省购用学制庶免专恃外购仰他人之鼻息增中土之漏至直隶各局自必设法修复拟请将广东山东四川三省制造局极力扩充其余南北各省皆令设法筹款量力各设一制造局款多则兼炼钢造枪造弹三事款少则兼造两种再少则只造弹一种若虑机鑪大工费钜则炼钢鑪每日出钢一吨半吨者亦可枪机每年出数百枝者亦可枪弹机则每年出一二十万者亦可太皿枪石駮一事其用甚急其理甚精深通甚难近年各将领谙晓新式枪石駮者实不甚多百人中不能一二文员则千人中不能一二此臣等所考校而深知者若不令切实讲求则械弹潮锈零件损失全然不觉药力弹路相时取准全然不知至于修理机簧开花引信更所不解平日不能操临战不能用故沿边省分必须每省量力各设一局瘠远省分或两省共设一局但令小具规模即可并由各省派遣武员来江鄂两省制造局学习如能派人赴日本各国学习尤善庶几督抚及将领文员皆可切实考究俾知新械之精价值之贵制造之难练习之不易平日则不致损伤有事则熟谙施放将弁之明昧可以考核战事之难易可以晓悟且一年数百枝十年则数千枝求艾虽迟终胜不蓄至于自造制械之机尤为防患塞漏之要着臣等当设法筹款奏明办理此不特储械之长策兼亦练兵之实际也　一修农政　中国以农立国太皿以中国土地广大气候温和远胜欧洲于农最宜故汉人有天下大利必归农之说夫富民足国之道以多出土货为要义无农以为之本则工无所施商无可运近年工商皆闲有进益惟农事最疲有退无进大凡农家率皆谨愿愚拙不读书识字之人其所种之物种植之法止系本乡所见故老所传断不能考究物产别悟新理新法惰陋自甘积成贫困今日欲图本富首在修农政欲修农政必先兴农学查外国讲求农学者以法美为优然译本尚少近年译出日本农务诸书数十种明白易晓且其土宜风俗与中国相近可仿行者最多其间即有转译西国农书一切物性土宜之利弊推广肥料之新法劝导奖励之功效皆备其中查光绪二十四年九月曾奉　旨令各省设农务局拟请再降　明谕切饬各省认真举办查汉唐以来皆有司农专[官](管)并请在京专设一农政大臣掌考求督课农务之事宜立衙门颁印信作额缺不宜令他官兼之以昭示　国家敦本重农之意责成既专方有成效即如我　朝官制于礼部外另设乐部其意可师京师农务大学校即附设农政衙门之内其衙门宜建于空旷处所令其旁有隙地以资考验农务实事之用劝导之法有四一曰劝农学学生有愿赴日本农务学堂学习学成领有凭照者视其学业等差分别奖给官职赴欧洲美洲农务学堂者路远日久给奖较优自备资斧者又加优焉令其充各省农务局办事人员一曰劝官绅各省先将农学诸书广为译刻分发通省州县由省城农务总局将农务书所载各法本省所宜何物择要指出令州县体察本地情形劝谕绅董依法试种年终按照饬办门目填注一册土俗何种相宜何法已能仿行何项收成最旺通禀上司刊布周知有效者奖捏报者黜每县设一劝农局邀集各乡绅董来局讲求凡谷果桑棉林木畜牧等事择其与本地相宜者种之养之向来不得法者改易之贫民无力者助之资本种养得法者官赏以酒肉花红数年之后行之有效绅董给奖中者奖以督抚匾额上者奖以衔封出力兼捐资者奖以　御书匾额地方官有效得奖者加级准其随带公罪可从宽免其最优者奖实在升阶地方官不举办农政者照溺职例参革
一曰[导]乡(导)愚各项嘉种新器乡民固无从闻知僻县亦难于购致宜由各省总局多方访求筹款购办仿制昔齐桓公献戎菽宋仁宗求占城早稻汉武帝令大司农从赵过造便巧田器皆农务宜求嘉种新器之明证应先于省城设农务学校选中学校普通学毕业者肄业其中并择地为试验场先行考验实事以备分发各县为教习并将各种各器发给通省令民间试办先则概不取价有效则略取价值务令极廉其试办之法先其通用者后其专门者如讲求各种肥料仿造各种风车水车去害稼各虫每年换种各物以助地力之类先其易者后其难者如山乡劝种番薯羊芋水泽种苇斥卤种稗之类先其本轻者后其费钜者如种树先榆柳果实后松杉畜牧先鸡鸭牛羊后骡马之类先其保已有之利者后其开未见之利者如察病蚕讲制茶求棉种之类先其获利速者后其见效迟者如种蒲桃取酒[种]桐[柏](木臼)取油种樟取脑[为]先求蜂种求鱼种为后之类一曰垦荒缓赋税今日筹度支者多以垦荒为言夫垦荒而责以升科此荒之所以不垦也计发捻平定以后已四十年晋豫大祲以后已二十年生齿之蕃已复其故平原沃壤江岸沙洲大率皆[已](以)垦种无遗其因亏本争讼而荒废者仅千百中之一二所谓荒者不过官吏捏饰豪民匿报实系未垦者深山之岩谷沿海之斥卤而已垦山地者人劳利薄又以村孤人少时有不虞故开辟有限垦海滩者扞潮变卤兼费多效迟人烟稀少守望不易故听其荒废然而材木之利必资于山统计中国全局仍是山岭多于平地至沿海北起榆关南迄通海延袤二千余里若山岭听其为榛莽海滨听其为斥卤实为可惜今日欲兴农务惟有将垦荒升科之期格外从缓而又设法以鼓舞之能开山地者报官给照宽期升科多开者种杂粮至十石种以上种树至一千株以上酌予奖赏查各省高山无论多土多石皆能种树真系不毛者甚少故欧美各国从无无树之童山而考课林木之实在有效与否尤为显易此事宜责成州县由总局委员依限往查其山上有无树木一览而知不能掩饰如此则山地之利开矣垦海滩者亦报官给照资本较钜升科之期尤须从宽种杂粮种草木俱听其便断不必强令开作稻田并拟采用徐贞明之说一人能开若干顷者奖以职衔封典如此则海滩地之利开矣至于沿河沿江沙洲皆系沃壤私垦者尺寸无遗随年增长贫民畏坍涨之无常而不敢报势豪贪无粮之腴壤而不尽报往往争讼胶葛械斗斲繁滋今宜查明实数除已报垦纳粮者不计外亦造册给照宽期升科即以此田作为试马念农学新法之地即责成原垦之人自愿照新法试行者呈明愿种何物或种美国肥大之棉或种代蔗造糖之西国萝卜美国芦粟等类或仿照美洲牧牛牧豕机器耕田之法以及各种相宜之种植畜牧因洲田皆系水滨大地故于西法农务相宜数年以后官督绅董查明有成效者即给予管业且予奖赏苟且欺饰并不遵行者其地本系官地罚令入官如此则洲地之利开矣所有种种畜牧各物无论山地海滩地洲地凡系新增名目运往各处十年之内概免厘税地利既辟农学之效既见风气一开仿行必众其为益于　国家者宏且远矣岂在目前征粮纳税之微末乎此外则沿海有种蚝种蚬之法内海有捕海鱼采海味之利本多而利厚外国最为讲求注意近年反仰给东洋坐[失]己利应责成该处州县劝集公司举办绅富助资借本与该公司者分别旌奖至东三省地方广门土脉最厚荒地尤多然必须力强资饶才能率众者方能前往开垦非零星农民所能济事拟请特定章程一人能开田若干顷者从优奖以实官绅富助资借本者分别旌奖以期鼓舞此亦实根本息盗贼之计也再蒙古生计以游牧为主近数十年来蒙部日贫藩篱束薄亦请　敕下蒙古各部落王公暨该处将军大臣酌拟有益牧政事宜奏明办理至向章每年内地各省出口买马者须在兵部请领马票进口后仍须赴部烙验章程甚密道途亦多周折购马之费既多则马价必求减省故口马之销路不旺查北省耕地兼用马运载多用骡若内地马多于农事亦有裨益方今蒙古之与腹省情同一家似不必多设限制拟请　敕部酌议将领马票之例量加改定贩马入口贸易商民出口购马者均听其便但令贩马商民于本[省](商)报明咨部并由各口具报一数以备稽核则口马之销路既旺而蒙古生计亦可稍纾矣
一劝工艺世人多谓西国之富以商而不知西国之富实以工太皿商者运已成之货工者造未成之货粗者使精贱者使贵朽废者使有用有工艺然后有货物有货物然后商贾有贩运考工记曰百工之事皆圣人之所作中庸曰来百工则财用足夫以足财归之于工此古圣人富国之要策重工之微旨也不惟此也商之盛由于财力必资本充而后盈余厚故计银钱以为本息工之盛由于人力有一人之技艺则有一人之成器故计人以为本息外国财多中国人多今日中国讲富国之术若欲以商务敌欧美各国此我所不能者也若欲以工艺敌各国此我所必能者也劝工之道有三一曰设工艺学堂堂中设机器厂择读书通文理之文士教以物理学化学算学机器学绘图学学成使为工师择聪敏少年之艺徒教以运用机器之方辨别物料之法各种紧要制造之程式熔铜打铁炼钢解木柔革烧火专瓦造水泥炼焦炭各门之实事学成使之为匠目盖外国工师皆是学人与匠目不同一深通其理而亦目验其事一身习其事而亦渐悟其理学问实者工师亦可动手作工阅历深者匠目亦能自出新意至学堂大小工艺门类多少则视其经费酌办渐次扩充万不可缓一曰设劝工场西国常有赛会之举聚本国他国之货物萃于其中人见己国货精工巧则来购者多我见他国货精工巧价贵销多则力求进步此欧洲赛会之本意也日本效之故设劝工场亦名货物陈列所今宜于沿江沿海及内地各省大城巨镇各设劝工场一区备列本省出产货物工作器具纵人入观外国人尤要一以察各国之好恶一以考工艺之优绌使工人自相勉励此事并不甚难惟在　朝廷严饬各省切实举行并将出产若干种工人制造若干种每年奏报若经过海关出口之土产名目增多工匠制造新器增多工厂增多者藩司关道有奖不办者予以处分则无形之中收效多矣一曰良工奖以官职按考工记曰国有六职百工与居一焉故考工记之官皆专门工匠也拟恳　朝廷明定章程各学堂学成之工师及各局制造有效之匠目准由各省考验确实分别保奖工师授以文职匠目授以武弁如有文士艺徒自[备](资)资斧至外国学堂工厂学习有成者验其凭照按其等差分别保奖官职尤较在中国学习者更予从优三事并行中国工艺自然日进假如愚民小工一月得工钱三四千者学成后一月可得工资银数十元土货一年出口值二百兆者以后若能每年加增十分之一十年以后出口之货即可加倍关税之多自不待言至于自创新法造成各种货物者给予牌照准其专利若干年凡人工所成之货厘税尤须从轻新出式样并免厘税三年亦为鼓舞工艺之要务总之欲养穷民查荒地不如劝百工欲塞漏拒外人不如造土货富民富国确实可凭如此则但患生齿之不繁耳岂患生齿之日繁乎　一定金广律路律商律交涉刑律　中国金广产富饶蕴蓄而未开铁路权利兼擅迟疑而未办二事久为外人垂涎近数年来各国纷纷集股来华知我于此等事务尚无定章外国情形未能尽悉乘机愚我攘利侵权或藉开金广而揽及铁路或因铁路而涉及开金广此国于此省幸得利益彼国即于他省援照均沾动辄号称某国某公司漫指数省地方为其界限祗知豫先宽指地段不知何年方能兴办近年法于云贵德于山东英意于晋豫早有合同章程分歧恐未必尽能妥善此次和议成后各国公司更必接踵而来各省利权将为尽夺中国无从自振矣且此后内地各处金广务铁路洋人无处不有不受地方官约束任意欺压平民地方官只有保护弹压之劳养兵缉捕之费无利益可沾无抵制之术一旦百姓不堪欺陵或滋事端又将株连多人[赔](倍)偿巨款为害何可胜言此必须访聘著名律师采取各国办法秉公妥订金广路画一章程无论已经允开允修之金广路未经议开议修之金广路统行核定务使界址有限资本有据兴办有期国家应享权利有着地方弹压保护有资华洋商人一律均沾洋人有范围则稍知敛戢平民免欺侮则渐泯嫌猜至滋生事端公司受累亦须分别有因无因办犯赔偿亦须豫定限制庶中国自然之大利不至为中国无穷之大害尤今日之急务也再互市以来大宗生意全系洋商华商不过坐贾零贩推原其故太皿由中外贸迁机器制造均非一二人之财力所能所有洋行皆势力雄厚集千百家而为公司者欧美商律最为详明其国家又多方护持是以商务日兴中国素轻商贾不讲商律于是市井之徒苟图私利彼此相欺巧者亏逃拙者受累以故视集股为畏途遂不能与洋商争衡况凡遇商务讼案华欠洋商则领事任意要索洋欠华商则领事每多偏袒于是华商或附洋行股分略分余利或雇无赖流氓为护符假冒洋行若再不急加维持势必至华商尽为洋商之役而后已必中国定有商律则华商有恃无恐贩运之大公司可成制造之大工厂可设假冒之洋行可杜
华商情形较熟工价较轻费用较省十年以后华商即可自立駸駸乎并可与洋商相角矣且征收印花税其公司工厂行栈挂号等费皆系与商律相辅而行之事必有商律方能兴办故又不可不急行编定也至刑律中外迥异猝难改定然交涉之案华民西人所办之事轻重不同审讯之法亦多偏重除重大教案新约已有专条无从更定外此外尚有交涉杂案及教案尚未酿大事者亦宜酌定一交涉刑律令民心稍平后患稍减则亦不无小补拟请由总署电致各国驻使访求各国著名律师每大国一名来华充当该衙门编纂律法教习博采各国金广务律铁路律商务律刑律诸书为中国编纂简明金广律路律商律交涉刑律若干条分别纲目限一年内纂成由该衙门大臣斟酌妥善请　旨核定照会各国颁行天下一体遵守惟所有各国律师必须确律学著名曾办大事之人不妨优给薪水庶各国闻名敬服知中国金广路商各律及交涉刑律系其订定不致争执妄駮方为有益此项教习其合同内须议定归金广路商务大臣节制并随时与该衙门提调商办一面于该衙门内设立金广律路律商律交涉刑律等学堂选职官及进士举贡充当学生纂律时帮同繙译缮写纂成后随同各该教习再行讲习律法学习审判一两年四律既定各省凡有关涉开金广山修铁路以及公司工厂华洋钱债之事及其他交涉杂案悉按所定新律审断两造如有不服止可上控京城金广路商务衙门或在京审断或即派编纂律法教习前往该省会同关道审断一经京署及律法教习复审即为定谳再无翻异京城学生毕业并须随同洋员学习审判此等案件学成后即派往各口充审判官随时添选学生接续学习以期多储人才取用不竭各洋教习既为我编纂四项新律兼能教授学生即可长留在京以备谘访而资教授果能及早定此四[律](条)非特兴利之先资实为防害之要着矣　一用银元　银元之利有三平色画一出纳分明吏胥不能舞弊勒索官民不致贴补受累一也商贾交易简捷无欺驵侩无权既益于行旅亦便于汇兑二也官款收发全用银元以大元为母小元为子相辅而行工火局用外尚有盈余三也惟官发之款若系采办官物制造工料等事商民物价工价必然暗加其中且出纳皆以大元为主小元不能过多然铸数发数既多盈余亦尚不少此为整齐银弊之善政尚不在有无盈余也惟有最要两义或谓中国用银皆以两计各国洋银皆系七钱二分宜每元改为一两方为整齐适用此论未尝无见特是钱币之制权量之法必先有雄厚之力乃能操转移之权中国财窘商弱不能自为风气以后尤甚若银元轻重恰与洋银相同尚可依傍洋银而行设改为一两与洋银数目参差恐沿江沿海洋行不肯行用商埠不行内地必阻故仍须铸七钱二分者方有畅行之益或又谓官收则按库平库色补足官发则以银元当纹银计算不必补水部库可岁得钜款此则万万不可出纳必须一律商民方能流通盖交官之款自必指定专收中国龙纹银元然则收款所进之龙元仍是官局发出之原物必官先发一万然后民间有交官之一万是官款发出时已先将此一万之盈余扣收在库矣果能收发一律则商民信用不疑散布天下或办货或积存周转不已大率皆在民间岂能将每年发出之数全以缴纳官款还之于库乎若出纳不一则民间亦以九成视之其势断断不能通行且为英国麦西哥日本诸国银元所轧必致从而压价每元尚不及九成之实数华商自行压价何论洋商商埠既须折算民间安肯收用壅滞亏折其损多矣尚何盈余之有乎昔咸丰年间尝行钞票矣徒以计臣不知理财之大道不考宋人交子会子之用法不筹票本其意但欲出空纸以换实银于是出纳两歧发款搭成多收款搭成少或收款全不准搭或发款全用钞票户部既不视为实银民间亦遂视为虚器数年之后壅废不行钞票一百值银二两此乃前车之鉴万不宜以此自阻银元之销路也　一行印花税　查外国征商之政除烟酒洋药外大率皆无关税其巨款全在印花税凡有关银钱物业之契约单据领用官局印花黏贴其上其大意在抽银不抽货抽已卖之货不抽未卖之货抽四民百业凡有进项之人不仅抽商贾贸易之人故西人解印花税之义曰此乃银钱税也今日筹款此事似可仿行且洋关现议加税外人必欲免内地厘金若行印花税尚可藉资抵补查各国印花税章程光绪二十二年曾经总署饬各驻使向各国查取译送惟英国印税章程最为详密且系参赞马格里所译解说亦较明晰日本于前三年新经改定于东方情形为较近但中外情形略有不同外国商富民饶产业价值贵银钱往来多故所抽钜中国商贫民苦本业既微转移亦少如契约合同股票汇票期票提单之类皆属有限其遗产一项英国最为钜款其重税全在旁支承受亲友分得每年总数收十四兆余镑而遗产一项多至八兆余镑中国产业本廉又系子孙相继故此税势不能多然中国若能办成即较英国得二十分之一亦可征银五六百万但其查考领用之法分别差等之数甚为繁细查英法征收印花税初办时亦多梗阻皆系第二次改章始克畅行中国初办之时隐匿必多推敲过细不免纷扰只可稍为从宽不求算无遗策必须十年八年以后稽核之法渐周自然日臻畅旺矣应请　敕查各国章程斟酌妥议举办
一推行邮政　查外洋各国邮政为筹款一大端大率岁入皆银数千万两而递信最速中国驿站为耗财一大端岁费约三百万两而文报最迟盈亏相反迟速亦相反然则此事必宜变通可知其故由于有驿州县马必缺额又复疲瘦州县以此为津贴管驿家丁以此为利薮故文报必致迟延官绅书信间有外加马封附文递送者有驿官以其非例准之条又系不费之惠故既不駮回亦不收费浮沈听之州县不当驿路者设铺司武官文报交塘汛其延搁更甚于驿站中国既无邮局于是英德美日本诸国在中国自设信局侵我利权实非万国通例自光绪二十一年奉　旨饬催总税务司赫德办理光绪二十二年沿江沿海渐设邮局附于海关税务司兼办于是沿江沿海公文私信迅速胜前而信资极省因税务司禁信局由轮船寄信而又虑信局滋闹故内地信函仍由信局转递转交其章程每代信局寄信一包重一镑者收费一角而信局一镑重之包封其包内之信少者二三十封多者五六十封其收民间之费每信一封[至](者)少须制钱一百故税司所设之邮局用费不敷尚多此太皿因垄断而生调停因调停而致赔累今拟于各省州县彳扁设邮政局即令州县管理由省城总局妥定章程刊发印花领用黏贴用过照数报销即以原有驿站铺司各经费拨充局用内河内地分别设立快划快马健夫驰递明定章程准带官民私信所有京外文武衙门文报书信统归此局递送其文报责成仍照驿站向章其信资务宜从省以广招徕如有欲汇寄银钱及[汇](陆)票[者](督)亦准附带但须照海关邮局章程每信一封至多准寄或洋银十元或银七两其原有信局听其自然民间带信或托官局或托商局均听其便官局若费省而迅速自然来者日多查核该县官局每年用去印花之数即知所收信资之数计该县一年收费若干即于次年发驿铺经费时扣除若干行之既久信资日增驿费日减十年之后专取信资即敷局费驿铺各费可以全行省出惟外国识字人多故书信多中国识字人少故书信少此等创办之事不能遽计赢余但使驿铺经费专取之于信资则每年可省用款三百万矣至该县地势不同或马或船或夫或水陆互用统由该县酌量不为遥制但以妥速为主其局费统于驿铺经费内自行酌剂支用其局即设衙署内并无另需费用并须于境内大镇酌设分局此局不须多人亦无多事但派一人驻于客栈即可或附于店铺代办亦可但经管发印花收信函收信资而已并无多费未收信资之先绝不裁减驿费亦不再发一钱此事于国有益于民亦便于商局无伤于州县亦毫无所损以后该州县所收信资如已敷向来请领驿铺经费之数其盈余者解归省局充公仍提三成作为该州县奖励以为创办奋勉者劝统计各省繁盛城镇约有二百余处驿费既敷以后每年亦可得进款二三十万此时沿江沿海地方其由轮船者暂归税司内河无论轮船民船及岸上陆行者统归州县畅行以后再行体察情形如能并江海轮船邮局亦归之州县勿庸税务司兼管尤为善策至与各国商明中国亦入邮政公会一节此时华洋人寄信不多尚可从缓惟各省邮局应名曰驿政局以免与税司之邮政局相混应由各省督抚督饬臬司责成州县设局办理省出之费汇解藩司并不需用洋员以杜干预内政之渐且免与有驿州县递送文报胶葛窒碍海关邮局未归州县之先邮政局与驿政局彼此互相代寄信件内地寄内地者只贴驿局印花内地寄通商各口者加贴邮局印花一分通商各口寄内地者加贴驿局印花一分其驿局与邮局彼此往来交易一切细章随后详酌至铁路通行之处所有铁路常年受　国家保护维持应为　国家递送书信微申报效之忱沿路各州县应得专差附搭火车往来经管信件不取车费惟万不可将公文信件交与铁路公司经管致启授权外国之弊总之此事若归州县兼办则费不另筹局由州县酌设进退裕如即无大益亦无所损即或无赢亦必无绌若另行委员设局则　廷寄奏报要件设有迟误必多推诿故惟有责成州县之无弊也
一官收洋药　方今筹饷最急然而零星罗掘难得钜款厘金将撤碍难再加盐价屡加亦难过重惟有加价于洋药则不病民而增钜饷查法国及西班牙运售火柴吕宋烟日本在台湾收售洋药土药皆由公家收买分销今拟仿照其法检海关贸易册光绪二十五年洋药进口销售者五万九千一百六十一担溯查以前五年大率五万担上下最多者六万三千一百余担最少者四万八千九百余担每担一百筋以六万余担计合九千六百万两现在时价每两价银五钱姑以大率作一万万两计算共计价银五千万两税厘在内拟以后由官设局在各关进口时全行收买然后转发散商分销各省照时价加二成发商转运专售除税厘照数拨还海关外计每年可得盈余一千万两官局先向洋商总收继听华商领运发商以后运赴何路价值低昂销数盈绌全不过问尤为简易但每两五钱系华商转售之价其中必有余利然则买价尚可在五千万两之内惟香港及沿海一带须设巡缉小兵轮数艘光绪十三年赫德开办洋药税厘并征时创设轮其船式船数地段经费及巡缉之法总署均有奏案可考上海宜设总局各海关进口处所宜设分局计巡船及总分局委员司事人役经费约计需银二百万两以内开办之初须筹银一千万两以为资本即向外国银行息借应用分为十年归还此乃有着之还款利息必轻先与议定总数随时陆续提用起息除去船局费岁还借款本息实可得银七百万十年后借款还清即可岁赢八百万洵为钜款先行试办一年办有成效一年后再加价一成则盈余更钜若华商运销畅顺以后售价仍可相时酌加即加价五六成以至加倍亦于良民无损设或因加价滞销候至半年尚无起色则酌量减价极之仍照向来售价自可销出亦必无赔折之理向来洋药到口未必立时全行销去今由官全数收买亦于洋商有益可与该洋商议明每年共分几批每批货到立时付定银二三成其余付给三个月期票三月以后自然华商分来领运即以商资转付洋商惟初行加价转售之章华商必然观望希图减价不及半年存货已尽断不能始终把持故必须宽筹半年资本方能坚持定价然洋商既可收期票故只须筹三个月之费即已足敷周转自去年土药加税三成以后土药运销之数并未减少然则洋药加价二三成亦必无碍药商未必始终抗阻至内地土药业经加收税厘三成则英商当亦无所藉口若各官局有未经照加者应查明切饬一律实加三成其巡船未造成之先可暂以南北洋兵轮充用经费亦可稍省此举应先与英国商明订立专约每年包销六万担不准多运来华包收二年后体察情形再订续约近十年销数不旺至光绪二十五年而始多今每年有切实销数英人当亦乐从惟华商出洋私运进口不可不防若非英国实力助我防察断难尽行杜绝除巡船稽查外应与英国切实议定只有各口官收英商不准丝毫私售华商以杜影射如查出有华商私买私运重立罚约印度若不滥售则偷运之弊立穷在我防之则甚难在英人禁之则甚易此为第一关键若英肯订约实办则此举之有益巨饷确有把握矣拟请　钦派大臣一员驻沪办理此事名为总理药务大臣此事任重款钜而其事甚简只须操守廉正确实可信于外国情形不隔阂者即可胜任其各口分局委员统听该大臣选派考核随时偶一分往巡察此举在中法则无害于民生在西法则无碍于商务应请　朝廷饬议迅速施行
一多译东西各国书　今日欲采取各国之法自宜多译外国政术学术之书译书约有三法一令各省访求译刻译多者准请奖然经费有限书不能多也一请　明谕各省举贡生员如有能译出外国有用之书者呈由京外大臣奏闻从优奖以实官或奖以从优虚衔发交各省刊行如此则费省矣然外国要书流播入中国者无几不能精也一请　敕令出使大臣访求该国新出最精最要之书聘募该国通人为正繙译官即责令所带随员学生助之通洋文而文理深者充副繙译官文理优而洋文浅者充帮办繙译官其全不通洋文而文理平常者不准充出洋随员学生以杜滥竽糜费之弊限三年之内每人译书若干种每种各乾字回华缴呈不得短缺短缺及过少者不准保举如此则去时洋文虽浅归时洋文必深于随员学生之学业暗中多所成就而所译皆切用之书矣然犹不能速也并拟请　敕令出使日本大臣多带随员学生准增其经费倍其员额广[蒐](菟)要籍分门繙译译成随时寄回刊布缘日本言政言学各书有自创自纂者有转译西国书者有就西国书重加删订酌改者与中国时令土宜国势民风大率相近且东文东语通晓较易文理优长者欲学繙译东书半年即成凿凿有据如此则既精而且速矣　以上各条皆举其切要而又不可不急行者布告天下则不至于骇俗施之实政则不至于病民至若康有为之邪说谬论但以传康教为宗旨乱纪纲为诡谋其实于西政西学之精要全未通晓兹所拟各条皆与之判然不同且大率皆三十年来已经奉　旨陆续举办者此不过推广力行冀纾急难而大指尤在考西人富强之本源绎西人立法之深意伏望　圣明深察远览早赐施行使各国见中华有发愤为雄之志则鄙我侮我之念渐消使天下士民知　朝廷有改弦更张之心则顽固者化其谬望治者效其忠而犯上作乱之邪说可以不作天下幸甚所有第三次筹议各条臣等谨合词恭摺具　奏伏祈　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　江督刘鄂督张附片
再臣等此次所奏变通政治诸条或养人才或厚民生或整军实或肃官方所需经费必皆不少此次赔款极钜筹措艰难论者必以度支困绌为词谓诸事方求节省岂宜更增用费遂不免顾惜迟疑臣等之愚窃以为不可今若竭海内之力百计搜括但供每年赔款以冀无事则外国必将视我中国皆苟安无志之人士无奋心民无固志各国之轻我侮我更将得步进步不待赔款还清而中国已不能立国矣窃谓节用之与自强两义自当并行不宜偏废此时应省之事必须省应办之事必须办应用之财必须用尝闻数十年来论理财者大率皆以省啬为先谓以备有事时用之此省事息民之常经闭关自守之善策而非所论于强环伺之时势也大率富强之道无论民事兵事皆须平日未雨绸缪多年积累近者四五年远者一二十年即如讲求农工商本为富国起见然当其创新法开新埠之初必先官设学堂以为教官创机厂以为式官助资本以为扶持然后农工商之利可开本欲阜财必先费财西洋各国皆然而日本为尤着若立学教士练兵制械训农劝工等事皆以款绌不办一旦有急安得人才兵械而用之纵使存款饶多取办仓卒止能募乌合之勇购废杂之枪虚糜而兼误事即为度支计亦甚可惜矣譬如备荒必须积谷于累年防水必须筑堤于平日如待灾成而后买谷则饥民已转于沟壑待水至而后修堤则田庐已沦于巨漫虽有多金重赏亦无所施至于军国大计尤贵远谋难规近利豫筹于平日则一钱得万钱之益赶办于临时则万金无一金之效试以远事证之道光辛丑广东议和藩运两库现银六百万搬运塞途尽付赔款以近事证之上年天津不守司道局各库存银六百余万招商局存米四十万石尽资外人然则务省啬而不务修备前车具在可为寒心或又谓此时民力已困欲筹办事之款岂不重为民累此又不然譬如备荒必于本乡捐社谷防水必于近村捐堤费社仓多一石则全活不止一命堤土高一尺则护田不止一顷虽甚竭蹶犹必为之其初虽难其后必感推类言之寒士力学不可惜膏火中人之产不可无墙垣行江海者不可乘敝舟负债多者不可废酬酢夫岂不知筹措之艰难哉诚有所不得已也窃谓既须筹赔偿之款尤宜筹办事自强之款赔偿之款所以纾目前之祸难自强之款所以救他日之沦胥应请　敕下政务处大臣户部及各省督抚于赔款外务必专筹巨款以备举行诸要政庶几各国刮目相待而中国之生机不至于遽绝矣臣等谨合词附片具奏伏祈　圣鉴谨　奏
　　粤督陶覆奏条陈变法摺
奏为变通政治宜务本原遵　旨筹议仰祈　圣鉴事钦奉光绪二十六年十二月初十日　上谕着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚就现在情形参酌中西政要各抒所见详悉条议以闻等因钦此仰见我　皇上惩前毖后力图自强之意跪诵之下愧奋涕零伏念臣智识庸愚忝膺疆寄职分所在负咎已多更何足妄参大计前以兴学校为养人才之先务汰内监乃正君德之大端[经]臣两次专摺具陈惟是不废科举不能广开学堂不改制度不能尽裁内监明知敷陈梗概不足规画全模然而去故取新造端宏大踌躇审顾实亦未易轻言近奉电　谕着各疆臣迅速议奏益见我　皇上宵旰焦劳求言言切岂敢默缄以蹈迟疑观望之愆恭译　谕旨意在戒天下以自私自利而归要于强国利民窃维强国利民之政不止一端自私自利之弊已非一日当兴当革悉数难终惟能握乎本原则末流因之俱治本原何在窃谓在于　朝廷也必　朝廷实能爱国爱民乃能以爱国爱民责百官必　朝廷先无自私自利乃能以不自私不自利望天下在　皇上本有爱国爱民之意然而德不下究者法未立故也　皇上初无自私自利之心然而迹有近似者政未善故也然则转移之道固有在矣谨为我　皇太后　皇上条晰陈之　一曰除壅蔽合上下而为一国情本通也中有壅蔽之者而情暌矣善通民情者在立法以[去]其壅蔽而已堂廉过远隔阂太多上下所以日束也大臣之情不能尽通于　皇上何况小臣僚属之情不能尽通于长官何况百姓拟请定平易之法一切礼制务从简便　皇上日亲大臣而渐及小臣且由小臣而渐亲百姓则闾阎疾苦无不上达此所谓除壅蔽者一也　国朝设官多沿明制积渐既久寖失本意于是防弊之官多于治事之官察吏之官多于亲民之官一官兼数职者有之一职设数官者有之升选既无一定兵刑钱谷罕能兼长废弛阻滞弊端百出拟请定分职任事之法京外闲署悉行裁省学商农金广等部皆专门要政即一时未能增设亦应责成六部分司其事各衙门曹司升转不出本部其外省及各州县亦当变通旧制斟酌损益务使内外大小各官皆专官久任文牍不烦事无牵制则人人知责任所在一无旁贷不能不讲求练习而颟顸画诺扞格不行之弊悉除此所谓除壅蔽者亦一也有阻官与民而使不通者胥吏是也胥吏之害人人知之究其根株实在六部成案山积轻重准駮曾无定比吏得上下其手以为奸而外省书吏亦得依附朋比以便牟利之计今若变通官制堂司各官皆用其所习已不致为所蒙蔽更请饬令部臣编定则例凡烦苛细碎之法悉行删汰务使简要易行一切旧案不准援引任是官者既人人知职分所当为即非任是官者亦了然于重轻准駮之自有一定则书吏无从舞文弄法但供钞写之役足矣则例既定部吏无权而外省大小衙署之书吏亦因之而无权吏治常肃民生愈安此所谓除壅蔽者又一也至于议院之制中国诚未易举行然议院议政而行之权仍在政府交相为用两不相侵而政府得由议员以周知民间之好恶最为除壅蔽良法或中国民智未开骤难创立窃考泰西选举议员本有限制民智未开限可从严民智渐开限亦渐宽自无众论纷淆之弊　谕旨所谓取外官之长补中国之短者议院亦其一端也此数者立法除弊上下之间壅蔽悉去四万万人情联力合富强诸政可次第行矣　二曰去畛域界限之与畛域似同而实异界限不可无无则相混畛域不可有有则相妨同为中国之民轩轾相形则必争同任中国之事彼此不顾则致败中国积习几于无事无畛域言其大者部臣疆臣为　皇上办事通力合作始能有成乃臣观近数十年来部臣疆臣以私事相干者固不得知而于公事转以不通音问为高疆臣之贤者苦心擘画极意经营既无人为之维持调护其不贤者营私又或固执己见不能通达世情政府诸臣虽明知之而不一言绝无古名臣交相儆戒之风且事之当否先时既未豫商则其后之推诿搁置在所必至拟请　皇上严申诰诫令内外诸臣有善相劝有过相戒成败是非毋得膜视一切政事互商妥筹斟酌情理务使可行部臣与疆臣不分畛域而后此省与他省乃不分畛域统筹全局以利　国家此内外之畛域宜去也满汉分职之制八旗驻防之兵在士圣清定鼎之初为此权宜钤制之法良非得已今已二百余年汉人世受　国恩与满人已无二致而犹沿此制不改无论其病国也示天下以不广亦甚矣旗兵窳弱情形早在　圣明洞鉴
今库帑支绌如何若再因仍旧制虚耗巨款实属难乎为继既为世仆亦当体念时艰自图生计拟请将京营八旗暨各省驻防挑选精壮使习东西洋兵法者统带教习之俾成劲旅内则巩行口　京师外则分防边要均不使久驻一处别选其少年勤敏者使入各种学堂分习士农工商各业以为谋生之路其余酌量分年裁汰使得从容他谋不致以骤裁失业有负　朝廷轸恤之意至于满汉各缺形亦未化亦恐害事应请　饬下王公大臣筹议酌量变通非微臣所敢擅拟要使天下知　朝廷之大公无我则感戴悦服者益深八旗子弟既不坐食自无废材而　国家岁省饷项且数百万为益尤大此满汉之畛域宜去也中国之俗贵士而贱农工商夫农工商之与士执业不同所以利国家者则一臣以为士无定名农能善种植工能精制造者商能广贸易者皆可名为士其专为士者于三者当通知大意而又讲求政治之学名物之理以导助农工商而使之益善是以四民当并重而不当偏重拟请明降　谕旨以此意风示天下令广设社会以精其业其中杰出者锡以民爵使与官齿则农工商亟相奋励而为士者亦不敢以空束无具虚冒儒名此贵贱之畛域宜去也古之时兵农合一文武不分今既迥判两途于是口不言兵者懦弱日甚目不知书者粗鄙亦日甚且合办一事各存意见窒碍尤多外国之制文武虽各有学堂而武员必先学文法文士亦皆讲求武备拟请参仿其法更定制度务令文武两途互相为用文能略知武事临时无畏葸张皇而武员能识书史通晓道理自无卤莽灭裂之患此文武之畛域宜去也此数者之畛域去则事事之畛域无不用之而俱化天下如一家中国如一人治平之效可操券致也　三曰务远大孔子曰人无远虑必有近忧又曰见小利则大事不成臣尝反覆斯言窃以为为政之要尽于此矣今如捐输开例已数十年官场嗜利之风成为习尚各弃本业以为官更各弃本业以为官之亲友仆务本者日少逐末者日多其害太皿至今而大着且岁入不过一二百万计其侵渔剥削何止此数得不偿失未有甚于此者官俸之薄万万不给而又扣其廉俸贤者已难自爱不肖者日肆其贪害仍自　国家受之他若铁路船金广诸务皆富国要政然而创行之始亏折必多西人恒多方保护甚至国家担补其息今中国于此等商务未闻有保息之法乃招商获利则责以报交力漠金广畅旺则提其余利在计臣筹款不得已而为此然而阻碍商务其损多矣拟请永停捐纳即衔封贡监亦皆停止创设民爵以为鼓励农工商之具厚加官禄务令足用其一切兴利之事广劝商人集股开办官不干预其事但任保护之责即有厚利无庸报交力凡从前为小失大之弊一概捐除但使官吏清廉即是藏富于民之道而工商踊跃百利皆兴物产日多则　国家之课税自旺此行政之当务远大也取民之财治民之事此古今中外立国之通义用民财以为之兴利除害虽多取不为虐兄于少取不为之兴利除害而但取其财纵少取不为恩况于多取今中国之民穷困甚矣而国用日繁　皇上纵以爱民为心计臣不能不以筹款为亟虽　国家款项无一非用之民事然积弊未去善政未行实惠之及民者鲜而进出款目平时既未宣布民但见其取财而不知其所用不免因疑而生怨日以筹款之事责之穷困疑怨之民臣窃危之今既欲变更法制则兴利除害之政自必实力举行更请　皇上诰诫君羊臣俾人人知取民财治民事之义仿照各国将每年进出款项列为详表颁示天下其外省所解内务府经费应改归户部统收而岁拨款若干万为　皇宫费用一律列入表内宣示使盛知　朝廷之无私臣闻法之败于德也赔兵费至二百兆镑未五年而偿毕惟其民素丰上下相信是以争贷于国我中国诚能力求自强十年之后民力渐裕民信益孚则商借民债自易为力至于裁去厘金变通课税诸事皆目前要务然必取民之大义既明始可议取民之制之善不善此理财之宜务远大也武备不修无以立国外国之经营水陆军为时或百年数十年用款皆以亿万万计甫能有此规模中国习于故常不知远略即如北洋海军经费仅千数百万而举国震骇咎其糜帑不知外国极大铁舰一艘有值价百万镑者区区之数曾何足云今中国既贫且弱而欲大举练兵与之角胜不特无此人材亦万万无此物力窃谓举行新政兵事祗可缓言惟水陆将材亟应储备拟请王公大臣子弟及民间聪壮少年分年赴各国学堂学习兵法停止武科令各省广设水师武备学堂使人肄业至地方除盗诘奸之事应由专司查东西各国之制缉捕侦察巡警任之战守防御兵将任之截然不紊各善其事考警察即保甲团练之意但其章程细密法立令行视保甲团练远胜拟请详译其法于都会城镇仿照设立俟有端绪不特绿营固可全裁即营勇亦当大减各省祗须酌留数营以资震摄宿将习气甚重狃故忌新可用者少宜悉罢归厚予俸赐酬其前劳其各营将弁悉用学已卒业之武备学生及曾在外国学习者使此后学堂生徒皆知学成之有用十年之后物力渐充将材亦次第成就然后整军讲武事可不劳而集若不惩前事竭蹶经营徒糜有用之财适贻外人之笑甚无谓也此治兵之宜务远大也凡若此者务持大计不贪近功究其所成必有出寻常万万者如其沾沾目前欲图小效愈求富强愈成贫弱一利未见百害俱生矣　以上三大端弊因于自私自利害至于病国病民溯其弊之所自或在近今或在往昔甚有在千百年前者当中国全盛之时元气尚足外患不侵病伏于隐微而不觉今者环球各国角智竞能彼有而我无人同而吾异因循苟且将无以自立于五洲然而积习既深来源甚远一旦改革夫岂易言非　朝廷以身作则克己胜私则虽日言变通无由获变通之效伏愿我　皇太后　皇上念　祖宗创业之艰难悯亿兆民之昏垫以日本为前事之师以印度波兰越南缅甸作覆车之鉴速定　国是以奠危基天下幸甚万世幸甚臣受恩深重衰疾侵寻愿于未尽之年得者见太平之日敢附责难于君之义冀效愚者千虑之忱敬献刍荛以备　采择至于条款节目头绪繁多非兼通中西源流毕贯者不能条分缕析微臣愚陋不敢轻议所有遵　旨筹议变通政治缘由是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　粤督陶覆奏培养人材摺
奏为培养人材勉图补救敬陈管见恭摺仰祈　圣鉴事窃维海防事起议和议战众论纷然臣愚以为国之强弱视人才为转移人才不足不但和与战均无可恃即幸而战胜亦无益于根本自古用人文武并重文有科目武有营伍立法之初未尝不善积久弊生仕途日益杂民生日益困人才日益不可恃臣窃伤之夫所用非所养所养非所用古今同[慨](概)人才不养于平日而欲招致于临时虽伊吕复生无能为力今日者创钜矣痛深矣善于谋国者不以胜而志满不以败而气沮艰难困苦之时正　圣主激励奋兴之日易曰穷则变变则通天下事所当变通者不止一端而人才其尤亟非惩前毖后破除一切拘牵之习无以作天下之士气而收实效于将来臣不揣愚昧敬就管见所及田各举其概为我　皇上陈之　一国子监宜先整饬也京师为首善之地太学为育才之所教法未修何由得士臣以为宜敕督抚学政选择举人贡生之敦行力学者及大臣子弟蒙　恩廕者入监肄业略仿周官师氏保氏之法宋儒程朱学校之制胡瑗经义治事之规治经务通大义治事必达时务祭酒司业当择学行兼优众所推服者久于其任教以致君泽民之道修己治人之方择学业有成者上其名于　朝凡部院需人督抚请拣皆于是选取之成效既着复取堪为人师者令分教于天下庶学宫不为虚设士子皆有实行治化之基实在于此至纳粟入监系明景泰间禾此政沿至今日流弊实多所有捐纳贡监生旧例拟请一律停止　一汰考生减中额以慎科名也学术不明士鲜实行徇俗滥取安望得人迩来应考人多作弊愈巧条例虽密仍属具文天下事惟简可以御繁学臣岁科试轮流较艺抉择易精乃乡试之前又录遗才复将岁科试不取者概行送考试卷过多考官校阅难遍或潜使子弟幕友随人襄理余如弥封誊录弊端又多拟请敕礼部定议各省学政于岁科两试悉心衡校考列三等及新生未经岁试者均勿录送乡试如此则考官得从容评阅文理平常之士不至徒劳跋涉吏役可减经费可省宿弊可除真材可得一举而数善备焉从来为治之道贵乎核实臣窃思所贵乎读书者欲人人为忠臣孝子也若徒尚虚文虽人尽登科有何裨益今日士习益陋宜援照乾隆年间裁减中额旧案将乡会试中额各减数成俾知科名非可幸邀学必益加奋至考试之法亦宜变通时文必不能废而浮华之诗赋宜裁策问贵乎通今而禁言时事之条例宜改庶几明体达用人才自蒸蒸日上矣　一定小试年限以端蒙养也夫进德修业本与词科科第无涉宋儒程颢谓子弟轻俊只教以经学念书勿令作文程颐以少年登科为不幸朱子谓俗儒记诵词章之习其功倍于小学而无用盖童子血气未定养其良知良能导以孝弟忠信尚虑不及若令作文干禄纵获科名懵未见道处则无益乡里仕则贻误民生拟请敕部明定限制凡年未及冠者概不准应府县试庶培养深厚远大可期　一停捐例以清仕途也天下大弊在官多官有限而候补之官无限于是有筮仕一二十年而不得一事者及其有事则久困之余难言志节文官则剥民蚀帑武官则侵饷缺额几乎相习成风矣且入官既易则谋为官者日多士不安于学校农不安于犬亩工商不安于廛肆或谋捐纳或求保举或幸获科名纷纷扰扰皆有不可终日之势其托足宦途者莫不仰给于有事之官官之应酬愈繁其操守愈难信民俗之敝士习之偷官箴之败军实之隳皆由于此科目劳绩捐纳三途弊实相等而捐班其较着也人以为报捐者皆殷实而不知贫人反居大半在四民中一无所能谋生无计称贷入官本已行同商贾乃竟有为商贾所不忍为者虽捐班不尽无才然源既未澄流何由清安得以一二人有才概诸人人耶督抚虽有甄别之权犹之纵狼入羊君羊责牧人以调驯狼性势必不能既悬其格以招之安得尽人而劾之此弊不除小民因此藐视官长强邻因此非笑中华一旦发祸再掷千万金亦难平定饮酖止渴利害昭然明知理财为第一难事遽议停捐鲜不谓妄然近年捐例所入岁不过一百数十万两此后恐日见其少留此区区无补于贫徒贻后患非计得也拟请　皇上断自宸衷将捐例概敕停止一面将内外冗员及宦官等大加裁汰凡用度之无关　国计民生及内务府织造衙门各项费用可裁则裁可减则减所省当不止一百数十万而官常以饬民志以定国亦当钦服不战制胜之策莫先于此至劳绩保举之滥弊尤百出新定部章较严臣不再赘陈
一各部院堂司官宜练习政事也自部务权归书吏司官绝少真才臣所闻惟刑部司官尚有明白例案者此外但能润色文稿便称有才堂官随时更调成案山积虽有过人之资势难彳扁览书吏名为年满更易实则无异世业故部务莫昧于官莫熟于吏舞文弄法贿赂公行一事也欲准欲駮皆有案可引堂司官即再三斟酌仍不免堕其彀中夫弃为后稷契为司徒终身不迁用能庶绩咸熙后世人才逊古政事愈每系责任不专成效奚彰臣愚以为尚书侍郎升迁宜不出本部一部堂官六员本近于冗苟有悬缺不妨兼摄司员应令娴习例案分类经管各员有履历可稽非若奸胥之诡托姓名莫可究诘各部本有则例足资援引一切旧案概可弗用倘遇疑难堂官不能夬者奏明请　旨不必定凭故纸仍入胥吏把握臣见户部陕西司每奏一案必以活字板印行积久成帙名曰陕曹奏牍始自光绪九年各部倘皆仿行则准駮之故人人可以检查不但舞弊者有所顾忌堂司官练达事理所益尤多　一旗兵宜破除积习以固根本也各省驻防旗兵向称忠勇承平日久习于骄惰无异闲民值海氛不靖　朝廷选择将才广招新勇内地旗兵罕闻征调废弛情形已在　圣明洞鉴夫运用枪石駮各法必学习二三年方能心手相应以精械付粗人旬日间便成废物新勇皆市井无赖而宿将愿招募者为其能耐苦耳驱不教之卒御精嫺技艺之敌徒恃耐苦二字作万一或胜之想臣实不知其可而慨然于旗兵之急宜精练也练技艺练攻守须自练筋骨始旗兵不执他役原属格外优待然同治以来湘楚诸军土木各工皆责成勇丁无石战事太皿精力愈劳愈出筑垒挖濠系行军本分请敕各将军都统除实力训练外遇有台垒城濠渠堤等事应一体帮作又各省防军练勇分扎糸要隘均有护送饷差缉捕盗贼之责较旗兵苦乐悬殊兵法首重地理断无株守城垣可称有用之师者宜将各省驻防旗兵酌抽数成出屯要道归督抚兼辖绳以汉人军法于护饷缉捕等事分任办理以资练习旗兵无忽招忽散入会传教诸弊果能悉成劲旅则绿营可减饷项亦可稍节值此时势日棘愈蹉跎愈难致力满蒙官员为　国家世仆为汉人表率使人人知宴安酖毒之非克自振作一二十年后满汉人才不亚于乾隆以前天下幸甚　一文武大员宜勤以率属也属员之贤否视上官之好尚为转移彼溺于声色货利者无论矣即或怡情金石寄兴诗词多一嗜好必多一懈弛而属员之勤政者怠矣又如将军提镇舍马坐轿水师将领离船住屋身身冘安逸何以督率弁兵并有武员学为诗画自鸣高雅其于戎务废弛必多应请　旨通行禁止仍令于应事之余纵观经史激发忠诚涉猎近今地理政书讲究新译水陆兵法期于实用有裨夫人才不择地而生各省大员果能破除情面屏斥浮文于吏治营务切实讲求需以岁月当有可观此亦造就人才之一端也　一禁食洋烟宜自士大夫始也天下人才半[坏](壤)于烟士为四民之首不先立戒何以责民官为民之表率倘有嗜好何以服众请　敕各督抚学政彳扁谕教官廪生嗣后童生吸烟者不准保送府县试诸生吸烟者不准乡试并不准补廪报优举人吸烟者不准会试如有蒙混从严惩办并请　饬在京各部院堂官在外将军督抚查察有瘾官弁悉令回籍戒火因查各国洋人均不吸烟中华士大夫高谈学问侈言攘夷于戒烟小事尚不及岛族耻孰甚　一分设算学艺学科目以裨时务也周官有九数之教曲礼制六工之名力必专精诣乃深造近年定算学取士之例先由总理衙门考试算学后送入顺天乡闱同试诗文华实兼收非唐代明算科所得比然习算之士罕来应试其故有二缘九章难于八股算学中足资问难而非切用者反覆穷究皓首难尽究之制器者祗须略知几何重学而算家一切考据辩难可弗彳扁习今定例以算学及格物测量机器制造水陆军法船石駮水雷公法条约各国吏事一律考试安有如此奇才一人而兼众长乎徒令知难者逡巡不前轻于尝试者仍蹈空言无补之病未尽善者一也合众人而衡文或百无一取或千取四五今考算学者乡试卷面另编字号每二十人取中一名定额不得过三名倘诸生[文](问)理均优反因考算而限于定额未尽善者二也拟请分算学艺学为二门试算学者兼天文及地理测绘试艺学者以金广学及制造船石駮之学为主总理衙门于秋闱之前严密三试之择优录送顺天乡试分编算学艺学字号增加中额以广招徕臣更有请者算艺与时文试帖兼习之必未兼精定章今习算者并考诗文不过借此以塞文士之口徒徇俗情乃归敷衍近时保举捐纳庸人皆可得官何独于稍有实用者必多方以靳之可否专设算艺二科　钦派大臣特试仿照繙译举人进士之例不必兼诗文庶专门名家各得自见
一水军陆军急需文武兼通之才宜破格鼓励也天津闽粤设立水陆师学堂本系因时制宜而臣工犹或泥海国[图](防)志旧说谓守外洋不如守海口守海口不如守内河以学习船石駮为多事如果船石駮不必习敌人果何恃而横行海上乎夫沿海万里防不胜防必有海军数大枝海口方能联络各岸防军亦可酌减惟驾驶兵轮法至精密海道沙戋固应熟悉尤须知算学力学乃可司机能测七政恒星乃可司舵非独武夫不足任即才智之士亦罕臻此诣拟请　敕各督抚督令水师学堂学生勤习天文海道御风布阵修造汽机演放水雷诸法每若干年奏派海军提镇率领学生驾驶练船游历外洋途中亲试各生所学专门之技是否纯熟分记等第到外洋时由驻洋大臣按名试以水军兵法各论果能清通奏明作为水军秀才送办理海军南北大臣再加考试择其优者为水军举人并请　敕各督抚督令武备学堂学生勤习西国整散阵法测算遥击挖沟交轰马步起伏及明暗台堑测绘地图管理军械各事每若干年奏派司道分内外场校阅技艺条对兵法果能精熟作为陆军秀才送南北洋大臣再加考试择其优者为陆军举人仍　钦派王大臣覆校水军陆军各举人择最优者作为进士如文理较长明白治体量授文职与文进士一体优待上下毋欺真才自出臣又查武备水师学堂章程本尚周密近闻有将少年不能读书者滥行送入何能确收实效应由该管大臣严行遴选无论旗汉文武官员及士民子弟须明白谨慎文理清通方准留学凡文字算学等择关武备者设课其余概勿教学免致分心沿海沿边各省择要增设水师武备学堂一律办理以时宣讲浅近切要各书启发忠爱之忱至旧有武科得人本少若辈恃有顶戴往往武断乡曲转难约束倘谓弓矢无益而改习火器则家家可置枪石駮流弊尤甚拟应将旧例武科一律停止　一各省操法宜变通也水师武备学堂非三四年所能见效宜令各营先将新式后门枪[石駮](炝)及西人水陆操法择要学习今各督抚亦知西人治军之善者以经费不尽合例未能一意讲求且大阅时仍须合操旧法武弁既惮其勤劳文员尤多所訾议譬如乡村富人延师课子其子既畏读书之难旁观亦谓不必效寒士攻苦且谓其子聪明足傲文士一旦入文场始悔学之未至今之讲求洋务者何以异是拟请　敕明白中外情形大臣参考德英诸国兵法舍短取长酌定简明章程认真教练近来石駮火猛烈城垣难御外洋各国将旧有城郭撤毁专事沟堑暗垒及升降不定之石駮太皿攻法变则守法不能不变也各处紧要地方不可专恃高城大台亦宜令知兵大臣筹画设险之法预为演习　一工艺为富强之基宜加意考求也古之教者合道与艺为一唐虞之世殳斨与皋夔同列朝班诚以有裨国家之事虽至微细必授以专官俾求精造惟枢机之运链冶之纯悉本于算学童学化学汽学历世传授方能以器制器断非一知半解所能窥见奥窍各省机器军械船政电报各局委员多未学习间或卤莽涉猎究难洞达精微今各国往往遣王子赴他国学习工艺兵法用意深远可以想见　国家创办幼童出洋之举行之已二十余年而成效尚未大著者一则官场视为鄙事办理仍等具文一则专门之学本非一蹴可几兄所遣子弟多未读书文义不明难资重用拟请　敕总理衙门查核历次奏定章程切实推广选择满汉勳旧子弟已读孝经四书略知大义者送同文馆教以浅近九数视其性之所近咨明驻洋大臣分送各国书院机厂金广局于制器驾船兵法商务金广务农政水法殚精肄习其水陆学堂船政机器各局优等学生亦酌遣出洋再加历练务期各擅一艺回华后派充诸局所委员庶几驾轻就熟成效益彰今日致富之要当与地争利勿与民争利当栽培工商以敌洋货而杜漏勿搜括税厘以病民而自病此金广务商务工艺所当竭力研求以冀渐收利权者也至添购兵舰似可暂缓以此财用培植工艺俟学业有成后或购或造较有把握　一大小臣工宜力戒自欺也世变之奇有先圣所不及料者而士大夫犹以不谈洋务为高夫不谈洋务可也不知彼并不知己不可也今我政事因循上下粉饰吏治营务久为邻国所窃笑明明不如人而论事者动发大言自谓出于义愤不知适以长庸臣之怠傲蔽志士之聪明一二有识者畏受訾謷或曲为附和或甘于缄默绝无古名臣交相警戒之风平日视危为安视弱为强文武骄惰莫由觉悟一日有事不肯平心体察谬托正论务虚名而贾实祸诚可为痛哭流涕者也事前既莫知不如人事后众论仍莫肯直认不如人甘心自画又安望有自强之一日拟请　敕总理衙门选择同治以来办理洋务奏摺文牍繙译各国政务读书呈备　御览并刊发各衙门各处书院俾天下士大夫洞悉中外情形晓然于　朝廷为天下万姓多方干旋不得已之苦衷庶人人知耻知难愈恐惧愈发愤人才以策厉而愈出易危为安转弱为强机实在此
以上十三条略知时务者类能言之特未尝为　皇上切实敷陈耳当此危疑震憾之秋舆论孔多泥古者谨守旧章忧时者竞谈新法然积习实不能改而变法亦未敢轻言臣祗就事所可行者为救弊补偏之计非激扬士类则虚文相市可与共安乐而不可与济艰危非精究洋务则成法虽高可以制土寇而不可以备强敌环海各国以中华为鱼肉皆由我之痼疾久中于腹心而肢体之痿痹随之彼日本于三十年前为英美所败纳币行成因惧而奋遂成强国我诚能发愤自强合君羊策君羊力急起直追何事不可勉为若仍缚于成例淆于浮议不以全力赴之虽勉行十之八九亦无济于事伏祈　皇上俯纳刍荛迅饬内外各大臣悉心核议实力施行以振人心而扶危局臣伏愿　皇上鉴天灾之屡警念民困之莫苏檩内政之宜修知外患之难弭励精图治日新又新默究理乱之根原旷览宇宙之大势　敕军机处总理衙门王大臣等各矢公忠绸谬未雨集思广益共济艰难各部院堂司官精白一心综核名实使胥吏毋上下其手以坏法度将军督抚提镇各率其属檩然于　朝政之严明寡欲清心杜绝请托用人理财一秉至公自　朝廷以至百执事毋始勤而终惰毋狃目前而忘远虑上有卧薪尝胆之大臣下有断荠画粥之志士贤才争奋庶政修明四境绥安远人宾服实天下臣民所旦夕仰望者也微臣远处西陲于海防近事未得其详念时局之日艰愧献言之已晚冒昧上陈敬效愚者千虑之一伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏
甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷1 中
皇朝经世文新编续集卷一中
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　　

　通论中
　　新疆巡抚陶覆陈自强大计摺
奏为遵　旨覆奏恭摺驰陈仰祈　圣鉴事窃臣于光绪二十一年七月十五日承准军机大臣字寄光绪二十一年闰五月二七日钦奉　上谕自来求治之道必当因时制宜况当国事艰难尤要上下一心图自强而弭隐患朕宵[旰](肝)忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行如修铁路铸钞币造机器开矿产折南漕减兵额创邮政练陆军整海军立学堂大抵以筹饷练兵为急务以恤商惠工为本源皆应及时举办至整顿厘金严核关税稽察荒田汰除冗员各节但能破除情面实力讲求必于国计民生两有裨益着各直省将军督抚将以上诸条各就本省情形与藩臬两司暨各地方官悉心筹画酌度办法限文到一月内分晰复奉当此创钜痛深之日正我君臣卧薪尝胆之时各将军督抚受恩深重具有天良谅不至畏难苟安空言塞责原摺片均着钞[给](铃)阅看将此由四百里各谕令知之钦此等因伏念臣以菲材受　恩最渥值此时势艰虞何敢不殚竭愚忱以冀涓埃裨补惟是新疆情形与内地不同戈壁荒寒无多物产俄商既未榷税如仅榷华商则影射生端徒滋轇轕是以臣于光绪十八年奏准将[土](士)货厘金概行裁免是新疆并无厘金可征营制虽改防为标而一切章程仍照营勇办法新疆孤悬塞外幅员万里平日已不敷分布近因甘回叛[乱](辞)调兵分防哈密西安肃州等处不得不暂时添[募](暮)应俟回匪平定后酌量裁减是新疆目前尚无可裁之兵夫议裁绿营亦以其狃于积习耳自光绪十九年调派洋操教习西来臣督饬各营依次习练虽未能悉改旧章而运用枪石駮诸法弁勇间有领悟惟火器不能一律亦势使之然向来绿营参用鸟枪不多近来湘楚各军火器不过三四成耗费已增于旧若概用后膛新械固将弁所甚愿惟操演枪石駮所需药弹及修理各费又将倍蓰平日限于财力临时安得不拉杂购用艰难情形不独新疆为然也和阗金矿暨迪化温宿铜铁诸矿前抚臣及臣先后勘采只因矿学乏人沙漠长途转运薪粮所费尤钜历年亏累无从报销光绪十九年十二月奉　上谕商办和阗金矿遵即会同陕甘督臣杨昌浚札委嘉峪关洋弁比利时国人游[击](系)衔林辅臣候选巡检施再萌裹粮往勘从罗布淖尔以南纵横二千余里旷无人火因山谷幽邃察看稽迟叠据禀报尚无端绪容俟该委员等回省详询情形再行复奏新疆屯垦自安插遣犯招徕流氓厚给牛工籽种为[款](疑)颇钜乃旋[垦](乃)旋逃迄无成效良由农事最苦非退卒游民所乐为嗣[后惟](复为)有责成地方官加意抚循招徕土户逐渐垦辟宽定升科年限务期岁有加增惟地旷人稀非克期所能奏效臣复详阅大学士徐桐广西按察使胡燏棻等各条奏或意在剔除时弊或意在步武泰西言之极为恳切世变日棘非更法无以自强臣于本年五月十一日具奏培养人才勉图补救一摺意亦同此第更法非难更法而无弊为难今日帑藏空竭岂容以罗掘之余轻率从事夫不知我之所以失者不足与语彼之所以得也不惩既往之弊者不足与语将来之利也臣谨就诸臣所奏各条推广之意约举四端一曰核实用财伏读　上谕卧薪尝胆等语凡在臣下敢不激发天良于[艰](难)难困苦中屏绝浮华力行实政以仰副我　皇上宵[旰](旴)忧勤至意臣闻西人丰于实事俭于浮文虽宫府仪卫亦甚简田各华人办理洋务他无所得而侈靡先之各局总办提调委员或要津属托或亲故攀授虚领薪资徒滋弊窦目前如诸臣所奏将铁路开矿诸政一一举行恐闲员游士滥厕其间更不知伊于胡底自后各项人员应请先后考核事非素习毋许滥竽等浮冒开[支](文)概行删汰庶费不虚掷效可渐收矣一曰破格储才算艺取士应加额分科水陆学生必兼通文武出洋人员宜如何端品而矢忠爱之忱奉使大臣宜如何稽察而任考试之责不拘文武惟视所能臣前摺亦经详细陈明曩时出洋学生可用者亦多只以拘于资格令素未谙习之员驾乎其上全局因之不振嗣后水陆将弁不谙[各国]兵法(各国)者各局所监督委员不谙制造各学者皆当逐渐更易即以优等学生充之旧例武科无裨军事徒害乡闾急当罢行断不可改习火器致滋流弊西人弁兵之长在明于制器用器之理及兵法舆地各书必须入学堂肄业师友观摩并非但知施放枪石駮已也草野武夫既乏新书奇器又不便聚徒讲贯性情椎鲁难习韬钤
今[议](义)者欲改试枪石駮势必家置火器后患更难设想应于沿江沿海设立武备水师学堂即以此为武学秀才举人于此拔之都守千把于此取之果能实力栽[培](倍)分布各处足敷干城之用西北诸省无庸彳扁设武学至于各项武备工艺考试优劣苦无深通此事之大臣以为试官阅进士康有为所陈近支王公妙年英迈者宜令入学堂学习洵为储才要计臣以为既学洋务在华不若出洋地远谊疏则[瞻](胆)徇少见多识广则学业精此[即](积)各国致[强](虽)之本应即请　旨办理以为士民表率一曰推行宜渐论时事者急求富强然理财当静不当扰农商二业疲困已极取民之数无可再增臣生长江浙之间厘金最旺之地目击商民由富而贫以至于赤贫皆由厘金累之委员司巡稍不如意即指为偷漏勒罚十倍至二三十倍不等若辈囊橐得自侵匿者多得自勒罚者亦不少今议者欲尽括此数为公家应得之[款](疑)并以收数最钜之年为定额抑知正项既增委员司巡之私入能禁乎立法从宽尚流于刻如此不留余地名为惠商实则病商议者又欲以比较数[目](日)按月报部不知胥吏以报部为良法外官视报部为弊政往年户部所定钱粮征信册之类汗牛充栋孰能检阅外官虑受驳斥或贿吏胥以求省事前大学士阎敬铭致仕还家深知其非厘金繁琐若亦如此办理徒为吏胥增一利薮为小民加一番剥削耳天下合例之案卷日多天下守法之廉吏日少其弊可以想见夫良民孰不畏官但愿无留难需索本自乐输商人每业皆有首领市廛每岁出纳货物成本若干应税若干人所共知或令公举一二正人在会馆包缴厘金一切局卡委员浮费丛弊似可悉除惟各处情形不同应由地方官斟酌办理至于开垦荒地亦难急切民果见利无劳督促废地不垦自有苦衷[如江苏之吴江震泽往往富人视田为累甘心送人他处更可类推经理垦荒有司之责若考成太严猾者必借此邀功以荒报熟曩年陕西延安绥德鄜州各属曾有此弊累民殊甚要之事不通筹动多窒碍司农岁入较之于古未尝不富然民气渐凋度支日绌嘉庆道光年间已有银荒之患各国通商后每岁漏卮数千万中国银根已竭无论如何整顿扩充断未能一时复原纷纷立法谋利愈急累民愈甚欲无累民舍开矿无他术然自办则亏折立见延洋员则驾驭殊难急宜于京师及滨临江海之区设立矿务学堂加意讲求矿学既明派赴各国矿厂阅历考证然后还勘各省五金诸矿一一开采庶有实效人人知宝藏自在不藉搜括民心亦可稍安人才得地利兴方有成本以行钞铸币方可自设制造各厂能自制造方可将兵器归于一律方可令铁轨钢舰左宜右有若不按次序杂然并兴果有富人承办固善否则专恃借贷势必利归人而害仍在己不可不深长思也一曰根本宜急臣按大学先论本末后言生财终斥务财用之非孟子先仁义而后利使孔孟再生必议变法必不专言富强夫有弊当革有利当兴不求富强而富强自致是谓王道急欲富强而竞谋功利是谓杂霸朝野上下堂堂言利北宋之覆辙宜惩忧贫而勤茧丝同舟]且成敌国遑论海外臣非阻挠洋务者也窃意更张不可少缓而根本急宜先治根本莫要于取士用人人才之所以不振皆由考试太滥捐纳太广保举太多名成年长境穷志污教无从教劾不胜劾日日言破除情面而终无由破除日日言实事求是而终不得实效此病根之所在也不治病根但学西法聚闒茸嗜利之辈以期富强只于旧法外增一法不得谓之变法且于积习外增一积习不得谓之袪积习夫东西洋各国之所以自立者在法亦在人试令各国亦学我之取士用人则彼所谓富强不过四五年而衰弱矣又试令岛族纳土归诚取其已富之财已强之兵令我闒茸嗜利之辈往治之不过一二年而弊端百出矣今日之败酿之已久痈疡已发杂治更危当静察其病所由来求对病之药庶可疗根解毒而徐收其效我　皇上惩前毖后以蠲除痼习力行实政为先诚大有为之机也臣窃谓天下有汉以来之痼习纳资得官是也有唐以来之痼习诗赋取士是也昔程子以馆阁清选为名实未正以增设解额为利诱之法朱子论科举之弊其说尤多甚至谓若要恢复[须](复)罢三十年科举盖庠序之教宜广而选举之制贵严今滥取滥保名为得士实[则](此)害政捐班则况而愈下捐至于武职更无论矣今年不能停止则明年明年不能则后年捐班之弊实较洋债为重各省匪类日滋甚或猖狂叛逆岂尽民之无良大半由官吏激成之官吏岂乐为不肖大都由学术未正仕途拥挤酿成之多取一游士即多伤一分元气每年收百余万之捐赀将来即偿以千百倍之脂膏兴言及此能弗寒心急宜抑其浮嚣归之农亩停止分发一二十年官少政清得良有司以抚民则黎庶悉敦本业得良有司以弭盗则营勇亦可议裁至于农桑诸务西人皆设学讲求而华人概从卤莽此[亦](一)根本所当急者臣反复筹思窃以为欲求富强必以崇节俭广教化恤农商为先欲新政治必以变士习减中额汰内外冗官为先伏乞　皇上宸衷独断于根本之病先行清理然后安内攘外之策纲举目张矣微臣迂谬之识非敢故为高论诚恐急切近利效未见而害更大因与布政使臣饶应祺镇迪道兼按察使衔臣丁振铎再三商榷意见相同谨恭摺覆奏是否有当伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏
　　闽督[许](谨)覆奏条陈变法摺
奏为遵　旨依限覆陈恭摺仰祈　圣鉴事窃臣于二月初八日准行在吏部来咨内开光绪二十六年十二月初十日内阁奉　上谕世有万异不易之常经无一成不变之治法云云将此通谕知之钦此仰见　　朝廷励精图治集思广益之至意臣钦佩莫名伏念因时者当制其宜救弊者贵先所急方今大患在贫在弱非开拓利源无以济度支之匮非修明武备无以筹疆圉之安是理财治兵尤为急务臣谨就二者悉心参酌建议八条另缮清单恭呈　御览其余泰西政要足补中国所未逮者厥目甚繁特虑转移太骤或未洽君羊情奉行不善或反滋流弊须俟随时损益择可以布之循序以推之一时未敢遽议臣尝采西人论说谓欲求西法之利当先去中法之弊洵属知言夫中国弊不一端而两言可蔽曰隔阂而不通也曰涣散而不合也今欲力除障翳亟拔症瘕则必权上下之情而使通然后可言富必联远近之势而使合然后可言强至一切员费冗滥文法烦苛积习相沿并当裁汰俾归简易抑臣更有请者古今制治存乎政而行政存乎人昔张居正变法于明则几致富强王安石变法于宋则徒滋纷扰一得一失皆人为之宜引为监也伏望我　皇上搜罗务博甄别从严察心术之既判正邪较财力之互相优绌庶几加以明试则空谈者无由幸进期以器使则效用者不至违材将君羊力克宣百端就理中兴之治可跂足而待矣臣管见所及是否有当谨缮摺具陈伏乞　　皇太后　皇上圣鉴谨奏一曰兴矿务以收地利铜山四百六十七铁山三千六百九中华矿产春秋时已笔诸书今更阅数千百年宣发愈迟蕴藏愈厚宜环球无比也乃历来试办成效渺然则由于风气初开而经理未尽合宜资本不继而作辍终难持久是当合洋股以辅之矣盖洋人于开矿一节体马念最真凡所以延聘矿师推测矿戋断不留然从事而又魄力雄厚则指挥自能如意出入分明则侵蚀无所容奸似较专倚华商尤属事半功倍查前奏定开矿章程内已列准集洋股一条然究因顾忌者多遂致提倡者少宜　谕饬各督抚广行出示剀切申明庶几经始有资观成可冀第公司准纠洋商之股而首事须出华商之名俾一切轇轕与官无涉且订明所出矿产先尽中国购买再运外国行销斯层层钤束自有利无害比来君羊雄环伺其欲耽耽非藉彼此相制之形无以善委曲求全之策惟举矿利公诸各国则与股者固谊同休戚而不与股者亦心泯觊觎洵牵掣一良法也一曰保商富以阜民财外国之商与闻大计而度支常藉众擎中国之商甘处末流而居积秖图私利无他保不保之判也夫华商之怀忠欠急公义何尝或后洋商特司官抑勒则多存避地之思豪暴侵凌则愈蓄厚亡之惧遂相率而讳言富自宜谕各省督抚力加调护查商本较钜者列其数以闻区为等差示以优异一千万以上为一等与三四品京堂同五百万以上为二等与翰詹科道同一百以上为三等与各部司员同五十万以上为四等与小京官同盖仪制隆然后弱肉不致食于强体恤至然后下情始获通于上则商务可期丕变矣迨夫　国家有事或由　朝廷赐对或方官传　旨壅塞既除悃忱自献由是而助非时之兴作挽外溢之利权其裨益实非鲜浅也一曰铸铜洋以救圜法比年各直省多患钱荒泉货既罕流通市廛顿形闭塞推原其故固由铜斤短绌而旧钱多付私销时价参差而新钱动搀私铸遂觉积重难返矣欲纾其弊宜置机器多铸当五当十之铜洋盖其制用紫铜印成重一钱可当五文重二钱可当十文私销必形亏折而轮廓分明花纹工致又非私钱所能混淆则二者不禁自绝矣今闽粤皆开机试制所出无多然一[入](人)闤闠争先取用可知其效若能大加充拓各省皆踵而行之圜政既肃商务斯振
又沿江沿海洋元充斥为中国一大漏尤须及时仿造以资抵制特不通商口岸平时罕见洋元则价之低昂既虑市侩把持质之真膺复难强小民辨别不若专行铜洋为便若夫用银钱可济度支之急铸金钱可防[折磅之亏并当由]　国家设一[总](种)银行次第兴办特非归洋人经理将百弊丛生尤不可不善为区画也一曰颁印花以广税源考印花税之行创于罗马其后各国争相效法如英俄德法皆以此为岁入大宗据近人所译印花税章程知厥制有二一实黏于上者一活粘于纸上者就中国而论则宜专用粘贴之活印花其法令民间各项买卖凭单及合同契据等类皆须其钱数随欠项之多少粘以印花英自四十先零起粘以一本士之印花法自十佛郎起粘以十生丁之印花由此递推欠愈钜则值愈重倘各项单契未将印花粘贴则售主可重索价而买主不得讼诸官至其余票据合同苟无印花都同废纸说者谓所取至约所入至丰行之有十便焉盖印花常寄售于城镇铺户中或电报邮政等局需用者随家可买无留难需索之费其便一印花具刻钱数一目了然绝无朦混之弊其便二此项印花统由户部颁发各省或设分局或由税厘盐场等局兼司其事则应收税额户部即按颁出之数核取毫无侵蚀之患其便三各省分局按时稽查各铺家帐簿之外别无检核骚扰之端其便四章程既定以后听人自行买贴无督责催促之事其便五用印花者常预购以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据未贴印花者遇有涉讼官不为理谁肯惜小费以贻后患其便七货财交易之事必有与闻居间之人若伪造印花及所贴印花不足税额者一经告发则有受者同罚之例告者给赏之条又谁肯惜为微以取重罚其便八常税及厘金皆完在未售货物之先而此税则出在买卖既成之后人尤乐从其便九华商与洋人交易者亦贴印花是华商自行完课而洋人已暗纳税其便十以上十便皆就成效言之然中西情形究属不同即利害亦虞互见须经工于心计者详加厘定密以慎思之力而征诸时惜之宜则推行尽善矣一曰设端署以重筹防太平之时饷隶司农从容分理可也若夫世方多故事变纷乘使理饷者不察兵之利钝何以严杜虚縻掌兵者不知饷之盈虚何以预防饥溃则合之为宜应请于户兵两部外别建一署名曰总理边防特简大臣中之夙抱公忠博通时务者一二员畀以端任除正饷仍归户部其余一切财政悉以隶之除额兵仍归兵部其余一切戎政悉以逮之俾得曲体时艰通筹全局较臻周密至于僚属并宜慎选分治其事列为四曹曰制用司典出入勾稽曰诘戎司典战守征调曰开源司典矿路商务曰修备司典器械工程内而部院司员外而道府州县均准其择能保荐三年课最则举财籍戎籍总而校之果能使饷项递增兵力加厚始准从优奖叙似此综核名实力戒因循将事无漫漶之虞而人具振兴之志机务庶几整饬矣窃维海军残缺为中国召侮之由非谋规复末从自拔虽此时艰于物力不得不姑置缓图而总当力意讲求以俟诸来日未可遂忘远田各也一曰练偏师以资游击各省分防营勇数本无多设遇因警赴缓则抽调既费时日而空虚尤召窥伺甚非计也宜　谕饬各省督抚详求形势就幅员之广狭酌设守兵若干而另置一军专备征调其饷章与防营一律惟出境则加给行米良大省练一万人中省练八千人小省练五千人平时训阅统照行军队操演所有资粮器械一一预储务使周备无少欠缺凡经奉令限以三日成行似此号召既灵庶于缓急可恃惟是兵归各练饷赖通筹盖各省丰啬不同非节有余以补不足断难经久也臣详考各国兵制推德为上日本次之然日国因地为团德国籍民入伍实本古乡兵遗意今宜取亭候旧法量予变通令各州县稽户口之数以出丁即计田亩之数以出饷绅任其事官督其成所需军火核给凭照随时自购部勒既定然后择优于胆田各者为统带通于枪炮者为教习月数操之迨乎训练自精则一方之民自足守一方之土省饷无算而且分巡井里则诘奸倍资得力自卫田庐则敌忾必具同心尤胜招募万万虽然良法美意待贤有司而后行必牧令中有廉静慈惠如陆陇其者方能经理曲当否则权势纷杂惊扰闾阎民不胜其害矣一曰勤考艺以选将材泰西将佐由学堂层累而升胆识练于童年指授承乎师法宜乎拔十得五矣若中国则囿于风气学堂之制近年始间议仿行然究之大加缔造则费繁粗具规模则功甚少且虑乎缓不济急也为今之计宜就各营将弁使咸习西操即多译外洋战阵新书俾资究凡枪炮之表舆图之学与乎守台结垒之宜务必逐一讲求斯窥全豹不得以稍谙号令田各娴步伐遂谓已得真传倘有克造精微深明窥要者准其自行呈报由督抚亲加考验简拔其尤能汇众长者任以营官能专一艺者委以哨弁并令专司教演训练成军然后传集校场观其步法阵法而又分操打靶准多寡之数以示劝惩合操作军行攻守之形以辨得失如此实事求是赏罚严明庶积习尽除真才自出大抵华人骁捷本胜西人因施放火器全未讲习遂往往遇敌即溃今悬此为格则凡属弁勇于枪炮皆习见习闻将操之熟者巧自生诣之精者胆自壮以之折冲御侮似无难矣一曰广设厂以充军实各国所申军火之禁凡枪炮子药非自为制造无所取资设不未雨绸缪恐孙吴之谋颇牧之勇势将坐困也第查西国每建机厂动縻千百万金钱呈功虽速须费实钜非中国所能趋步宜　谕饬各督抚认真策画量其财力盈绌次第成之但筹得数万金即置一机筹得十数万金即开一局冀可同时并举至或制枪炮或制子药悉从其便祗求愈推愈广将见递积递多应急之策无逾于此近中国民智大启机轮秘法传习已不乏人而外洋流寓华民中有心灵手敏驾西人而上者倘由　朝廷优诏以鼓励督抚重赏而招致度必奔走偕来从此工艺大兴相观而善彼洲之成法运独得之心思别出新裁庶操胜算矣若夫京师为根本重地尤须于附近置一钜厂以资战守而助声威惟仍议复于京沽不若酌移于晋界盖该处据山川之阻拥煤铁之饶为建厂善地也如虑转输不易则令芦保铁路连接而西数百里程途瞬息可达取携自便其余上海江甯湖北福建广东等处所开之厂虽广狭不一而均有基可用统宜令日省月试精益求精为各省之先导矣
　　皖抚王覆奏条陈变法第一摺
菲范ゴ鹘?#62796;抚臣李兴锐跪　奏为遵旨酌中西情形筹议政务恭缮清单仰祈　圣鉴事窃臣准吏部咨光绪二十六年十二月初十日奉　上谕目军机大臣大学士六部九卿出使大臣各省督抚各就现在情形酌中西政法各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此臣恭绎　诏旨于古今治乱之本原中西政教之得失与夫臣工之积习时局之迁流罔不洞鉴隐微至为深切天下臣民仰深宫之忧勤惕励而不为之感激涕零发奋兴起者无是理也以今日列强环伺变故多端饷绌兵疲民穷财尽论者几为无可措手然臣以为从来运会之兴衰不在乎战事之成败而视人心为转移自昔太王避狄勾践破吴皆以多难而兴邦并着美谈于[载](战)籍稽之欧洲各国德法之迭为攻伐咸将一蹶不振未几皆雄视环球以中国地大物博之区重以　皇太后　皇上励精图治之切何难变兹贫弱光显丕基臣受恩至深救时无术每念乘舆播越弥觉寝馈难安谨就平日所见闻参合中西之政要条陈十事另缮清单恭呈　圣明采择其条目曰举行特科整顿学校考课官吏广设银行行使银纸维持圜法仿立保险修举农政讲求武备彳扁设捕以上各事综其大纲要不过求贤任官理财[经武]之常经而及其成功未始不可为兴利除弊安内攘外之一助盖当兹积重难返之际夬无一蹴可几之功故臣之所言惟取简而易知实乃卑无高论欲求美备尤待扩而如改科举设学堂亦求贤之要务而风气未开锢习难去尚宜缓缓图成增廉俸裁冗员实任官之微权而经费未充宪纲欠定当为徐徐振起理财则铁路矿政前此已具[有]规模经武则团练保甲自来皆着为令典此但宜随时以因应而无待尔见缕以上陈至于稽核钱漕整顿厘税剔除中饱裁节糜费皆地方应办之事臣现经督饬司道次第筹议举行[容](客)当随时具奏抑臣更有请者则尤在用人一事大抵天地之生才恒足以周一世之用特患用之无其道则成效不可期迩者官场积习日以徇私舞弊为能事多用一奔竞之徒则[塞]无限贤豪之路惟在我　皇太后　皇上虚怀宏奖赏讨严明得一善必予以不次之超除见一恶必加以不测之斧钺行政务求实际尽罢虚文则人才皆乐为之鼓舞奔走百官庶务不难日起有功矣所[有](以)微臣筹议政务缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏谨将微臣酌拟政务十条缮录清单恭呈　御览　一曰举行特科国家设科取士原欲以网罗英俊宏济艰难当天下无事之时四海晏然虽有拨乱反政之才几若无以自试故但得一二辈章句之儒拱手而谈性命埋头而治文词未尝不可以黼黻隆平今则非其时矣外侮凭陵儳然不可终日而士大夫犹持闭关自守之旧学于中外形势瞢无所知岂足以临敌制变匪惟不能临敌制变也即目前兴举庶政百度维新环顾君羊僚亦正恐不敷给事此臣所以亟亟以开特科为请也伏见康熙乾隆年间再举词科一举经学一时朝野向风用以成二百余年文明之治征之前代则汉武帝有举茂才异等可为将相及使绝国之治唐宋之世自贤良方正以至直言极谏等科皆视其所需令大臣荐而试之名儒硕辅多出其中求贤之妙用似无逾于此者窃愿我　圣主上法　圣祖高宗之成规旁采汉唐宋之遗意饬下在京三品以上大臣暨各省将军都统督抚藩臬各举平日所知精通中西政学之士俟回銮之日定期考试京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮于布衣均听给咨赴部试后分别按阶迁除并各就其所长派以军机处总理衙门章京及出使参赞外官则以特用补班用此后遇应开恩科之期均一律改行特科以汉儒经学之盛班固犹谓利禄之路使然臣固知特科行而人才不可胜用矣或谓今日士流之患在于所学非所用即有号为能通时务者类皆拾西人之皮毛而昧经世之大法就令大臣荐举岂能尽得真才无非徒开捷迳不知天下大势恒视上之所向为转移上未尝以是求则下无从应耳以中国四万万神灵之胄而谓无一二奇才异能臣不信也考唐宋以前取士皆尚荐举唐宋后乃有科目考试之法今之特科则合荐举考试而一之固视暗中摸索于文艺之[末](木)者为有据矣纵或大臣所举徒采虚声而一经考试亦断难滥竽充数又何必因噎而废食哉　一曰整顿学校定制各行省郡县均立学官聚诸生于黉舍而命之教之有日课季课之程有报优报劣之责不能举其职者黜退到官之[始](使)必令督抚考验其年力就衰文理荒束者亦黜退
又雍正年间议准学宫之内广置斋舍多设廪膳令士子讲习律[例](吏)定为考核之法所以教育人才俾成有用之学未尝不深切着明也无如日久尽成具文教官恒[终岁]不与诸生相见人皆目之曰冷官其注选之员惟进士改教举人大挑优拔贡[生]尚有壮年得缺者他皆候之数十年到班多在身后[否](者)亦年逾髦髟至矣以师儒之官而等于无足重轻如此而欲师道之立其可得乎学官而外各行省自会垣以至一州一邑莫不有书院多者或五六所最少亦有一所各延山长岁时教习田各具规模然自一二大书院教课经史古学余皆从事时文仍归于无用论者谓此非别开学堂不可以造士成愚以为舍固有而别开生面则事难而费繁就旧制而加以裁成则事顺而易集似宜令各省书院皆改课经济之学凡中国大经大政以及西人电光汽化算术诸门体操武备之事均立为等级仿宋明三舍积分法以分数之多寡定其廪给而奖励之所需经费有不敷者酌加拨款其教官均令督抚学臣就本省日绅选其知古今堪胜师儒之任者上之朝廷重其俸禄隆以礼貌令考课黉舍诸生如书院山长之体不入吏部铨选不循堂属常仪一转移间均可化无用为有用矣宋臣朱焘尝论学校谓须是罢堂除及注授教官以本乡州先生为之臣之此议实切取其义至于一切教课章程奖赏款目诸生进身之阶均请由部核定通行遵照至书院山长教导有方例得六年保荐今或更定以三年为期与学官一体优奖愿出仕者立与迁除不仕者分别给以卿衔留任增俸如此则所以教者既得其人得其法而又有举试特科之条以鼓舞[之]天下安有不喟然兴学者也　一曰考课官吏今天下仕进之途不外正途劳绩捐纳三班军兴以来保举之滥捐纳之杂颇为世所诟病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治论者亦讥其所学非所用其分发各省除截取即用外仍不能不假劳绩捐纳以进近日一省中自道府以至杂职之班人员需次者多则一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及于是争相钻营争竞君羊居无事则酒食征逐甚至赌薄游荡无所不为间有敦学殖品之人而杂于俦类中未试一事亦复无所自见所以人愈多而才愈少也方今时局日危民生日敝非讲富强无以自立非饬吏治无以致富强需次各员现不能弃之而不用即当教之使有成臣伏读吏部则例内开府厅州县及佐杂各员无论现任候补委用试用均一体考试列为一等二等三等者现任照旧供职候补委用照常补缺署事列为四等开缺停补停委留者学习一二年后再行报考不列等者勒令回籍学习三五年再行赴省投考倘文理荒谬即以原品休致正途人员亦一体秉公举劾佐杂各员毋得仅令缮写履历等语是考试之法部张本及周密诚能认真奉行何难使君羊才奋起臣现经督同司道筹议即于臣署设立课吏馆一所广置书籍考取二三十员入馆肄业授之日记使识别所习之书及其论说按日呈臣查核批答并专派馆长日与讨论臣暨司道亦间日造馆察其言论观其品诣有经猷宏远者据实保荐其次则立予差缺仍统未经肄业各员入额按季考试一次遵照部章分别等第酌给奖赏用示劝惩其馆内课程略分三类一中国吏治如织布缫丝种植[垦](恳)矿诸事近人推为挽回利权之要者无一非中国旧政所尚至于保甲团练可以坚壁清野行之得其道即西人捕包探之法无以[过](治)之其他劝农听讼尤为亲民之官不可不讲者此为一类二武备军械凡筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川均令分门考习此为二类三[泰](东)西政学西学如声光汽化算术诸事非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不复勉强惟西政如各国政教兴废之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可预杜衅端皆不容不留心研求此为三类臣到任甫经三月因查办教案头绪纷繁故觕定章程而未遑开课现在教案已将就绪拟即一面督饬司道刻日兴办俟有成效再随时上陈合无仰恳饬行各省督抚臣一体设馆考课纵不能使之尽成干济之才而多一讲求政学之人即可少一钻营奔竞之人流獘亦可稍除矣　一曰广设银行银行[昉](仿)于泰西大旨在流通一国之财货以应上下之求给借国债筹兵[费](废)通商务莫不于银行张本欧洲国债之多者莫如法当鲁意王十五之时欠国债二百二十四兆磅视中国此时实多倍蓰自一千七百八十三年嘉龙筦户政笼络银行不数年国债即清并能增设船厂此银行之明交力也中国西商多于各省设立汇兑庄无虑千百巨款片纸书函数言电报即可立为兑付每一字号岁赢不下数十万而未尝费一金之本
若公家角羊运则有委员薪水之费有水陆舟车之费有护送兵差之费而且内地动虞盗去航海更须保险周折多端又迟久而始能达是官权反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多设银行西商之利稍为所夺中国资财又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京师上海亦有设官银行之议但各省皆未举行虽有一二处孤立无援仍难流通如意是宜急召绅富约会西号联合各行巨贾仿汇兑庄成法于各省通都大镇广行开办酌举关税库储与为转输而以布政司关道提其纲久之上下通为一气远近信从一切商务公司无不可由银行集股承办即铸金磅行钱币诸事亦多藉银行为流通往岁户部尝请息借民债立股票以招信而承办者或不免扰骚偿还本息又多不能一循初议后欲再举恐不易得银行既设则一以商民交易之例行之民之乐从是又可救招信股票之穷也近年各省惟藩库出纳尚有实在存款其他公项大率寄存商家为多其间未尝无取息归公者而经手吏役假行息以自肥比比皆是与其听之私相授受何如使之明为挹注乎　一曰行用银纸近日泰西银纸彳扁布沿海各省口岸凡自此口隽之他口无不可于洋行支取者商民乐其易于挟持而又可省汇兑之费咸乐用之有时以真银易其纸反须增给银水者其见信于人如此以是洋行与华商交易皆可不持一钱而获无穷之利此亦无形之漏也臣既拟设银行拟请即由银行仿照西式制纸币通行各省无论完纳丁漕厘税发放俸薪兵饷及一切解款悉能以银纸往来而不为之限制此省之银纸隹乃之他省亦照常支用而不准阻难其各省纸式均须一律惟自立暗号互为照会以便察验真伪则有一金可抵二金之用每省可骤赢百万巨款未始非济变救急之一法或谓银纸与钱票无异前古行钞流弊最多即咸丰间亦行之而未收其益今各省通用银纸万一鹿囷至支取无现银应付岂不立穷不知前古钱票以贯折银可以高下其价天下事惟无定乃乱今之银纸有一定之分两无折扣之烦苛又随处皆得流通商民行用与真银无异而隹乃带更便于真银何事疑虑而鹿囷至支取但令各省银行视所存[资](支)本以制[纸]币有本十万则制十万之纸有本百万则制百万之纸不使纸浮于本自不至穷于应付矣各省富商钱店近亦往往自制银票钱票盛行一时安见商可行而官不能行矣　一曰维持圜法泰西各国钱[币](獘)皆不能行于他国他国钱[币](弊)亦不能羼入本国[惟](维)与中国交易则一以其主币金磅扣折中国之银而磅价又不以其本国钱法为衡而一视中国金值低昂其间光绪乙亥丙子以前英金一磅但易银三两有奇辛卯壬辰之间乃增至四五两近则一磅易银七八两视前二十年加倍蓰矣将来中国金日贵则磅价日增即以洋债而论此时借金万磅彼但交银七八十万不及十年恐非一百五六十万两不足以偿之即此一端已可知中国坐困更无论关税之出入商货之交易重重剥扣矣今欲收回外溢之利非广铸金磅不可而中国金矿虽甲于地球采获实少西人方尽括中国市面之金以取磅价之利一[旦](日)官为收买则金更少而价更昂是[目前](曰)铸磅仍无大利益[惟](维)有先[抬](招)银价之一法欲[抬](招)银价宜令各省皆广铸铜钱咸轻钱质以[一]钱重五[六](文)分[为](而)定并铸当十钱略重五六钱使恰如十钱之质则民间皆便于行用铜钱日[多](久)则钱价渐贱而银价自[增](僧)一面设法广开金矿官自为理令民采[皆]纳于官乃彳扁令[各]行(各)省皆开铸更定钱法金一磅易[银](钱)若干枚[银一枚]易钱若干枚略仿西人之制立为一定不易之规如此则三品相权轻重有准不至尽授人[以](之)柄矣　一曰仿行保险泰西以商兴国其所以[维](为)持商务无所不至而尤在保险一法凡富商巨贾远适异国计其所运之货纳百分之一二于保险公司倘遇水火盗贼之险皆得向公司按成本取偿永无一蹶不振之虑而公司所收保险费盈千累万其偿者不过偶遇无不坐收大利近年沿海各省商民挟资稍巨者咸向洋行公司纳保险金每年所失何止百数十万是不啻于税厘之外而多纳[一](于)外国厘金也宜令各行省会垣及通衢码头商务人民繁盛之[市](世)镇均设立保险官局先由官给成本一面招集商股通力合作选举公正绅商董其事而由藩司关道督其成商货而外人寿房屋货物无不可保险或一时不能遍举则仿邮政之法先由各海关兴办其利国利民视乡政尤大即或初办利息微薄而使内地人民生者履险如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也
一曰修举农政农居四民之一虽与工商并称然[必地面]生财饶裕方能讲求工作推广贸易则农实为工商之本中国壤土之沃甲于大地乃唐汉之后民趋末富不究根源致士大夫不辨粟麦农民贱于舆台土地不关水土不修此耕畜之技所以日掘也收获之效所以日危也当乾隆五十八年会计天下人口逾三万万高宗纯皇帝已有生之者众食之者寡必致日形拮据圣谕迨道光年间又增一万有奇虽中经发逆之乱不无逃绝而同治中兴以来休养生息又三十余年人丁日繁不可纪极迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民间日用所需无不奇贵视乾隆时物产之丰盈固如在天[上](下)即比较十余年前米薪之值亦昂贵加倍安得不日见贫困也考泰西各国所用农具皆精巧灵捷有火力马力人力之分而又精治化学凡养土膏辨谷种储肥料留水泽引阳光无微不至无利不收今纵不能使乡曲农民尽知化学而设官督课诚有不可缓者臣愚以为各省同知通判佐杂皆闲曹无事似可一概改为劝农专官令与各乡士人各考其地之物产土宜耕田而外兼讲求各项植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等类次及麻绵蔗靛暨一切果实瓜豆药草凡童山旷野隙地高冈屋角塍间堤边岸侧随地所宜听民自择所在官荒及无主之区一体任人领[种](众)给以印照薄取租息凡泰西农器之便而易行者均劝民购置先着富户提倡或由官绅酌筹公款有能自制农器便民利用许由该劝农官验明详奏予以专利优其奖赏并酌定劝农官功过能使地无旷土林木蕃殖[者]保荐擢用劝导无方者黜之如此行之十年民生皆裕自无逋粮土物日饶可敌洋产诚致富之要务也泰西化学之士谓树之木能培土脉烂沙石硗确可变膏腴树之阴能润泽吸水气旱潦咸资补救且长林蔚秀放养气收炭气有益人身是种植一事利于民生更不可胜说矣　一曰讲求武备泰西之强[论](盛)者[皆]推(皆)其船坚炮利谓非效法泰西兴治戎器不可以自雄然自发逆平定之后金陵即创制造局既而福建船厂继之既而北洋海军继之费二三十年之经营耗数千百万之钜款铁甲水雷快枪巨石駮不为不多而甲申马尾之战则船政败于法甲午高丽之役则海军[覆](复)于倭虽有利器不能用之而适以资敌斯则将领不得其人兵卒未尝教战不尽关戎器之得失也泰西带兵提督无不深通天文地理算术者下至偏裨士卒皆起自学堂凡战阵之步伐行军之营垒枪炮之准星表尺弹子之飞路落角与夫海道之沙线炮台之形式鱼雷水雷之妙用无不晓畅明白所过山川道路必有图绘也所植林木屋垒必有记识也此不特[中国]偏裨(中国)士卒不能尽羊即总兵统领且亦茫然如是而欲以制敌取胜何可得乎今欲讲求武备宜以教训将卒为首务臣窃见近日江南湖南湖北建立[陆师]武备(陆师)学堂教练洋操[队自](聚)强军延聘教习相与考求法度井井具有成规似可令各省皆彷设学堂就江鄂学成之士资调数人归而教之先就[省会](选省)挑[选]年力精壮性情灵敏者千人立为一军日日操练将各路防营酌量裁汰誊出口粮以养此军俟其练成又以分教他营次第推[行](寻)其枪炮子弹则就江鄂闽粤[旧](就)有厂局令各省合力筹款广行制造分运应用五年之后各省皆有精兵二三千人统领将佐将略知兵法皆即不能纵横海上而防剿土匪振立声威固受益不浅矣至武科之弓石以今日战事论之似皆无用之物刀石可衡武力留之尚无不可若弓箭则断断不及枪炮似宜一律改试洋枪尚可略收实用统俟风气稍开再别定武科制度及一切兵制上下一心力图自强正不患无雪耻之日也　一曰遍设捕泰西凡都会口岸村邑无不设立捕兵每处多者数千人或数百人各以营制部勒之有统领有监有包探其捕兵则令各按其地户出丁充当每街派定数名分班轮值立于道口人隹乃一角一棍民有争竞盗窃之事皆得拘送之官或遇巨盗力不能制即吹以召邻捕齐至合力故民无敢争盗亦无从匿用能夜不闭户路不拾遗捕下班无事则统领监率之以习舞事充捕三年察其人实得力则改派为包采又名暗捕不穿号衣日行街市侦察逃亡地方有重要事件往往假之以发其覆中国各口岸凡归租界之地皆设捕上海一埠多至四千余人其资粮皆取之车捐房捐商民无不乐于[输](轮)将而未闻以捐捕费为苦者日本初改西制乃诧为富强第一要策实则此即古者虞人游徼之遗制其按户派丁与中国办理团练保甲亦相彷佛特团练保甲相沿既久不免视同[具](其)文此则实能保卫闾阎又有法以钤束之故能大着明效耳今者各省会匪土匪所在滋事都邑巨镇尤多溷亦非彳扁设捕无以逻察之惟所须经费为数不资公欠既有难给民捐亦未易骤举
欲求事可立行而民不病扰莫如先就各省所有利兵防勇改为捕令分街道日夜梭一如西法择省会及一二繁盛之区倡办之既乃推行于各府州县俟办有成效然后酌量收取房捐车捐及招牌捐则民无不乐从而公家之兵饷勇粮均可节省久之凡捕盗提人皆可责诸捕乃举州县各衙门捕役弓兵概行汰去则旧日差役之獘悉革而古者虞人游徼之制可复是一举而数便也或谓制兵防勇原所以备征调御外寇今改为捕[使](之)之[伺](词)候道衢一旦寇至何以御之不知绿营之无用久矣往年臣工奏议多请裁汰徒以百年旧制一时未能尽去今为之改头换面化无用为有用不愈于向者坐食乎至若防营率皆乌合流弊滋多亦断不能拒大敌臣前条已请于各省专练精兵一支遇有内地草寇窃发堪备征调[况巡捕分班当差下班者仍应以时操练未尝无可征调之人]果使办理得力则各省郡邑俨有精兵数营可弭祸变于无形而何草寇之足虑矣
　　粤督陶　奏图存四策摺
两广总督臣陶模跪　奏为存亡之机夬于旦夕谨上图存四策恭摺仰祈圣鉴事臣闻普之困于法也宗社累卵举国涂炭威廉俾思麦上下一心增修国政遂摧法[奥](粤)霸中原日本之创于俄德美也内外交讧国几不国睦仁信用大久保诸人幡然改计遂蒸蒸日上方驾欧美是故敌国外患割地偿欠不足以亡国内政不修积弊不去民智不启利权不保乃足以亡国而有余甲午以来列国环视蚀我边境剪我藩服夺我权利虐我种类上年因直东一带拳匪窃发致肇巨衅　乘舆播迁九庙震惊此诚　朝廷卧薪尝月旦之时臣子忧心碎首之日恭读光绪二十六年十二月二十日　谕旨以变法自强为至计仰见　皇太后　皇上惩前毖后忧远思深感激涕零冀效万一窃谓变法之道变其末而不变其本变其名而不变其实变其一而不变其二匪直无效抑弊且甚焉不得不就管窥蠡测之所及为我　皇太后　皇上陈之一曰废科目以兴学[校](效)也三代以上大学小学之制与今泰西若合符节秦汉而降选举与学校分始有科目沿及前明乃以制艺取士谬种流传久而益敝夫聚此千百辈章句帖括之士于历代政治　本朝掌故郡国利病环球形势瞠乎未有所见试以一官一邑且凿[枘](柄)不相入而欲与之讲时务行新政为　国家扶危御侮是剖心以求火南行而北其辕也顾自甲午以后　诏设学堂者屡矣而人才不出何也则以利禄之途仍在科目欲其舍诗赋八股小楷之惯技弃举人进士之荣途而孜孜致力于此此必不可得之数也是故变法必自设学堂始设学堂必自废科目始今宜明降　谕旨立罢制艺大卷白摺等考试饬下直省督抚通行所属各州县限一年内建立小学堂一区筹欠之法以向有之书院为之基础此外如宾兴局各种善堂以及各庙产业皆准移拨动用再有不足则由各绅士就地筹捐科目既废进身之阶舍此末由自无不踊跃从事其逾限而未能建立者革职永不余又用府治为中学堂省会为大学堂次第举行更请先饬南北洋大臣刻期设立寻常高等师范学堂各一区以备教习之选兼采英美日学制厘定课程融贯中外斟酌尽善颁行天下明示以一定之标准小学中学大学以次递升卒业之日考其等次给予执照　朝廷用人一取之于学堂视其所专精之学业而授以相称之职事士无无用之学官无不习之事万众一心争自濯磨风会所趋云集响应十年以后民间私设之学堂且数倍于官设之学堂人才辈出不可胜用也[二](一)曰改官制以一事权也　国朝设官多沿明制大小相维上下相制意在防弊不主任事或一事而有数官互相[钤](铃)制互相推诿或一官而兼数事[敷](数)衍者愉快认真者竭蹶闲曹杂职无所事事坐糜廪禄者不知凡几官途壅塞非钻营不能得差缺俸禄微薄非贪婪无以赡身家流失败坏因循废弛遂酿成此不痛不痒之天下夫官者国之耳目喉舌手足也今不使之各尽其职而牵制之束缚之不使之各司其事而混淆之更置之其去聋哑废疾几何矣古者长官有任无贰汉制以郡领县郡守达于天子牧令称职久于其任或累秩至九卿而不迁其位近世美利坚号称极治而官制最简各州知事与次官参谋长互相出入日本自明治维新以来县官直肄于政府皿深有见于任事之不易非此不足以尽其权而竟其用也今宜参酌中外变法旧制内官设十部曰内部外部户部学部兵部海部刑部农商部工部藩部部设大臣一人次官二人司员十数人或数十人不等外官每县设刑官一人主讼狱农商务一人主户口财赋训农通商惠工每省设抚一人略如明代按之体制但有稽察举劾之责而无升调黜陟之权此外惟有出使大臣参赞随员领事盐场监督各关监督税务司除兵官不计外通国之官只有此数更宜仿欧美之制酌增廉俸俾足以赡其室家而有余裕人人无内顾之忧得以专心致志行其职分所当为之事其官之等级则各部大臣为一等各部次官各省抚出使大臣为一等各部司员各县刑官农商务官监督税务司参赞随员为一等此一等即以大学堂卒业领得头等执照者为之验其学堂之凭[据](队)而知其所习者何事所任者何职一事必有一官一官必有一事无旷官无废事矣三曰行印税以抵厘金也西国政治家言觇国之强弱存亡以其出入货价之嬴缩为准通商以来漏日甚岁亏至五六十万两内地厘金收数渐减皿由洋商止完子税华商贿买报单之故　国家岁入不过一千余万取诸民者何啻倍蓰是阻商业发达之门阈而吮百姓膏血之利吻也
往者御史陈璧京卿盛宣怀屡有撤厘金之议利国利民惟不利于中饱胥吏暗中阻挠疆臣复以空言塞责剜肉养痈深可痛恨臣惟厘金不撤土货之绌华商之困日甚一日洋货仅完半税转得畅行无阻复有机器改造之权利生计内蹙太阿倒持不待瓜分亦将自毙应请饬下直省督抚限一年内将所属厘卡裁撤净尽即时宣示各国自某年某月为始无论洋货土货概免内地厘金一面酌增进口税名正言顺彼必无辞臣更保三四年后出口正税必能骤增一倍七八年后必能骤增数倍区区一千余万之欠岂患无目若欲筹的欠以相抵则莫如行印税之法欧洲列国为岁入大宗比利时疆域不及我百分之一而此项所入已过我全国厘金之数其法简便易行上无抑勒之情下无偷漏之弊视厘金之蠹国病民不啻霄壤应请饬下出使大臣详考各国章程择其最善者而行之有利无弊可操左券矣四曰用民兵以代营勇也欧西兵力之强为前古所未有俄国太平兵额将及百万战时可得四百万德法等国称是日本区区三岛陆军且二十万日人尝设一无何有之想谓不幸海军覆没而有此可恃之陆军亦断不至失国诚探本之论也我国幅员之广二十倍于日本东起黑吉西极回疆与俄为邻者二万里卫藏滇粤密[迩](通)英法铁路未通征调匪易以至少之数言之常备兵非四五十万不可英美之兵月俸多者四磅日本视诸国为最俭月俸亦十元我仍以[一]两数钱之饷干招疲软之卒以充数是驱君羊羊以斗罴虎也若仿照日本每兵月俸十元计每年应费六千万元已过我岁入之半为今之计非撤营勇用民兵不可绿营宜立撤酌给数月饷干即时遣散防欧西成法男子二十一岁以上四十五岁以下咸入兵籍每人岁缴兵费洋一元以一万万人计之岁可得兵费一万万元每二百人中选其身体结实手足灵便心地明白者一人实补兵额充常备兵八年退为豫备兵八年又退为后备兵八年始出兵籍常备兵月俸十元豫备兵月俸五元后备兵则自谋生理更不给俸各兵月俸当时止给一半以其半置之国家银行代为生息候出兵籍时如数与之其有战绩者以次擢为兵官至都守而至既得养老之资复有上进之望人人皆以得补兵额为荣　朝廷不费一钱而得一百五十万兵之用计孰有善于此者凡此四策考之于今实五洲之通义稽之于古亦三代之良规理之所固然势之所必至　皇太后　皇上毅然宸断发愤为天下雄部臣阻挠者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后纲举目张一年以后国势丕振矣抑臣更有进者美利坚除黑人之禁限而文明大启英吉利视阿尔兰为一体而商业浡兴俄罗斯平大俄小俄之界而雄长欧亚元世祖严北人汉人南人之别而国祚不永征之前代则如彼验之列邦则如此当今之世白种横行天下常以剪灭他种为政策蚕食非澳行将及我我全国之民实皆同种同族并力自保尚不及万不可再分畛域重臣民隔膜之习启外人蔑视之心应请　皇太后　皇上豁除满[汉]界限其入学堂授职官补兵额办理不宜歧视万目一视万耳一听同族之谊沦浃肤肌于全局实有关系臣窃见咸丰之季赭寇之乱江甯杭州驻防靡有口焦类汉人受毒无[比](此)惨酷言之可为寒心犬马之忱不揣愚昧瞻望　阙廷[泪尽]以血不胜战栗陨越之至伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　出使俄奥国大臣杨议覆新政事宜摺
奏为变通成法补救时艰遵　旨条议恭摺仰祈　圣鉴事窃奴才伏读光绪二十六年十二月初十日　上谕秉承　懿旨实力振兴谕令内外臣工就现在情形参酌中西详悉条议仰见　皇太后　皇上博采谠言之至意奴才受　恩深重目击时艰值此　主忧臣辱之秋敢不勉竭愚忱沥陈管见伏念奴才奉使欧美于今八年于彼国用人行政诸大端亦尝推究其本原田各窥其要领抚念时局早夜焦思处今之世虽伊吕复生舍富强难图立国舍变法莫致富强窃效一得之愚谨议六策曰固封圉求贤才裕财用整内治重使务集众长敬为我　皇太后　皇上缕晰陈之
一曰强敌环伺舟车风炎驰海疆边陲险要尽失非首固封圉何以图存思患预防厥端有六一曰建陪都威旅海口让人已无门户满洲铁路南向已失籓篱方且大沽撤防京津设卡从此京师在人掌握迁都之计不容再迟然骤尔议迁恐都城所在驻使随之设卡撤防行将易其谋京者以谋新都矣惟先择陪都暂置行宫避暑避冬此焉　驻跸一旦缓急有备无患万世基业次第经营惟洛阳太原长安宜于用客关谢客而不宜于奋发有为且益长雄强环食之谋恐逼成局蹐偏安之局建业近海仅亚燕京子孙帝王之基宜在荆襄上游有长江以便转输有川蜀以为退步芦汉粤汉路成而南北贯注精华荟萃呼吸灵通有事则江险千里铁舰不入浅水沿江可置重防其地利有足恃焉二曰设江防上游建都下游必须设守江流狭处两岸置炮节节严防辅以快船鱼雷彼巨舰既不克来即用炮艇兵船我有连垒舟师三面抵御可无虑其冲突至炮台不坚与无台同舟师不练与无师同此则武备不精非关形势西国有一军守台百舰不能飞渡者是在办理之得人耳三曰练陆军中国兵力一时决难与他国抗衡然域中不可以无备海军暂可不设陆军亟宜讲求各省分练精兵凡军法营规枪炮器械必统归一律练兵先须教将凡武备学堂各营教习应取法一邦德国最精日本最廉所宜预为择定也学堂诸生学有成效遣赴外洋即入各教习出身之学堂中肄业以竟其学庶几心传一派迁地为良十年成材陆续辞客二十年后华兵尽是洋操不需洋将学堂自有教习无取外求矣四曰满蒙　特简重臣悉卑利铁路刻日告成陆路通商强邻通处满蒙情形从此一变今兵权虽被限制而额兵可先精练徐谋扩充利权预防把持则商货尤贵畅行藉图补救拟请　简派夙有重望熟习交涉之明干大员为满蒙陆路通商大臣凡外交商务治税治军统归筹画事权专壹措置咸宜治法一新积弊胥革行见志士能员富商巨贾争出其途异日邻交吏治商利边防必有明效可者见五曰陇桂添练劲旅甘肃回匪孔多广西寇盗充斥仓猝变起往往本省兵力不足征调他军牵动全局如添练劲旅既可搜罗亡命散其爪牙又可扑灭匪氛无使滋蔓然其用尚有切于此者俄人里海铁路已逼新疆法人越南铁路已达龙州两国注意原在陇桂内地旦夕路成恐彼伺隙蹈瑕不但商利肆其要求即兵权将遭挟制异日虽欲练兵而不能东三省事可以为鉴劲旅既成甘肃之军尚足备新疆之急广西之军且足辅云南之防再有铁路以连属之诚能练此两军一举而数善备矣六曰卫藏早筹办法俄逼新疆甘肃英踞印度缅甸实均有窥伺卫藏之意藏中达赖喇嘛近颇为俄惑常遣人私聘于俄又二十年来英屡遣人入藏探路绘有细图密藏兵部两用意略可知矣与其吞并已形再与理论何如乘其未发先事预防或改全境为行省或造铁路通滇蜀或与英俄订约准其辟道通商微示以卫藏之地非中国所肯轻弃即隐杜无餍之狡谋免蹈缅甸越南之覆辙是不可及早筹之奴才之所愿固封圉者此也
一国之强弱视贤才之盛衰无事则庸夫高枕而有余有事则贤哲驰骛而不足若非破除成格宽予进身恐世变无穷而贤才有限是在养之有道取之有方而已何谓养之有道根固者枝荣上行者下效提倡风气培植本原则亲藩宗室所宜讲求时务通习政事亟应兼聘西国名宿为之教习中学但求田各通经史大义西学于语言文字外旁及西史舆图公法吏治财政军谋专精一门惟性所近学有进益由　皇上亲加考试送洋游学他日必能上佐　宵旰匡弼庶政领袖百寮此养之之道一也方今之世植人材培元气莫有急于学堂者矣官家学堂所宜加额扩充然或限于经费限于学额限于道路势不能不借助私塾以济官学之穷果其激劝得宜必有志士富绅踊跃从事不费一文公帑造就无限人才凡民间自办学堂如中西教习果系通才学规课程果其条理学生在百名外者应准地方大吏上　闻其总理学堂之人或　赏授虚衔或传　旨嘉奖各生学期届满准该学堂呈送学政衙门扃试中西学业择优录取作为生员但取成材不拘额数诸生知进身不赖帖括自肯专力有用之学而不致学非所用激劝行于上人材兴于下此养之之道二也曩者游美学生未着大效患在中文太浅因噎废食是又不宜今内地官私学堂盛行优等高材皆宜分遣外洋以期卒业惟为数既属有限学成亦尚需时一再筹思得一权宜之策拟请明降　谕旨凡中华子弟曾在外洋大书院学成领有凭照者准其就近投各出使大臣呈验凭照面试所学分别等级随时奏请　钦赐贡生举人进士名目作为正途出身查西国国家大书院考试凡分三阶一曰勃乞腊视中国公私学堂学成诸生讲求较博学业较深似宜定为贡生二曰玛斯德奥夫阿德一如中国举人三曰道克脱奥夫劳一如中国进士考取中式给予凭照其进士一阶例无定额非但学问渊博且须众望攸归其来中国充当学官教习者类多贡生即举人已不多进士更少惟京师同文馆总教习丁韪良系美国进士夫彼国人得此出身我且资为师范我国人考列同等何妨权锡嘉名兄捐例既开尽人可登仕版则贤才为宝何惜此　特恩破格举行其便有四不须官项骤得多材便一此辈类多久旅外洋之富商子弟身虽远在海邦心不忘夫　君国往年内地义赈慷慨乐输喁喁内向之心于斯可见殊荣忽被非仅拔草莽数十辈才士且鼓舞域外数十万人心爱戴之忱自兹愈笃便二此辈久寓重洋受制苛例切齿外邦之肆逼痛心中国之不强有知彼知己之长无非类异心之患量材器使优给薪资必可得其死力胜于聘用西人便三风气既开侨民益知奋学功名所在志士不惮远游即内地闻风兴起必多自备资斧航海从师讲求经世富强之学异日人材不可胜用便四此养之之道三也自明初八股取士意在发明经义近世文风日下摹拟为工专重头场刻苦首艺虽八股中固常得真才而真才亦消磨于八股究之世变之亟庶政之繁岂真一通八股即便无不通乎然决然废去既恐俗学向隅通才亦难敷额但能斟酌变通将乡会试三场移在头场试以时政外交策问五道次场论办经史大义五篇三场试以四书题论三首但取明通不尚词藻藉以敦崇朴实转移风气另设实学之科凡通晓各国语言文字史学舆地公法武备算学格致天文地理制造驾驭等学准其分门投考仿乡会试例取中并法　圣祖　高宗举博学鸿词科之意特举　制科或称奇材异能或称直言极谏闻风兴起得才必多至于慎选学政激励士林力袪浮华务收实效改学舍书院为官学严儒官掌教之责成亦当同时并举此养之之道四也何谓取之有方未成之材养之于平日已成之材取之于临时则选举尚已选举之法一政绩有学无才者跋前而疐后有才无行者重私而轻公若政绩可观则更事既多必堪任事如考课者实心求之干练之员自必脱颖而出二幕府督抚幕僚不乏晓畅事机洞悉中外且朝夕晤对其品行学识知之最真果有闳骏之才应准其专疏　上闻量职授事以视草野新进之臣相去远矣三上书十室之邑必有忠信世岂无有本之学屡踬名场不西革马之才穷于汲引而终身沦废者乎诚许士民上书由督抚代奏或慨陈时政或各献专长果其言属可行学有实用即由该督抚察看询事考言量才录用必有宏毅多材之士出乎其间如有着作等身名满天下亦准督抚访求荐举庶几野无遗贤此取之之方一也自古用人不惜借材异国秦用由余晋用巫臣吴用伍员汉用金日磾流传史册功绩昭然近者戈登赫德之流迭效驰驱弥多广益诚以非用彼隽才不足测敌情之幻非广收臂助无以济世变之穷不但开矿造路制器练兵税务学堂必宜聘用外人即内治外务国用民生均可用彼所长益我所短此后除聘用洋员洋匠洋教习外拟请明颁　谕旨内自军机处总理衙门暨各部大臣外自督抚将军以及监司大员均准其访聘外国通才延为幕客有事可备询谋收集思广益之效无事相与谈论为周咨博访之资不但赞益公事且可藉习外情化其成见昔华盛顿兴美则有法人参预军谋大彼得兴俄亦聘德人为之辅治日本变法任用洋员尤多皿凡有国者每因材不如人而后外患日亟外患日亟而后发愤为雄现中国纵速派游学速兴学堂而收效尚在十年以后则此十年内其借材以自辅乎抑因循以坐困乎培才渐多逐客未晚今之日本是也或谓多用外人则事机不密窥刺宜防不知用人之权取舍在我故不授魁柄仅列参谋且兼取各国之才自无虞其盘踞如美和比奥瑞士瑞典等国均不乏贤豪任我驱策异日各国若窥我政治日弛方将派洋员为佐理预我政权如英之于[埃](俟)及是已见我措置失宜方将禁洋将为我师杜其上进如俄之于东三省是已预为补救之图出此权宜之策此取之之方二也昔者齐用夷吾秦用孟明自古人君用才固有田各亦而原心录长而遗短者矣方今休废之日亦岂无瑕不掩瑜才堪大用或经此磨折增益其所不能或愿赎前愆感激而图报称使功使过一出　圣裁取用老成胜于拔登新进此取之之方三也奴才之所愿求贤才者此也
一自古为政未有不富而可以言强不富强而可以言治者国之有财用如人之有元气故大学言治平而于生财之道惟兢兢焉夫国家自有之利开之三通闭之立塞塞则养一国而不足通则洪天下而有余裕之之道又有六端一曰出产地中则有金石宝藏其产在矿地面则有树艺种植其产在农至于山林蕃竹木江海富鱼盐畜牧宜于平原裘马饶于边塞育蚕作茧种蚌生珠羊毛织呢驼绒制毯推之牛革象齿蜂蜜乳酥以此类求不可殚述中国物产不第甲于环球即萃万国之精华亦不足以相埒然天与弗取人将取之各国觊觎矿利已有明证诚能将各项物产博采西法逐事讲求聘专门之家成专门之业行见地无余利人无余力孳乳而寖多愈用而愈出矣二曰造货物之大者轮船枪炮所宜逐渐精求弗恃外购固也即民间日用所需洋货车取居其半小民何知物美价廉则争购恐后遑问其货之来与财之去耶我自仿造则工值既轻运资又省非但抵制洋货而养工养商利莫大焉民间之用既无取外求海外之销复多方设法摹彼之物制出我之心裁外人贪其值廉喜其新异销流必畅一转移间将见进口货日少出口货日多是在力之果工之精而已三曰学艺工何以精惟学斯精先创工艺学堂聘西匠以传其术再遣工艺游学分专门以尽其长工欲善其事必先利其器若彼以机器我以手工则工之迟速悬殊而机器之学又不可不讲或谓西国人少机器便于制造中国人多机器有害民生不知每一机器厂雇人常多至数千惟用机器而后出货可速而后售价可廉而后洋货之利可夺而后中国之货可满天下其养工正同其获利向异矣夫天下事未有不学而能亦未有拘小节而成大业者昔大彼得微服远游学为船匠卒兴俄国彼人君不耻为匠则士人何耻为工是在　皇上有以激励而兴起之倘许以虚衔或允以专利天下之大必有起而应者矣四曰劝商有工无商行而不远有洋商无华商则彼货内售而我货不外流鹿茸洋参海参鱼翅于彼为弃物知我贵重即有洋商贩之以来丝茶绸磁器草辫为我之所出赖彼购取绝少华商运之以去诸如此类不可枚举何则彼有商学而我不讲彼有商会而我不兴彼且有公司以集资国家为保护故中国商货出口不敌进口互市以来彼愈富而我愈贫失今不图利源立涸亟应订商务之律设商务之局彳扁询商家之疾苦不便而善谋补救博访商务之盈虚利弊而力为主持陈内地之产纵洋人之观览而谋所以畅销购外洋之物资华人揣摩而谋所以学制海外富商派之为领事可免病商招商轮船推广至外洋以资运货庶商利渐为我夺商务不让人先西人常谓华人善于经商惜中国轻之致落人后诚整理得宜则聚中国之财散中国之货胥在是矣五曰保权域中[利](和)权我自有之即外人合股客自客而主自主今则反客为主矣通商利权与人共之即一国沾利我有施而彼有报今则有施无报矣领事祗理商务今彼领事自治洋商兼治租界之华人矣洋商原辖于地方官今彼洋商虽在中国地方不由中国管辖矣税则本由我增改今彼多方挟制而我失税权商政本由我扩充今彼任意把持而我失商权莫保本有之权遑论已失之权履霜坚后患何堪设想阴雨桑土绸缪尚待奚时然目前骤难理争争亦无益若非审酌时宜更定律法则外人断不肯就我范围而约章终不可改约章不改则利权久为人限制而商利终不可兴昔之日本今之中国也自改订律法重定约章内治之权专商利之权保矣东邻之成例可援时局之挽回可望速图变计收效已迟若复因循补救无日六曰折漕中国之縻费多而收益少者非止一端而以漕运为尤甚嘉庆年间协办大学士刘权疏称南漕每石需费十八金此皿括上下一切浮费言之则一岁漕运四百万石之米需费七千余万金之多而京师官俸兵粮领米非杂泥沙即多霉烂竟不堪食不得已领米易钱每米一石易银一两夫以七千余万之费仅得四百万金之用其耗折为何如矣加以州县之暴歛官役之支销病国病民莫此为甚诚令各省将折漕之银与应发水月去一并解部官俸兵粮折银发给复招商运东南之米以实京师免其纳税利之所在商人争趋夫暹罗之米每岁贩至海外岂有他省之米不可运至京师乎江浙牛庄之米轮船可通山东河南之米运河可达每岁节省帑金定在千万以上七曰禁烟自洋货内流军火外购中国财力漏入外洋不可胜计然害之尤甚毒之尤深者莫如鸦片烟香烟之入口岁约十万箱以为常每箱约值五百余金除捐税各项约百金外洋人约得四百余金统计每岁出口银四千余万自内地仿种各省所出又多至十二万箱以每箱重百二十斤每人岁食六斤计之食之者皿四千四百万人而自种自食者不与焉如此而言禁徒禁食烟不禁入口无益也禁入口不禁自种外人又不肯也斯事体大非专大员明订条约严立章程宽限时日中外合力上下一心决难举办英国向有禁烟入华之会其中不乏好义官绅推演其说祗以事关英属地度支中国既未议禁英政府本可不问应请　饬令出使英国大臣先将　朝廷之意婉达外部并敦请其协力赞成英如见中国诚心举办当无不允然后　钦派专使先赴印度与英总督妥筹办法再赴英商订禁烟条约即以一年进口箱数平分为五十分以后进口逐年渐少一分限五十年减尽俾印度岁进以渐而短亦可预图弥补一面详立禁种禁食章程与约章相为表里宣告中外此项章程亦当分年课功务期五十年内既无人种亦无人食应请　特简大员会同总税务司设局办理详商办法大约先编烟田册亦用禁烟入口法将烟田平分为五十分每年减种一分限五十年减尽又编烟丁册册成后若干年一律戒食逾期不戒年四十岁以内者官削职士褫衿兵吏除名工商罚锾押送戒烟局官为督戒四十岁以外者视其所业分别收纳烟丁税以终其身所收之税即充戒烟局经费务须妥定细章切实办理以期有济漏之杜其在此矣至于邮政行而驿传可废练军成而绿营可裁武学兴而武科可省庶政举而无用之局挂名之差素餐之冗员虚设之衙署举可删除而后有用之财源不致虚縻于无益奴才之所愿裕财用者此也
一今英法德俄美等国人第惊其富强而不知其所以富者有故印度埃及土耳其等国人第鄙其贫弱而不知其所以贫弱者有由孟子有言人必自侮然后入侮之兄近者各国藉口文化干预人国内治者往往而有则内治者实为　国之本原当今之急务已整之之策田各有五端一曰专职司夫后稷教稼自陶明刑三代任才类皆终身一官故职无不举西国外户兵刑农教内政既未闻一部数官亦从无一官兼摄者今举一切六曹之大政或以一人而兼署数缺或取一职而历试多人非有兼人之聪明岂可强其所不习兄以衙署为传舍谁肯尽心于厥司各部大臣应一例擢自司员则部务夙嫺心思以专而愈壹各曹政事应一体责成长吏则责无旁贷功效以专而愈宏部臣如是疆臣亦如是由州县而监司由监司而督抚升迁不出本省督抚不轻调离既免人地不习之虞更收久道化成之效值此痛深创钜方期振作有为京外大员拟请　饬令久于其任部臣开去一切兼署兼管差使本部之事责成部臣本省之事责成疆臣假以事权去其牵掣凡各部各省一切改弦更张之政兴利除弊之图期以三年粗具规模七年大着成效严泄沓苟且之罚收君羊策君羊力之功挈领提纲政无不理矣二曰删则例昔者汉高入关约法三章各部则例宗[旨]本(旨)以杜弊而适便吏胥之弊本以防欺而转导仕宦之欺刑律亦然罪名太繁则比拟难而规避易条目愈琐则遵行少而空文多拟请　饬下部臣分别删改一归简明限以字数每部则例不得过若干卷以后非新例不准援无例可援则随时请　旨酌夺办理庶内外无不习例之官不致假手胥吏而后胥吏可裁弊端可绝办事可速有益吏治不可胜言三曰除积弊今使兴一利而一弊随之虽百俱举何补于治凡事壹则弊少纷则弊多而中国之度量权衡银之成色秤之大小至纷而不一故胥吏因以舞其奸凡事明则弊难暗则弊易而中国之清销出纳收管之数开除之数常暗而不明故官吏得遂其巧由前之说是在通国度量权衡统由部颁惟期画一部中设铸钱局各省钱币解银至京由部代造统归一制庶几交算征纳永绝出入耗折之患由后之说应令地方衙门将进出细目每月榜示大堂每半年汇刻清册分送上司绅士每岁各部又将各处报销汇刻总册准人购阅如某户完粮而月榜不到某欠出入与清册不符榜册所登与总册不合一经控揭立予重赏原官严议庶几官邪以警民困以苏惟行此法必先优加廉俸俾事畜日用之资有出礼义廉耻之心以生而后可董之以严刑劝之以重赏否则扬汤止沸其害更烈四曰筹荒政天灾流行国家代有然鸿嗷彳扁野与其办赈于临时孰若预筹于平日济荒之要莫善于移粟移民秦晋齐豫等省饥馑荐臻均应预造铁路俾与他省肥饶之地四通八达气月永一贯丰年商货往来歉岁转输便捷乞籴则朝发夕至饥民可适彼乐郊移民之法更宜于丰稔之区略兴工筑如开河造路之类以工代赈似亦一举而两得者也五曰驭教民此次民教相仇致成大衅前事可鉴后患宜防查俄向不强人入教法亦限制教权欲求永久相安彼此两益拟请　特简大员至各国专商教务明订条约以示慎重应商之事田各有数端一教士祗准在教堂讲经不准出外宣讲送书劝人入教二凡教堂教会教士及中国教民补造清册送官备案由官按册补给准照三以后华民入教须有洋教士暨华教民作证由官询明委安分良民自愿入教始给准照如入教不领准照教士本人查出议罚每年地方官将入教人民造册汇送总理衙门查核四凡教士教民遇自己讼事无论为原告被告准其赴官申理至一切地方公事不准干预五天主教育婴善举广收婴孩长即在教应改归自办或与彼合办务期杜绝流弊此数者或从未议及或议而未行宜订细章以垂久远奴才之所愿整内治者此也
一中国谈洋务已七十载而西学仅得皮毛设总署垂四十年而外交终多隔膜兵谋不敌端赖使才智力兼穷惟恃联络自经此番挫折至少须有五十年无外患以纾财力而苏民困庶冀从容图治勉力富强以保兆民以守疆土则使务诚不可忽矣使务克修邦交以固其要有四一曰储才总署同文馆仅造就繙译而堂官章京非自此出身虽肄习西文而公法约章尚未能深究至随使人员有到洋而方习交涉亦有到洋而并未留心交涉者有到洋而方学西文亦有到洋而并未有识一西文者迨至差满回华则或去作吏或任他差亦或大吏以其熟悉洋情以为凡属学堂武备格致制造等事均可胜任愉快试问诸事与外交何涉如谓曾办外交而举凡所谓西法者遂无所不晓不亦左乎诚能招聪颖子弟于中西文字均已通晓年二十内外者仿总署章京例严加甄别作为学办交涉人员即在总署中专习各国公法条约洋文原书及各国交涉成案聘西国公法名家为之教习若干年后或补章京或充随使内则由章京而总办由总办而堂官外则由随员而参赞由参赞而公使节次推升又总署出使人员均作实缺只准内外升调而终身不出此一途历练愈深办事愈熟庶几章京参随无不习西文而通外务堂官公使均能联与国而辑邦交二曰修订出使章程出使一途本系参用西例然田各具规模未探原本彼立为专门之学经考试而授官我视为进身之阶或夤缘而与选即有深通公法精究西文汲引无人则怀才莫用亦有未见约章不通时务而声援既广则衔使遄行无怪外人轻我视昔更甚此亦中国士大夫之耻矣诚取英法德俄日本诸国出使章程繙译全部去其重复并将历年内外诸臣所上出使条陈一并　饬下总理衙门核议博采兼收删繁就简化除积习修订新章行见中国之才有过之无不及出使之学以相胜而益精彼见我竭力讲求则轻藐之心立化见我事有把握则恫喝之技亦穷外务愈明友邦加睦敦盘永好尊俎折冲从此使务必当大有起色三曰汇刻中西文成案中国与外国定约互换中西文约稿各一分遇有辩论每以西文为准是西文亦不可田各矣兄总署使臣与外人谈论公事既用繙译传达尤宜参酌西文俾无误会今总署亦尝刻颁约稿等件往往仅有中文不列西文以后各使馆及他衙门与外人办事往来文件咨呈总署均应酌送洋文拟请　饬令总理衙门每年岁终将本衙门暨各使馆所办紧要公牍中西文并列汇编档案并将旧案一律补刊发给本衙门办事人员暨各使馆各督抚关道衙门以备参考此事皿有数便有时中国办一交涉之案各国已采入外部官书刊入新报而使臣疆臣尚未接洽既有此册足备稽查便一办理洋文公牍如涉前案可检原文便二洋文公牍既须一并咨总署校核译员繙译文件必更加细心便三学习洋文公牍之人如得此册足资揣摩细究中西文义之异同语气之轻重裨益译务成就译才便四此亦使务中所不可少者也四曰遣武随员使馆向有武弁然只供执役未尝学问中国武备学堂暨游学各肄业生中如有品学兼优才具开展之人应亟派赴各使馆充武随员于外洋水陆兵备既可参考讲求与彼中武员暨他国武随员亦资观摩联络且各国国主每岁举行大阅使臣不得寓目而武随员必跃马从国主后巡阅各军因治兵本是专门非使臣事然其优待武随员已可概见矣诚于每国酌派一二员实于联邦交养将才两有益焉若一时无相宜之员不准滥派充数不通西文未入学堂之武职亦不准委任此差贻笑外人无裨实事奴才之所愿重使务者此也
伏读　谕旨有云　懿训以为取外国之长乃可补国中之短　圣谟洋洋岂非泰山不让土壤以成其高河海不择细流以成其大哉世之论者车取谓外国之长不过经商用兵此不探本原之论也试一观其内治一考其史书乃知其一切行政设官教民养民之方亦系萃数十国之观摩积千余年之阅历经几世之患难更变集众才之智力精神而始有今日也欲取其法莫若读其书中国之大势不能驱通国之人皆习西文更不能强中年以上尽弃其学则惟有多译书一法一曰官译各部衙门均宜设译书所繙译本部有用之书如理财入户部制造入工部律法入刑部武备入兵部公法条约入总署之类各部大臣随译随阅纂辑成书择其可法者奏请施行各省督抚亦置译书局如水师陆师船炮机器算学农学医学化学西史舆地等类每省认定一门略仿从前分刻廿四史办法分别繙译译务须委专家方得奥窔缘习医者不通机器学农者不解行军又如陆师医学宜译德文水师制造宜译英文丝蚕宜译义文之类是也每局每日须限定出书若干万言否则译成一书旷日持久缓不济急二曰私译士民译书不论何种准其将稿与洋文原书呈地方大吏核定如果具体要有益治平或收作官书或准其专售或另给奖赏俾各踊跃从事众●成功民间译书局亦应奖励以成之专利以劝之如是则不及十年而海外有用之书皆为我有矣三曰译日本书中西文理截然不同非精通西文难言译述非多假岁月不易成书日本同文之邦其俗字虽不易骤识然数月之功便通其义改去俗字已成华文以视西文难易之分相去远甚取而择之厥有数便速于蒇事便一西书浩如渊海日本所译已加选择便二西书一类之学有专门名目译成华文臆造杂奏言人人殊往往同一西文华名歧出读者未见原文不知是一是二东文学问名目均用汉字且有定名便三日本同洲之国向崇汉学外侮日逼改效西法转弱为强近年维新之治田各具西国规模因地制宜兼合亚洲政教其三十年来官私辑译之书更为切用均足取益便四事半功倍莫过于此矣四曰译报近年风气渐开报馆林立言乎其利则多闻可开民智言乎其弊则横议徒惑人心虽防口甚于防川而莠言亦足乱政惟披阅西报颇足习外事而备观摩或论及中国尤足藉公议以资参考各国要事顷刻电传中外各洋报馆一律购阅电报采登报纸拟请　饬令总理衙门购备时事电报全分随到随译择其有关政要者按日进呈　御览藉以察洋情而识时务比之借鉴古事似更切近有用奴才之所愿集众长者此也
以上六策或整顿旧章或参酌西政或史册所经见或各国所通行奴才非敢谓治理仅此数端亦非敢谓所言尽属可采恭承　明诏勉筹挽救之方审酌时宜田各参引伸之义谨就闻见胪举大纲伏祈　俯纳刍荛饬下核议至于各条详细办法应请于办理时　饬令该管[衙](衔)门或特派大员分别妥筹务期周密有弊必革无利不兴庶几百度修明人心振作外邦宾服边徼乂安冒昧上陈不胜战栗屏营之至伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
光绪二十七年二月初一日具奏　政务处核议
　　内阁侍读学士恽毓鼎议覆新政摺稿
奏为敬抒愚见恭摺仰祈　圣鉴事去年七月二十一日之变京城内外消息不通讹言四起臣于二十七日始知　皇太后　皇上仓猝西其时臣全家十余口俱陷危城敌骑纵横乱兵充斥西望　行在徒切涕零迨庆亲王回京因地方官权未复委臣办理南城绥缉事宜当兵火去刀掠之后闾里萧条臣与南城绅士随事商同五城御史维持补救戢奸禁暴招抚流亡半载有余渐次复业今洋兵虽未尽撤而京师元气稍复足上慰　宸厂堇恭读上年十二月初十日　上谕着中外臣工各就现在情形酌中西政要各举所知各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此仰见　皇太后　皇上惕厉忧勤集思广益之至意臣受　国厚恩当此　主忧臣辱之时具有天良何忍自甘缄默虽愚见未衷乎至当而狂言可择于　圣人谨略举所知以应　明诏夫中国今日时势益贫益弱几致难以图存臣窃筹目下之要图其根本在用人其维持在理财而总归于事求实际必有人有财而后百废可以具举必事有实际而后自强非托空言臣请缕晰陈之盖用人之道约有四端一请　简近支王公分年出洋游历以周知外事而令六部九卿公举僚属以为之辅使其随同外出周谘考核相与有成一军机大臣宜改为专官广开言路其投匦献新法者必幅奏而来军机为出政之本尤恃一二大臣权衡众说毗佐　圣明持之以坚定不为异议所摇行之有次第而无操切之患庶几折衷至当久道化成一六部堂官宜久任递升以专责成勿数数迁调致有官生吏熟之弊部院例案丛杂吏胥窟穴其中此次兵火之余公私字文扫地赤立宜因此时令堂官精选练达司员考核旧章以新法别纂简明则例使之顜若画一堂司皆可周览而知勿再假手吏胥以收[廓](廊)清之效一请于京师省会各府州县皆立学堂令督抚举经明行修通达时务者充教习定为实职正其名曰教习官优其俸禄教有成效者破格擢用之尸位者黜之各项教职宜斟酌裁汰移其任于学堂为监院官县学堂先选少年聪俊之士录为学生课以经史时务实学学有进则县教习举而升诸府府学堂复课之学更有进则府学举而升诸之秀才省学堂集而试之拔其尤者为之举人汇其名贡于京师然后　皇上仿拔贡优贡之制特加　朝考第其优劣优者授京外官即为进士出身其下第者回省学堂再课以待下科录送其拔贡优贡则尽废之如此师有专职则尽心于课程学生有出身则专心于学业本三代学校之制泰西学堂之规三年之后必有俊秀有用之才可为　国家用矣至科举为取士之途一时未可遽停八股与策论亦不相上下应俟学堂成效昭然用人有方然后议裁议改可也此臣所谓用人之道也今天下之贫极矣即无意外之虞度支犹忧不继又重以数万万之赔欠　国计将何自而筹以臣愚见计之理财之道亦有四端一在开矿近年以来户部以度支匮竭举凡广捐输增厘税重征火因酒盐斤加价凡有足以益饷源者早已无微不至然秋毫分析竭泽而渔其源易穷其欠仍难有济然则筹欠要着惟有饬各省一律招商开矿而已据西人之精于勘验者言之中国矿产最富十八行省多至一百二十五万七千方里有可其说未经考验虽不知其信否然以漠河一隅言之当开办时每年报效军饷仅九千两至光绪二十二年突增至三十万两此后增订新章每二十成报效　国家十二成岁不下数十万两若准此推广经理得人一矿有数十万百矿即得数千万何忧于贫或谓泰西各国将从事其间虑多妨碍臣料此次定约之后必不能禁西人之从事其间即使招集洋股而我收地主自然之理每年不赀不愈于封蕴无用乎应请　饬下各疆臣妥筹办法或分设督办矿务大臣专司其事数年之后必有成效可观一在裁厘加税去年春间曾命盛宣怀聂缉矩木与各国使臣会商加税事宜未定而其议拳匪难作今事事受制于人似无可加之望矣然臣闻各国公议佥谓此次和约告成必当重订税则中国若以赔欠过钜加税值百抽十原属自有之权惟必裁撤厘捐始能加征关税是外人之于税则犹有可加之机而其病厘捐也则甚于加关税
夫厘捐之营利舞弊至今已极矣层层卡处处设抽厘上自委员司事下至门役丁无不视为优差倚为利薮而总计实数上解者不过十之三四最旺时仅得一千五六万金百而饱官吏之橐者两倍于是今若裁撤厘金加征关税以向者值百抽五之税例之每年约二千余万以抵厘金所入尚觉有余又兄铁路通行商情踊跃其所收将不止此而商族便利百货畅行市面丰盈更有藏富于民之益是一举而　国与商交利也应请　饬下盛宣怀俟和约定后重申前议与各国公使加意磋磨倘此举可成其有裨度支诚非浅鲜一修铁路以通商查光绪二十四年各关税钞征收关平银二千二百六十万两有奇至二十五年则增至二千六百七十五万两有奇二十六年春季报单收数又往于上年则铁路通行商市日盛之故也今京津铁路外人修补业已通行不日可以购回芦汉干路所差尚远应请　饬下盛宣怀迅速设法办理其他粤汉川汉各路似亦可一律借贷洋欠逐渐接修铁路愈多商货愈畅而税则愈增富　国大端无逾此者至借欠之国以臣详询默揣惟美国为宜美与我最无争竞地远而情甚亲若借美欠修路暂时以路抵押较无流弊乞　密谕李鸿章刘坤一张之洞盛宣怀体量办理一设公司以保商中国土产出口以丝茶为大宗即绌而如者鬃羊毛驼毛草帽缏之类估值亦不下数百万两利源不为不广去年丝利犹能畅销茶利则竟成弩末其余杂货往往因搀杂不净以致滞销推原其故一由于商人只贪目前小利而不顾将来一由于商本不充商心不齐每为外人所勒措致成折耗商务减色则　国家失其利源故泰西皆以保商为要务今中国已特设商务大臣若令权衡百货各立公司剂其盈虚辨其真伪使外人乐购权自我操则销路自畅商利自饶富庶之机蒸蒸日上矣此臣所谓理财之道也抑臣更有进者官吏向来奉行诸事率皆因循[粉](纷)饰罔利营私上下相蒙久成积习议裁议变无非纸上文章设局设官但领宫中薪水事无实际成效终虚今我　皇太后　皇上一意更新励精图治　纶音所布薄海欢欣然使向者之獘不除则政令仍归无济是在我　皇太后　皇上坚持于上严定赏罚以策其功中外大臣仰体于下综核名实以期其效用一人必求得一人之益行一事必求获一事之功转[危](为)为安因祸得福自强之机未始不基于此惟　圣主留意焉臣愚昧之见是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏
　　东抚袁覆奏条陈变法摺
奏为遵　　旨敬抒管见上备甄择恭摺仰祈　　圣鉴事窃臣恭奉光绪二十六年十二月初十日　　上谕着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚各就现在情形参酌中西政要各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此伏读之下钦悚难名仰见　　　皇太后　　皇上宵旰焦劳惩前毖后咨儆百尔壹意振兴　　诏求嘉谟　　训词深痛薄海臣庶感动奋发靡不涕零环球列邦共者见共闻当亦同深钦服臣忝膺疆寄渥受　　国恩值此时艰莫能补救夙夜愧愤无地自容敢不勉效一得之愚仰备　　圣明采纳臣维全局至重庶政弥繁当积重难返之秋为改弦更张之计因革损益各有所宜现或苦于人材之不敷或绌于才力之不足而又有浮议挠之锢习蔽之虽有良法美意未易一概施行臣权衡轻重缓急通盘筹画其骤难兴举者贵乎循序渐进不可操切以图其亟须变更者又贵乎明断力行不为厂龙言所动核其要在于熟审治法能慎始乃能图终探其本在于广植众材能得人乃能行政其余理财讲武以次递施因时制宜兴利剔弊而成效乃可得而言也臣愚虑所及不敢为繁重阔远之论谨就言之易行行之易效者胪列十条敬为我　　　皇太后　　皇上陈之
一慎号令号令国之大权臣民之所钦仰也必精审详度详计天下实可遵行者而后毅然出之理无反汗期在必行节视臣下奉行之勤惰以课殿奉而加赏罚始可上理日臻倘不慎之于初或发一号而窒碍多端势将中辍或施一令而流弊丛出转致长奸甚或破除积习不便贪庸君羊起撼摇多方阻格持之不坚终将废置迨号令频更众情疑惑遇有善政亦且相率观望视若具文不肯力行安能收效现值　　明诏求言内外臣工均得抒其蕴蓄行见封章交进君羊策毕陈博采兼收亟须审择拟请　　简派明练大臣数人设立议政公所选派员司分别考核其致仕勳旧素有声望经事较多者亦可征置其间俱参谘议凡遇臣工条陈可采者均发交该大臣等详加讨论择善而从从众而定设有尚待推究事宜或发还上言者明白详复或发交资深望重诸疆臣分条议奏内外合谋不厌精详迨至禀　　庙谟择定而行便成不易之势无论如何为难亦必坚持定见始终不渝臣下知其无[可]迁延规避自然奉行惟谨奋力图功于是明示赏罚以鼓励之勤者有不次之擢惰者无或贷之刑庶人知劝惩百废不难俱举矣
一教官吏人材登进向重正途究之释褐之初用非所学类多嫺于文艺拙于政事又自咸同军兴而后保举捐纳阶进日多流品益杂京员半受成胥吏外官恒藉重于幕友不但通达时务干济世变者百无一二即求其能称职守了然于分所应为之事亦甚难其人似亟须有以教之拟请在京师设立课官院　　简派明达王大臣督其事由六部九卿翰詹科道各衙门精选品学敦实才识明通者入其中分延教习课以本国史学掌故政治律例以及各国约章公法一切泰西政吏各就性之所近分别门类各专其业严定课程考其殿最其优异者既按其所执之业而试其所宜之事其志趣远大者或派令出洋游历以马念其造诣而求其精审回华之后优于奖擢并请饬下各行省分设课吏馆专就吏治时务交涉等项择要辑书发令后补人员学习按月扃考择其连取优等者酌予委用不过一二年间京外官吏皆知讲求实在经济临事自易措手方今时艰日亟需才孔急若待学校大兴人材辈出之后方使之莅官任事势必有所不及但就现有之官吏设法造就俾皆成为有用之材彼既无废弃之忧则鼓励奋兴收效必速济急之方莫先于此
一崇实学百年之计莫如树人古今立国得人则昌作养人材实为图治根本查五洲各国其富强最着学校必广人材必多中国情见势绌急思变计兴学储才洵刻不容缓矣拟请饬将京师本有大学堂认真整顿竭力扩充并饬下各行省量筹经费多设学堂或仿照各国学校章程区分等次依次推广务使僻壤穷乡皆有庠序择中外有裨实用之各项书籍及各国着有成效之各种学术延师讲授分门肄业但目前师资无多惟有译书之一法最为便捷似宜专　　派大员考核各国书史其已经译出者多刊广布其未经译出者精选译员译成汉文一面分咨出使各国大臣随地购书选译咨送近年以来日本译书甚多而洋人之久在中华者亦多有译本均可搜罗印证汇辑成编发交京外各学堂循序购贯以期学术一律而免分歧并可酌聘洋员为之教习迨所学渐有门径再分别资遣出洋以资历练将见风行海内而人才不难蔚兴矣
一增实科夫当世无深明大义之人故人材今不如古当世无博达时务之人故人材中不如外然近日取士必广求兼通今中外之人非但无此本末兼赅之士子恐亦无此兼备之考官虽立法极详势必有所不行即勉强行之亦终于有名而无实似暂宜量为变通旧科仍按期举行不必一旦全废但将各岁岁科乡试取中定额先行核减二成另增实学一科即将旧科所减之额作为实科取中之数拟请先饬沿海各省如南北洋两广闽浙各督臣会同妥议条规按中西各学分门别类募考实学各省风气不壹暂不必拘定籍贯亦不必分省限额荟萃聚考先彷佛童试规模由该督臣等精选试员认真校试择其优异者作为附生再行覆试取中者作为举人再咨送礼部由礼部会同总理衙门遴调试员并奏请简派考官订期会试中式者为进士但各试虽皆以经济时务为重亦必须能明四子书大义及有宋诸大儒理蕴方准取中以免趋末[忘](望)本之弊成进士后一体　　殿试试以时务策论不拘格式不避忌讳恭呈御定赐以出身内用者各执所学专门分发六部观政其深通各国语言文字及熟暗各国政要者发交总理衙门出使大臣差遣外用者发交各省督抚分别委用并由各堂官使臣督抚认真察看一年期满出具切实考语甄别不准视为具文倘有品行不端心地难信者随时参革旧科中额每次递减一成实科中额每次递增一成以五成为度使士子知所趋向争自濯磨皆渐勉为有用之材以求奋于功名之路迨数试之后学堂中多成材之士考官中亦多实学之人即将旧科中五成中额壹并按照实科取士章程办理而实科亦必另作一途仍归各省一律举行如此逐渐转移而士风不难亟变矣
一重游历春秋战国之世晋文在外晋悼游周赵武灵入关而瞰秦王滕文公过宋而见孟子皆不惮远涉视为故常至于会盟之役国君亲行聘问之使亲贵并遣征诸往策不可胜数固以敦交邻之谊亦以察与国之情近今泰西各邦国君亲王遨游列国尤为习见揆其用意实与古合拟请　　简派王公分赴外洋各国慎选留心时务之京朝官随从游历考究各国政治学术风土人情既资以广见闻亦籍以觇敌势濡染既久智慧日生外洋情形均得要领回国任事自善措施遇有交涉更无难于因应各国见我风气日开必渐相引重亲近且彼之底蕴已为我所洞悉亦可稍戢横暴不至任意欺凌至京师各衙门人员如有情愿出洋者准其报由总理衙门详加考核察系志趣正大才堪造就者亦可在出使经费项下酌予川资遣[诣](议)外[洋]游学回华后切实考询视其所得之浅深以判优劣而定黜陟倘或亲贵中有以海外风涛为虑者不妨先赴日本及通商各埠就近游览亦足以通知时局稍识洋情未始非成材捷速之一道
一定使例各国陵我贫弱遇有要胁惟在办理交涉人员善为因应以免失机偾事是出使人员关系绝重查各国使例英为最善公使一途重谙交涉领事一途重惜商务虽统名为使员而其中实隐有区别凡膺出使之任者必为其政府所素信及洞悉各国情势始可充选抵任后考究该国风土政治一切利弊与其意向动静随时探刺据实报明本国执掌既重任用尤端其阶资迁擢率不外乎本途类由书记繙译参赞以次递升常有数十年不离一国亦有终其身端膺使命者按其年限给假休息差俸仍归有时外部缺员亦由使员内选调任用故内外情通洋务谙熟交际之间应付咸宜而本国利益在在均沾先着中国遣使向无端途随带人员尤多冗杂而任满受代永难熟习[似](视)宜精选使才先令在总理衙门当差稍加历练再因缺派往各国其随带各项要差人员均由总署在于实科登进之各司员内考取派充概不准随意隽带亦不准无故调换自使臣以下均以久任为主有时使臣易人而所[属](嘱)各员仍可照旧供差仿照英例立限给假休息总署需员亦分别堂司在使员中调用庶总署使员联为一气呼吸相通任久职端情形透澈遇有各国事案自可算无遗策且使员得人敌情了然即有诡谋亦得预为防范该使员并可藉其牵制缓我祸机而相机联络以分敌国之势其中无形之作用裨益良多
一办名实京外各官禄入素薄每不足以赀[瞻](胆)养而经理财赋厘税各差缺率视肥美之区委之者名为调济任之者喜于中饱积习成风牢不可破而名实之混淆甚矣夫薪俸之获自公家者有限而赢余之入诸[私](司)橐者无穷推究其故习由无以养人之廉亦遂无以禁人之贪耳然此风不除终期核实虽欲振兴百度力图富强恐一法行而人皆缘法为奸利尚未兴弊已先伏欲治之成其道无由似宜将京外各官廉俸从优厘定计足以赀事畜又量差缺之优绌繁简酌定经费以赀办公其散职冗员无所事事者分别裁并节其薪俸以供挹注而经手理财不妨格外从优以杜侵蚀此外凡财赋厘税所入涓滴之征缁铢之细亦必列为公帑不准稍有损耗盖明予之千金有所不吝而暗取之丝忽在所必严有坐贝庄者尽法痛惩不贷果能事事核实不但赋税可期倍增即将来仿行各国兴利致富诸法亦可期有成效综核名实之道必当以此为先务而理财得失关键将即系于此昔原宪辞禄孔子止之圣人之用心其必不肯导人以贪也明矣盖虑远思深而维持者大也
一裕度支各国财政途径纷繁大约在[采](彩)矿产造铁路兴商务进货币及一切生财之道凡可以利国利民者靡不竭力经营官吏提倡之保护之而又昭示大信历久不渝上下交孚而利源日辟其税则綦重[名](民)目亦多人口间架以逮印花之类莫不有税然其教民卫民并为民代谋生计实属无微不至又[事](时)事核实推诚布公故重取于民而民不怨多为之[名](民)而民不扰近年来路矿邮政诸务中国皆已举行而收效尚需时日非目前所能济宜亟兴商务以保利权而厚民生现各省亦多有设立商务局者不过具文无裨商务盖由官尊商卑上下隔阂官视商为鱼肉商畏官如狼虎局所虽多徒滋纷扰如欲切实整顿必须办理商务局者扫除在官习气使官商一体情意相通并在各商萃聚之处设立商会分举董事经纪其间遇事联络声势通力合作以与洋商相角逐有害则官为除之有利则官为倡之其有抑制陵虐者官为保护之其财力不逮者官为助成之办理商务人员又须常历各海口随时接见诸商讨论中外商务情形访询利病相机兴革又须与出洋人员互通声息劦筹合谋始可日有气色至洋[人](八)以银圆畅行内地而中国以实银反复熔铸人享大利我受耗损所亏甚钜流弊日深似宜照迭次议定成法通饬各商购机设局赶造银元银元通按库平一两制造小者递减务使天下一律不得有参差搀杂之獘并可造纸币以辅行之设官局合办银行以流通之其农部放饷各欠均依次改用银币但能办理得法士民见信则铸钱之提减成色银行之出入子母纸币之现存腾挪自可周转不穷坐获厚利至各国税重且繁欲仿行之先拟慎择拟请　　饬下出使大臣访查各国税章择其裕国而不病民可以推行中国者汇录奏闻再发交各疆臣各就地方情形会议增减以期行之无獘迨利源渐拓库帑日充然后因富求强势自顺而事自易矣
一修武备各国士农工商兵均有端学而兵学尤重盖以诸强国犬牙[交]错势均力敌各怀吞并欲谋自保不得不竞修武备往往穷通国之全力殚数十年之经营竭千万人智巧以切究而精求之又互相师法兼长弃短日新月异几无止境故能出奇制胜美备聿臻考其兵事之根源大都植基于学校凡军中应用之物应有之义应知之理无不逐一讲求将皆知学士皆素练此其所以强也中国兵事本无端学应试士子向取弓矢刀石用之今日既非所宜而营兵之操枪炮者又多不知运用理法将弁半起家卒伍但凭血气绝少谋田各斯其所以弱也似宜通饬各省多设武备学堂广储将材凡中外兵法战法天算舆地测绘器械以及技艺工程各学均须切实讲习其南北洋各省学堂原有之生徒业经学有规模者即仿照文土科科取士办法酌减各省武试定额一成移作武备生徒中额每次按成递互增减俾天下挽强引重之士皆变为技精田各裕之才而武试旧科亦将不废而自废至各省军政必须划一拟请　　简派知兵大员详定营制操法及选将募兵各条规请　　旨颁发各省遵照办理随时特派大员分往查阅严定赏罚不稍假借又宜分调各省军营弁目按省分之大小人数之多寡以二百人至五百人为率萃聚一处遴派专员督率训练择武备切用学问分别教授二三年后稍有成规即遣回原省转相授习再另调新班更番轮练各省操法自易一律遇有条发亦易收臂指相使之效至器械为士卒之卫固贵精利尤忌参差现新约将定增军火自属为难然既不能取资于人即当反求诸己断不可因噎废食似宜　　饬下向有制造各省重资募匠先讲求煆炼钢金失各料之法再仿造机器逐渐推广以制军火器械考定一式俾免岐异各省需用备价购取如有粗窳等獘准由购取省分指实严参追回原价但能实力兴办多方奖掖华人智巧不让西人且华工之糊口外洋者甚多亦可设法招徕优养[器](气)使　　国家悬的以求士民闻风奔赴将见良工巧匠辐辏并进行之渐究考之愈详必不乏精械利器以供扞卫之用惟司其事者必须慎选深通制造理法而又性情坚定不惮繁难者为之方可提纲挈领始终经理以底于成自强之要不外是矣
一开民智中国腹省风气未开士民囿于一隅每至寡闻甚少见一遇洋人非存畏避之心即起仇视之意畏则甘受欺侮仇则激生血半端且于敌情国势物产民风窥察无从隔膜必甚亟须启其智慧广其见闻始可[期](其)彼此相安兼可益民商生计伏查开民智之各国重在报馆惟中国各报馆多托洋商牌号其于中国朝章吏治应为讳饰者多未能曲加回护似宜通饬通省一律开设官报局报端恭录　　谕旨中间纪载京外各省政要后附各国新政近事以及农工商矿各种学术选派公正明通委员董司其事由省局分发外邑村镇各处士民均得购览并申明报律将一应外间谣传之说暨干犯忌讳之词概行禁除壹以启发民智为主庶风气日辟耳目日新既可利益民生并可稍息教案　以上十条虽皆卑无高论务期切实易施敢竭愚忱恭应　　明诏抑臣更有进者中国自甲午以来积弱甚矣复当大衅创钜痛深财绌力殚患贫患弱忧时之士咸虑不支臣独以为未也在昔越王句践困辱备尝生聚十年卒雪大耻近世普法之战法几不国经营未久复抗君羊雄日本一岛国耳幅员不及我之三省明治维新遂成望国兄我中国土地之广人民之众物产之饶为万国所不逮果能实心整顿力求富强取人之长补我所短行见事半而功效倍之愿我　　　皇太后　　皇上兢业一心恢张百度审择要政次第敷施示天下以作新与臣民以更始行之以渐持之以恒不求近功不摇定见斯治安之理已得即强盛之效可期臣至愚极庸愧不能上分主忧下裨时局然而天良具在忠愤难忘[惟]有勉殚血诚力图振作尤当檩遵公尔忘私实事求是　　圣训以时自儆于厥心冀可稍答　　高厚生成于万一所有遵旨敬抒管见上备甄择缘由是否有当谨恭摺缕晰复陈伏乞　　　皇太后　　皇上训圣谨　奏
　　户部等奏覆整顿京仓摺
奏为整顿京仓妥筹切实办法缮单具陈仰祈　圣鉴事窃维京师自遭兵燹各仓为洋人占踞经臣奕匡屡向催索始得陆续交还当以仓庾积储无存俸甲米石停放已久本届江浙漕粮亟应改由火车运京以维根本业将筹议办法于六月间会同臣鸿章及部臣仓臣奏　闻在案先是于五月二十一日承准军机大臣字寄五月初三日奉　上谕那桐奏南漕运京酌议变通办法一摺漕粮积獘甚深值此时艰亟应改弦更张妥筹良法该侍郎所请将江浙漕米径运京仓酌拟办法各条尚属可行着户部仓土侍郎直隶总督分别详察情形妥定章程奏明办理其应修铁路之处并目奕匡李鸿章酌核勘办等因钦此臣等伏查漕粮积獘关于运务者半关于仓务者亦半运务之獘莫甚于剥船盗米搀水今日因时制宜不得不改由火车转运已于前摺具详惟既筹改运之方以善其始[尤](由)贵定收放之法以持其终则仓务之獘有亟须切实整顿者臣等悉心商酌正拟将续议办法会同具奏复钦奉七月初二日　　谕旨各省漕粮全行改[折](摺)以采买运解收放储备分饬漕臣仓臣妥议办理仰见　　圣主轸念民艰慎重仓储之至意钦佩莫名现在整顿仓务自以专责成防獘窦为第一要义谨将仓厂敖酌量归并斛只照旧备用以及增添各仓经费严杜领米獘端拟议切实办法四条另缮清单恭呈　　御览至臣荣庆臣恩溥应遵　　旨依限覆奉者此摺所陈已具大田各除其余未尽事宜应俟京津金广路收回再将朝阳门外太平仓如何接修枝路之处由臣奕匡臣鸿章酌核勘办并俟漕臣议定采办运解章程其如何交仓兑收之处另由仓臣具奏总期去旧日之獘不失当年立法之精收改章之益预杜后来续出之獘统由部臣仓臣随时酌核外所有臣等会议整顿京仓缘由谨[合](令)词恭摺具陈是否有[当](常)伏乞　　　皇太后　　皇上圣鉴训示再此摺系仓土主稿户部右侍郎那桐系原奏之员且现在出差是以未经列衔合并声明谨　奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　　朱批依议钦此
谨将会议整顿京仓酌拟切实办法四条缮具清单恭呈　　御览
一仓厂敖应酌量归并也查城内七仓禄米南新富新兴平北新海运等六仓均于交还后经仓臣亲往履勘计各仓现存可用之厂敖禄米仓三十六厂敖富新仓三十三厂敖兴平仓三十二厂敖南新仓十二厂敖惟厂敖门地板损失甚多厂敖顶墙垣及官厂听仓门等处间有拆毁均应及时修理已由仓臣饬令各该仓监督仿照民间作法核实估修计四□□百十余廒共需实银三千余两即在仓土轻齎项下开支南新仓尚有二十廒毁坏情形稍重约需修费三四千两如果廒座不敷周转容再饬令修复旧太仓现甫交还拆毁无多修理又易以上五仓均拟照侍郎那桐原议留为现时储米之用其北新海运两仓被毁情形较重经仓臣详加勘视北新仓尚有二十余廒现以修理海运仓木植砖瓦尚多臣等查仓土衙署两所通州一所已毁且运务改章无庸再修崇文门外一所距仓太原若改海运仓为仓土仓衙署量为修葺便明就近办公以上两仓拟暂不裁撤亦不兴修每仓留监督一员作为简缺暂为驻守俟日后体察情形奏明办理至朝阳门外太平仓侍郎那桐原议留作南漕卸车米栈应俟勘办铁路时再行酌定暂由仓臣移会绿营拨兵妥为看守又本裕丰益两仓专储外三营兵丁食米惟每年放米约八万石分储两仓不无糜费拟酌留地势适中之丰益一仓俾外三营兵丁统由该仓关支以示体恤其本裕仓及朝阳门外储济仓通州中西两仓应[请](清)一并裁撤
一斛只宜照旧备用也查漕粮交仓商凭斗斛不计斤重本年江浙漕粮改[由](油)火车运京经前任通永道沈能虎与铁路总办英兵官签订合同内载采粮装用麻袋每包计重一百四十斤盖以火车装运按吨计算每吨重一千六百八十斤即合漕米十二石每石应得一百四十斤臣等前摺声余又兑收办法无论漕白正耗粮米统以一百四十斤为一石原系按照合同而言火车运卸既用磅秤交仓时逐袋过磅似亦较为便捷乃自开兑以来经仓臣详加体察逐日运到米袋大小不一轻重悬殊搬运进仓人夫众多为时忽促过磅之数率皆约田各登记是以禄米仓马念收苏省陈漕除由委员按磅登记外仍于入廒时督令仓之另行过斛以凭稽核旋于富新仓马念收苏省新漕即令查照旧章仍用斛收且按米石斤重计之新粮与陈粮不同白粮与漕粮不同目前兑收尚可分别核计迨日后开放之时各旗于用磅之法骤难通晓必致议论各殊动多争执拟令嗣后各仓收放仍以过斛为凭所备斛只一律较准出入不得参差惟火车装运既按吨数计算所有开支运费自应不论朱色统以一百四十斤为一石以符原议
一仓储经费应量为增添也查仓中舞獘不等在花户而在从旁把持之人俗名谓之身后身后之敢于把持者其经手之人多声气甚广历来仓中所用之人皆赖身后养赡仓中所办之事皆由身后垫资驯至太阿倒持势成积重其獘亦遂不可究诘前各仓臣未尝不思整顿徒以仓中办公竭蹶不能尽去身后即不能尽绝獘端虽经查出亏空严定买补章程而剜肉补疮终非全策现当整饬庶务之际未便再事因仍徒滋轇轕至身后人等稔恶多年人所共晓亦其蠹耗仓储盈千累万实已罪无可逭此后如有故态复萌干预仓务者即由仓臣径行查拿照光棍例惩办以儆效尤惟欲清其源总以筹给各仓经费为最要关键如监督养廉一项向例每员岁给银二百两现在常川驻仓则成尤重除北新海运量仓简缺监督二员毋庸添给外其禄米等仓监督拟请增添一倍每员岁给银六百两至仓役工食暂按米数酌给各仓收米时每石给入廒费银二分放米时每石给过斛装袋费银二分平日挑晾看守每年每米一石给公费银一分核计运米百万石约需银五万两统由仓臣于轻贝项下核实开支至官兵承领俸饷米石向有应给个票钱为花户人等饭食之用现既增添各仓公费嗣后无论关领俸米甲米所有个票钱一项毋庸重支其运一领米獘端应严行杜绝也查旗下领米向有成事散事名目每值开放甲米时由粮店匪徒名曰外煽者为之关税任其定价由各旗易钱散给兵丁左翼尚多领米名曰散事右翼各旗大率成事即有公廉都统不染外煽一钱亦不过米价稍增每兵多得数昏而止其应领之米均由身后外煽串通粮店择仓中上好之米开放查仓御史暨监督各员各分者畏其凶焰隐忍不言不肖者或竟与之联络冀图分润今当整顿之始务期力挽颓风倘再有外煽人等托名花费勾结舞獘一经各旗都统及部臣仓臣访闻或经食米兵丁告发均即拿送刑部按照定例从重治罪至此后存仓米石为数无多每岁采运不过仅敷支放储米之法拟就现留各仓轮流派进新粮恪守以放代盘之成规永杜挪新补陈之流獘并使各旗各仓均不得以陈米藉口每季放米时满汉官员应领俸米拟于例定统限之内各分品级满员按旗汉员按署分别先后酌定开放日期于票内注明令其届时或由本员或交家人持票赴仓挨次支领既免拥挤兼杜稽延其各旗应领甲米仍按例定月分先后由仓臣酌定日期随时知照各旗营都统大臣转饬参佐领等按期赴仓关领不得以有别项差事及车辆改期再领等语藉口推诿以免积压而重兵糈　再仓储出纳每仓向有御史一员专任稽查按年更换原以从前京通十余仓坐落既非一处而各仓粮米存积尤多每届兑收南漕仓臣于春夏两季必须移驻通州其余各仓收放事宜督察势难遍及所以各仓均有稽查御史一员责任亦云重矣然历来仓獘之深亏空之钜罕有经查仓御史摘发者盖因御史与监督向无统属呼应不灵臣等查旧例在京各仓或都统或副都统各派一员专任稽查与御史同至乾隆五十九年始将都领副都统查仓之例停止道光年间银库亏案发觉将查库御史裁撤各在案现在整顿京仓事事求其核实仓廒既经归并漕运亦已改章米数无多稽查较易随时由仓臣就近责令监督各员遇事尽心自可湔除积习如有花户人等仍前舞则监督责无旁贷一经部臣仓臣与科道各员访闻确实人人可以奏参较之以稽查之任专责之查仓御史一人者更为有益臣等于本年业经奏请将　简派抽查漕粮御史二员撒回兹复将各处仓廒酌量归并所有拟定裁撤之通州中西两仓城外储济本裕两仓又拟暂不裁撤之城内北新海运两仓及留为南漕木栈之城外太平一仓目前既不储米自应请　旨将各仓稽查御史撤回至现拟留用之禄米南新富新兴平旧太丰益等六仓臣等体察情形亦无须专派御史惟事关更改旧例可否将禄米等仓稽查御史一并撤回并准此后停止　简派之处臣等未敢擅便理合附片俱陈伏乞　圣鉴训示谨奏奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　朱批目照所请该部知道钦此　再京师为根本重地漕粮为俸糈所[关](阙)臣奕匡于光绪二十四年八月会同尚书孙家鼐并户部于遵议折漕摺内曾将都市米价易于居奇每岁南粮宜宽储备缘由缕晰陈明在案本年七月初二日恭奉　谕旨河运海运一律改征折色仍以仓储关系紧要　束力令按年筹备是京仓采可久虚兵民亟于待哺已在　圣明洞鉴之中惟本年臣等筹议起运漕粮百万经运京仓实系核定应放数目为仓中必不可少之数开运以来南省且请减折兼以存沪一年霉变折耗约计米数自今秋至明年二月尚敷支用三月以后即无米可放现既　谕令漕运总督详定办法采办运解拟请　饬下该漕臣会商两江督臣江苏浙江抚臣于应办白粮外每年务须采办漕粮一百万石并除去折耗亦不得率请截留早日运解以实　天庾至江安及浙江起运籼米质嫩体脆兵丁素不愿食每年开放动致挑剔现在改章采办与从前就地征兑情事不同拟请　饬下漕臣嗣后运解之米全行采办禾更米以昭划一而重兵糈是否有当谨合词附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　批户部知道钦此
　　直督袁密奏英日合盟有关中国大局宜速定政策摺
窃臣据外间传闻英日两国因欲保全我国及朝鲜国主权并欲使两国贸易商务兴起永远巩固起见故两国特联盟约互相辅助大旨谓联盟之国若一国用兵(则彼一国用兵)则彼一国严守局外中立之条或有某国攻其联盟之国致有障石之处则该联盟之一国不能守中立之例应出力相助一切战事等因臣窃念英日两国此举其志实欲牵制俄国之跋扈并拒阻法国助俄之声势耳盖就兵力而言以东方计之陆军之优无有胜于日以西方计之海军之优无有胜于英若一旦有战务日本调集陆军瞬息可以满布东亚大陆加以英日两国海军互相联络严握东方各要港地虽有二三别国欲入而干涉恐已无驻足之余地矣是英日联盟之举洵为列强一大可忧然亦为在东亚立国之邦一大戒心也臣默计英日两国互相标榜之处虽云保全中韩两国维持利益但以臣愚见彼两国之所计画者无非因一己之利起见既因一己之利起见岂必为我中国劳力而甘糜其巨费乎故无论何事皆不能望其有利于我国者也抑臣闻国家之要务首在自强兵力贵丰足财力贵充裕是说固不待言然欲保全本国疆土而仰望于列国联盟之余力则一国之耻孰有过于此者若欲免此耻则我中国务宜后速变法自强兵力宜速练[财](初)源宜速开欲严本国之防御非仗本国之实力不可若徒仰别国之联盟则毫无足恃矣此臣所以愿我　皇上鉴此微忱取法自强而励精图治也兄英日两国所期望者虽与中(中)国所期望者符合如一寸之地一湾之港均不可割让与他人此即符合之端也然此一端彼两国岂真有爱于我盖恐商务利权为人蚕食不能不先有戒心耳为中国今日计一面急宜力求变法自强广修教育以为自卫之策一面宜将联盟利益之见视为我中国目前一大隐忧乃可臣恐惧忧惕用敢沥血上陈谨　奏

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷1 下
皇朝经世文新编续集卷一下
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　

　通论下
　　两广总督陶制军批斥洪牧嘉与札稿
为札饬事昨据该司面呈洪牧嘉与手摺并所批育才书社规条一本该牧迫于忠愤为此思患预防之论其心可嘉然逆亿过甚流于苛刻足以志士之心阻学堂之进步本部堂有不能已于言者愿为该牧明切告之该牧素以联俄为宗旨故于英人交涉之事无不目为阴谋指为秘计夫阴谋秘计岂敢谓其必无然我能自强则彼之阴谋秘计皆无所用我不能自强则非独阴谋秘计而已方且明目张胆以竞言瓜分各国皆然岂但英国英人之在中国商务独盛势力本重即以广东而论香港九龙亦既门户在握何藉一区区育才书社为图粤地步至谓借此为并吞扬子江及日豫之计则尤愈说愈远夫并吞扬子江及日豫而先从一粤省之育才书社下手英人当愚不至此且该牧既称嘉道理为自由党无君党矣夫自由无君党向为其政府之反对政府无不恶之而自由无君党亦无不与政府为仇者彼英政府岂肯以图华重任付之其仇而嘉道理既为自由无君党人又安肯受其政府之指使以来图我中国今如谓孙文康有为在英乃中国使之图英梁启超徐勤在美日乃中国使之图美日该牧其信之乎揣该牧之意或因嘉道理乃异国商人忽捐资数万以兴中国学堂天下断无此慷慨好义之士遂疑为包藏祸心阴有主使不知嘉道理特一好名之人耳欧美各国[捐](损)资设学者动辄数十万数百万在中国为绝无仅有之事在泰西则视为寻常况嘉道理为寓英之犹太国人亡国余民素为英人所轻视若以此数万金捐入英国学堂曾不足动人耳目惟捐于中国乃可使远近称道成此盛名至刘鹤龄等素业经商忽思兴学亦好名之念使然然彼虽为名而能捐此巨资以助成教育之盛举且能声明不课传教等书本部堂方佩之愧之之不暇且将奖之劝之俾粤省绅商士民捐资建学之事接踵而起乃该牧挟成心为兹苛论一则曰英人主使再则曰孙康余党使有志兴学者见其如此又谁肯解囊橐以买恶名阻碍学务实非浅鲜本部堂所虑者嘉道理刘鹤龄等皆商人耳于教育理法平日未必考求聘用教习未知能否得人所呈规条专言集欠辨事之法并未开列课程是以本部堂前此刘鹤龄等禀词中有中西各学门类繁多断非文字一途能尽其用尚望严立课程添课各门有用之学等语又总主席副主席名目近于标榜且多列官土诸人尤易蹈依附攀援之习刘鹤龄等第二次来禀欲推本部堂为总主席即经批斥不[准](淮)并曾牌示该牧谅亦寓目本部堂于该书社之建设奖励诫勉未尝不具有深心若该牧指斥各节则实有思之而不得其解者如所称规条第一节华人中国等字全失华人语气第语刘鹤龄久在香港为商该书社又从香港倡始香港上海等处学堂向有中西人并教者其资益华人起见一语乃为区别西人不入堂肄习而言至于中国内地四字系与香港对举且中国字样奏章公牍亦所常用有何关碍至该牧所论专课英文一层今环球各国惟英语最为通行各种西学亦以英文为详备试观日本学校功课皆首重英文即北洋奏设之中西学堂其头二等学堂功课亦皆专教英文不课别国语言文字该书社专课英文虽取径稍隘究无不合之处至国家前设同文馆专为交涉储才取四国语言文字并课未尝以同文馆为国学亦未尝谓建立学堂必以同文馆为准则即如前设之京师大学堂其课程与同文馆迥异今山东试辨学堂章程绝不仿照同文馆而　上谕颁令各省仿照可见　朝廷兴学择善而从并无成见该牧谓初辨学堂不应与同文馆辨理两歧果何理耶如谓专习英文即求为印度缅甸夫一人精力有限势不能兼通各国语言文字是则习俄文者求为西伯里亚习法文者求为越南习日文者求为琉球势必尽屏外国方言无一学习而后可
今之为钦使为参赞为领事为洋务人员仅通英语者多矣其皆不忠国家而求为印度缅甸者耶法国在城内领事署新建学堂专课法文高楼耸峙学生百余人该牧岂无闻见独于课英文者疑虑无穷何也诚使英人欲干我学校之政则照法人之例在沙面等处开设学堂谁能禁之于内地教堂之内设立义垫又谁能禁之而必托名于嘉道理假手于刘鹤龄行此迂远艰苦之策哉至港报译载之英人论英国在华商务一篇该牧谓为阴谋之确据查此论为利华浦商务会董所作全篇皆言推广商务之事所云第一要图莫重于创设中西学堂一所使少年子弟得悉中国形势以及方言俗尚等语既云得悉中国形势方言俗尚则所谓少年子弟者乃英人之子弟所谓中西学堂者乃英人学中语之学堂而非华人学英语之学堂语意甚明该牧何致口天会至第二节本社社友俱有权用育才书社名字及本社印戳代本社置地及屋宇物业等语既云捐助经费不在百元以下或每年认捐五十元方为社友是此条自为彳召徕捐项起见该书社如有讼事或准或驳其权在官不能因其有社友代质辩欣一条遂为枉断该牧谓之大侵利权无乃太过香港商人在英属日久皆习用西历年月规条第二节所云一千九百零一年三月廿五号数语系言公举总理之事其时尚未来省禀开学堂则举此年日自系告知在港诸人第十二节所有已捐之欠须于某年某月某号收讫一语亦系专为香港捐资诸人而言必言西历年月者取其习用易知而已其序[文](父)及规条之末并无西历若干年字样谓为用耶稣纪元阴借传教亦殊失实至该书社主席等名大抵以捐资多寡为轻重嘉道理捐资独多居该书社经费之半故推为永远主席其实社中辨事皆司理总理等人主持观其规条可见即如总主席之名本部堂虽辞而不受亦可知该书社之推举主席不过富贵之见未除并非专举西人也夫开办学堂沾沾于捐数之多[寡](募)诚非雅道惟当此民智未开创始非易该书社为集欠起见委曲迁就亦有苦心当原谅之不必责备之也至全权二字本从西[文](人)译出今议和之有全权亦系改从西例西人办事最重权限近译之公司章程等类往往有全权字样祗言其人管理此事之权完全无缺如总理有全权分理无全权是全权者别乎不全之权而言云尔该书社规条既据该牧谓从西文译出则全权二字亦不足怪况彼明明言全权办理书社诸事是书社之外即非彼权力所及其第九节新例诸语亦专就书社言之无所谓太无限制该书社既在香港倡始则总社设于港地以及在港聚议亦所应尔遽目为潜谋不轨收人都会之举动过矣总之刘鹤龄等久居香港素习西文书社规条系在香港所定其词气字面与中国章程文法自不相同此等处即不惬吾意好言与之商改可矣何遽盛气陵人危言动众甚至谓二十行省之土地政府之权力不足供其篡夺毋乃拟[于]不(于)伦立言过当乎又该牧谓此事与英人骗取日省路矿相似且以戊戌之变拳匪之祸并归罪于胡中丞此与该牧前在　行在所上摺稿所云胶澳之割咎由鄂督同一深文周内虽使汉唐酷吏断狱立谳不至如此夫有嘉道理在内车取疑该书社为英人阴谋然则今之税务司无一而非西人该牧以为何如又如俄国官吏多以德人为之日本变政无事无欧人在内使中国用人照此办法该牧又以为何如至谓刘鹤龄屈臣氏买办疑为孙文徒党亦近捕风捉影香港之为买办者多矣皆党于孙文者乎且由此而拟为康党则尤为牵扯本部堂只就事办事以息乱萌不敢以成见私心株连蔓引盖孙康既皆粤人一则行医一则教馆粤之士商为所识者多矣苟于士商之有志时务讲求新学者概疑为孙康之党善机阻塞何以振兴且疑惧万端纷纷自扰康衢坦途尽成荆棘将一步不能行一事不能为矣夫中国今日如久病者然苟能振奋精神调和营卫正气既足则日光空气非特不为患害且可为养生之助如其不知保行口益就王[羸](嬴)徒日日恐寒暑燥湿之侵犯虽闭户下帷日卧床榻疾弥甚耳再该牧前在　行在上摺虽言拳匪之不足恃而谓攻使馆之法当筑长围挖地道开阴沟又言天津既失当迅分三路进规津沽又讥李秉衡初出不能调近镇之兵先固居庸紫荆诸口又言京师虽陷大局无损当歛兵据险等语是该牧仍以主战为是但谓战之未得法耳诚如该牧之策遂足制胜本部堂实不敢谓然此等议论今之士大夫持之者尚多并有谓江鄂诸帅保护东南为不忠者幸　朝廷不为所淆耳否则一误再误贻患何可设想郭筠仙侍郎尝云各有营制无可整顿又言外国募兵之法皆先使读书通知兵法而后入选其根底厚矣岂中国所能行者本部堂尝[钦](欲)佩以为至言今欧美各国以及水陆将弁无不先从中小学堂卒业又专设水陆各学校教之至详讲之至精其程度视中国武营殆不可以道里计
中国名将自戚南塘后无人能实在训练然使戚南塘用旧法以敌洋人不但不能战并不能守何兄百余年训练之法全不讲求徒恃人多势众一哄取胜彼昏庸嗜利之将偶然徼幸侈然自足并中国旧法而尽忘之持此以御洋人庸有幸乎本部堂久在西陲于湘军甘军之战事皆亲见之夫甘军及在甘之湘军今之所谓劲旅而其实乃一无足恃何况其他前此之剿发剿捻剿回固赖曾胡左李诸公之力亦由贼匪本无纪律卒就荡平如曾胡诸公而在必不敢以当时战法轻与洋人开血半即如李文忠于发捻诸役均有大功独于洋人则任受举世之诟詈而力主和议老成谋国自应如此近人编纲监者采静轩周氏说谓张魏公富平之败虽败亦荣去年徐相祖其说谓能拒洋人虽亡国亦荣夫自命为忠爱而欲举宗社民生为孤注之一掷于心安乎于义安乎且孤注一掷究有胜时今明知其必败而曰亡国亦荣又何理耶中国而欲言战非变法自强不可然诚能变法自强则万国交通势力相等前此所受之亏损自可一二商改和平乐和岂不甚善何必言战然后快心欤该牧持论未必迂谬如徐相特本部堂审度时势深知主战之害因该牧摺语有所感触故发愤一道之耳总之该牧既以忠爱自期务宜平心静气以察事理毋预存成见而遇事车取苛求毋自视过高而谓人皆不肖夫论有用人材必曰通达时务讲求时务而不通达成事不足败之有余矣该牧其深戒之特札
　　某君答陕甘总督陶制军书
胶事突起未责朱纨以归濠镜遽罢李纲以谢金人闻德使海靖要挟多端俄人亦数舰泊旅顺以恐他国侵占有暂代防守为辞其言甚甘其心[叵](巨)测杞人区区之愚窃谓日事未兴以前上下盘乐怠傲自酿酖毒日事巨创以后元气雕损而中外晏然粉饰太平用人行政痿躄舛错如故一若顿忘鸭绿马关之大辱也者物耻不足以振兴　国耻不足以发愤桓侯之疾中于藏腑虽有和扁固望而却步哉　景陵时三藩交哄海内动摇而忧勤节俭　经筵无一日辍讲朝多忠朴之臣以治内边选廉干之吏以治外卒能转危为安革乱为治开三百年植遗腹朝委裘而匕鬯晏然无疆之祚今内政不修官人失序互相欺饰门外诸暴客久有轻视中夏之心而乃举国熙愉倡优巧而铁剑拙责舂则无善奴课织则乏良婢互相援引颠倒是非使百度隳坏于大事颟顸小事璅屑之中载胥及溺其何能淑矣读公手谕西方之任履高思危非公恶能察土崩之势防蚁溃之微者今姑就公所部一方论之河湟之于新疆寥廓二万里实唇齿相依准回蒙番部种错杂抚驭边情衔勒殊俗刚柔燥湿稍不当事理即变故猝桀此不可以寻常内地之绳墨治也以韩范之忠清亮直一身维系之关内外防军岁饷三百五十余万全仰腹省目前豪宗悍将志得气满至骄蹇难制判回新奠仍防萌薛木公所居之地据虫也骑虎不觉喜难以愚见料之使东方无事各省协饷应手则边关门牡不飞尚可安坐镇摄偷安无事之福一旦东方时局小有变异则邻省观望人各异心军需飞挽不能应期不但坐困抑虑他变同治初新疆之失由此甫定之降回亦恐火厝积薪之旁扇重燃之焰诚如尊谕揆之往事刘琨齮齕于氏黄公石斋与二郑参差前之覆辙可鉴必宇文夏州有牢笼贺拔胜岳手而能得其死力则善之善者矣窃意公度主客之情势察薪突之事当预为之备厚集储如宋初封桩库以蓄招徕驾御之资预结文武豪俊使众志齐一成背嵬军势以收腹心爪牙之助如是则关陇川西形势渐树隐若一强国一旦　国家营陕都备西之典公率劲旅入勤宿行口自任以王导宗泽之重何凉州三明之足言宫家倚为建炎章武之基不致蹈金元两季之末失此非拘守常格者之所可集事来日事会阳九之变不可测知而善建不拔计尚预定倘光辅之业垂于竹帛亦千载一时也又承谕天下当除四病以泻为补云云伟论碻论诸持节钜公未有见及此者自古老臣谋国未有不承敝通变务泻除邪气而后正气可复者也清理内务府则宫府之用节裁翰詹衙门则文武之才出停捐纳则仕途廓清改科目则学术兴起此四言独见其大惟内务府衙门本前明东厂明任阉豆遂屋其社顺治初鉴于亡国之弊改任总管大臣七司司员往往以阁部大臣筦领稽核之此　国朝善政但大臣须得如文文忠倭文端而任之七司司员当用士人骨鲠有节行者去包衣奸猾之吏则可以事为节度去其泰甚似不可据议裁也进士首选为庶吉士称为翰林与诸曹显分清浊实始于明成祖取象廿八宿之谬制唐宋取士登第释褐初阶试以民事小至主簿尉及方镇记室参军大亦不过从六品州郡签判如推官司李凡以使之磨石龙吏事老其才以致用明洪武四年开科状元吴伯宗授部曹一甲二三名皆授知县　国初六部大臣长贰多由道府州县历练更事行取起家赵申乔汤潜庵杨宾实朱高安皆然已何尝如中叶以后一入柯亭刘井永以清班自居不自知虫篆诗赋之技汉廷赐帛与倡优等耳此非定制之陋陋在习也捐纳起于天聪崇德年间其初第因辽渖人心不附故宽其进身之途使之向风慕义然止许捐监生杂职细流而止耳及至康熙中三藩甫削平兵饷赏犒不给其时户部岁入地丁盐课关税不足三千万耗羡尚未归公　国初贫啬而有以自强今户部岁入至八千余万两而日以削弱无贤才无政事遂至财用不足庶事丛脞纵聚歛何益亦可深思其故矣户部始议开知县捐并可捐免保举捐纳官到省一年甄别大吏有举无劾日御史陆三鱼诤之其时京铜局每年三月开捐八月停局岁可得三四百万然止许捐贡监封典佐贰杂职正印官至知县止矣迄于咸同以来军需万紧乃推广至道府名工大滥流獘由斯而极古称十羊九牧今百牧不得一羊蝇营狗苟所在嚣然尚复成何世界与桓灵之西园鬻爵何异吏治风气安得不大坏且核计户部年收捐输仅百数十万鬻直视康熙大贱而取财则不及其半以此辈不士不农闒冗无廉耻之人荣以名工俾朘民之膏血以偿之利裁畎浍而害不尾闾　国家亦何乐为此秕政而惮于永远停革乎此所大惑不解者也
至科第之不得人咎在有科无目唐制明经进士明法明算而外其他科至百余目宋亦制如贤良方正直言极谏鸿博等科　国朝鸿博科再开经学科亦两举阳城为周科裁一举而前后得人为多亦可以知帖括既弊取士之法当更变如仿温公十科原缺五科之类详酌事体以救其穷意者尚可拔十得五不至如今时之极弊夫敌国外患皆皮膜之病不足虑而虑在内蠹内治外交知人用人之术何所恃以兴起兴在学术故上策莫如先自治不务治内纵购坚船巨石駮广设学堂何益今坐痿痹不仁之症精气皆变为痰当事者讳疾忌医独不肯虚心一试使痰壅变为精气之良方是桓侯方目笑扁鹊之妄忠言何由而入乎聊因公指田各抒吾之狂言惟裁鉴焉用兵取人之国与敌谋我而[策](筴)所以御之皆须先时分类预立意算朱子论韩信所以能多兵者分数明故也譬拔小儿齿伐百围大木豆寸必以渐摇撼取之非是则敌坚我瑕瑕固不辨攻坚即我坚敌亦坚两坚相厄仍不足以制胜泰西强国及东倭之猾夏阴谋毒计蓄之数十百年先以鸦片火因疲敌军民之筋力制其死命次以呢绒钟表及种种玩物蛊惑其心志而内耗其货财次以原缺其风俗而坚其信向次以兵舶与我争海上之利护其大邦巾公司长袖善舞之商开市埔辟租界以为之根基而中国蚩蚩之民附之倚为衣食者大半于是羽翼形势成矣故夫越缅高丽坎巨提之门户尽失旅顺威海胶州之化为寇仇舐糠及米痛甚剥肤敌国起于肘腋禁中国手足不可动摇祸皆伏于数十年之前特中朝士大夫醉生梦死未之觉耳敌之尽心力谋之其用阴符浸字诀也非一朝此善审分数者也谁谓外彝之谋攘窃人国而不用三表五饵之术哉方甲申乙酉并办海军衙门之日仆主奏稿既而在事者糜数千万巨赀甫购得定远镇远等巨舰六艘又制六碰快船六蚊子船六鱼雷艇经营累年乃仅仅先成北洋一军南洋闽洋尚未暇议及也而主者铺张扬厉三年军政粉饰奏报以为陆有铭盛各军水有坚船巨石駮以此制敌何敌不摧而所用之将提督丁汝昌本陆队出身不谙水师日以淫赌为事左右翼总兵林泰曾刘步蟾闽船出身志太气骄实未更事当日承乏军谘金勾稽文牍幽忧于无事之日窃料其必败工械利而领将不得其人欲毋以船石駮予敌得乎庚寅冬醇贤亲王上宾以资序推会辨海军大臣庆邸为督办庆邸典属署长官也某进谏以为国容不入军军容不入国躬擐介胄手执斧钺为上将军必有严毅雄奡不可犯之色今译署主和日以玉帛宾礼十五国海军主战当被櫜鞬执金鼓将与敌军争雄海上今贤邸以一身兼之毋乃使外彝有轻视中夏心不如力辞别密荐贤王贝勒沈毅有方者为之统帅于国体既得隐木豆寸制兵谋师自强之势而邸又获推贤让能之名又使外夷知中国意向足以健威销萌迨一举而兼三善云云庆邸然其言而不能用故海军未出境而我居少算敌居多算胜负之数不待龟兆而决危矣哉矣哉迨倭事起辽东失威海熸海军血德舰至胶岛割此不幸言而中由今之政用今之文武乃坐而待亡之象也不罢土木之役下罪己之诏劝农殖榖停止捐纳汰冗官擢国士严禁吸火因蒐简将弁之忠朴少习气者而日训练申警之慎重名工以奖有功从事先务之急而区区仍用故技惟是收括民财购坚船巨[石駮](駮)恃为胜敌之长算可悟前车之所以覆而犹不知变计其余多算胜少算之方田各亦去之远矣
　　盐城陈惕庵孝廉呈都察院请代奏书
具呈拣选知县陈玉树为变法自强当求体要敬陈管见请呈代奏事自京都荡覆　车驾蒙尘　皇上下诏求言臣下封章叠见虽以工部诸事夏震武之请充专使妄劾辅臣堂官亦为之代达　皇上亦曲赐优容前此以建言获咎者如安维峻虽未　召用沈鹏虽未开释而生成之御史吴兆泰编修梁鼎芬已故之吏部左侍郎许景澄太常侍正卿袁昶固已开复原官矣当此时而甘为仗马不独负　国亦且负心职虽庸愚稍知忠义用敢不揣冒昧条陈七事以自附于瞽曲工诗之例也一曰知耻职谓去年七月京师之变古今未有之大辱也自古宗室亲王亦有无知妄作者然未有招集君羊盗充斥京师轻启兵端辱及　宗社者也自古亦有不量德力横挑疆敌者然未有不论众寡强弱之势以一服八如孟子所言者也自古亦有敌兵攻陷京师者然未有聚八国之师于　辇毂之下　宫禁市廛分疆画界据守半载久而后去者也自古亦有屈节和戎亏损国体者然未有迫杀王公大臣多人输白金至数百兆之多岩疆不许设备京师许其屯兵门户洞开听入堂奥如今日者也举从古未闻之事为今兹创见之端以政教最古之邦成地球最弱之国履冰蹈虎不足以喻其危依斟居泛不足以比其辱当此而欲转弱为强诚非易易然而无难也夫亦以知耻为始基焉耳昔句践困于会稽身为夫差前马返国而后卧薪尝胆爱民养士其誓众之辞曰寡人闻古之贤君不患其众之不足而患志行之少耻也民谓句践之辞曰昔者夫差耻吾君于诸侯之国请报之句践谓民之辞曰昔者之战非二三子之罪也寡人之耻也君民交耻举国同愤遂一战而败吴于囿再战而败吴于没三战而败吴于郊越兵登姑苏台而吴遂灭矣职愿　　皇上以　宗社之耻为耻举国以　皇上之耻为耻　上有泣血枕戈之志下有知方敌忾之心彼能为德意志之大捷我岂不能为法兰西之复兴乎特恐　回銮以后　皇上历久而渐忘讳言旧事臣下沓泄如故隐忍求容彼知我之不念仇耻不足有为裂地瓜分可翘足而待故今日耻之有无实国之存亡所系职愿　皇上将　谕旨所谓昌平宣化间朕侍　皇太后素衣将敝豆粥难求者绘之为图刊印数万张内则悬之　宫禁殿廷及府部寺院各署外则　颁发各直省府厂听州县大小文武衙门以激发其仇耻勇猛之心而力矫夫顽固愚柔之习法人以此术收效于前我中国即可以此术收效于后也二曰降尊士居今日欲上纾　国祸下正人心以尊　主庇民为第一要义止论庇民而不讲尊　主此犹康逆之止保中国不保　大清也然尊　主者臣民之忠爱而降尊者　皇上之谦光惟降尊故能亲民故易曰以贵下贱大得民也惟亲民故能周知利獘而壅闭无所施故易曰天地交而万物通上下交而其志同后世仪节太繁堂廉太远小臣不得见天子无论百姓百姓不得见守令无论大僚由民而君层层壅隔崇卑悬绝否塞滋多臣工之奸弊何由知民庶之忠忧何自起乎古帝王不然也春秋两省时至闾阎就见百年优加礼貌下民在可贵之列天子无至尊之称唐虞三代均同此轨至嬴秦而降而君道变矣今者欧美两洲犹存古意礼节不繁而觐见甚易体统不峻而情谊流通利害则议院酌之得失则报馆论之资财则上下共之出纳盈虚则举国知之皆有古后谋及庶人之意民之敬爱其君同于父母不亦宜乎伏读　太宗文皇帝圣训谓明主自视如天臣下隔绝是以致败我国上下相亲是以能强此　先皇帝纡尊降贵之明效也日本明治元年其臣大久保利通上疏有云我中世以还天子深居九重民之视君尊如帝天君之视臣贱如奴隶君臣乖隔离德离心效已可睹矣今天下万国正不知几人称帝几人称王又盛威仪饰边幅又何以联情谊而使指臂耶诚欲合国全君臣上下为一心必自天子降尊始自今以往请尽去拜跪俯仰之仪一以简易质实为主国有大事与众同议政府诸臣日必见面月必会食俾人人亲君而爱上则国势可兴日皇采其议遂罢警跸喝道仪说者谓日本维新以后废旧仪改新法一切政教大旨皆基于此职读其疏不禁低徊往复不能已也夫安富尊荣见于孟子既安既富而人尊之则荣不安不富而自尊则辱今环球君主之国民主之国君民共主之国无不降尊亲下我　中朝安富远逊之而自尊则远过之我之所以尊大者愈甚彼之鄙夷姗笑亦愈甚臣愿　皇上贬损旧仪勤见臣民许大臣坐而论道小臣立而敷陈奏疏贺表严禁颂扬体式违误无容议处如光武之禁人称圣如孝文之止辇受言以表　皇上谦冲三曰贵民夫贵民者非伸民权之谓也从古以来未有不知天之贵者而天有乾元之称未有不知地之贵者而地有坤元之称民则合乾元坤元而有元元之称
元者何也始也天地者万物之始故易曰大哉乾元万物资始至哉坤元万物资生民者君之始故书曰天佑下民作之君传曰天生民而立之君人君日临民而不知民之贵犹戴天而不知天之高履地而不知地之厚也古帝王则不然书曰王司敬民敬之者贵之也曰民为邦本本之者贵之也曰顾畏于民岩畏之者贵之也贵之故养之优而田里树畜有制贵之故教之因而塾庠序学相望贵之故问之切而立君迁国必询至秦愚黔首而此义废矣今欧美诸邦唯俄罗斯视民稍贱余未有不贵民者厚其生殖无不[赡](瞻)之衣食血其疾困无不养之聋瞽启其智慧无不格之物理畅其议论无不达之困忱此其所以上下泰交比隆于二帝三皇之盛也今欲取长外国上追中古必自　皇上贵民始　皇上欲贵民必自州县贵民始今州县之官多闒茸贪残其视民犹土芥也居则养尊处优鲜衣美食出则旌旗驺从呵殿森严从无轻骑策蹇徒步微行之事从无身入闾阎问民疾苦之事从无行阡陌劝课农桑之事兔抑则屡[诉](欣)不理任意斥驳而豪强得志去刀案则改重就轻规避处分而盗贼横行其所急者唯事上无违催科足额已定以考卓异登荐牍矣亲信丁役交结豪猾已足以饱财贿富子孙矣余非所重也吏之视民且若鱼肉民之畏役且若豺狼官之贱民更何待言如此而欲宣布　朝廷德意胡可得乎今欲大着　皇上贵民之心宜先定州县贵民之制除鞫盗使跪外若词讼之两造中证皆立而待讯上若臬司府道下若佐贰杂职皆同此制夫官南面而坐民北面而立崇卑之体制已分必责令长跽匍匐将以元元为不足贵乎此制既定急　诏督抚秉公举劾慎简廉能使牧令课耕织劝畜牧诲节俭以裕民之财讲　圣谕立学课设报馆以开民智之严缉捕勤听讼以达民之隐此皆贵民之实政亦即敬天之实心薄海祷祀而求无急于此也四曰教胄光绪二十五年十二月二十六日皇上立端郡王载猗之子溥隽为　穆宗毅皇帝之子国本所系　择师为先从前如大学士徐桐礼部尚书崇绮胶柱鼓瑟不识时宜止可谓之正人不可谓为良傅为师傅者固当诲以大学正心之道语以　祖宗创业之艰而东西各国之变法自强书策具在亦当置之经筵日讲一卷使晓然于东西政治之美兵财强富之原而游览亲民尤为切要昔者商王小乙使其世子武丁出居河上就学甘盘故无逸谓其旧劳于外爰暨小人孔安国谓其久居民间勤劳稼穑孔上示页达则谓太子与小人同劳乃非常之事而不可以非常目之者盖未为太子也殷道虽质太子不得与小人杂居此盖以秦汉以来青宫之贵妄测夫三代以前不知古帝王亦幸闾阎太子何妨在野尧有九男事舜畎亩祖甲为太子亦久为小人此又何足怪乎今东西诸邦犹存古制俄皇为太子时曾游历四洲足迹甚广英新君爱德华第七为太子时身入海军测量驾驶练习风涛与士卒同甘苦日本储君曾居陆军少尉之职暹罗世子遍游泰西强大之邦古所谓太子与小人同劳者于此见之岂外国可行者中国独不可行乎日本近在东洋往还甚便应请　饬贤师傅与之同游增其学识在京各国使臣亦当时相接见略与周旋庶各国不以端王获咎之重妄生拟议其在虞廷之教胄子曰刚而无虐简而无傲二语最为今日扼要之言端庄诸王嚣张跋扈开衅友邦焚毁教堂围攻使馆傲虐二字足以尽之今后慎毋再蹈覆辙致外人鄙为无教之国此又　皇上当与大阿哥详切言之而未可责之师傅者也五曰循序　皇上诏军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚于时政之当因当革者参酌中西各抒所见而切戒夫空言塞责畏事偷安知　皇上变法之意夬矣职不虑　皇上行之不果而虑　皇上行之过骤当此时危势白创钜痛深职岂谓可仍优柔从事然求治太急而苟且轻率作辍欺饰之弊即由此而生孔子所谓欲速则不达孟子所谓进锐而退速也向者戊戌曾变政矣奏议纷至沓来诏书一日数下举百年久远之谟一切重大之政期责成于旦暮之间部臣不及覆奏疆臣不及举行文告不及宣布士民不及周知与疾风迅雷无异彼时职已虑其不可久矣夫弊有轻重先去太甚事有先后以次施行不讲化学遽课种殖无益也不精矿学遽议开采无益也不兴工学侈言制造无益也不练水师多购炮船无益也不罢捐官之令欲澄清吏治无益也不严中饱之诛谋充足财赋无益也不求考官之通达责其甄拔才俊无益也不去大僚之私心使举荐贤能无益也先乎其大握乎其原其先似迟其后转速否则始以操切者必终以因循如人疾走狂奔不及数里气喘足惫不能复前反不若安步徐行者之可以致远职愿　皇上行之以渐不必求速效于耳目之前也
六曰持久职读　上谕有云以拘牵文义为率真以奉行故事为合例举宜兴宜革之事悉败坏于无形之中而旅进旅退之员遂酿成一不治之病欲除此弊慎始尤贵慎终大哉　王言至为痛切夫　皇上所谓慎终者职以为即持久之谓也夫事之利害有定而心之公私无定凡此旅进旅退者只身家之私利私害而于　国家之公利公害概置不问　皇上以为利而必欲兴之彼且以为害而必欲废之　皇上以为害而必欲去之彼且资为利而必欲留之由于所存不同故所见亦异也如　皇上欲省浮废必裁冗官有一官则必有现居此官候补此官佐贰此官仰给此官者裁一缺而怨者百人裁十缺而怨者千人此千百人之腾谤飞譕无所不至钻营煽惑机变环生皆足以摇乱视听阻挠　国政者也而且参用西政则迂门舌谈道之儒斥为变夏废黜制艺则庸陋无识之士比之坑儒改寺院为学堂则慈悲妄佛之徒将以因果祸福相恐万一浮言不靖　圣意稍移倏兴倏替则中　朝之积弱如故而外人之侵侮无已时此易所谓不恒其德或承之羞者矣吕氏春秋曰功之难立也其必由汹汹乎中主以汹汹止善英主以汹汹立功职愿　皇上持之以久坚定不摇使怀奸挟私者技无所施而汹汹可息也[七](一)曰宥过已革翰林院编修某于光绪二十五年冬譔成一疏指劾权臣翰林院堂官不为代达某遂刊之天津某日报以广流传权臣见之刺骨未几翰林院学士甄别词臣据实奏言某丧心病狂自甘悖谬旋奉　谕旨革职永远监禁职闻嘉庆初编修洪亮吉上书成亲王及当事大僚言故贝子福康安用兵所过繁费州县官以供亿致虚帑藏末复指斥　乘舆有君羊小荧惑视朝稍晚语成亲王以闻　诏逮问滴戍伊牛未几　仁宗睿皇帝以久旱赦之即日大雨至今言者以为美谈今某之事与亮吉略同而所指权臣者非贝子福康安之比今若　加恩释放是与　仁宗睿皇帝同其盛德也兄释一人缧絏之拘可作四海敢言之气其事虽微其效甚速职故敢昧死言之至吏部左侍郎许景澄太常寺卿袁昶可否　赐祭廕子事蹟宣付史馆立传　圣明自有权衡非职所敢卖陈夫知耻则近乎强勇可弭敌人兼弱之谋降尊则与国人交可收举国同仇之效贵民则邦本完固可冀苞桑磐石之安教胄则中外归心实为异日保邦之要循序则日计不足月计有余而可与图始持久则百折不回半涂不废而可与乐成宥过则言者无忧刑畏谴之心　朝廷可收集思广益之效而扼要尤在择相夫齐桓公变法管仲主之秦孝公变法商君创之魏宇文泰变法苏绰助之皆非贤辅不为功值非常之难贵有非常之举成非常之事必待非常之才夫所谓非常者通达经权融贵今古独具高世之识尽除流俗之见身任天下之重不计恩怨之归者也若夫以簿书鞅掌为勤趋走跪拜为恭应对便捷为敏容悦缄默为谨此其人心术且不可恃才德有何可取畀以枢辅重任将有折足覆餗之患岂足以济时艰御外侮乎昔人有言家贫思贤妻国乱思良相职愿　皇上真知灼见审择一良相而久任之使　宸躬得所倚赖百司得所禀承士民条陈可令代阅督抚疲玩可以亟催此乃兴国之要领自治之根源否则若有椽[栥](粢)而无栋梁不可以成大厂夏蔽风雨也职草茅一介何敢妄大计而食毛践土久荷生成天下一家同忧覆压聊竭微诚冀补万一无任屏营瞻恋之至伏乞代奏　皇上圣鉴谨呈
　　论行新政宜求实际
中国言变法四十年矣而卒无大效者何哉盖一误于朝野之虚[憍](桥)再误于新旧之交争三误于帝后之异义于是丧师辱国失地弃民覆辙相寻至庚子而国势几瓦解矣幸而和议告成大局稍定　朝廷知不变法不足以定人心也不变法不足以救危亡也不变法不足以慰外邦观听也遂下　诏以定国是举戊戌之新政行之于辛丑如开特科改科举设学堂变兵制裁吏役折漕运莫不明降　谕旨一一施行甚至宗室游历满汉通婚亦不惜举数百年之禁令一旦除之　朝廷求治之心可谓盛矣然执笔人犹有虑者则以变法之举有本源有末节有精神有形体凡今日所变之法皆末节也皆形体也得末节而忘本源譬旋台九重而无基址有形体而无精神如傀儡象人而无生气窃谓　朝廷不欲求治则已苟欲求治则非有雷霆万钧之力不能胎苏潜伏也非有廓清榛莽之功不能缔构新基也乃犹迟回暇豫优柔不决一若补苴罅漏即可聊蔽风雨不知时不我与幸无可幸外则强邻逼处内则伏莽可虞于此而欲筹一补救之方则非速行实政不可请陈其目约有五焉　一曰节虚文中国受病之深莫甚于虚文上自　朝廷下及士民莫不以此相尚故天泽严而朝野之气隔等威多而官民之情疏凡有设施专务文告于是欺蒙粉饰无所不至往往观其文牍则百废俱举按之实事而一无措置且豪杰动罣吏议循良困于簿书而部吏胥役遂从而把持舞弊营私吏治日坏亟宜将一切具文概行删去务令名实相副凡　朝廷下一令必责其实力奉行随时考察有如虚伪立即惩办督抚之于州亦综核名实不尚苛细至若礼仪之繁重亦当从速变通如朝见之碰头跪伏参谒之叩首拜跪皆无益政体而半流虚伪昔周末文胜而春秋救之以质即此意也一曰省糜费崇尚俭朴去岁屡见　明诏可谓知所先务矣乃臣下既奉行不力　朝廷亦未见诸实事然中国患贫已非一日近忽岁增赔欠各省悉索俱穷重歛繁征敲肌吸髓民力竭矣民财尽矣而内务府各种浮费未闻稍减夫　天子玉食万方　帝制皇模自不得过于简陋而一切营缮织造贡品以及内监员役尚方珍御独不可[不](一)加棕核可减者减之可省者省之乎但使　朝廷多节一分[糜费](靡废)即为民间多倍一分元气关系固甚巨也　一曰革贪风簠簋不饬国有常刑乃近年则贪风日炽庚子以后有以督抚大员学政清望而亦公受贿赂赃私狼籍者至内监之需索尤属闻所未闻于此而不严惩尚得谓之有政刑乎亟宜择尤重惩以儆其余而后裁冗员加官俸务令居官不致忧匮乏俸禄足以养身家凡京官之炭敬赆仪外官之寿礼节敬以及词讼规费等名目一一禁除如有妄取者重则弃市轻亦籍没雷厉风行吏治庶有起色乎若讲吏治而不惩贪污是犹南辕而北辙也　一曰平满汉我　朝定鼎二百余年厚泽深仁涵濡海内固已耦俱无猜畛域久化矣近奉满汉通昏之　谕具见　朝廷之于满汉臣民本无歧视抑尤有进者盖以旗丁坐食名粮宜速为之筹生计满汉犹分员缺宜早为之计并除他若驻防宜归土着庄屯宜纳丁粮庶几满汉一体无党无偏其有关于　国家久安长治之规者实非浅甚少　一曰除壅蔽中国幅巾员之广人民之众媲美英俄而实政不行民气烟郁者岂无故哉皿自士民上书垂诸禁令非特民间之利弊无由上达即　朝廷之德意亦不能下流上下隔阂渺不相关而官吏遂因缘为奸一切新政之不能实行者半由于此当夫戊戌之秋有府道奏事士民上书之令而民气为之一新其时各省督抚以至州县咸皇皇然惟恐民间疾苦官场弊窦上达　天听也于是乃议将新政实见诸施行迨政变而民情益困否隔更甚矣谓宜亟复士民上书道府奏事之制庶几明目达聪之风复见于今日　以上诸端皆本源与精神也诚能速行则前日已行之条目方有实效否则上下相欺政成粉饰试观近日各督抚之于新政也有观望而已能实力推行者谁乎但苟且目前而已能长顾远虑者谁乎甚至歌舞太平优游暇豫列邦为之齿冷盗贼因而生心事变之来不可终日是犹汤沐已具而虮蝨不吊栋[宇](于)将焚而以雀犹贺心冉有幸哉心冉有幸哉
　　忠告篇　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
钱塘王与龄撰
呜呼某今者敢大声疾呼正告士大夫曰诸君子生今日为国家谋为身家谋其毋以一时之近事而忘终古之远猷矣其毋以暂遇之风云而忘一定之指向矣余曩在乡里习闻政府厉精神忘宵旰悔往者之因循高掌远跖新政之诏日络绎下有司悚惕奉行惟恐后至于日绅之流方领圆冠之士咸争上维新之说献自强之议不少忌讳则跃然以兴既而北泛黄海南溯扬子江观其政教访其士夫则见畴人广众之中咸摇手戒言国事所谓开学堂辟言路训农通商惠工诸大政咸束诸高阁不复过问呜呼一国之内半年之间政治之张弛意气之盛衰相去若天壤其果天意耶抑亦为士大夫者所不能辞其责也　顷者欧洲诸报馆咸喧传俄人有占据营口商埠直隶全省东三省之意俄圣彼得报力辩其无是事而独不及东三省夫东三省之地固我朝　祖　宗王亦所始陵寝所在之地也今俄乃公然思据之欧洲诸国又从而窃虑之其心目中岂尚有中国耶英伯爵白雷斯福叠之在上海演说也竟公言英国政府以中国长江一带地为英国木豆寸立权力之域不许他人染指夫长江一带之地居中国心腹人民浩穰土地饶富巨室林立冠皿相望甲于诸行省而英乃视为权力所至之地等于非洲之埃及亚洲之印度吾国士大夫苟无人心也则已若犹是圆颅方趾之[伦](论)不甘为异族之奴仆犬马也则盍思所以自处矣　自古扰攘之世其人材为最盛就中国言春秋战国尚矣其后若三国若六朝若五季其君各专制一方其臣各奉事一主角智角力两不相下以人之长励己之短遂以积人生智积智成材顾角力之世力雄者胜角智之世智优者胜若夫今日者英德法俄美及欧洲诸国日挟其以良以教富国强兵之学协以谋我而我犹守一统时之旧习乃以块然无所能瞢然无所知之国蝨处其间冀徼万一之幸其庸有冀耶　是故为中国今日计处强邻环伺之时值人才销铄之会祸患之来既朝不及夕又自通商而后北自天山西北至行口藏东南际海中国官吏或有所未至欧人之车辙马迹已无不交错于道于是中国人才之短长所谓问以兵法兵法不知问以农务农务不知问以商学商学不知问以工艺工艺不知者在欧洲人无不知之且知之而能言之则大言欺人之习已无所于施欧人曩有目中国为佛兰金仙者其言曰佛兰金仙者怪物也平时若可玩弄一触之则张牙舞爪若将噬人云此特戏弄吾国之讆言耳否则姑为是谀言以长吾国之骄逸而阻其进益耳吾为中国今日计吾为中国将来计窃拟三策如下　一曰凡从前所设之农商工艺语言文字诸学堂宜勉力维持毋中辍　二曰凡在诸学堂肄业者宜立一定之志趣以有成为期毋宥于目前之境遇遽生悔心　三曰凡肄业者宜求寔际毋许声华毋好高毋爱博　呜呼好逸而恶劳者人之常情也贪近便而忘远图者有生之恒性也今朝廷方规复旧章以八股八韵取士上示页秀者习之三五载即可得志以去愚者穷年矻矻亦未尝无几希之望今乃强人以举世不为中国未尝前闻之学又必迂其岁月多其途迳毋乃苦欤虽然以中国之大四万万人之众设税关数十年而税司之用欧人如故设轮船招商局三十余年而船主之用欧人如故乃至近者铁路之役各道纷然而勘路之匠筑路之工程师必聘诸欧洲各省士绅争外医言开矿而矿师必延诸欧洲乃至创设缫丝厂纺纱厂织布局号为杜本国之[漏](沪)夺外人之利源而督工之匠即延诸欧洲设制船局制造枪炮厂冀仿彼利工强我军容而监督之工师即延诸欧洲练洋操设自强军以固我圉以御外侮而军中之教习亦惟欧洲之将[弁](畀)是赖是则理财治军工程制造诸学中国人举无知者甘以自有之地受治于外人诸君子夙讲忠君夙言爱国乃平时不早为之所储以待朝廷之采用坐令当轴巨公俯首折胁仰鼻息于外人是则儒冠塞途俊秀盈室直可谓之无人夫非诸君子之耻耶及今不改途易辙以从事于有用之学而犹沾沾于无谓之科名恋恋于耗人志气损人性灵之诗赋时文其耻将安有既极耶诗曰瓶之罄矣惟罍之耻二三君子其亦有耻于斯
　　英日宜竭力保中说
观于朝鲜之事英其衰矣日本之锐亦挫矣说者谓方今俄与法合英与日联大东洋黄海之间水陆将有非常大战华人之愚者以为鹬蚌相持渔人得利也其智者则曰此战以争中国则战后之结局所取偿者皆在中国矣君羊虎扑羊万鸟争粟中国之瓜分豆剖无疑也或又曰英日不敢战也俄人虎也傅之以法翼虎而飞两强交欢左提右挈区区英日东西三岛何足以当之有俛首息喙知难而退已耳或又曰不然俄人陆师之多且强天下无敌然今时战事赴机迅速不能不专重水师俄人之水师倚法人为助也固也欧洲各国皆立海军守口护商能战者少俄法之海军在当日固屡挫于英者也大东沟之战日本又新胜中国夫海上风涛全船托命屡败则胆怯屡胜则气张此自然之理英人制船造炮处心积虑者八十年日本制船造炮处心积虑者三十年意亦欲海上争雄保全商局耳苟因循不断则新船将朽快炮将窳西伯利之铁路成太平洋之全局失非惟日本亡在旦夕即英人亦岂能永执商权哉此又深窥英日之心决不能不出于一战者也或又曰俄英两大如不得已而出于战则法必助俄而日必助英俄法之陆师当胜而英日之陆师当败英日之水师当胜而俄法之水师当败欧亚非三洲无处不战即互有胜败兵连祸结甯有已时中国晏然坐受其弊胜者固割地而去败者亦攘臂而争逐鹿中原未知死于谁手然英俄法日四国存亡胜负之机亦至难言矣以神速论则英日当先胜以持久论则俄法当后胜以械器论则英日当始胜以地形论则俄法当终胜千端万绪移步换形微乎危乎虽有圣智不能及已而吾有一言可以决之者则俄法可胜可败英日则可胜而不可败也英人商务纵横六洲散碎零星不相联属日本继起而所辟商埠亦駸駸彳扁海东西俄人地跨三洲蝉连一片其商务所至皆其土地也法自马达加斯加越南两地外商务无多即此两地亦赖法京筹欠接济他日战争蹂躏俄法无所顾恋英日则所损实多此金注瓦注之说英日之可胜不可败者一也法王拿波仑第一雄豪盖世欧人莫敢撄锋俄人自弃王京举国东徙遂能转败为胜使拿波仑欲归无路走死穷荒法京巴黎受困于德人者七阅月及议和赔款不及三载兴盛如初是俄法之可胜可败已有明效英日均以三岛峙立海中垂二千年未被兵革然四面距海战易守难食用所需转输非便使彼以轻师诱敌而重兵径袭其腹心则全局所争登时瓦解此上驷下驷之说英日之可胜不可败者又一也夫兵凶事也战危事也未思进先思退未思得先思丧未思存先思亡必先自立于不败之地而后可以胜敌日人天性轻锐甫效西法骤胜而骄狃于华人之易与也曰吾取中国之土地犹反手耳不有高丽之前车乎华人虽柔弱究不若高人之易制也不又有台湾之巳事乎若英人则深算老谋百战百胜不中则不发于此有二弊焉以其百战百胜也庞然自大生鄙夷一切之心以其不中不发也泰然自安有千金坐不垂堂之意然今日之时何时也今日之事何事也无论日人势成骑虎将束手以待危亡即英人全局所关亦岂能安坐而听其瓦裂且数十年来孜孜汲汲合通国之全力以营此海军者何为也哉是英日可胜不可败而时势所迫又万万不能不出于一战吾知英日之君臣其早作夜思忘餐废寝而无可如何者用心亦几碎矣虽视中国如无物乎而正惟无物也实天下之大物必争之佳物万难安顿之可物非美洲比也亦非非洲比也吾为英日计或扑而破之剖而分之挈而趋之负而逃之虽有小喜终贻大患而兄乎其决不能均也惟英人化其矜心日本戢其骄气保全此物勿使损伤护以珍笼装以锦匣有欲盗者则驱之有欲窃者则防之即闲有自腐者亦分别而去之因其所已及而因以推诸所未及因其所已能而因以达诸所未能惟一以天心为心至公至诚至信至实使之感发渐染自得其保生护命之权此际机缄有非语言所能罄者在英日两国之通人自领之耳夫保中与战俄[孰](熟)易不必智者而后知或谓保中必战俄固也吾谓保中之道有不必尽出于战俄者势耶理耶义耶利耶今耶昔耶得耶失耶愿与两国君臣通维全局借箸而一筹之
　　致伍星使书论美国华工六事
去腊归自杭州省读留札谦牧恳切有逾寻常循诵再三感悚万状启超上循公义下迫贱事未能从行区区之情具详前覆想已尘览自惟庸陋靡所取裁顾承过爱谬采虚誉屈己相招待以殊礼下士之风昔贤所难兄在今日虽未克追陪然铭感之私靡时或忘窃闻之仁者赠人以言薄有所知敢贡诸左右以报盛意惟垂择焉美国之立国也以自保为主而不与物竞故交涉繁难之事较少于他国惟华工一端向者诸使臣咸束手焉今夫美者万国之客民所合而成国者也欧洲人[挈](絜)族以往者岁以亿万计其情形与吾华同等是客民也而彼之国会必歧而二之虽由吾国势之不振然亦不能尽为国势咎也乃者与日本定约约言日本旅华之民当从最优之国相待吾亦以是反索诸日本日人则曰华民之旅于他国者非上等人也非上等人而责吾待以上等之礼乌可行也此虽横逆之言而吾实无以难之矣今夫华工之在美者其始大率饥寒洊逼谋生无术濒死亡命迫而他逃无家室无产业未尝识字未尝读书未尝受教化起居饮食言语举动皆有蛮野之风故美人初年犹有令华工入美籍之请及其后也反从而禁之彼中人士至昌言谓宜圈限华人勿令与美族杂处恐其犷陋之俗传染全国呜呼吾之所以见轻见虐于他人者有自来矣后此往者渐久渐众颇有致厚实蓄田庐长子孙者而未经教化也如故不识字不读书也如故孟子曰人而无教则近于禽兽以故华工鹿囷集之处街道湫隘房屋秽溷烟赌充斥械斗狼籍名曰贵种实同土番夫我既土番矣而欲人之不土番我何可得也故今日欲保华工必以教华民为第一义教之之法有六　
一曰立　孔庙西国之人各奉一教则莫不尊事其教主崇丽其教堂七日休沐则咸聚其堂而顶礼而听讲虽其教之精粗得失不必论要之诱劝奖掖涵濡渐摩使人去暴就良去诈就忠其意至微其法至善今中国之人号称奉　孔教而农工商贾终身未登　夫子庙堂不知　圣教为何物故西人谓我为半教之国良不诬也今宜倡义劝捐凡华市繁盛之地皆设建　孔庙立主陈器使华工每值西人礼拜日咸诣堂瞻仰拜谒并听讲　圣经大义然后安息则观感有资薰陶自易民日迁善而不自知西人者见此威仪沾此教泽亦当肃然起敬无敢相慢矣　
二曰兴书院夫旅居既久渐有子弟无师可就无书可读幼而失教长为洋佣谬种流传永难自立今宜就各市镇创立书院义学由中土聘良师为教习而兼请西人以课西学授西文昔王文成在军中自编俗语歌诀口授军士以作其敌忾之气近曾文正亦用其法以授前敌及围城中人此教乡曲粗人莫善之良法也书院既立则宜令各教习编定此种书专发明振兴中国保全种族之义及工作商业等理皆编成俗语以授之人手一编口碑载道自强之效油然生矣彼中各邑向有会馆而规条未善所延董事率皆不学无术诚能因其旧贯改作书院拟定[课](谓)程奖劝后进毫不费力而补益良大西国最重文学苟华人旅彼者彬彬秩秩说礼敦诗惟彼西人敢侮予哉　
三曰设报舍官报舍官之开风气裨国政夫人而知之矣西国无地不有无人不阅以报舍官之多寡觇国势之强弱今旅美华工林总日加而报舍官无一焉无惑乎吾民之闇于商理而昧于敌情也今宜设一华文报舍官仿西国妇孺报之例专用俗语普劝华民以讲求工艺改革陋俗集大公司兴大商务乃心故国共御外侮等义又西国西文各报诋諆中国无所不至言过其实荧惑听闻故西人闻其说者轻我愈至而虐我益甚若能在彼中设一西文报辨其同诬昌言中国教化之善及其可以振兴之道俾知吾国之尚有人在则亦弭患无形之一术也　
四曰扩善堂善堂之意昉自周官相賙相救谓之任血近泰西诸国善举滋多吾粤好善此风亦盛省城之广济医院广仁善堂爱育善堂香港之东华医院澳门之镜湖医院常款或至数十万首事诸人多为众信渐有一乡议院之基堂中宣讲　圣谕印刷善书救荒恤贫训婴治病教养兼行为益良大港澳两院至能渐收华民自治之权效可睹矣闻美国各埠近亦有此宜因其旧址普加劝厉益求扩充增定规条自相保护选有志之士以为讲生刻有用之籍以当善书闻彼中娼妓极盛受虐极苦每有西人见而不忍取隹乃以去又鸦片盛行为人厌恶凡此陋习皆由善堂设会禁止我既自爱人亦无辞兴可兴之利复已失之权事属善举则西人不至相疑局既渐成则华民得自保非细故也
五曰联公会外洋华民多设私会各立名号其类不一不达时务者指为乱党窃窃忧之而无可如何其迂者乃多方设法思所以散之不知国之所以立者恃民情之固结而已东西洋诸强国无一国不有党无一人不入会未闻有以为病者岂不[以]固结(以)之道莫善于此哉以故党会愈多者其国愈强俄英法美其较然也中国此义未明尚当思所以提倡之兄彼华工转徙异域其彼之立名目以相号召者大率为自相保护冀免凭陵或激念国耻誓众图报用心至苦陈义甚高亦人心不死天运未改之符马念矣今宜因此机缘益加奖厉愚者导之使智散者合之使聚毋挫其气毋涣其心激以大义约以法程树海外之悍城助中原之犄角他日有事必有大收其用者　
六曰劝工艺中国有远过于西人者一事曰华工耐劳而索价少西工惰作而索价昂此今日华工见逐之由而实他日吾华人所藉以制彼族之死命者也以华人之聪明智慧加以工价之贱操作之勤苟能学习西法深知其意自行设厂置机制造百物虽尽五洲工艺之利权而夺之不难矣华人之旅美者赁身为奴十居其九间有自主经商者大都贩运故乡衣物以供佣保之所求罕有集大股立大公司牟他人之利者非力之不逮殆未有明于商理达于艺学者以提倡之也为今之计莫如集股设立工艺学堂聘西人艺学师为教习选华工之子弟聪颖者以实之不足则招粤闽子弟愿学者由总署取凭送赴就学专习丹青雕刻油漆织作等类手工之事其各种大机器需本钜而成事难者姑从缓办三年之后即可大成则别招新班而使学成者散游于金山纽约等处或归中国以所得新法传之其人择其西人所喜用之物必需之件而专制之十年之间转相仿效彼中食用器物将皆取给于华工之手中国欲无富强不可得也彼区区之日本其手工制造用物玩物售于美国者岁值银至八百余万此亦工价贱而操作勤之所致也兄中国之贱且勤又过于日本乎凡此数端皆因势利导集事甚易及夫成就之后则大之为一国命脉之所系小之亦为华工生计之所资至其措办之方亦有二要一曰与工相习而为所信与西人相浃而借其力彼土华工吾乡人居十之七八语言风俗皆可通晓其于相习固易易矣执事淹贯西学又久处香港为乡人所深知使命一下海外数百万黔首方将翘领企踵以望轺辙使推诚布公提倡大义则令如流水草偃风从何款不集何事不成若其稍棘手者则公使在外国无自治其民之权凡百措施恐受牵掣不知所陈诸事与彼之地方公事一毫无涉不过助彼政府分其教养客民之劳非惟无损于彼且有大益焉但使与其执政交谊稍洽从容商办岂有执难美国为执事昔年游学之区彼中贤士大夫必多旧好言语相通不劳繙译情意易达商田各易行彼中善举极多义士林立或即延请美国名士提倡主持藉其治外之权革我锢积之弊匪直不忧阻阏虽劝令美廷岁拨常款为教养华童之费可也故此荦荦数事责之他人必不能成求之执事必可立致然则执事此行乃天不欲绝此亿万生灵之命而假手以拯之也执事岂有意乎今夫美国之苦逐华人乃出于无赖工氓之所为耳其富户固大不欲也其政府固引为斩心德也其有识之士方且嚣焉睊焉议其非也今日诚得其人因势利导不侵彼中地方有司丝毫之权而造我国商民无穷之福亦何惮而不为哉方今时事多艰外侮日亟朝廷扫除常格妙选精熟律法洞悉外情者而用执事执事膺特达之知受不次之擢感激知遇力图报称其联络邦交顾全国体必有深谋良虑以慰天下之望其必不欲循例奉公碌碌苟且蹈巧宦之陋习损海外之闻誉此固无待于鄙言矣顾区区之愚以为美使一职舍保全华工而外无他事可办华工一事合前陈数端办法无他策可图执事而不思报国不思立名则已苟其思之则惟此一举可以建不朽之业兴大局之利雪前此之国耻作海内之民气三年之内美境华工将戴执事如父母十年之后海内人士将服执事如神明此真豪杰立功名之时也启超学识既陋阅历更少于天下大事岂有所知既承雅爱待以国士颇竭数日夜之力图所以报命者窃谓悠悠万事惟此为大有大利而无小害有百易而无一难其试办条理颇经熟思限于尺素未能具陈若蒙采择更当胪举伏惟裁察
　　英士李提摩太上合肥[李]傅相书
伏见近六十年内中国有二难一不懂西事之人劝政府与外国开战绝断来往每战中国必败败状一次甚于一次一外国人见中国不通西字渐将中国要害土地占据于是黑龙江台湾安南缅甸均归外国管领今因愚人主见欲尽杀外国人政府被其迷惑反杀中国人无数朝廷因而受大难　皇太后　皇上仅以身免实可惜之大者至于外国人有不愿中国自强者恐中国至能强时自有能杀害人之心此诸人往往称美中国法本善以媚中国其实乃不欲中国变强又有人实欲中国自强因此等人知中国究竟是善人多能体上天好生之德与西国善人略等现有外国之善人劝各国勿瓜分中国费多少唇舌各国始经应允此是上天再佑中国复兴之机会中国若图复兴有必不可少者二事其一安内其一安外安内之法　皇太后　皇上必应母子相和大清国历代　先皇帝家法有旧章能遵家法则治不遵则乱此一也士大夫守旧与维新亦必相和不可彼此相厄各不相容守旧维新各用其长现在维新诸臣多有革职回籍或斥逐者应起废复用此二也凡皆安内之大纲也安外之法必应斟酌时宜古时无轮船铁路电报东西不相往来可也现在五洲地球如同一大城朝出一事夕已彳扁地尽知居东城者不欲与西城往来乃万不能行之事明者皆能知之若不能讲和彼此必且力争有欲夺中国土地者有欲夺中国利源者有欲夺中国权利者倘再失和以前事考之中国祸不可胜言矣查失和之由大抵因不用外人所有一切议章交涉章程多不妥贴现今外国联军在直隶办法多不安静因不用中国人所以办不妥贴考满洲数万人如何能治中国数万万人三百五十年之久不生事变皆由各州县全用中国人深明本国情形所以事皆●妥再考近六十年中外交涉何以时时失和缘京城自军机处总理衙门以及六部各官从未用一外国人亦无一中国王大臣游历各国能知各国情形者所以欲立妥善章程而未能也现时多有外国人能知中国情形者中国若不用之自助恐外国各欲请其襄助外国办理铁路金广务工作则中国大利尽为外国所笼取矣中国岂不难之又难乎所以欲图振兴必应请外国明晓中国情形之人并从各外国招延有大才之人相助为理此安外之大纲也外内皆有人安定京城必应增加专任责成之权愚见当今应用五等外国人一应请外国能办学部者助礼部尚书办理学校将外国一切有用之学全传授中国但学校收效必俟廿年后所以不得不更请一人会同中国明晓交术之能臣彳扁游各国本近时各国弭兵会之意以此次和约宗恉使中国列入万国保护之国班内能保中国廿年内可以平安无事所谓万国保护之国者欧洲近有诸国无力自保亦不自养兵由万国为之保护不念他国侵侮若中国能列入此等国班内亦交邻之大利也此是危乱后自立根基之法根基既立又必请一外国人助中国外部大臣循用此法并照各国外部大臣常例办理一切交涉使中国不受亏损既有保中国平安无事之章程即须更请一人出助中国总理铁路金广务工作诸大政使中国国民皆富欲办此等大政若无钜款万不能成又必请一明于财政之外国人用各国理财善法有此五等外国人襄助中国不但能使中国各省推行善法并能借外国各等新法权利以补益中国如此则土地不为人侵占利源不为人把持权力不为人去制以上诸政皆相维系办则同办不能但办一事不办他事譬如钟表各轮相推而运行若缺一轮便运行不动能如鄙说兴办必有大益不办必有大损中国办事旧病遇难办之事往往推诿缓办大事不能勇往则云暂缓所以数十年未办成一要事此时危急存亡若欲再缓恐上天不再与中国以复兴之好机会也
　　日人代筹开通东三省事宜稿
清国时局孔亟朝不保夕可虞可虑者不一而足然莫若俄占满洲为甚也不欲保全清国则已苟欲保全不可不使俄人撤退满洲然撤退不易惟有将该地洞开作为万国公共通商口岸俾列国商贾自由贸迁不设制限凡铁路矿山渔业等利权一体均沾不得厚薄彼此互相牵制不能一国独逞其欲盖以大众防俄亚东可保无事也惟必须摆脱从来拘迂之见拟节田各如左宗旨　一废撤从来三将军并三省为一置总管府治之　一府中军政行政司法三权须分立以昭权限　一总管府设顾问或作参政大理二院任立法讼狱　一总管府立民兵财三部分掌民政军政度支　一总管由宗室亲王中闲放各部官吏选国中俊才充之无分满汉　一各部聘外国人之[隹乃](隹乃)异优秀者为顾问官及教师以备谘询　一上开变法各项稍就头绪将牛庄以下各口海关撤去以便各国人自由来往贸易　一既准各国人于牛庄以下各口自由来往贸易须一面于山海关及蒙古各地方设立税关为稽征之地　一上论路非等利权准外人均沾其购有田产及自由住栖均在不妨　新法梗概　总管府二院及各部之职　一总管府为统治满洲之处一切全权揽于该府　一顾问院专任立法为预总管一切机务之处　一大理院为狱讼总汇之处兼司法警察之事　警察有二一曰行政警察保护闾阎防害杜弊于未然一曰司法警察摘发金勾距廉察罪状于事后　一民部为地方行政之总匚隹办理河湖道路户口各事保护农工商　一兵部为兵权枢纽专办边防弹压土匪　一财部专办租税事宜兼监矿山林原保护其利源之地　　一总管府总管一人协理二人办事官若干人顾问院顾问官十人办事官若干人大理院审官十人以清国三人外国七人为额其一为院长办事官若干人民部大臣一人赞二人办事官若干人[兵](军)部财部视此　立法　国家既将满洲门户洞开关市讥而不征五方之民纷至沓来不可用清国旧法治之宜变通成法以西国律制定新法由顾问院拟案付各部大臣各部大臣顾问官酌议从多数而夬由总管[公](分)布中外以昭公平　司法　新法既设一切狱讼须从其处断听讼之官须精通律学兼晓外国语言事情如使两造心服所以大理院官吏将中外等材任用不专任华人　一大理院为至高听讼之处该院所谳断为定案不得控诉　一大理院设于奉天府各地方设按察衙门隶于该院每衙门以三人为额不妨以外国人充之　一两造并为外国人或其一为外国人者由按察使审理其系初审且两造均华人者始由地方官处断但两造之一人不愿地方官审理者由按察使处断　一不服按察使处断及被地方官枉屈者许其控[诉](欣)大理院以昭雪兔枉　民部　一分盛京吉林黑龙江三部置布政使一员督管内民政　一地方行政区画由旧各府州县厂听置知事官一人　一厂听以下镇堡村邑无更其旧即如保甲制度法良意美宜存此以维系民心也　一行政警察由镇堡村邑办理州县责其成　一各省以下除狱讼军务不别设专任之官由地方官[一](以)体办理　兵部　一军队用募兵之制如旧但酌文明各国兵法折中宜别为一式从其训练　一全洲以六十营为限分三大区区置都统一人　一驻防大区更分数小区分派兵士置将领统之　财部　据光绪十六年报册营口一口贸易额不过九百六十三万两至十五年则有三千二百廿三万八千两之谱该口所入国税每年约五十万为政府进项大宗论者云将营口为自由口岸不征以税于政府有损是未通大局之言不知列国商未往此地所入内地租税债关税两有余也今将将来进项大田各言之　一木材　[二](三)拍卖未开垦之地　三矿税　四人头税　五地税　六盐税　七火酒税　八土药税　之八者统而计之共计三千一百廿五万两用此小绘测全洲开凿道路浚通口岸并及军防行政各项认真办理而国不富强者未之有也
　　黄仲苏大令上江督刘制军书
敬禀者窃卑职恭读光绪二十六年十二月初六日　上谕凡朝章国政吏治民生学校科举军政财政当因当革条议具奏实力施行在率土臣民莫不鼓舞振兴感激奋发溯自乙未岁中东定约以后中外臣工纷纷陈奏条分缕析几于阐发无遗特由卑职愚见论之所议虽极周详而胪列多端于标本之先后缓急似尚有未及区别者窃谓举行新政必以开民智为最先民智不开虽意美法良究竟信之者一疑之者十甚且坚执旧习阴肆阻挠中国四十年来所设方言格致各馆中西武备各学堂竭力维持而收效无几岂中人之才力竟不及西人哉民智未开风气不变欲恃此生徒数百人成材效用驯至富强此必不可得之数也泰西言治之家皆谓善治如草木民智如土田民智既开则下令如流水之源善政不期举而自举且一举而莫能废否则民未开悟勉强遵行貌合神离终为具文如英国明计学者力持平税之说而商民挠阻久不能行坐其理太深而国人抵死不悟故也后编纂其说为理财启蒙等书彳扁颁学堂习之至道光中人人皆知此意遂阻力去而其令仍行通国蒙其利矣斯非欲行善政先开民智之明验哉至于开民智之方其目有四一设学堂二变科举三译西书曰开报馆学堂之设二十四年业已议有章程县设小学府设中学省设大学循序递进给照为凭大学卒业学成乃资送京师国学覆加课试量才授官所学皆实用所取皆通才而国家收得人之效矣且民间识论恒随士子为转移士子既通中外情形则转相告语而民风亦变举凡民教之龃龉中西之畛域皆可消弭于无形此尤安内和外之长策也故学堂不可不先设也然学堂设矣而取士仍用时文小楷所教在此所重在彼则士心不定响学必不能专是宜改用念四年新订乡会试章程首场试以史学政事次场试以西史西政或能兼专门之学者听三场试以四书五经义随场去取俾空疏者不得滥[竽](竿)都中各种考试亦宜尽去诗赋小楷而专取实学庶天下士民闻风兴起虽穷乡僻壤皆将实力讲求风气之开可以拭目俟矣故科目不能不急变也欲通西法当阅西书近数十年所译行惟兵算二门田各备重化声光电金广汽机等学虽各有数种皆非最新之书而最要之政治法律书译本绝少加以中西文义悬绝繙译较难甚或二三年而成一种未免缓不济急惟日本所译于泰西各种要籍大田各已全其书汉文居其十七和文不过十三译为华文费日少而成功速若必习西文西语乃能多读西书则幼童尚可有成弱冠以后之人何从周观博览以期淹贯此西书之不能不速译也中国户口最繁号称四百兆实数尚不止此学堂虽设岂能彳扁教无遗惟报纸广行则未入学堂之人亦可不出户而知天下且已登仕版者势不能伏案读书得新报时时阅之聊可通知中外情势遇有交涉可不至茫无把握酿成事端惟近今报馆主笔之人闲或褎贬恣情抑扬任意荒唐谬戾淆惑人心是必先取西人报律繙译成书令各报馆凛遵办理如敢妄言违律地方官立将主笔提究报馆查封果系正论危词亦毋得吹求文致如此则下情易达公论大明报馆虽繁有益无损试观泰西各国最富强者报馆最多其明效已此报馆之不能不广设也凡此四端乃民智所由开为变法自强之根柢更佐以农工商金广诸学则利源辟而殷富可期然非各设学堂则愚民墨守旧法用力多而成功少安能与各国竞胜以挽回利权若事事仰赖洋人无论糜费太多亦并不能广及兄厚币聘请并未必为上等工师则何如自教其民俾学成后展转相传不待假手外人之为愈耶日本变法维新未及十年一切皆由本国主之以华人之聪明才智何至远逊东洋是在一转移闲而已若陆师海军虽不可无而今日之急务尚不在此盖陆军训练必数年而后成海军费重事繁十年尚未必可用究之一铁甲船之费可供通省设学之资一大炮之值可供数县设学之用果其财力足以兼顾原不妨以海陆军与学堂并行无如府库空虚闾阎凋敝任举一事皆苦乏财则两利相形势不得不先其所急与其费钜资以购待人而灵之呆物何如移此财以造随处有用之人才先后缓急之分一对勘而昭然若揭矣
中国办理洋务五十余年一误再误以至屡误去年贸易开血半大局糜烂几至无可挽回藉非宫保力保东南全局殆不堪设想推原祸始皆由不学无术昧于中外情势以至上行下效贻祸无穷向令十余年前早设学堂得数十百通才散布中外尚可从旁调剂设法转圜何至一唱百和昏愦无知以酿此非常之大变哉或疑方今事势危迫甫谋彳扁设学堂收效至速亦必逾三五年未免迂缓不切不知往不可谏来犹可追及今兴办学堂犹可得力于异日今犹不办并将绝望于后来兄中国士民之众念二行省何地无才变科目以冀广收行特科以期精择加以刻意搜罗破格录用先后奔奏目前尚未至无人持之数年奇尤渐出日新月异继起多才国富兵强固可跂踵待矣卑职望浅秩卑才疏德薄　朝廷大政何敢妄干惟夙蒙宫保格外青垂不以寻常俗吏见待用敢忘其愚拙昧卖陈传曰狂夫之言圣人择焉尚希鉴宥而裁择之聊为土壤细流之助又非但卑职一人之私幸也　　敬再禀者近日传闻各国和约将有定局其于教堂一事必有专条此后教士教民自应力为保护惟是教堂神甫往往偏护教民不论人之良莠事之是非概挟全力以相袒助地方官受其去制不免抑平民以徇教民乡民积怨日深遂致酿成钜祸据卑职愚见宜乘立约之际照会各国公使请其通饬各教士凡中国民教争讼均由地方官持平办理不得从中干预把持在中国于平民教民本无歧视秉公讯办断不因其入教而稍有低昂在教士亦宜确守教规不得偏袒教民致激众怒凡莠民土棍不得一律滥收若业经犯罪之人投入彼教藉为护符尤应拒绝不受此本泰西之教规万国之公法无论何洲何国莫不如斯即中西所订约章亦不许教士干预词讼若教士越分把持激成事变则咎由自取不能归罪于地方官此实为民教水火之根源如及是时反覆申明商定两全之善策须后患可杜民教自能相安否则教民之势焰日横平民之怨毒逾甚激而横决两败俱伤不特非中国之利亦并非西人之利也为此仰恳宫保大人可否电咨全权大臣妥为商定以弭血半端之处伏候宪裁　江督刘批据禀举行新政必以开民智为最先此诚至当不易之论所陈设立学堂各节均与本部堂之意相符另禀教务一层尤不为无见候采择酌办可也此缴
　　停试借材说　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
章钧
停试十年借材各国皆客腊条陈中说也今复为正本清源之说举凡一切兴学求治之道皆自下以推行似无庸停试与借材矣然不停试以兴学则兴学终难也不借材以求治则求治终难也何也将以实学望诸人必使人人先有向学之心也若试不停而望其向学则人又安肯实心向学者即有实学矣而试官无之又谁从识拔之耶故惟停试十年试官亦求实学斯不两相歧而两相济耳而今更有宜速停者因教而停之处且纷纷滋闹也若再不停恐教案益易出而祸患愈不胜言矣此停试之万难再缓者也说者停试则京官之可得差者无出息不知客腊条陈本有加廉及大学堂膏奖以抵之也谓廉奖无款本有裁冗缺之法以抵之也谓士子无出身亦有添设之乡官以抵之也兄仅停十年乎总之但患不为不患无法至若借材条陈中并言花之安林乐知李提摩太之可用者亦仅就其所箸之书而言非谓用之之果效也乃近观山西教案之结而用李提摩太之效乃大彰明而较着矣用其一而效则其他亦可知矣匪直此也观之于古晋用贲王而胜楚吴用狐庸而通华越用范蠡而复仇秦用百里奚而霸观之于今　仁庙则用南怀仁汤若望诸人矣　显庙则用英将戈登矣而近今赫德德璀琳等亦非华产也他如外省学堂局所之用为教习如丁家立之类者尤不一其人尚惜皆小用之而未尝大用之耳设早慎选其人而大用之则甲午以前诸役安知不潜弭于无形耶潜弭于无形矣又安有去年之钜血半耶且夫不图治则已耳如其图治必先兴学使兴学而试不停是犹操舟者已临风而张帆而巨犹系诸岸也一旦风急不覆则颠矣即停试矣而材之不借是犹舵师篙工之不备虽能顺风而扬帆一旦风急不覆亦颠也若因不停试不借材而并不兴学是犹以巨长系诸岸而复慢藏以诲盗焉即令盗仅杀其人掳其财而不有其舟久且治长虫生而舟自沈矣岂不大可哀哉岂不大可痛哉然能反是则一停试一借材一兴学耳而学校之人材辈出遐邦之硕彦偕来下焉者既化始一隅真无弊之不革上焉者更政成一德亦无利之不兴将见贫者日以富弱者日以强天下长治而久安矣
　　说动
合声光热电风云雨露霜雪摩激鼓宕而成地球曰动力合地球与月与金水火木土天王海王暨无数小行星无数彗星绕日疾旋互相吸引而成世界曰动力合此世界之日统行星与月绕昴星而疾旋凡得恒河沙数成天河之星圈互相吸引而成大千世界曰动力合此大千世界之昴星绕日与行星与月以至于天河之星圈又别有所绕而疾旋凡得恒河沙数若星团星林星云星气互相吸引而成一世界海曰动力假使太空中无此动力则世界海毁而吾所处[八](入)行星绕日之世界不知隳坏几千万年矣由此言之则无物无动力无动力不本于百千万亿恒河沙世界自然之公理而电热声光尤所以通无量无边之动力以为[功](公)用小而至于人身而血而脑筋而灵魂其机缄之妙至不可思议否则为聋瞶为麻木痿痹而体魄之殭随之更小而至于一滴水一微尘莫不有微生物千万浮动于其中否则空气因之而不灵盖动则通通则仁仁则一切痛痒相关之事自不能以秦越肥瘠处之而必思所以震荡之疏瀹之以新新不已此动力之根源也　谭[嗣](词)同曰日新乌乎本曰以太之动机而已矣王船山邃于易者也于有雷之卦说必加精而微至焉屯之所以满盈也豫之所以奋也大壮之所以壮也妄之所以妄也复之所以见天心也震之所以不丧匕鬯而再则泥也罔弗由于动也是故君子之学恒其动也吉凶悔吝贞乎动也易抑阴而扶阳则柔阴与刚动异也痛乎有老氏者出言静而戒动言柔而戒刚乡曲之士给饘粥察鸡豚而长养子孙以之自足而苟视息焉固亦术之工者矣乌知乎天子术焉士大夫术焉诸侯王术焉卒使数千年来成乎似忠信似廉洁一无刺无非之乡愿天下言学术则曰甯静言治术则曰安静处事不计是非而首禁更张躁妄喜事之名立百端由是废弛矣用人不问贤不肖而多方遏抑少年意气之论兴柄权则皆颓暮矣陈言者命之曰希望恩泽程功者命之曰露才扬己既为糊名以取之而复隘其涂既为年资以用之而复严其等财则惮辟利源兵则不贵朝气其朝夕孜孜不已者不过日制四万万人之动力以成一定不移之乡愿格式悲夫彼西人之哀我中国之亡于静也曰此不痛不痒顽钝无耻者也梁启超曰不通则塞不进则退古今中外无中道而画之理子谓颜渊曰吾见其进也未见其止也又曰逝者如斯夫不舍昼夜曾子曰仁以为己任死而后已此皆圣贤救世度众生之大愿力日新不已故悲悯其动之心栖栖皇皇足迹遍九州其动之亦其视柔静无为之恉殆有大小乘之别即彼释氏之为教众以佛老并诋之然其精意所在曰威力曰奋迅曰勇猛曰大无畏曰大雄括此数义至取象于师子而于柔静无为者则斥为顽空为断灭为九十六种外道即其言静之旨不过以善其动而彳扁度众生与大学之以静生虑太极之以静根动同一智慧勇力而即静即动本无对待之可名杨氏术老氏者也其意专主于为我夫孔氏戒我而杨氏为我此仁不仁之判也乃今天下营营于科目孳孳于权利伈伈俔俔于豆剖瓜分之日不过我之一字横梗胸臆而于一二任侠之士思合大君羊联大力血泪孤心议更庶政以拯时艰则必以喜事多事诋之以曲利其守旧不变之私此真老杨之嫡派孔孟之蟊贼释氏之罪人充其柔静之祸以戕种类毁世界有余矣其可为太息痛恨者孰有过于斯乎　唐才常曰西人以动力横绝五洲也通商传教觅地布种其粗迹也其政学之精进不已而駸駸乎突过乎升平无可惧也无可骇也乃天之日新地球之运而生吾中国之动力也梁启超曰斯固然矣然以吾所见吾中国者微论其精其粗者不可得也何也科举不变士欲动而至庸极陋之时文絏之铁路不修商欲动而淹滞迂[回](迥)之舟车絏之机器不兴工欲动而笨拙麤疏之刀锯絏之电化不讲农欲动而勤苦胼胝之耒耜絏之生一人即予一絏絏一人即防一弊故吾闻西人之言以为中国防弊之法至精至密虽彼国千思万虑不能臻此境地其意若有所讽刺也者若自苦其民智难于控御转羡吾中国也者故法于越南仍以越南之法治之俄于朝鲜仍以朝鲜之法治之彼非有爱于越南朝鲜也乃阴用吾中国防民之故智絏之使不生其动力也虽然吾特怪吾四万万人之絏于士农工商之旧法者言提其耳而天聪之力启其扃而解脱之则必色然怒譁然骇以谓吾安吾絏而奚[纾](纡)吾手足破吾囹圄为于是道高一尺魔高一丈事涉求新辄生阻力法图稍变必多业障凡少年意气妄事更张沽名市誉等语不惜箝制海内豪侠任气之士同归澌灭惟老杨柔静为我之徒可以尸居养望坐享老成持重之名嗟夫以全球之极热极涨极速以新其动力而吾士夫方面髹壁坐漆室丧灵魂尸躯壳悠曶终年以正比例求之孰生孰灭孰存孰亡不待智者知之今夫鸟大鹏搏九万里击扶摇而上凤凰餐霞吸露栖息云霄之表鷃雀则终身困藩篱饵矰缴今夫兽麒麟驺虞往来开化之国以方仁者狮象狻猊纵横万壑虎豹慴伏羊豕则终身豢圈苙供刲絷然则有动力与不有动力之存灭可一言夬矣吾又闻之公理家言凡生生之道其动力大而速者则贱种可进为良种其动力小而迟而无者则由文化而土番而猿狖而生理殄绝初不谓然继而观于獞黎猓猺其食息起居与猿狖无殊其柔静无为至老死不相往来其去生理殄绝也几何则奈何忍以吾党聪明秀特之士日日静之柔之愚之不一毅然慈悲其愿力震荡其脑筋也　今夫压力之重必自专任君权始矣动力之生必自参用民权始矣虽然吾观罗马之衰也教皇怙其权力之私戕贼平等之义宗旨荡然而路德之动力生法国世家之横也酷虐平民惨无天日而拿破仑之动力生英人苛歛美民罢不堪命而华盛顿之动力生日本大将军之柄政也君统民统不绝若线而群藩烈士之动力生此以压力生其动力者事相反而实相因也若夫中国则不然压力之重既不如从前之欧美日本而柔静无为之毒已深中心人于是压力动力浸淫至于两无以成今日不君权不民权之天下故欲收君权必如彼得睦仁之降尊纡贵而后可欲民权必如德意希腊之联合民会而后可而尤必先废愚民柔民之科目首奖多事喜事之豪杰尽网岩穴勇敢任侠之志士仁人以激成木户孝允大久保利通之愤不有身爹亚毕士马克之艰难措置而后动力之生国权之固可得言也
　　论中国拘迂之儒不足以言守旧　　　　　　　　　　　　　
南海陈继俨撰
海禁既开外侮斯迫驯至今日台澎失胶湾割旅大亡威海削铁路迫开于内地兵轮彳扁绕于边省于是忧国之儒识时之彦罔不以变法为当世之务有服方领习矩步论倡尊攘言必平治讲求于中国之故者遂君羊起而争之曰乃若所云是举神州而彝狄之也是率圣教而彼保之也是合四万万人而被发左任之也吾尝通于先王之道矣春秋之义攘外而尊内周公之功惩戎而膺狄更何以舍其旧而新是谋哉且吾之官制未为不善也吾之科举未为不得也吾之学校未为不当也吾之人心未为不可用也特以守官者非其人试士者易其事缀学者逐其末上下因循寡廉鲜耻虚憍之气荡为风俗有以致此耳陈继俨曰此拘迂之儒非真能守旧者也夫必能守旧然后乃可与言开新更必能开新然后乃可与言守旧彼攘臂奋舌大号于天下而以为守旧者譬诸今日边省之士通商口岸之徒彝其语西其服贸贸焉以识时之彦自居而一究其实则上不过为彼中通事之用下可以充洋行服役之才六经之旨从未寓目论语一书且以当薪其不可与言开新也固也彼守旧者曾何以异之今试问中国受病之处与夫积弊之由若何鼎新若何革故彼守旧者能条举其要害否吾有以知其必不能也又试问郡国之利病民生之穷蹙吏治之颓败若者为宜清其源若者为宜杀其势彼守旧者能举其纲而陈其目否吾有以知其必不能也观其文章则字字忠愤听其论议则言言痛哭而问其下手考其条理则曰天心而已气运而已没奈何而已呜呼此特坐而待亡之人耳曾何守旧之足云　今之一成而不变者岂不曰吾五帝三王之遗先圣昔贤之训二十四朝沿革之精仿其法可以治民师其意可以强国奚必斤斤然效法西人乎哉夫他人作室我辈居之此实通达治体之言固无容置议者也然执是说也益不足以关其口而夺其气请言我之合于西法者古者国有大事谋及庶人文王治岐与国人交洪范之占三从二汉制之议郎议大夫此即西人议院之制也古者制国用必于岁之杪周礼夫家六畜纤悉书之此即西人豫算之法也古者天子巡幸命太史陈诗以观民风命市市官即今日之商部大臣纳贾以观民之所好恶此即西人官报商部大臣之意也古者刑人众共众弃国人曰可然后杀之此即西人陪审之律也古者百工居肆以成其事九经劝工日省月试此即西人工部工厂之义也古者君于其臣贱必答拜当扆而立当宁而立此即西人接见臣下之礼也古者天子临轩讲学骑士尽习孝经宋制选试弓马即附程文此即西人当兵必识字之制也古者用兵不禽二毛春秋之义疾始灭疾火攻疾取邑墨子有非攻之篇宋鈃倡寝兵之说此即西人弭兵之会也古者八岁入小学十五入大学选士造士循序而升此即西人学校之制也古者交邻有道君命不辱专对之才即以达政郑人子羽能知四国之为汉武求才以通绝域之使此即西人驻使之义也自余庶政罔不类是呜呼此非吾中国之旧而为今日之善政乎南海先生曰吾甚怪中国儒者以六朝之谈老于是并孔道之与老学近者而去之见宋明之淫佛于是并孔道之与内典合者而弃之甘心为割地弃民之举遂使其大无外之孔域日朘月削今日割五城明日割十城驯至如黑子如弹丸乃不可以为国继俨以为今日之痛心疾首以西法为诟病者亦自割其地者也夫理者天下之公理也法者天下之公法也无中西也无新旧也行之于彼则为西法施之自我则为中法矣得之今日则为新法征之古昔则为旧法矣我所固有之物一旦舍而弃之举以与人守旧者固如是乎藉曰守旧也守旧也则五帝三王之遗先圣昔贤之训二十四朝沿革之精不将尽失其旧而无能自守耶
吾尝闻日本之守旧党矣当孝明天皇时家庆薨家定嗣将军位美英俄以兵舰来去盟幕府许之美使巴尔理士来请见且请于江户设公使馆开十港通商否则宣战幕府惧旋与定互市则十四条而荷英法俄亦以是定草约于是德川齐昭之徒倡攘彝以忤幕府家定薨家茂嗣将军位于是益忤幕府乃有戊午之狱死者百数十人其下狱幽锢者称是及其后也并伊直弼被刺于趋朝安藤信正伤肩于阪下刺大老攻使馆杀朝臣纵横于辇毂纷纭于朝议朝京师者八十余国倡攘彝者凡十余年皆守旧之徒为之也洎乎明治初年主势尊矣幕府倾矣大将军归政萨长士三藩于是倡维新之治开销港之禁变西法改旧习易服色创新艺浸假而争遗藩士留学于外国浸假而请开府县民政之社会上下一心力反前政呜呼夫非犹是守旧党也欤哉而前后相去若此此其所以为守旧党也今强邻迫矣国势孤矣瓜分成矣为奴至矣割其口岸分其铁路是亡国也奴隶其人民把持其官讼是亡种也残先圣之遗像抉先贤之双睛是亡教也时局如此大势如此卒未闻有扼腕瞋目扬眉抚髀发议论于时保危亡之局如日本之所谓守旧者岂西人之强不足敌我之弱西人之智不足敌我之愚西人之君羊不足敌我之散乎如曰无权无勇奚补危亡庖人虽不治庖司祝不能越爻且而代之然以予所闻天下兴亡匹夫之贱与有责焉人人以为亡斯举天下而存之不难矣人人以为存斯举天下而亡之不难矣独奈何冥然长睡伈伈俔俔巢于危幕之下而不惧游于沸鼎之中而不知也　然则今日之所谓守旧者如之何而后可曰先去其自私自利之心勿以为朝廷一旦尽改成法则我积数十年所业之艺之事之学无所适于用于是君羊起而阻之也继则仿人可行可法之政勿以为远彝异学于是夜郎自大遂彝然而不屑也终则考求吾政之得失证以西法之利病取彼之法行吾之意取彼之意行吾之法讲之习之摩之砺之勿以为国运天心无可如何于是遂置之而不顾也准此行之君讲于上民讲于下期年三月必有可观即不幸而彼之狡焉思启者不复假以岁时我之幡然变计者无所容其淬厉然大事虽去人心益坚波兰之奴不及于轩辕之胄祖龙之火不厝于诗礼之篇光我教宗倡我民义神明之裔淑秀之民美备之教华腆之域或有赖焉若夫深蔽固拒自安其陋恐四千余万方里之旧国别隶版图四百余兆之旧种沦为奴仆而改制之义范围天下古今之旧教亦将冥冥以沦胥也守旧者甯能辞其责哉诗曰周虽旧邦其命维新记曰作新民通乎新民之道作其维新之气君羊策君羊力奠我旧邦其斯为守旧者哉其斯为守旧者哉
　　说通[篇一]　　　　　　　　　　　
番禺黎祖[健](键)撰
孟子曰道二仁与不仁而已吾则曰国之废兴存亡亦有二道焉通与不通而已通则开开则明明则达可以知古今瞰中外穷物理洞人情譬处华堂张千门而立万户辍以明月夜光之珠毫芥之微罔不烛也不通斯塞塞斯闭闭斯闇闇斯瞽一物无睹一步不行如锢邃室扃键户牖罔睹天日惟有瞑瞑蹎蹎听默目咍台若痴人醉梦而已是故通之与塞智愚之轨辙而为治乱之枢纽凡公理之所莫能易者也　今夫日球无热力以通于地面则九州沈闇万汇焦竭而人类绝地球无拒力以通于日轮则灵曜吸摄四游纷猋大千世界烧为灰尘一身之中肺以吸气心以变血脉管以回血流通畅导莫之或停稍一壅闭必病瘫痿下至植物之微亦有根以通于地而受水气叶以通于空而吸炭气稍失其用立见枯萎一陆路也长路漫漫山国梗阻裹粮而行跛敝黾千里虽有乌获之捷寿以彭祖之年而欲巡行大地盖未有能至者也若有铁路七日而环球一周矣一水路也浑浑泡泡望无津涯舶舟鹿艅艎泛乎容与虽有科仑布之雄心不能乘风破浪也若有轮船则五洲若比矣吾故曰通者万物之公理也　请以人事言之欲求其通先开其智欲开其智则先在乎读书矣何以明之人类之灵否视其脑髓之丰啬故人一有所思则必昂首上视若反而问之脑者然思而得之不啻灵脑之以此相告也思而不得则又反而求之书是故书者天下之公共大脑袋也以中国而论妇人无学号称至愚故稍能识字之人通于不学之人能为八股八韵之人通于仅能识字之人习经史词章掌故之人通于为八股八韵之人能知古今达中外谈经世穷物理之人通于习经史词章掌故之人故读书弥博其学弥通反是则曰孤曰陋曰寡闻是以孔子不采百二十国之宝书无以成春秋释伽文不读山基亚越蛤巴旦照理费大四诸书无以成正觉司马子长不世典官籍无以称良史刘子政不校雠天禄无以称大儒夫世所号为野蛮为生番为狪猺为狆狒为水术为红皮土番为费雅喀为黑奴为猣色人甯独性异人也亦无学以通之之故也智愚之别通塞之源其大较矣　今夫国者人之所积也民无通学则位鲜通材欲兴水师而一舰不能自制枪炮购自外洋即使船坚炮利而驾驶之不谙风涛沙线之不习遇[敌](适)仓皇望风奔溃是与无水师等也欲兴陆军而无医生以察躯体之强弱无算学以测抛物线之准头而又兵学不讲舆地不熟阵法不谙乌合募召漫无节制于是不得不聘洋员为教习矣若夫开矿者天地自然之利也而通于矿学者无其人不得不聘洋人为矿师矣洋关者岁入之大宗而中国之命脉也而通于理财学者无其人不得不假手洋员有太阿倒持之患矣不通化学则农不谙种植之宜不通重学则工不知制造之理不通种植则物产稀少不通制造则器物苦窳而商务亦因之绌矣又兄无铁路以供转运无公司以集赀本无银行以厚财力无兵船以资护卫无德律风以递信息即使物产骈溢制造精巧持是以与西商遇未有不立偾者也故一孔之士有鉴于此动曰吾中国闭关自守不与洋人通则吾行吾法可无今日之患嗟夫为此说者其犹有蓬之心也夫
　　说通篇二　　　　　　　　　　　　　　　
番禺黎祖[健](键)撰
夫天下之由塞而通者理也势也中国三代之际禹会诸侯于涂山执玉帛者万国武王誓师孟津不期而会者八百国推之三代以前为国必当数万然则尧舜亦不过如土司中之豪长耳孔墨改制皆托古尧舜而所言各不同韩非显学篇能言之由周而下国犹以百数至秦始行孔子大一统之制由是而以春秋三世之义例之荒古则国愈多远古则国渐少近古则统一焉国愈多则畛域之见愈深渐少则畛域之见渐化至统于一则君羊奉一人之正朔咸禀一人之号令曩日之争城争地杀人盈野皆国界有以使之试问一统之后有以南省督臣与北省督臣构兵者乎有以东省抚臣与西省抚臣结杀者乎虽甚闇愚皆有以知其必不然矣故礼运之言小康曰大人世及以为礼城郭沟池为以固为有国界者言之也孟子传孔子大同之学其言曰域民不以封疆之界固国不以山谿之险威天下不以兵甲之利则破国界而以大一统言之也吾故曰天下之由塞而通者理也势也试问居今之世五洲万国门闼洞开铁路电线瞬息千里欧美如对户非墨若比区区中国远处大东犹欲闭关绝市画疆自守不与外人通准之以理揆之以势能乎不能乎　故中国居今之世不得不与外人通理固然矣而西人之欲通于中国也其势尽又复然盖欧洲国多地少咸有辟土植民之心且藉以推广商务南洋诸岛如婆罗洲葛罗巴小吕宋诸国则西班牙葡萄牙荷兰辟之澳洲全境则西班牙人墨瓦兰得之荷垦辟而法夺之寻弃去而英人据之北美洲则西班牙科仑布寻得荷法踵至后亦并于英人华盛顿据之以立国而非洲全境亦已为诸国所剖分由是五洲大地盖莫不有欧人辙亦矣惟中国地处远东为自古声明文物之国其地腴其民众斯固商务中之一大销土也西人以推广商务为事故其始英法诸邦其挟我者不过开埠通商自中东一役诸国生心竞倡瓜分之议亦吾之不自振有以启之而要之诸国之求通于我者盖亦势之不得不然者也　是故善为国者因其势而利导之昔[日](者)耳曼列邦散处欧洲为诸国所蚕食嘉庆二十五年各国会议立互相保护之约奉奥为盟主而国稍安至同治六年复订合盟新章联三十余邦为一听普之号令至今为欧洲霸国斯亦由塞而通之明效大马念也日本区区三岛屡为英法美所扰执政大臣疾欧人如寇雔言倡锁国之议迨睦[仁](人)君臣一意变法废封建为郡县开关互市步武泰西欧人至今侧目不敢正视然则强弱之故通塞之源盖大可知矣　夫有天下者未有不欲其国之强者也欲强其国必先强其民欲强其民必先强其民之才与智而吾民才智之强又非有国者之利也乃不得不求所以塞之塞其心思使无智慧塞其耳目使无见闻塞其口舌使不敢言天下之事其术积之百数十年而乃成其心夬之千万虑而乃定秦皇明祖狠心毒虑自以为独得老氏愚民之秘诀也虽然吾之求所以塞吾民者唯恐日之不足道之未善而人之求所以通其民者亦惟恐日之不足道之未善起点既差一则励精图治一则励精图乱其立国强弱之相去远至不可纪极故持塞术与通术遇未有不立偾者也譬犹师旷之无目而欲与离娄比聪晋悼之痴兄而欲与输翟并巧胜负优绌之数无待智者而后夬矣是塞其民者适以自塞而已观秦以二世而亡明愍帝自杀爱女嘱曰愿世世子孙勿生帝王家呜呼反之私天下者之初心无亦悔心劳日拙乎
　　弱为六极之一说总论　　　　　　　
番禺黎祖[健](键)撰
孟子曰小役大弱役强斯二者天也顺天者存逆天者亡悲哉言乎然则国之患小患弱者天其必将亡之乎然吾谓国之大小何足患所患者安于弱而不图自强耳昔英人以区区三岛辖属全球日本以蕞尔岛邦称雄东亚其余若瑞士若荷兰若比利时若葡萄牙以弹丸黑子之地摄乎欧洲强国之间诸国曾不敢眇视突厥以地跨三洲之广蚕食于俄印度以数千里海疆而臣妾于英中国以三百六十余万英方里之地四百兆之众而见辱于英侮于法凌逼于德挫败于日本然则以瑞士贺兰比利时葡萄牙诸国与中国印度突厥较其疆域大小之数不待智者而立辨也然一则卓然有以自立一则颓然无以自存岂非强弱之故使之然耶　洪范言六极而以弱殿之其彰彰着戒哉易曰天行健君子以自强不息皋陶陈九德曰刚而塞强而义中庸言十六德曰发强刚毅又曰强哉矫中立而不倚春秋多耻鲁之弱而深讳之诗曰天之方懠无为夸毗说者曰夸毗体柔之人也考之诸国则如彼稽之经传则如此有国者乌可以不图自强也　然则丁斯际也以有国而欲全国体雪国耻收利权卫人民保疆土复侵地兴宗教转祸而为福转败而为功其先转弱而为强乎美国一千七百五十六年以前臣属于英困于重税天下之弱国也华盛顿举全美之人鼓其百折不挠之气抗英而自立今则富甲地球欧人视为乐土而辟新世界也日本三十年以前闭关自守亚洲弱小之国也于时美扰其下浦旋入贺田俄攻其大土反旋破唐太英袭其云舍官旋陷长崎其大臣西乡隆盛三条实美等倡勤王攘彝之说发奋为[雄]至(雄)今日而跻于文明之治而列于二等之国也当中国嘉庆十一年法割普鲁士国之半限其兵额奴隶其人至同治九年相臣卑士麻克大将军毛特可二人举日耳曼列邦而强之遂与法战一败之于澧吴河再败之于蔑士虏其君于师丹而放之于加须儿至今日而赫然称霸于欧西也法之败于普也割两省之地偿兵款至五千兆佛郎国之危亡可企而待爹亚绘法军惨死之状德人屠戮之狠以作民气而激民心而国以复振俄国为蒙古所破界百爵部臣仆视之忒菲尔伊凡第三诸王讋栗屏息不敢动自法人富雷卜德以兵机文字训彼得彼得乃佣于贺兰之晒带买船厂更彳扁游欧洲聘其通人授之以政国俗日强至今而英而德而法惴惴乎仰其鼻息也然则转弱而为强在有志者之自为耳　痛矣哉中国之积弱也中国之积弱中国人始不自知英人知之于是乎有庚申之役法人知之于是乎有甲申之役日人知之于是乎有甲午之役今胶州之役又告矣乃至琉球缅甸越安高丽台湾渐次沦灭交涉之案授人以太阿瓜分之约昌言于彼族燎原之火炽于眉睫危亡之势甚于累卵然而勿口勿口黯黯昏愦如故上下酣嬉若贺太平曾不闻改弦更张赫然奋发以自振此则可为长太息者矣　难者曰中国为文教礼义之邦舍武备而言文事斯则以为弱耳然火攻取邑春秋所疾兵凶战危圣王所戒如子言则必能墟人之国屋人之社俘人之民戕人之兵斯乃谓之强欤应之曰吾所谓强弱者非以兵战为强弱也美国常备兵不过二万战舰不及二十艘而欧人莫敢睨视列邦交涉则必以至优之道待之盖所谓不战而屈人之兵其所以致强之本自有在也今中国不特国势孱弱而已以言乎教则弱也以言乎种则弱也以言乎士气则弱也以言乎兵则弱也以言乎农则弱也以言乎工则弱也以言乎商则弱也弱固不可以敌强也孟子所谓天理者兄俄逼于北日窥于东英瞰于西法瞵于南德则其欲逐逐乘间发难此余所为中国窃窃然私忧者耳　夫所赖以振作一国之士气维持一国之人心激厉一国之风俗莫重于教若而中国之教则已弱也孔子受天命而为素王以匹夫而定百代之制其于天天人人之故条理万绪本末兼赅精粗具举自有地球诸星诸教主以来未有如斯之美备者也然而易伤未济大道终穷一乱于少正卯论衡孔子与少正卯皆教受于鲁孔子之门三盈三虚惟颜子不去再乱于杨墨战国诸子皆与孔子争教墨学尤盛三乱于名法公孙龙申韩之流四乱于老庄晋人清谈五乱于佛法六朝隋唐佞佛六乱于耶回此皆乱于教之外实儒教所以致弱之根源也所最尤不幸者孔子大同之学颜子子游而外惟孟子能传之小康之学曾子仲弓而下惟荀子传之孟子之学仅有乐正氏之儒见荀子非十二子篇其统不光而传浸失荀子之徒著书满天下见吕览李斯申公浮邱伯之伦皆其门人徒侣秦汉以来二千余年皆行孔子小康之制或合或否而大同之治未有闻焉此犹宗嫡乏嗣支子承祧教之不能光括本而谭罔不由此此儒教之所以致弱者一也
孔子创制六经为后王法自贼人刘歆出夺孔子之席以与周公至后儒章实斋有集大成者乃周公非孔子之语且挟校书之权彳扁窜君羊经以蔀天下而后世不知复孔子为开物成务之大教主但以孔子为删订纂修之儒而已此儒教之所以致弱者二也然汉儒墨守一经最重家法今文之与古文若炭之不相合参商之不相谋故龚胜师丹公孙禄范升何休诸儒犹力攻伪经而哀帝光武不敢以左氏毛诗逸礼立学歆之鼠技既穷无所施其巧不久当如烈日升空百魔消灭矣乃高密郑元挟其硕学高行奇节老寿适丁汉微经籍道息揉合今古而实挟伪古文之传以行之遂使兰芷萧艾薰莸不分荆璞碔砆真膺莫辨此儒教之所致弱者三也永嘉之乱典籍沦亡六朝隋唐以来词章代统孔子之道不绝如缕河汾昌黎昌言义理开宋学之先河高平庐陵泰山安定接踵而起周程张邵发挥光大至朱子而集大成焉象山慈湖指点直截实为姚江之远祖孔子之学至此虽号中兴而诸儒所发挥者不过四书之义理而于素王改制之义经纬伦物之大概乎未有闻焉至诸儒之斤斤自守以独善其身为宗以思出其位为戒以九年之苦功而学不妄语以三十年之省察而治一矜以二十年之存养而治一怒用是检身若不及举足皆危境如刘戢山薛河东吴康斋李安溪之徒愈鞭辟愈笃谨愈笃谨愈矜持愈矜持愈收歛正墙面而立与深山之木石以同死凡古人英毅任烈之风一扫而空之此宋学之末流而儒教之所以致弱者四也至今日而儒教益不可问矣自明朱元章以八股试士尽天下之聪明材力而桎梏之读四书则以为他日应试之题目也读五经则以为作八股之典料也精考据者匍匐马郑之胯下谈理学者掇拾程朱之唾余工词章者惊徐庾为天人奉骚选为鸿宝更有嚣嚣然彝言彝服以西学鸣二十六之字母田各能上口加减乘除之笔算初学问津乃以揶揄孔孟为得计以非诋六经为高谈若斯等伦其于儒教为何如乎至于习非成是举国若狂有能力任大道以表章孔子之学为主者反不免于流俗狂唁之口此儒教之所以致弱者五也夫回教之行也木罕麦德挟兵力以威人不从者杀之若刲羊豕然故号召之间从之者百数十万其教骤强孔子则以仁为本以义为断行一不义杀一不辜而得天下皆所不为礼间来学不间往教非若回教之以兵相挟也捄世教已遍于全球矣然耶氏之徒迫于犹太弟子十二人死者十一其一人犹百折不挠以传教自任至保罗以私淑之徒大张教旨赴汤蹈火有墨翟之风至今日而其教大行者西昔日之艰难困迫侧身无所历千百去而不磨者也而中土之士日挟其高头讲章八股摺策伏案苦勤穷年矻矻即使八星勿知五洲勿识便以为极儒者之能事然则见侮于外教不有由然耶此儒教之所以致弱者六也西人谓中国为半教之国初若甚异其言其实无足异也今试问含齿戴发四百兆众有终身奉祀孔子者乎无有也自余二百兆之妇人则供奉大慈大悲之观世音矣武夫以迄商贾则崇奉汉臣关羽矣彬彬士夫侁侁学士则奉祀子虚之文昌乌有之魁星矣他如土木之偶像充斥于里闾巫觋及僧尼皈依于佛老而孔子之庙非府县学宫不得建立士人于释菜之日一拜谒焉平时则键龠而幽闭之入其庙者但见蛛网封棂垓尘积寸而已夫捄世教之所以强者谓其拜独一之人而一切祀皆毁之故其教独尊若夫孔子之席一夺于文昌再夺于魁星三夺于关羽四夺于观世音五夺之于一切土木居士此儒教之所以致弱者七也　何以言乎种弱也夫大地既划为五洲而人类亦界以五种焉曰中国蒙古人曰高加索人曰阿非利加人曰马来人曰亚美利加土人以肤色辨之则所号为白人黄人黑人木人红人是也黄白二种类皆智慧圆觉沈毅有为我中国黄种也羲轩圣魁之胄神洲英淑所钟含齿戴发之伦号四百兆然而伈伈俔俔疲薾愦懦国病大痿行尸走肉魂锢心死若之何国之能立也夫缠足之风不革则母气弱卫生之道不明则躯体弱医学不讲则年寿弱智学不开则脑根弱起点既差引戋斯紊谬种相承罔克纪极神明之裔贤圣之族几何不沦而为红人黑人木色人而与猺獞生番等也不其恫耶
戴记贾生之言胎教也王后七月而就宴室太史持铜御户左太宰持升御户右声非礼乐则太师蕴琴而不奏馔非正味则太宰倚升而不献此固先圣孔氏之微言精探乎人类生生之本盖即春秋立元之义易纬言正其本万事理亦斯旨也美士乌特亨利之言曰是故子孙者祖宗几千万年心向之念变成有形之体也故本身之高下粗细灵蠢强弱原为前古无穷代祖宗所传心念及后数分则恃本人心所存念成之斯非计倪内经所谓慧种生圣痴种生狂之义耶是故胎教者中外之达理贤圣之同心此义行则人之托体于父母者元质既纯具有宿慧稍加培植导其善根举国士夫皆可以为圣贤豪杰夫国所恃与立者民也未有举国皆圣贤豪杰而犹患瘠弱者故胎教实为强种强国之无上上策也今中国妇学不讲[鍼耳](缄一)刖足等于戮民扶阳抑[阴视](吟人)为玩具不识一字则大义不明锢之邃室则见闻有限职是之故心量褊隘龌琐是求识见议论不越闺帏爿木[闼](盟)之闲眼光心力不出尺布斗粟之内如是则母训可知遑论胎教耶而又重困之以缠足肢体既残血气壅闭子女禀受母气能强实者有几　天家无缠足之俗长又习于骑射故满洲氏族多躯干雄伟之人可为明马念而内地则不然此种弱之故一也　人之所赖以生者其养气乎故西人居室必开通片户广植林木藉以收吸养气人吸养气呼炭气草木呼养气吸炭气互相为用若居室不通空气虽粮食不缺其人亦死论见博物新编又格致汇编云常人每一分钟呼吸二十次一次约须新气四十立方寸每分时呼出恶气共有八百立方寸合宜之房每人应配空气六百立方尺中人不明卫生之道房屋邃密养气不敷渠路不洁炭气薰灼实为致病之原而且饮食不事考求俭啬者但期果腹饕餮者务恣肥甘何物易于消化何物多含某质如淡质能减全体之热土性土口皿类质能令躯壳变硬之类罔然无所考察西人于饮食之道必极心研究细查养身之料何者最为合宜一一试马念明确然后刊之官报颁之火食公司令通国皆知而后人人明于养生之道故西国近年以来每岁人死之数田各减少六分之一此其明效大马念也中国地广人稠其因居室之防闭饮食之不宜坐是致疾而殒躯者一岁不知凡几虽曰众四万万甯足恃乎此种弱之故二也　地面万物之生长皆赖日球之热力而地之绕日也弥绕弥远久而久之日之热力既微则庶物之生植亦微而人类孳乳渐而愈繁地面所产之物不足以供生人之用而造物之技穷此时地球已进于太平之世天下无有它学惟有医学于时必有医大教主出精探乎格致之理化学之奥可以不谷食肉食而能延年益寿者戴记有言食气者神明而寿不食者不死而神其丁斯际也乎是故医学者仁圣之至术文明之极轨翌天地赞化育毓万物君羊学之至精微者也今姑靡论及是然而人之托体于两大也风雨寒暑之所侵七情六欲之所感饮食起居之不节内因外因咸为疾媒疠既构不得不委心托命于医生之手矣是故中西医学各有擅长中土药品多用草木西医多用金石而中土物产有二十六万种之伙药品远胜于西欧以药品论中之所长也又中国古方皆上古神圣所传试而辄马念此亦中医之长也若夫全体之学扎割之法有回光镜以代哥罗多法医罗以司所创治外科不用迷药乃以各色小回光镜频频转动观者迷眩而睡用施割治之法有曷格司射光以照脏腑见时务报三十八册而又明于化学达于行口生是皆西医之所长而中医之所不能及者矣往者神农皇帝雷岐卢扁圣神创法贤哲守之皆足以起死人而肉骨无如近世以来学无专科士夫鄙为贱役其号称国手者皆昔日学书不成弃而业此者也乌得不以人命为儿戏乎夫人之生也天地之所钟毓国家之所培养父母之所保抱兄弟妻子之所属望一旦殒命于庸医之手天下之所握腕痛心而莫可如何者孰有大于是者乎此徐洄溪氏所以谓人之死于疾病者十仅二三死于庸医者十恒五六也约计中国之大一岁之中坐误药而死者当以万数其无辜孰甚焉此种弱之故三也　中国以人众号于五洲然妇人等诸玩器则已减其数之半矣其为男子者咸能明道通艺而有邃学雅才是二万人者犹足以横绝海内也顾人之智愚由于脑髓之丰啬植物无脑气故无知觉禽兽横生有尾以分其脑气故虽有知觉而少通灵惟惺惺猕猴立生与人无大异兽类中最为灵警但脑之角度与人类所差甚相远耳西人量脑度数之多寡以别智愚大智之人百有余度中智约在八九十度之间下愚仅得六十余度灵兽约得五十余度犬羊之类则三十余度下至鳞介则无度焉人类之中惟欧亚黄白两种脑髓最丰故质性明慧在众生中冠绝等伦然白人善用其脑故能量天测地穷理物理巧夺造化竞开各种新学辟宇内之大观黄人不善用其脑故七岁孩子胜衣就傅即教之以无形无影之性命理气天民大人之修齐治平脑根未动灵窍不开授者受者格焉不入日事鞭朴如驭囚徒适足以损其脑壳闭其心窍而已逮乎二八精通知识渐启又授之以枯窘割截之小题殚竭精虑拚命相搏求之愈深懵之弥甚性灵键固惘惘若迷终其身为騃夫瞥儒其幸者苟且科第无害以至公卿不幸者穷老尽气窜伏牖下与麋鹿以同死混混裸虫莽莽众生虽十倍吾国之地百倍吾民之众乌得不俯首帖耳魂夺气结甘心为欧人奴役也此种弱之故四也　夫白种之强也地处欧洲据地球之上游其受形于天者已足男女平等无缠足之制且婚嫁多在壮年其禀形于父母者已足妇学既开虽在孩提久娴母教七岁入学伏案诵读仍习体操弱冠以来筋力方壮无室家之累则操业易成无爿木[笫](第)之私则元神不耗而又明于行口生谙于格致居处饮食考察合宜医生凭国家执照之据则无学究滥[竽](竿)工人有每日休息之时不至长年作苦接生必以医士则胎产无危险之事诸学根于笔算则灵机以渐引而长彼族之强罔不由是而吾民方自戕其形躯缚其手足键其智虑梏其聪明而欲与白种人较权絜力是何异瘫痿病夫张空拳以挞贲育未有不先自仆者也有天下之责者盍亦思强种之道乎
　　粤督陶制军覆广学会李提摩太书
闻大教士之名久矣宗迹相左不得一见每读译箸诸书新理名言固尝闻其一二夫以大教士之悯我中国不远数万里而来欲我四万万人德智力三者皆有以进步改良而跻于文明之极轨此其愿力之宏大盖自贵教入华以来所未尝有非玛利孙利玛窦诸君足以及此大教士昔传道于齐鲁之间声称藉甚迨临沪上规模益廓又译书百数十种风行二十一行省凡西国之政教学艺吾华士之得窥崖田各者惟大教士实启之虽然此非大教士一人之事也贵教之视人如己其为道本如是惟以立教之心为心故收效之远非自私自利者所可同年而语诚使欧美诸教士传教吾华人人有此苦心毅力则惠我中国者何穷兹者乃蒙不弃远贻尺书所以奖许之者甚厚而期望之者甚深自维譾陋愧不敢当承赐万国通史前编披读一过恍然于欧斐二洲政教之原种族学问之本始以古证今诚学者不可不读之书其正后二编最裨[实](日)用未知何日成书尤以先者见为快译书要义暨速兴新学条例条理秩然而发挥译书要义尤为透辟诚能率此而行数年之后中国译本大有可观今者和议已定学校将兴需用之书日多一日非广开译馆不足集事近日文士喜从东文译西籍亦由限于材力不得不然然辗转繙述既虑不备亦恐后时自不如尊论迳译西文之为善谨当商之江鄂两处筹措资费辅助盛举以副大君子维持中国之盛心虽近来国帑支窘又须加筹偿项督抚于筹款一事甚难为力然译书乃富强中国之首务不敢见难而止也惟鄙人愚见尝谓中国学者详于考古田各于证今故学术渐流于无用而守旧者故见自封不肯讲求新理其原亦由于此今之学者宜以全力详考近今之政治学艺一以致用为主至于上古中古之事虽沿委溯源亦所当及然宜以余力为之以中国之人考中国之事于古尚可从缓兄乎欧斐古事相隔数万里相距数千年者哉虽欧西古学与中国古学取径不同用意亦异要亦学业既盛故学者得有余暇以究知古今之得失分合若今之中国于近数纪兴盛废亡之故茫然者尚比比也而遽示以西国往古之事其不惊为河汉无极也几何是以今之译书首在繙译泰西政治新书及各种工艺而政治之学尤以各政之详细章程为最亟使能次第译刊厘然具在则中国士大夫既晓然于西政之美备无所用其疑议而　朝廷变法亦有所取资至于工艺之书中国既译行者皆数十年前旧本不足以考求新法今学堂方将广设势不能遍延外国教习即学堂生徒亦不能尽学西文欲考欧洲学艺舍译本其何以矣盖振兴中国之策政治学艺二者并重惟其闲有应分属者政治者上之事也为上者不讲政治但慕西国学艺则于本末先后之序已紊虽日仿西法终无成效中国之前事是已学艺者下之事也文学之进商务之廓工艺之精此在下者所得自为非上之所能督责亦无俟上之督责也乃一切置之不为而徒日日放言高论褎贬政治之得失以讥切　朝廷士气日嚣空言何补非徒无益而又害之然则译书者取西国行之已效之政考其成法详译其书以待在上者之取求其事固不容缓而广译各种学艺使中国士民增广见闻扩充智慧大教士所谓民智者尤不可不亟亟也硜硜之见尚望采择抑中西交涉尚有一极要之端于欧亚和平之局关系最钜者传教是矣夫基督教之入中国发端于唐之景教迨利氏东来教堂始建自明迄今三百年矣为时不为不久然而干嘉以前未尝以仇教闻自传教载入约章而闹教之事日甚一日至义和团匪而祸变极矣夫团匪之猖獗无忌冥顽不灵虽野蛮行径不过如是岂惟东西各国所当仇视即我中国亦何尝不痛心疾首恨其肇中国之衅端而坏我国之声名也诸教士来我中国一以行善为宗旨设教堂开育婴施医药立学塾凡所以美人性术延人生命开人智慧者亦既无微不至此宜中国人民敬爱之不暇而顾报德以怨横加恶名纷争不已至于残杀至使贵教之士不得已而与官吏争胜更不得已而以势力求伸是岂诸教士悯爱中国之心所愿出此哉时势所迫不得不然也
夫我中国人之胸中素无嫉忌异教人之思想即如佛教之来二千年儒士闲有诵言以辟之者而民闲与僧侣则始终相安焚香膜拜且遍天下兄贵教之肫诚恳挚与人为善者哉然则民教相仇之故其不因宗教起见可知也不因宗教起见而争竞至于此者其中有原因焉大教士不可不察也传教之始从教与否纯任自然及道光以后息战言和始以传教内地列之条约夫中外开衅特因通商之故与教无预惟传教之约既因兵事而立于是中国民人意谓外国传教特以势力相驱迫而疑畏之心遂生此一原因也基督教规本极严肃惟闻教会定例以入教者多寡为教士之功过殿最则立法不无流弊在教会初意但以马念教士之勤惰从教之衰旺而已非有他故然而神甫牧师惟欲教民之多以为功于从教者之来不暇别择限制贤否杂进美恶混淆教案之起每由于此此又一原因也入教之人良莠既不可知于是争讼之案日甚一日夫教士之干预词讼初唯有关教务者不得不为之申理积渐既久虽寻常户婚田土案件亦往往出而关说教士远来中国于地方情形岂能深晓但凭教民一面之词与官争论地方官以外交之故不免有以曲为直以是为非者民既受屈从而生怨此又一原因也虽然安分良民虽有兔抑必不肯起而发难其滋事者必奸民无赖藉仇教为名耸动乡愚乘闲起事以便其夺掠之计此种教案大率以赔偿议结而赔款惟地方及绅富认之彼奸民无赖贫无立锥赔偿虽多与彼何预在教士之意岂不曰重责偿款儆其将来不知赔款者甲滋事者乙各不相涉何从示威且因此而绅民之忌教愈深奸民且益得志此又一原因也前之一因偶[误](悟)于始无可言者且事在数十年前亦已渐忘之矣后之三因则方今之事无有切于此者诸教士而以为然耶则愿有以慎度之也或谓中国刑律严重故教民讼事司铎者不得不预闻则又不然中国刑讯之案惟于盗贼去掠为然用之于命案者已少若寻常两造案件虽严酷之吏亦无动辄用刑之理今教士于盗去之案未尝干预即命案亦非所常有其日与官吏齗齗者惟两造控案尔大教士游历内地亦已有年果见地方官吏遇两造控案擅用重刑者乎然则中国刑讨即较西律为重岂有无端加之教民之身而教士干预其闲其非为重刑之故可知矣数十年前中外情形未能明显官吏嫉教之事诚不谓无至于今日亦人人知贵教之当敬礼而教民之不可屈抑矣且教民以有恃无恐之故无理取闹事所常有官吏身任地方以无事为第一要义苟能民教相安即委曲求全亦所不恤孰肯袒民抑教以来各国领事之诘问者而诸教士犹鳃鳃然虑官与民比以鱼肉教民则亦过矣夫以地球之大人种之繁古今之远各有明哲出乎其闲立教岂能无异然达道明理以使人悔过迁善者未始有异也是故教也者公事也非私事也既为公事则不当有界限是宜无国界无种界并无教界信吾教者爱之[惜](教)之不信吾教者亦爱之惜之者以其同为上天之赤子也惜之者特惜其不从吾教不能去恶进善而已若夫以异教之故而嫉之恶之甚且以兵力争之不亦大违上帝好生之德而负教主爱人之意哉今者基督教徒传道之广无远弗届亦可谓无国界无种界矣而教民与非教民之闲似犹有歧视之见存得无于所谓教界者尚未能廓然大公欤夫事固有缓之而始行急之而愈阻者阻力之生于速力此诸教士所熟知也自然勉强之分诸教士宜加意焉今者大难甫平百事更始大教士应聘入都实具转圜之力凡模之言此亦欲贵教声施之美化导之盛被于无穷推之弥远与吾孔孟之教同肩觉世牖民之任以福我四百兆人而永固五大洲弭兵之会以偿大教士之夙愿焉是用[竭](谒)其缕缕伏祈垂察
　　今日五大洲大势有似战国论　　　　　　　　　　
宋彧
天道数百年一小变数千年一大变皇古尚已自三代至战国以封建之天下一变而为郡县之天下自嬴秦至今日夷夏隔绝之天下再变为五洲胥通之天下其闲小治小乱固不可悉数而此两大变相去不过数千年虽强弱大小之不同而其势有绝相类者云扰之形不谓复见于今日而其变尤巨是岂独中国之不幸哉五洲亦为旰食矣今之所谓俄罗斯者非即战国之秦乎彼英吉利美利坚财富兵强田各似齐楚而法奥意倭则燕赵之俦其独中国与德意志土耳其当其冲犹韩魏之毘邻强秦也德自蹶法后称强国然以之独立御俄终觉势力之不侔土则淩迟已□俄人屡逞鲸吞即各国亦颇蚕食其地矣我中华地大物博虽非突厥所可比顾中东一役师徒不力愈启彼族之觊觎而俄人尤为叵测故论今日五洲之大势与俄人之举动则有似于战国者六焉立国于五大洲者俄英为大而英之午会在前此二十余年当是时俄虽强犹难与之方轨今则駸駸欲度骅骝前矣犹之战国之势注重于秦楚楚强则秦弱秦强则楚弱此其相似者一也俄自彼得皇以来倡工商辟土地国势始张于天下犹之秦孝公得商鞅为相日致富强中原为之震动此其相似者二也黑海之役西国会于木百林封达得尔路士海峡以阻俄船西出之师俄乃返而侵蚀诸回所有浩罕哈萨克厄鲁特等部无一存者犹之山东诸侯为洹水之会合纵以拒秦师秦于是闭关谢客日务耕战又以余力伐巴蜀驱山戎物力以蓄而愈盛此其相似者三也德国曩资俄力报法而弱英近闻又立相助之约各国惟恐其成举窃窃然议之犹之张仪说魏附秦诸侯大恐乃使公孙衍闲之此其相似者四也蒙古与西北利亚接壤袤延二十俄里其地荒寒特甚于军行不利故俄经营铁路不遗余力近将告竣不啻拊吾背而扼吾吭犹秦之人惮蜀道之阻乃绐以金牛使开道而秦师遂入此其相似者五也俄背负北洋跨欧亚两洲之地利则乘时进取不利则蓄锐观变虽与各国比权量力亦不免互有优绌然各国不能不畏之者地势使然也犹之秦据建瓴之势东向而争天下拔关一出六国莫之能御焉此其相似者六也有此六相似则今日不又为一大战国也哉昔苏上示页滨云韩魏塞秦之冲而蔽山东之诸侯韩魏折而入秦然后秦人得通其兵于东诸侯而使天下彳扁受其祸是则中国与德土两国宜如何力图自强以永固疆域乎而为英美法奥者亦当鉴齐楚之失毋使天道终穷于变而嬴秦之暴复见于今日也噫
　　三大变论　　　　　　　　　　　　　　　　
宿松朱绍文来稿
地球之运有万物以来凡三大变黄帝尧舜振摄蒙昧除其闇运制为伦理以道民性礼乐政刑以一其情困而达之弱而强之榛狉而文明之此一变也三王迭兴世世相守或有沿革靡戾于始成周之末政教淩迟上下相敝先王之道所以治之者已穷守旧之儒申微言陈大义所以救之者罔功始皇崛起观天运之将改惕旧法之既敝目击神明之匡且糜烂而黔首累亿兆且葅肉也于是奋其迅捷猛健之大力犯天下之不韪不顾尽取古先哲王所谓成法而易置之天下交相言氏秦然自秦以来用秦法罔替也此再变也今欧美列邦富强之术屡变益深格致之事屡变益精英人眇眇三岛缀欧罗巴之角百年前以海军雄大西洋地中海横绝西印度加拿大而伸权力于亚美利加美人反抗之屡蹶而迭起自华盛顿独立美洲文明且并驱欧洲于是新旧两大陆之盛气互发而不可抗彼则挟其矿产之富工艺之巧舟车之利以陵厉天下东侵五印度而五印度沦为英域矣南指阿非利加而剖裂始尽矣越赤道趋澳大利亚而驱除宰割若走麋鹿而剸羊豕矣此三变也朱绍文曰地球之运未有二千年不变者也始变者强终变者存不变者亡若英若法德欧洲之始变者也美利坚其继变者也若印度若阿非利加若澳大利亚不自变而变于人者也怵于欧美人之变悚于印度非洲澳岛之不能自变惩前毖后幡然改计日本最后变而亦终变者也呜呼青苹之末且振棂隙燎原之火不遗一草今日之变由欧而美而印度而澳而非而日本举地球五大洲而不啻尽之而犹偃蹇亚细亚东南一隅曰我中国也彼彝也奈何变于彝也是则可为痛哭流涕者也西伯利亚铁路扼我之吭而拊其背德人雄心且欲得一东海属地以为图我之根本英法圜视以商务困我以交涉病我以兵力胁我当此之时上有大彼得之雄杰材武臣有俾思麦之迅鸷沉悍民有比刀马萨爱尔之精进勇往犹且患人之忌我恶我愚我惰我牵制我阻挠我譬如持短炬而越长土反屏息疾走尚恐不及况敢徜佯道左虽天下之至愚亦知其不可也由此而不变则吾四万万神明之裔且夷为非洲之黑人澳洲之红人矣由此而变环球之地吾黄种皆得包举而宰制之也何也俄人南侵蚀我边境而阿尔泰乌梁海之险要未失也迤东而蒙古大漠千里稍有整备俄未敢悬军骤入也俄之铁路经拜喀尔湖畔袤土谢图汗北边荒散之地若仿德人练铁路军彼未可深恃也日本立国东海最不利俄强我能自立将结我之不暇中日相依固黄海之键可减俄威力之半也土耳其分裂之势关英俄利害尤亟于我列国以兵力相持环伺其变莫敢少懈俄未能旦夕以全力图亚洲也国债不过四千万镑若径除内地厘金加进口税值百抽十彼无以难我也仿西国印税择其最轻者而行之未为病民也京省府县彳扁设学堂立学会以辅之变科目以专之不患无人材也并立议院询谋佥同表里相维血脉交贯不至朝野隔绝如秦越之视肥瘠也讲求农学务尽地利但能及欧美十之五六而吾固已食之用之而无书也兴我矿利拥至富之薮启最多之藏彼之以煤铁雄天下者将不转瞬而仰我鼻息也变通币制铸用金钱以镑抵镑无亏折抑制之患也振兴工艺广制造之利重保护抵制之法厚吾民之利益而用其坚忍刻苦之力以争衡于天下彼之商务且坐困于我也彼人知其然也故慑我之变而利我之不能变举凡忌我恶我愚我惰我牵制我阻挠我之术悉取而用之我则不动声色发愤为天下雄破除积习鼓荡君羊力夫孰得而御之若其上下相蒙日本相委日事讳饰多所顾忌病中于肺腑而润泽其肤革坏基于柱梁而弥缝其罅漏而嚣嚣然号于众日变法以求不为印度非洲澳岛之续吾知其不可得也
　　论近代政教之原
春雨初睛天山共色与二三朋旧携琴载酒遨游郊埜斯时繁花照地山鸟狎人画意诗情弥满胸臆因思昔人辞章之所咏图画之所传古今虽隔景物相同非独景物即昔人之[怅](枨)触于此景物者其性情亦相同且非独此情即昔人之者见此景物而致叹于今昔不殊者当亦相同也夫人既有此见于是遂谓人同此心心同此理前无从来后无终极古及今恒常不变苟有变者是谓妖妄此见者守旧之源而维新之敌也　大地之初生民之朔各率其丑以奠厥居川原所隔彼此不相知各用其宜递相祖述是之谓风俗学问未创格致未兴见夫日月往来一寒一暑草木荣落禽兽孳乳此无灵之物曷为而有灵耶此必有灵物以司之求其灵物而不得因而为其形容为其嗜欲以求之是之谓鬼神人有耳目以达知心思以应物手足以成事精神智虑首出万物然而求其始精血凝聚而已未尝有知观其终骨肉消释而已亦未尝有知此有灵之物曷为而终始于无灵耶求其说而不得遂疑其生有所从来而死有所攸往又为其形容为其嗜欲以求之是之谓魂魄继而思之鬼神若此之杂遝也魂魄若此之悠远也此鬼神魂魄胡为而来邪岂散而无所纪极邪盖必有一至圣至仁无始无终无在无不在之物以自牢亭毒此宇宙也是之谓上帝有鬼神魂魄与上帝矣有豪杰出明鬼神之情状辨魂魄之行受阐上帝之意恉以为此出于天而不于民是之谓教创教之人谓之圣纪教之书谓之经文之于事谓之典礼天下之民其言与行合乎教恉者谓之善谓之贤智其言与行不合乎教恉者谓之恶谓之愚不肖凡为善者必设一境以乐之为恶者必设一境以苦之如是者在上操之谓之刑赏在下受之谓之荣辱是非明矣政体立矣君羊可以保矣蚩蚩之氓饮食男女生老病死于其间未尝不可图数千年之温饱始则安之继则忘之以为天地之大古今之通尽于是而已矣不如是者放而黜之可矣夫如是故旧俗不能即去而新智无自渐加逐渐凌夷遂不若古及其不若信古愈坚当此之时使此一种之人不与别种相通而自为其风气犹可苟且旦夕耳设与别种遇未有不大败坏者也夫以人心之灵何以致未败而不思防既败而不自悟哉则因守其旧俗以为此天理之自然而不复上讨其根源下穷其究竟也　是说也吾尝读埃及巴比伦犹太波斯印度之古史而知之矣惟我神洲建国最早文周孔孟之圣易象春秋之经其法繁备其道变化率而循之万世无弊可也与埃及等邦之古教一成而不变者不同也然则何为而成此一成不变之俗哉曰祸始于秦而已今日之政法秦人之政法非先王之政法也今日之学术秦人之学术非先王之学术也今日之教宗秦人之教宗非先王之教宗也夫古法果优于秦法耶抑吾所据之经与史其果传信耶则其说非今日所宜言而亦非此篇所暇及今所可知者但能举秦以前与秦以后不同之大者而已何以明其然也请先论其为治之亦而后推明其为治之心若观其亦则经纶天下者莫先于制民之产今制凡民田以及园囿陂泽官管其丈量陞免之权而不问其买卖于何人树艺以何物盖人为主而田为客实始于始皇三十一年使黔首自实田而萌于商君之诱民田井战此与古者民年二十受田六十归田田为主而民为客者不同矣田里之积成为郡国今制曰县曰州曰府曰省其吏皆命于天子无封建之世官无庶民之公举其政由上而达下实始于始皇二十六年制天下为三十六郡各置守尉监此于古者或因前代之遗或因种人之便设为封建其政由下而达上者不同矣郡国之积是为方夏同语言文字之民奉一人以为主国有天子古今同也然而其名号与体制则不同今之号于天下者曰皇帝实始于始皇二十六年采上古帝位号所定古者三王五帝九皇六十四民无此名也后世之主礼绝臣民盖由于叔孙通杂采秦仪为汉制礼观于汉高帝七年朝诸臣于长乐宫平明谒者治礼引以次入殿门廷中陈车骑步卒卫宫设兵张旗志陈兵为饰自此殿下郎中侠陛陛数百人功臣列侯诸将军军吏以次陈西方东乡文官丞相以下陈东方西向文武分途自此大行设九宾胪句传于是皇帝辇出房百官执职传警坐见君羊臣自此于是高帝曰吾西今日知皇帝之贵也盖天子去臣民为无等此与古者天子一位公一位侯一位伯一位子男同一位以次递加者不同也至于佐夫子以为治者则有公卿大夫而后世所用虽贵贱要冗代有差殊而观其大凡则太尉丞相相国侍中黄门侍郎散骑常侍少府尚书令仆御史大夫郎中卫尉宗正内史廷尉中书詹事庶子郡守皆秦官也此与古之官制不同矣
政所不理者齐之以刑而大刑陈于原野刑与兵是矣今者夷三族之刑始于秦文公之世相收连坐不告奸匿奸之刑始于秦孝公之世诽谤之刑始于秦始皇之世而卿相之崇一朝有罪囊头关木贵贱同贯与古者刑不上大夫之制殊矣今者分兵与民为二与驱市人而使之战则其始虽不可考而大要皆起于周秦之际读荀卿书议兵篇言魏氏武卒以度取之中试则复其户利其田宅秦之锐士五甲首而隶五家知其时已养兵也读孙子十三篇与战国策其言兵法与左传国语之谈兵者殊绝知其所用者为临时召募之人非平素蒐赋之卒也此与古者兵农一体之制殊矣至论其为治之心凡立法而能经久者必民庶之心与国家之政相倚而成相乘而益固而后其制乃立秦人创业垂统几三千年至今日而始觉其不可用岂偶然哉盖必有微言眇恉以运乎其间矣夷考韩非李斯同事荀卿斯学帝王之术于荀子知六艺之归于是相秦以王于天下非虽遭谗死不见用然史称斯自以为不如非则非为荀卿高弟可知而始皇读其书有与此人游死且不恨之叹则非亦不可谓不□矣盖祖龙与韩非李斯相契若是之深也是以秦人一代之政即荀子一家之学千条万派蔽以一言不过曰法后王与性恶而已惟法后王故首保君权古之治天下也以民为本位故井田学校封建均从宗法而积之今之治天下也以君为本位故财赋兵刑建置均从天子以推之惟人之性恶故猜防御下古之人知天下之可为君子故衣裳钟鼓之化达乎上下今之世料天下之必为小人故凡食货选举职官一切诸政非以求进化也防流弊也非以待驯良也御盗贼也非以礼士夫也蓄奴隶也虽然若此之政胡为而能行于先王之天下哉中原之地东南至海北限大漠西天山中间沃壤万里无山河之阻故生其间者恒不与外人相闻而其治利在统壹与秦政相感召职此之由又以汉祖奸雄口则剧秦而躬袭其实降及后世王霸迭兴大都非奸雄不能有改制之权而既得其权者即不欲改其制朝复一朝转相因袭行之已久风俗以成观之前史未有二百年不大乱者皇祚之促涂炭之苦求之万国实罕其俦昊天不吊为支那之民亦惨矣哉故由前之说则国家之政治出于秦由后之说则天下之是非亦出于秦始皇有言朕为始皇帝后世以计数三世三世至千万世传之无穷谁谓其言之不验哉　夫以秦法为因而遇欧洲诸国重民权兴格致之缘于是而成种亡教亡之果昔人有言圣人之道与时消息生今反古火及其身事至今日使其道真为尧舜禹汤文武周孔所传犹当斟酌损益与时偕行而兄所守者乃秦人之法哉夫人有服物器用祖若父所遗即不适于用宝而存之此恒情也若一旦知此器并非传于我之祖若父乃我之蟊贼托为我之父若祖而作此以困我也则去之惟恐不速矣今政教之源皆出于秦载在图书莫能为讳而天下之人若瞠目而不者见岂不异哉岂不异哉　政教相依而行秦法依于性恶斯言也殆信而有征矣大抵人类之递嬗治乱万端蔽以二途曰公理曰私智而已奋于公理则安竞于私智则危奋于公理则强竞于私智则弱今举亿兆之众竞逐于私智其弱且危也宜哉故外人之论中国者曰号曰一统犹万族也号曰兆民皆独夫也私智之害至此而莫之或悟寻某君之言庶几回公理于销亡之后由教术而政术化危弱而安强者将在此乎
　　论将来必至之势　　　　　　　　　　　　　　　　　　
钱塘汪康年撰
呜呼事有必至理有固然此岂足讳者耶以吾国人未事弗思事至弗知当暑无冰当寒无衣则其得报之酷安有脱理而悖者乃曰今日之事与往昔异国瘁而家完君戚而民豫吾曹姑自怡乐以适天性其可也嘻斯言微特非人理其暗于情势亦甚矣夫彼人之于我也有新旧交替之变有主客易位之变兄我人识之明勿如志之坚定勿如心力之长勿如众情之合勿如以不明不强散涣失势之众与彼相遇如持沙击丸如握水御石其何能济今姑测彼未然历言变状岂非足使吾侪惴惴者乎一曰流品混淆地痞流氓肆其鼓簧而良民将受其蹂躏也夫尊卑之分良贱之殊今日则如是耳若夫形势稍异彼将尊其所亲爱而贱其所束远匪特此也且将去其所不欲而强其所不堪至一切诛求戮辱之加将惟嬖亵之是听而华人之祸始此矣一曰华人将自相挤压而与彼愈远则受压愈甚也夫以我民之短虑不审远势包围者之绝我生也而虑逼处者之分我食也不能外争以相活也而惟内逼以自宽也如彼筐中之蟹愈在下则受压愈重而我民非死于彼实自相毙矣一曰将受土匪之害而华人将不能安其居也夫兵饥洊加生机复绝须臾难忍始思蠢动不足恢复徒滋扰累华人始则受其侵掠继则被其牵连固已喙息不遑矣于是彼方将练我编氓剿兹匪类胜则彼坐受歼灭之功败则彼获偿芟夷之愿且匪类一起则禁防我民益甚玉石不分皆遭火烈金锡无别悉归炉冶奔逃何地呼吁何从而种类且日销矣一曰将受异俗之比较求同不能立异不可而将被人视为异物也夫风俗不能无异同人情不能无爱憎同我则喜异我则恶人之性也是其所爱非其所憎又人之情也然则以势而论我之风俗必在所非之列矣彼之记载报章凡言我国者多加诬诋之辞盖欲坐以野蛮之实据以便酬其吞噬之大愿此甚可惧者也一曰华人日贫凡燕会礼节均不得与西人相抗而华人渐不为彼所齿也夫以势力之不敌势必用酬应以相联络然西人宫室车马衣服饮食之豪侈举非华人所能敌华人始尚勉强继渐不支于是情渐离分亦渐隔而亦为人所轻视矣试思以粤商之富且相联合又数十年之久又有辟埠之功而在南阳各埠得列于议会者寥寥数人以是推之将来可知一曰凡须重赀始成之学问华人贫不能学而一切新学无从兴也凡事业工作无不根柢于学问而由小学以至大学至速须十年至廉亦须数千年近来华人学西文者才至小成辄自求罢非彼不思上达盖缘家累多重急求一事以冀餬口不能坐待十年更不能出此巨赀也然则将来之事抑可知矣一曰凡须重赀始成之事业华人贫不能举而生机日蹙也泰西大工厂养人动至数万少亦数千夫财力之巨赖有各种制造厂各种公司然其赀本大率自数十万至数百万独办则无此巨赀筹股亦苦于难齐而华人力所能为者不过转运之行栈零售之小店而欲以财富强种难矣一曰各种生计淘汰大半而华民将无事可营也夫矿不能开厂不能设以力食者固无所餬口矣至若旧时之生业有为彼法所禁者有以不及彼而不能复售者于是各难支掌渐自停罢旧者既多失业之虞新者更鲜觅食之所而穷愁之兄不堪言状矣一曰将受物贵之害而民困日甚也大凡工赀薪俸之多少与其地财货之多少有比例而物价之贵贱又与薪俸之多少有比例然果能划境自守则此比例永不移动即永足自养若夫万国交通之时则地球上之物价势必相准泰西各国所以制百物之轻重者一曰轻重进出口税一曰禁止进出口货物中国虽不能然然犹有禁米出口之权而内地又未尽通商是以通商数十年未大受物贵之害者职此故也若以地属他人则物之贵贱必与其国相准而工薪又不能骤增食物贵则无所得食各物贵则无所得用纵彼亦为华民计设法保护然使才及其半则华民已不能禁受矣一曰将受苛税之害而华民贫无以应也夫彼人治属地其修道路开沟渠治廨宇完守备固已然彼非能发其国帑也非能自捐其民也必将取之于吾民查彼印花有税屋有税货之进口有税生业之利息有税华民初到埠有税甚至身税犬马税名色不一夫吾国厘卡虽虐而易为脱漏彼则不然税重而察严势必驱吾残疲之民而鞭笞以取盈吾民失业者多何堪此虐一曰将受苛法之害而华民将以法受诛也夫吾民之游宽网者旷千余年矣何则我国之政刑峻而禁弛法繁而缉束良民每得任意自便彼则不然其禁防多其缉严多则易犯严则易失入待其国人且然而兄于施之新得之属地乎而兄于施之与他国属地犬牙相错者乎然则吾民之入阱者多矣
一曰将不举吾民为官不举吾民为议员而华民遂无头目也夫彼惧属地民之有权必将多方以限制之大约秀异之人才使得为书记干力之人才使得为捕包探而已则华人无足与其官长交通语言者更无论抗行矣一曰将不设大学堂于华而使华民无成材之望也夫彼人虽轻侮华人然亦深忌华人之秀异则遏抑防禁之术必无所不至大约但欲教之使成二三等人材足供彼驱策即已足矣必不愿多费款项养成人材以自贻患也一曰将不许华民研究武勇之事而使吾民永失爪牙之用也闻法人之待滇边土司悉收枪械入官令二家始得备一菜刀并不许有刀锋然则彼于华民亦必如是而民练乡团之属一概不得行举且必但练华民为兵而不使学将帅之材而华民永无复兴之望矣一曰残虐之惨独施于华民而吾属将无口焦类也夫彼人自号为仁义其律法亦颇平允然属地之治律与治本国之律不同兄官能依律而捕包探未必尽依律也虽有国家状师而吾民贫未必尽能延状师也至若捕房之于役犯工头之于工人逞其威虐何所不可从前秘鲁糖寮虐待工人粤人撰成活地狱图说一书惨难入目是亦欧人所为也西法捕不得欧人而上海捕则肆行欧击矣西法无枷杖之刑而法人治安南华民则特设枷杖矣以此推之实足滋惧一曰将不许设立报馆并言国事之书使吾人耳目充塞且怨气无所泄也大抵彼人待属地之民以绝其智慧为第一义闭其口为第二义然后可役之如牛马而驱之如奴隶以供其用以逞其欲波兰印度成迹可数而吾人将化为异物也一曰宗教文字语言浸以亡失而华人遂忘其本来也夫教者华人之心也语言文字者华人之貌也彼得华地必将改其教易其语言文字而后彼可无后虑彼之欲逞其志也不以力强而以术诱不以骤逼而以渐移彼无他术不过使入彼教者多得保护利益而但知中国语言文字者无所得食而已今海外之民有甚通西国之学而不习华文者内地之民有求胜一讼脱一狱而亟归彼教者如是则华人心貌并改不得为华人矣以上十七条盖势处必然而犹恐未尽也试思彼时衣冠涂炭全地陆沈乞怜异种之王寄生他国之土我民之领袖则彼之隶圉也我之富人则彼之掮客工头也于汝安乎于心忍乎且天下未有寄人宇下而克长自保者又未有全地属人而尚能享其利益者夫明者察几先智者防未然勇者耳止下人与其束手而受缚何如奋足以图功与其抢攘于入阱之后何如布置于未雨之时方今　朝廷有丕振之机百度有聿新之象我民果能一德一心尚足自保若彼人则何有于我夫彼人者固欲坐我为野蛮而自行其野蛮之道也
　　论变法当务为难　　　　　　　　　　　　　　
钱塘汪大钧撰
彗所以除旧布新也而人人以为不祥然则除旧布新其果不祥乎哉人之安常如水就下搏而跃之激而行之纵挽狂澜终拂水性非有英毅之主峻厉之法严肃之政不能易其耳目齐其心志鼎之新也先之以革盖非布新之难而除旧实难昔黄帝氏战炎帝于阪泉禽蚩尤于涿鹿披山通道北逐荤粥易曰黄帝尧舜通其变使民不倦神而化之使民宜之穷则变变则通通则久垂衣裳而天下治盖取诸乾坤是三代以前之乾坤黄帝尧舜之乾坤也而其局以征诛定秦始皇灭绝六国焚书坑儒纵欲极情为世诟厉而其置郡县改阡陌始为伏腊置丞相太尉御史大夫以下官汉日隋唐因袭不革史称其制作政令施于后王是三代以后之政令秦始皇之政令也而其法以杀戮行若是乎除旧布新之不能已于不祥也夫五帝殊时不相沿乐三王异世不相袭礼方今强邻环伺土宇侵削主忧于上民困于下其不能不以峻厉之法严肃之政行其除旧布新之事断断然者记曰有其举之莫敢废有其废之莫敢举斯言也误人家国之言也夫法久则弊生变通则尽利未有不举而能废者亦未有不废而能举者今者建学堂设特科改武试练新军振商务兴工艺劝农政广制造何一不仰承　明诏通谕施行乃或谕之而不遵或试之而不效其故何哉不能易其耳目齐其心志则仍拘牵旧谊偷安苟且以自托于守旧而为维新之敌譬之人患风痹日投以参苓蓍术而其衰羸如故不仁如故何则风邪痰湿困于中而与之拒则治之而不能达补之而不能受新政犹参苓蓍术也旧法犹风邪痰湿之及其元气未竭投以去病之剂则病去而元气可复若仍畏难不治因循贻误后虽和缓施以峻剂恐病去而元气随之尽矣今有病中国者三皆至难去而至不能不去者病安在去病之剂安在曰废科目曰破资格曰除例案经义取士历数百年浅陋空束揣摩剽窃近日恭奉　特旨乡会改试策论海内人士额手相庆以为兴实学作人才翘足可待然不才更有虑焉汉之取士也以经术唐之取士也以词章及其末流不免流弊　国朝定制廷试用策朝考用论立法何尝不善而煌煌廷对鸿文钜制门臭焉无闻文章如姚惜抱洪稚存学问如阮文达王文简经济如林文忠曾文正诸公未见当时策论有如贾生治安仲舒贤良为世传诵限以程式拘以体裁忌讳避就敷衍剿袭然则策论试士则果能得人已乎　国初改制未几旋复若数年之后有流弊而无实效恐守旧者必以为言矣且夫登进限于一途则人才终拘于一格今之四民能为官者惟有士耳农工商不能也故士之视农工商也轻同一官也武职之权不如文职之重故文之视武也亦轻试问今之中国不讲求农工商学不多储武备材遂能致富强御外侮否也为今日计不若将一切考试暂行停止速于京师及各行省各府州县彳扁设各种大小学堂以学政为督办学堂大臣由小学堂升于省会学堂膺上选者为举人再升于京师大学堂膺上选者为进士然后就其所学授以专官勿违其长勿求其备王制命乡论秀士升之司徒曰选士司徒论选士之秀而升之学曰俊士大乐正论造士之秀者以告于王而升诸司马曰进士司马辨论官材论进士之贤者以告于王而定其论论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之文王世子曰或以德进或以事举或以言扬三代以前之旧制如此而泰西诸国能与之合则人才由学堂不由科目亦犹行古之道也岂得目为西法哉惟是取人之弊科目限之用人之弊资格限之今之官制在京惟尚书侍郎能视事卿寺以下闲曹耳在外惟总督抚能持权司道以下听命耳其取之也不以事而以文其用之也不论才而论资冗员之多升迁之滞非至垂老不能大任古人四十服官七十致仕今则翰林进士回翔词馆浮沈郎署贫困颓废以至二三十年之后然后内而坊寺外而道府得转一阶更历练一二十年始举所谓尚书侍郎总督抚之重任以相倚畀及其当此重任半届古人致仕之年矣聪明才智渐即销磨暮气已深趋避已熟自问兴大利除大弊精力已多不逮又恐河清难俟继其后者未必萧规曹随不能收效于目前转虑贻忧于身后故自好者求治恐不及而生懈不肖者牟利恐不及而生贪当轴知其然也添设差事以为之辅于是不任缺而任差自军机译署各部印稿各省局厂防营差事之多与印官等重复浮冗有加无已
国初初设军机处祗鄂文端张文和二公赞襄密勿任久权专田各与今日泰西执政大臣相似其时不拘品秩有以翰林赏卿衔而充大臣者今无之矣同治年间初设总理衙门大率用三四品京堂今无之矣一似官必至一二品始为伟才年必至六七十始称大器者此理之大惑不解者也又且官之于政非所素习循资迁转有如传舍于是不任官而任法例者法之颁行遵守者也例有未备辅之以案例不能改而案多歧出胥吏上下其手以持官司之短长故例案者尚侍督抚之所奉令承教而胥吏之所颠倒舞弄者也时有今昔事有变迁取二百余年以前之情形以绳二百余年以后之办法又其甚者军务匆白存亡危急之际而筑一台有例购一械有例增一马置一帐莫不有例临事不能拘泥后事又不许通融不得已惟有于报销之时弥缝迁就以求免于驳诘故军务报销之案尤为胥吏利薮督抚统帅非甘行贿疾首侧目而无如何发捻平后从倭文端公之请改造册为开单一时勳臣多蒙其福未闻发捻之役报销别滋流弊也近年外交日亟度支告匮宵旰焦劳司农仰屋外省入款报部者十祗五六其余外销之款未闻数十年间二十二行省将军督抚有一和盘托出者岂部臣皆股肱疆臣皆秦越哉部臣所病实亦非疆臣所乐其中有不得已焉疆吏用人行政不能不因时制宜　国初物力丰盈百货充牣例定薪粮物价当时自足敷用军兴以后继以通商海禁大开金银流出百物翔贵较昔增数倍数十倍旧日之薪粮[不]能用人旧日之物价不能采办挪移弥补烦苦纠葛以致报销无不浮之案营勇无不空之额出入款项无不隐匿之数胥吏假法以济其舞文疆臣舞文以求其合法前见言官建议欲稽盛时之出纳以限今日之支销是何异披裘帛于夏时驶樯帆于原野乎曩者洋药厘捐各省稽征不尽报部部臣少之订归税司包办收缴之数较报部之数见赢较各省实收之数则见绌督抚结舌不敢明言假手外人攘其权而分其利且启其觊觎税厘之渐而为之滥觞呜呼任法之弊乃至此哉故科目废才资格[废](发)官例案废事循环往复遂中膏肓然而望科目以梯进取者守资格以邀贵显者缘例案以营奸宄者齐州之大奚止百万其人又率皆日绅之族清要之班狡黠巧猾之徒一旦改弦更张必惧而协以谋我故曰非布新之难而除旧之难也今为之进一解曰大厂夏将倾工师缩手是必易其梁栋去其朽蠹徒粉饰支拄无益也若以易梁栋去朽蠹为不便而粉饰支拄焉一旦栋折榱崩居其下者有能幸免者乎我不除而人除之不如及早而除之也我不布而人布之不如及早而布之也勿狃目前之损益而计大局之安危上无畏心下无阻力庶难者不终难变者可终变乎夫众口铄金众志成城窃见朝廷有变法之机而逆计士庶必深诋变法之害更重虑日后不能竟变法之效爰征古昔以备刍荛明哲知几庶有当焉
　　保富篇上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
钱塘汪大钧撰
今之谋国是者莫不竞言富强顾强非可克寸期致也兵未练械未精铁路未成台舰未备举一事或百万或千万并举数事且数万万集数万万之资而经理尽得其人规模庶可稍具矣然以视英俄德法诸国仍不免瞠乎后焉夫英俄德法诸国今之强国也偶与他国龃龉犹必预筹兵费边衅既启增兵置械惟日不足然则为中国者即强知英俄德法诸国增兵置械之费尚未可限兄在今日其需用之急与筹款之难盖可知也于是有以富国之说进者言富之旨大端有二一开利源一歛民财开源之说近是者也其中若矿学若商务若种植若制造西人行之而效中人行之宜必无不效然而造端宏大学业精微设学堂而教之其成材也必十年待成材而试之其收效也又十年如此二十余年然后收其所获为练兵购械铁路台舰之费而所谓练兵购械铁器台舰诸事又非一二十年不办吾不知此三四十年之内人之凭陵我侵削我攘吾权利以阻遏吾民气者千变万化何所底止更不知三四十年之后所以处吾黄种者尚能有立锥地否也远效不可期则求诸近功而歛财入策进也近数十年以来如厘金如捐纳如牙帖如普捐如息借商款如昭信股票名目繁多不可缕计其取之也大者雷厉而风行小者铢积而寸累有司胥吏更端逼白官取诸商商取诸货百物腾踊洋货乘之国家抽五百之税尚成进款大宗则货价百之九五岁输于外洋者其数可知金银流溢杼轴为空国用未充民力先殚愁烦怨讟充于耳饥馑流徙载于道外患方亟内忧洊至病民之极终于病国以是言富吾恐其愈贫也以是言强吾恐其愈弱也孔子有言百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足吾愿谋国是者恤小民之身家培闾阎之元气免苛派禁抑勒删款目以杜舞文节员役以绝中饱利之所在鼓舞而振兴之弊之所业改弦而更张之凡中国平时已有之商业如盐茶丝布油米火因酒典质汇划之类与夫行商坐贾百工君羊艺通都大邑比户皆是稍事整饬田各加保护获利之易如竿见影每家岁增千金万家即增千万三五年后康阜可期由此富者固可操奇而计嬴给食于富者亦得仰事而俯畜一旦有事动以公义激以国耻吾知奋发兴起必有能纾宵旰忧者何则富岁子弟多赖衣食足而后礼义生激天良于家给人足之时与朘脂膏于啼饥号寒之日其难易不待智者而辨也夫国初以至干嘉之世未尝不用兵也而国用不见其匮当日中国未尝有西法也而民生不见其蹙岂非藏富于民之效哉而兄矿学商务种植制造诸大端尚可取法泰西力求新颖保固有之业开未浚之源如是而忧贫且弱者吾未之前闻矣
　　保富篇下
或者曰如予言是将置练兵购械铁路台舰诸政于不讲而煦煦焉以保民为急也恐民之富不可知而国之危不可待也考之古者以田赋出兵未尝不藉资民力泰西诸国遇有战事加货税者有之收房税者有之借民债者有之抽人税者有之何独中国而必便商民之私计以贻君相之忧劳乎曰不然为君相言当保富以保国为商民言则当保国以保富今有阋于墙者或告之曰人将杀汝则兄弟必转而相救有谪于室者或告之曰人将祸汝则夫妇必合而与争何者同室之仇不敌其他族之逼也夫民所以恝然于国家之忧患者不过烦愁怨讟饥馑流徙之事时往来于心目以为上不吾恤而适以重吾困耳试语以疆土之日蹙国威之日损身家种类之几于不保未有不惕然惊也特愚者偷目前之安不知事势之亟其黠者又以谓西人以商为重取吾土地未必损吾物业以是坐拥厚资恃以无恐甚或重臣疆吏朘民自殖冀一旦有事复为长安布衣又其下者则寄资于银行托亦于殊域以为藏身之固呜呼是殆处幕上而以为安巢居覆巢而冀其完卵者也吾今为正告之曰英之取印度也攘其利奴其民不得举议员不得任权要不得膺统帅印民无告愚且困以至于今矣其取缅甸也括君相富室之资财而拍卖其妻孥物业俄之取波兰也监以总督镇以将军散民兵禁新闻纸而波兰遂不可复振盖彼族之于人国非惟防民乱而且防民智用心若此视日文所谓日再克而楚再败者犹有过之矣然犹曰此已亡之国故得而逼胁之鱼肉之耳中国今日列邦环伺地丑德齐莫为戎首尚未至于此也独不观夫越南乎土地犹是人民犹是君则守府民则供役搜军械重身税一切政令总督签押君若臣不过如登土傀儡提挈而左右之近则俄于朝鲜亦类此矣日本割台湾俄人租旅顺貌为抚辑实则摧残戮及平民搜及家资辱及妇女军火有禁逃亡必罪华民何辜罹此惨毒物伤其类吾民其有动于中否耶不甯惟是往者美开金矿造铁路招工甚伙华民如蚁附羶如鱼纵壑至者以数十万计虽工作劳苦死亡枕藉而趋之不已于是美工恶其搀夺渐相仇视至于焚杀洛士丙冷一案惨无天日而禁止华工之议起矣小吕宋土匪滋扰华民连年被害已不可以数计本年美日开衅各国有兵轮保护得免锋镝华人以无兵轮故无所逃避末由得食困饿死者甚众施务一埠日官疑华人助乱立意苛待华人既死于乱党复死于日军海客传言几有靡有孑遗之惨古巴被美封口领事避居英舰华民亦多饿毙以上数处华商在彼不乏席丰履厚长袖善舞之人平时托绝域以谋生未尝不结他族以自固事变猝起罹祸尤酷传云非我族类其心必异要知种类之见人所必有白人之于黄种断无一视同仁之理黑人久居奴役红人渐即消亡覆辙非遥可为殷鉴故白种盛则黄种灭国家弱则身家亡彼富人不为国家计独不为身家计不为种类计乎不佞前客墨洲曾有劝华商合设轮船公司之议来往亚墨略分海利设有兵事则改兵舰以护商载难民以归国侨寓未久议不克伸今使果有轮船华民何遽至此然恐不数年后西人必禁阻抑遏并此等权利而亦不之畀矣若之何不惩前毖后疾首痛心而犹操同室之戈矛视一家为秦越耶夫中国今日求固吾圉而已非欲求所以胜人也求固吾圉则所需兵械铁路台舰诸费当尚有数自今以往为绅富者当不视为保国而视为保家踊跃输将毋稍膜视国家犹当激之以义联之以情凡举某事需款若干晓谕商民俾共捐助筹定的款即速举行勿迁延勿糜费勿中止勿挪移一事告成再举他事外此如学堂报馆译书可以益民智开风气公司制造可以广利源此皆民权所得与闻无待请命于君上有力者所当提倡于未事之先维持于既行之后至此轮船行驶本可获利海外侨旅犹当以此为亟各就经商之地鸠设公司其船田各仿兵轮有事可安巨石駮既张声势且便往还他日重整海军出洋游弋编入军队互相援应国无养船之费商有保卫之资所谓一举而备数善者也虽然知之非艰行之维艰中国之患不在仁政之不举忠爱之不发而在君民隔阂上下交征恩屡降而未逮于民生款屡集而不归诸实用故深宫固怀薪胆之志草茅亦多杞人之忧而仍各心其心各事其事则情之不通为之也通其情者何人哉待其人而后行则犹有厚望焉
　　论西人处置东亚之意　　　　　　　　　　　　
钱塘汪康年撰
嘻天下之用力少立名美得利丰孰有如今日之西人者乎夫以欧洲诸国积数千年角智积强以逮今日其与吾画境自守之中国相较岂非若石之压卵欤岂非若汤之沃雪欤然而彼不遽逞志于中国者或以为皆由众强不劦之故顾不尽然也彼以为中国地大而风气不齐易于攻取而难于居守若一时强取之徒费经营而先失商务之利又以为用坚船快石駮以灭人国而杀人众縻财多丧船械无算非上策也彼之蓄志以谋中国者旧矣商务以疲之机巧以淫之中国之浅见者咸曰西人必不利吾土地也我以商利啗之足矣然而今日则已明言欲土地矣德占胶州而山东随之俄占旅大而东三省随之法筑龙州铁路而广西随之英则据威海卫矣法又占广州湾矣英又租九龙矣凡吾海口要害皆已分以为己盘踞之地于是完固海口以渐收内地强者毙之弱者抚之无几时而中国之权利一切归其掌握矣彼又以为用力服人而残杀太甚得大诟于世者则民心必不服不服则不能久是故彼要求于中国一则曰求保商务而已再则曰求均权而已是以彼之聚谋以图中国也有其事无其形有其形无其名是以数月之内中国连失数省之地而官绅士民犹惘惘若不甚知也待其知之则固已形势大定不可摇动矣彼又虑我民气骤动不可遏抑也故收我国权而犹力扶我君权则民间有抵触而起者中国必自能灭之中国即不能自灭之彼亦必代为灭之彼非为我除乱民也彼实去抗拒彼之人也如此则凡吾力图自存之赤子皆为犯上作乱之人矣彼又虑我奋激之言足以动众听也彼明言曰瓜分之议西人并无是言彼华人好事之徒造之以激人叛其国也以使人怨怒吾西人也如此则凡吾大声疾呼之言皆为召乱启衅之辞矣如是则中国义士箝口义民束手彼将可安坐而收其地矣若夫用中国之兵力以为彼除害用中国之财力以为彼筑路则尤为巧使之甚者夫使天道失循环之理吾华无萌蘖之机则西人之处心设虑岂不足计日而偿哉　夫以中国之孱也黄种诸国之离而未君羊也彼西人苟欲肆其鲸鲵之心庸讵不餍其愿然试思通商以来西人之吮脂润膏于我亚东者几何年矣则近百年来各西国所以商利不绝互相灌注者岂不惟我是赖今乃乘我武备未修国势未张之时攘夺无忌贼杀不厌抑思地球诸国一兴一仆何常之有若不务相存而惟求独雄一思以威猛惨虐行之彼苍者天方将哀我仁柔而怒彼残贼譬彼懦夫被诸无赖之扰懦夫则束手矣然而控诸刑官则彼诸无赖者皆将贯索而被重责矣吾恐彼上帝者亦将赫然而为各国之刑官也

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷2-3
皇朝经世文新编续集卷二
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　

　君德
　　刑部主事吴保初呈政务处代奏吁请　归政摺
为吁请归政以安人心而延国命敬恳代　奏仰祈　圣鉴事窃维庚子之乱为我中国四千年未有之奇祸赔欠至四百五十兆两　九庙震惊生灵涂炭　乘舆播越　宗社几危当　皇太后　皇上仓猝西幸之时又安知复有今日也创钜痛深国势岌岌已早在我　皇太后　皇上圣明洞鉴之中然小臣犹有不能已于言者敬为我　皇太后　皇上披沥陈之溯自戊戌　训政以来　母慈　子孝天下共知然当时外间犹有幽禁废立之谣迩来事势益急列强耽耽不可终日臣亦知今后　朝廷慎固邦交断不致再有庚子之事然而民智未开教养未得其道　朝廷虽　明谕叠颁力行新政窃窥诸臣所为除搜括外无新猷是上以诚求而下以伪应又岂　朝廷所及料耶兄今大难初平元气凋丧西北之族既饱于虎狼东南之民又沦于鱼敝黾若再任听诸臣恣情敲扑诚恐一旦内讧遽作外患乘之消息甚微所关极大　皇太后不为天下万世计独不为　宗社及一身计乎小臣追维前岁之乱痛定思痛犹赖我　皇太后从善如流诛窜祸首　宸衷独断反危为安耳夫当祸乱交作之时外人犹未遽分我土地国内人心　犹未遽离者以有我　皇上在也我　皇上仁孝英明中外爱戴历有年所徒以　圣躬不豫　皇太后出而训政于是谬妄之徒意存窥测奸宗则觊觎神器憸人则迁怒邻交衅起忽微祸延全国在　皇太后初意本欲调护　圣躬不意遽致此变此皆日月之过得曰君子之过如日月之蚀过也人皆见之及其改也人皆仰之不其然乎我　皇上罪己之诏屡下善则归　亲过则归己天下读之莫不感动涕泣　皇太后今日亦可以默亮我　皇上至孝至顺之心矣又伏读累次　慈谕既曰　母　子一心足见　宫廷之间豪无隔阂自宜及时　归政以安天下之人心回列强之观听兄我　皇上春秋鼎盛　圣躬久报大安　皇太后时值倦勤万机亲理宵衣旰食舍逸就劳推　皇上孝养之心必不能安犹记同治初年华洋俶扰祸及京津宗祀之危有如累卵赖皇太后知人善任克集大勳中兴之隆振古无比及　穆宗毅皇帝既离保傅　撤帘归政成功不居我　皇上冲龄践祚　皇太后保护提撕已非一日今者事势虽殊而忧劳犹昔岂宜复殚　睿虑腒腊自安加之　銮驭初回长途兄瘁亦宜安居深宫藉资颐养　万寿山之风景依然　颐和园之花鸟无恙湖山钟鼓暮景堪娱如此播之九州传诸史册孰不引为美谈　皇太后试一询之廷臣若犹以此事为可缓者必其私心未化自便己图非我　列圣之臣子也臣愚以为今当　回銮伊始重奠邦基亟宜先举　归政大典然后敷设新政中兴之功庶几可待我　皇上柔顺文明必能先意承志曲体　亲心断不致有负　慈恩致为盛德之累窃愿　皇太后宸衷独断毅然行之臣窃思庚子之变　皇上盛德实为薄海内外人心所归响故大学士李鸿章奉　命议和得以和平了结今者重臣既丧专对无人南省诸藩自顾不给万一再有变端孰能收拾平阳之痛五国之悲恐必有剧于前日者夫　归政则福祚如此不　归政则危祸如彼臣虽至愚亦知我　皇太后必不舍安荣而就危辱总之　亲政钜典一日不行则外间浮言一日难靖即邦本一日不安而昧于时势妄事揣测之臣工犹有以广立储为请者莠言荧惑臣窃忧之方今　圣明在上左右维贤匡直辅翼之大计岂必待束逖卑贱之小臣惟大臣隐忍而不言斯小臣不得不死以抗　奏抑臣闻之[天](夫)下兴匹夫有责又闻狂夫之言圣择焉兄臣世受　国恩臣之休戚实与我　国家安危共之者乎但使臣言有万一之可行虽死之日犹生之年臣不胜激切之情谨恭摺以　闻伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨请　代奏
　　论整顿财政宜自　宫廷始
古者帝王御宇其大经大法非徒以束缚其臣民已也太皿必以身先之以为天下之倡率故自礼乐征伐以至爵禄刑赏必非专为臣民而设其为子孙计者太皿亦至周且备即以爵禄言之孟子言周室颁禄基于下士而终于国君夫以国君专制一方土地人民均其所有宜若可以予取予求供其靡费乃食禄之制视与卿等较若画一如此其必无厚取于民侈用无度之事可知也自洪范有惟辟玉食之说解经者已疑之周官有惟王不会之说则尤为后儒所集矢然后世专作威福之君与夫陷君于恶之臣则固乐引是为据以遂其侈靡之愿近时推日本立宪政体宫廷所用除制定帝室及皇族费外不得有一毫扰累及民泰西诸邦无论为君主为民主率岁有常俸及经费不得多取其一国之所入则有岁计度支表宣布国中示无所私独中国则不然天子之权既重于是一国之臣民皆若为君之奴隶一国之田亩皆若为君之产业于是罄一国之所入悉以奉之天子天子亦视为己所应得之财任意挥霍不留余地及乎猝有灾荒兵戈以及所不料之事则仍征诸民间以求足用而后已又不足则破败纲常极其求财之法虽至天怒人怨亦不复有所顾忌此固自古已然于今为烈者矣我　朝开国力惩明习康熙年间屡以明代奢侈为言然　圣祖以宽大御群臣　宪庙以综核名实继之裁陋规以入公于是府库骤充几有西汉粟红贯朽之景象　纯庙继统承平日久民物康阜于是丰亨豫大之规模遂独为　本朝之冠历次南其侍从之蕃盛宫室之崇丽铺设之华美供应之周至其见诸纪载者实为旷古所无于是极盛之后难乎为继自嘉道以后始以边血半继以匪乱　国家敝矣帑项竭矣而　宫庭支用犹以盛时为例不闻有减膳损衣之美德为天下留有余不尽之藏乃至此次　回銮虽有躬行节俭之　谕大小臣二当各崇俭约之　谕而数月以前已有每站须费七万之说近日津报所纪又有　回銮经费已筹备壹千三百万之说　跸路所经省分夫马为之一空供张采办之使日夕相望于道一旬日之休息而请欠五十万一彩棚之搭太皿而估费四万金岂以　太后春秋已高将藉此以博其欢心耶抑臣工之自便私图也呜呼靡费如此何以为继其他诸事从何支办此固天下臣民所为悬心忧虑者也而要由中国财政悉听命于君上不复有一定之限制一定之规则始今　朝廷以民穷财尽之故臣工建议无所不备甚至应办之事应兴之工皆一律废阁而独不闻远师古训近仿西制以恭俭节用之说责难　君上甚且导其波而助其澜抑又何意也
　　军机大臣奏裁减谒陵随扈人员摺附清单
臣世铎等跪奏为遵旨议奏事上年十一月二十二日奉上谕朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨来岁之春只谒东陵所有由京启銮及御道行宫一切均目力从简省王公各官除每日值班必应从行人员外其余均毋庸随扈应如何酌量变通破除常格务使轻而易举之处着御前大臣军机大臣内务府大臣核议具奏请旨遵行等因钦此臣荣禄等遵即将各部院衙门向例请派随扈人员悉心酌核择要开单进呈恭候裁定并将各衙门应带司员人等切实行知一律减派前奉谕旨业经通饬钦遵在案臣世铎等将三旗侍卫亲军校亲军等及銮仪卫官员校尉上虞备用处侍卫拜唐阿虎枪处景运门官兵等按照向例逐加咸裁缮具清单恭呈御览至健锐营内外火器营向均随扈现在已有直隶各军随从护卫拟请将健锐营内外火器营此次无庸派出臣世续等将御茶膳房造办处上驷院内务府官员及苏拉匠役等查照上尸由酌量咸撤缮具清单恭呈御览其应备各项差务随时从简办理应行备带什物亦择要隹乃带至武备院御鸟枪处由内务府传知各该衙门钦遵懿旨务从简约自行酌办臣等公同商议现当时事多艰宫廷力行节俭屡奉明诏一切均加撙节大小臣工皆当激发天良仰体圣怀诸从咸省力戒虚糜庶无负朝廷实事求是之至意所有臣等会同遵议缘由谨缮摺具陈伏乞皇太后皇上圣鉴谨奏奉旨知道了钦此　臣世铎等将各旗营官员拜唐阿等谨拟咸撤数目开单恭呈御览　三旗侍卫每次共派一百九十八员此次咸去四十八员共派一百五十员　三旗亲军校亲军等每次共派一百五十三名此次咸去三十三名共派一百二十名　銮仪卫每次共派官九十六员此次咸去二十六员共派官七十员　銮仪卫校尉每次共派一千三百四十名此次咸去四百六十九名共派八百七十一名　上虞备用处侍卫拜唐阿每次共派八十九员名此次咸去四十四员名共派侍卫念三员拜唐阿二十二名健锐营每次派出官五员兵六十名此次拟撤　虎枪处每次共派官兵一百六十六员名此次咸去一百三十五员名共派官兵三十一员名　内外火器营每次共派官三员兵五十名此次拟撤　景运门每次共派官五十九员共派兵五百七十三名此次咸去兵八十名应支搭尖营城应用驼六十六只马三十五匹均无可核咸　臣世续等将内务府各等处官员人等谨拟减撤数目开单恭呈御览谨查得上尸由由内传出随营总管首领太监等七百余名此次传出三百四十三名减撤二百五十余名又上尸由传出披甲苏拉抬夫七百五十余名此次传出四百二十一名咸撤三百二十余名又上尸由传出车辆三百九辆此次传出二百四辆减撤一百五辆又上尸由传出连鞍驼马八百四匹此次传出连鞍驼马并大马圈马共六百二十五匹咸撤一百七十九匹至内务府以及御茶膳房造办处上驷院应备各项差务上尸由听差官员共二百三十三员苏拉匠役等共二千八百十二名此次拟派官一百四十五员减撤官八十八员拟派役一千七百三十五名减撤役一千七十七名所派员役既少车辆盘费较上[届](案)可期从简其应备各项差务随时斟核从简办理至各处应行备带什物择要隹乃带稍涉繁冗者酌量咸撤其武备院御鸟枪处应由内务府传知各该衙门遵奉懿旨务从简约自行酌量办理
　　粤督陶奏请裁宦官疏
两广总督臣陶模跪　奏为请除数千年之獘政以光　盛治谨陈管见仰祈　圣鉴事窃维国家兴衰系乎主德自古人君未有亲君子而不致治者未有亲小人而不致乱者治乱之几不可不察也夫以人民之众事几之繁远而外国近而宫廷[悉](息)待治于一人之身位则至尊而事实至难诚知其难虽日进正直明智之士讨论于前犹惧未足以应万几而乃以小人间之则天下之不危者几何太皿小人者岂必皆大奸大恶但使不读经史不识道理惟同人主之喜怒为向背则朝夕侍侧即足以损君德于无形夫廷臣虽有不肖人主无由而近之其得以常近人主者惟宦官而已人主与宦官日近必与贤士大夫日疏德之不明过之不闻内外之相隔上下之不通莫不由此是以宦官干政之祸史不绝书至其有关君德者其几甚微而为害尤烈也我　朝家法严明二百余年从未有内监预闻政事　至治之盛往古所无然臣谓除弊当如除莠留其芽孽终恐发生不若绝其根株永无滋长在　皇上春秋鼎盛圣德日新岂至习于近侍而为亿万世计似有应烦　圣虑者伏思前代用宦官太皿由妃嫔众多之故我　皇上后宫减少左右使令本有宫女至内廷各项差使悉可改用士人均不必定须内监今者　乘舆西幸扈从内监其数尚多臣愚以为宜及此时大加裁汰酌留忠谨者二三十人余悉遣散　回銮之后请　旨饬下王公大臣公同筹议定宫府一体之制永不再选充内监则是数千年相沿之弊至我　皇太后　皇上而始除非惟一时之盛事实亦千古之美谈方今外侮纷乘事机危白诚如　圣谕欲求振作当议更张惟兴革之事本非一端中外臣工当已陆续上陈微臣之意窃谓事有似微细而实重要者宦官是也此等弊政若不早除何以为变法自强之本且环球各大国均无内监独中国尚仍旧习彼中人士恒相讥议若改此制则风声所播外国倾心于折冲樽俎之事不无关系臣备职外臣妄言内政惟是受　恩深重未报涓埃冀交力愚忱以仰裨　圣治于万一伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏
　　立宪法浅说
天下各国之政体大要有三从前译本称之曰君主政治曰民主政治曰君民共主政治君主政治中国之外如俄是也民主政治如美如法等国是也君民共主政治如德如英等国是也近人译本以谓君主民主君民共主等称似与原义仍有未安改称之曰专制政体共和政体立宪政体专制政体者一人专其权于上以制万民万事者也共和政体者凡事由民间建议而政府从令而行者也立宪政体者公立法律君民皆相遵守者也斯说一出于是而中国政府乃归入专制之属虽然以予言之中国亦何尝能专制哉名为收其权于一人实则一人乃退处于无权之地徒受此专制之名而已专制之义一人指挥于上万众慑伏于下出令如轰雷奉令如流水乃今而后可以尽专制之分量然而一人独处其势最危吸力稍弱扶挟稍疏塌然溃矣中国君主或称曰孤或称曰朕以谓其尊无二其大无方也不知孤者孑然无耦之羲朕者无形无影无端之义由此言之危乎不危况复万国注射四面受敌而欲以一人旨意之所可否以当其冲能耶否耶譬诸疾病元气既伤外邪复中攻邪则元气并陷补元则伏邪愈坚虽有华扁犹知难矣况病者方自为主持妄订方药而求其病之能愈哉历代以还外交之纷纠未有如今日者也有秦之世专制斯起然以秦政雄谲而不能制其后赵高鹿马之谋陈涉鸿鹄之志以汉高之雄略而不能制其后诸吕人彘之惨赤眉铜马之祸以光武之雄伟而不能制其后群狼之宦官钜鹿之人妖以唐祖之神武而不能制其后无渔阳之鼙鼓马蒐之风云以宋祖之沈雄而不能制其后之不缚束操纵于宦官称侄称臣于敌国自余朝代忽起忽落约计不数十年间即有一土争长争雄干戈血战以大地为杀戮之剧土以人命为赌博之资本驱万民于锋镝没肝脑于泥涂天地生人之心吾知其必不若此也此无他皆专制之一念累之也虽欧美各国未尝无大战争民主之君未尝不遭轰击然而文明发达日渐弥沦弭兵思想已萌芽孽且推求其争杀之故如以同部民人而互相残杀者太皿寡惟中国自来皆以本国之人争杀本国之人者为多且推求其故皆为一人之交力力以杀彼一人又为彼一人之交力力以杀此一人使善于诙谐者设譬以问诸其人实则两边人皆无所谓也此等杀戮亦杀得可笑矣乎然犹谓憔悴虐政濒于死亡逃避无法姑用是不惜身命以争将来一日之太平不知祸乱方终而专制之义仍踵起毕竟循环往复久则百数年速则数十年仍以其昔日之所以杀人者终归必为人所杀然则几自杀之也彼一人何足惜其如苍生何其如人群何然则何以谓专制之一念累之也大凡专制政体其初念亦非有意害人也惟其视此国为彼自有之物而此物又为人人所窥伺而贪得之者即或无贪得之心而凡于此物中稍得尺寸假手皆可以操纵当时睥睨一世此中委曲弊窦良多吾无法以制驭之此弊乌能已乎此物乌可久乎慢藏犹能诲盗冶容犹能诲淫况此物之足以动人不知比财与色其相去几千亿万倍而又千方百孔弥缺良难竭力攫拏稍纵即逝自非尽其制驭之力穷其制驭之方不足以语于斯矣此专制之所由起也　乃知专制之起由于视国家为私有之物夫既视国家为私有之物是故凡诸制度无所谓国政也防弊之术焉已耳无所谓官常也箝制之术焉已耳无所谓民治也镇压之术焉已耳一私既起万弊丛生是故以言夫君君有权也亦有限也专之则为无限之权而心皿可大权之旁落主权之外移以言夫官官有权也亦有限也专之则迫而严为之限而重分其权而宁可窃权于奸邪寄权于妇寺以言夫民民有权也亦有限也专之则严促其限而尽夺其权而宁可潢池之弄权不许善良之自主穷其私之所至于是而黜陟不必由公评当官则限以回避利弊不许其上陈设官不必其有用经费可出以勒派国用不必其共知宁购炮械于外人而不准民间之制造宁驱无赖以送死而不能编民以为兵宁失刑于权所不及之地而必严刑以治其绝不外向之民种种弊端良难尽述大要言之则曰断无兴利惟有防民而已矣
然苟当锁港之世海内一家虽不能治犹曰苟求无事即可以坐享太平也今则万蝟丛钻群雄冲突自非群策群力不足自全而仍欲以一人之智力以当其冲祗见其不知量矣本原既乱百事皆非故即以学堂言之学生成学转多受佣于外人智识渐开乃竟苦苦于谋叛而所谓平民者又视国事为于我无所关匪斯人之天良素昧太皿束缚既多抑压太过大背公理又加之以愤极之时艰故其胸中之所蕴积乃不可以复遏而蚩蚩者民平日既不令其参知国事至是而语以国家之急故亦漠然置之若以为亦于我无所关也然则何以谓锁港之世海内一家虽不能治犹之可也今试有巨家于此其平日之训其子弟也遵循而已矣恭顺而已矣苟其无事衣租食税未尝不足以保家也一旦天昏夜黑剧盗猝至呼徒啸侣明火治械以入其家则强梁子弟健仆豪奴乃转适用太皿时异而势不同至是而所谓遵循恭顺者乃窜缩战污一任倾筐倒匣饱其所欲而去耳然窃以为今之能见及此者太皿亦不一其人然而不得稍为变计者无他太皿恐将以败吾之私产也若曰是固吾所私有之物强盗攘夺乃无可如何之事而惟恐其播弄于家人之手而已呜呼由此言之而谓其尚可挽救乎即具绝大爱心绝大能力亦所争者旦暮迟速而已矣况于泄沓如故也是故因而任之则已濒死道荡而夬之则扰乱太平二者俱不可论者于是主立宪之法夫立宪之法试为田各而言之而利已不可胜言矣凡诸利害与众共之人心自一内乱以消外侮自解疆宇可以保全大位于以永固利一建官行政大众得而参预之则公多而私少官常自肃集事自易利二事令知便觉关切既有关切乃肯出钱试观民间办一公事倡一善举等而至于演剧赛会何以一倡百和筹集巨资而无难何至于房捐之类则威之迫之而仍有弗恤则关份与不关份之分也可知君民通气筹欠自易利三事参众议则国家行政不至临时棘手利四猝有事变随地可夬不至观望坐误时机利五事与众定即有敌患哃喝自难利六众之所利众与争之众之所害众与除之利权既葆元气斯固利七争为国争死为国死民气自奋乃可图强利八钻营无益贿赂不行修行立名便可出众从此我国始有好人利九若求出众必创美举各出才力以争上游从此我国始有好事利十民生之初无所统纪众所归往斯谓之王事为民设斯谓之政帝王本意于以不坠若去之威使人慑伏此剧盗之所优为非盛德也苟能师古万世称盛利十一与众守法子孙而圣国固大治子孙而愚国不至乱利十二出入警跸扈卫以兵历代帝王有何乐趣君民通气无复顾忌而后君主乃确较乐于众人利十三秦仅再传汉长四百据为己有终有已时每至易代不忍卒读岂惟累民大遭惨死而已贵为天子至是乃手刃子女而后随之而亡者有之自祝生生世世不生帝王家者有之自缢者有之王位既[失](矢)种裔并绝惟公之与民自免此祸可以永世可以万年利十四此外利益之相因而起者殆不可以笔舌罄余甚矣惫不能更复终所言嗟嗟日暮途远人间何世违时之论徒托空言然而若不能已者悲黄族之将沦惨祸也若夫词语鄙俚不事修饰则余方刻意通俗不暇咬文嚼字以求工
　　问古者天子诸侯皆立太子世子汉晋以后因之且有太孙太弟之目乃更有称为皇太叔及非子而立为太子者其名不正甚矣　国朝康熙以后不复建储垂为家法大变古制方今万国[交](及)通泰西君主之国亦有储贰与中国古制闇合试综其得失胪举而论列之
天子者天之所命也天之所命则必其人有君天下之德天下始从而君之故储嗣之立苟失其人内之则启离间于君父而戕性斁伦之祸以兴外之则授媒孽于宵小而窥测意旨之隙以肇太皿继体付托之重即朝野向背离合之机而社稷安危盛衰之本也唐虞以前揖让相高尚矣夏禹乃传之启而经传初无太子之称至姬周始有文王世子之制与太子之名然其时天子诸侯名分未定也故天子子亦称世子如春秋传所云王世子会于首止是也诸侯子亦称太子如春秋传所云晋太子申生郑太子华之类是也汉兴定制天子称皇帝其嫡嗣称太子诸侯王之嫡称世子而建储之法遂立后代因之拘成例而昧于别择杂公私以行其意欲及乱之生慝作于骨而不可止元武门之变金川门之灾读史者未尝不掩卷太息也甚至权奸妄幸托伊周之亦希拥戴之功阳为国家根本之论以阴遂其钻营结纳之私故夜半禁中出片纸而旦已黄袍加身矣其极也且不难移人之庙佑以售其篡夺变乱相寻不可枚举而名称益淆于是皇太孙太弟之目倡于晋惠之立临淮王臧与豫章王炽而其后之踵而立皇孙者则有齐武帝魏太武帝唐高宗辽道宗金世宗元世祖明太祖成祖矣踵而称皇弟者晋之时则有若刘乂慕容冲苻懿诸人矣唐文宗时则仇士良立颖王僖宗时则杨复恭立寿王矣至元之武宗明宗则又以弟仁宗文宗立为太子矣若唐之武宗则因宦官马元贽之请且以光王为皇太叔矣尤可异者父子之亲以名相假漫取一人焉而子之如吕后之取他人子杀其母养后宫令孝惠子之立以为后降及五代李唐传祚于养子郭周继位以柴氏呜呼名之不正孰有甚于斯者哉夫惟我　圣清受命创业垂统鉴历代立储之祸思宗庙寄托之重故康熙初年理密亲王亦尝立为皇太子后因事废黜遂不复建储而迨于　世宗宪皇帝乃创为密缄之法即至　高宗纯皇帝至于九降纶音论建储之弊如井田封建之必不可行编为储贰金监永垂法戒为后世规　宸虑周详圣谟深远独能举数千年相沿之陋制兆乱之厉阶变通而出于万全受顾命传大王贝启金匮之名与二三亲王大臣面授于密勿之地德不偷而道立道不失而祸亦消皇哉弗可及已方今五洲交通泰西君主之国如俄罗斯希腊土耳其等国亦有储贰然未见其利也试以俄事征之彼得第一之即位也立亚历细斯为太子后拔马林堡府得加他后举一男为彼得第二是时太子傲惰与父异撰祭司等数劝彼得废之太子惧而走日耳曼倚日主甲列第六以甲列为己妻兄也彼得赠书责甲列甲列送还太子遂废而立彼得第二论太子罪拟死明日太子暴死狱中未死时太子请一见彼得彼得怜之躬临视太子呜咽深悔前非噫由俄事以观其人伦之变视汉武之杀戾太子而有思子台之作明神宗之召见太子而泣为慰藉奚以异哉顾尝论之三代以下君非尧舜臣非皋夔稷契必欲以官天下之心高唐虞之禅如美洲华盛顿之所为固大乱之道也然传子而必泥于立嫡则嫡子不必皆贤亦大乱之道也太甲之颠覆典刑非有伊尹之贤未必终迁仁义况气质不齐固有左伊尹右周公而不能格其恶者和峤因于晋惠帝之愚而教且穷矣汉元晋武岂非守立嫡之法卒以亡国者乎夫自古储贰之祸之相望于史册者岂尽其子之不仁哉实君父先有以致之耳宫女贝多嬖宠盛年已逾迈而少艾盈前不肖者既以猜忌构衅即贤者亦以嫌疑自处又别居东宫而朝见有度侍立有时问安有节或经旬累月而不得至君父之前离析毛里之恩虚拥尊严之体情暌势格慈孝两亏及其为害也父子不亲而谗间起宠嬖擅权而宦寺张秦政之于扶苏光武之于东海王[晋](普)惠之于遹明皇之于瑛隋高之于勇困于一二女子小人之手召之不能至诬之不能白谏之不能解杀之不能知而祸乱极矣嗟乎由立储之说其召乱也如彼由不立储之说其受福也如此远稽历朝之纪载近考泰西之已事而后知　圣朝家法之善不泥古制而慕虚名永杜乱萌而固国本于以造亿万年无疆之休懿欤铄哉
　　盛称普皇雄田各
西四月十九号纽约格致报云普鲁士王并称德意志国皇帝名威廉第二自一千八百八十八年六月十五日陟位以来欧洲人民皆瞻伺之各国君臣辄心忌之又天下各新报纸多喜发其隐太皿德皇欲称霸欧洲而国图方盛之故也然考其为人也坦白诚实敢作敢为克耐劳苦爱民如子又令德国百姓有公举君主之权第质性过于狂率易招嫌怨顾自其为太子时知己身将承大任即志图远大留心考究一切政教才艺故举德国内无论贵贱等人未有熟谙国势政务能愈于威廉第二者也且彼曾亲历戎行故于行军法度娴熟胸中今日整军经武之图皆其昔时所安习者也或曰穷兵黩武劳民伤财仁人之君所不为不知其有世仇之法国邻于西又有贪横之俄国迫于东狼瞻虎视非此无以自保存也故今日德兵设备之严尚犹一千八百七十年之防法敌设一旦有事必云集响应此皆德皇英明之术也又其游历之多熟识欧洲形势尝自那付去至高路甸汉当在火车行驶时路旁形势过目不忘其聪慧又可知也考其自一千八百五十九年正月二十七日初生于柏灵十四岁以前为其父皇命轩士彼得傅之佐教兵法者名吉卜十四岁后增聘普李的架帕兆士为师教其受加冕之礼后复奉父命偕其弟轩利到卡射路之大书院肄业及一千八百七十七年正月二十四日已在书院考列前茅时年尚未及十八岁也出院后即往毕士淡学习兵法无何又往宾梧之大书院肄业暇日亦讲军务一千八百八十八年六月其父皇付列打力第三驾崩威廉第二继其位一千八百八十年初定婚于士始路士域贺路士田邦日耳曼之小邦之公主名恶架士他域多利亚至一千八百八十一年二月初九日成婚其后少于德皇一岁生数子长子亦名威廉一千八百八十二年五月初六日生于毕士淡因其父皇尚武故早学为兵闻其未及六岁已服戎服矣又久已加冕受封德普太子预继皇位次子名卡路生于一千八百八十三年七月初七日三子名押爹路弼生于一千八百八十四年七月十四日四子名恶加士生于一千八百八十七年正月二十九日五子生于一千八百八十八年六子生于一千八百九十年第九为女子生于一千八百九十二年
　　近世欧洲国王被刺事述
西四月二十号伦顿颇路么路报云近六七十年间盗杀国王之事屡有所闻然鲜有得志者今将其事详论之以下诸刺客其列名者经擒获治罪不列名者乃网漏吞舟也欧洲各国之王被谋弑之数者莫如法王雷依非猎彼年十五即王位好宴游性豪爽一千八百三十二年游至潘那符被刺客用枪击之不中此初次遇害也越三年在法境被刺客非士机暗藏火药十九箱于地每箱置码子四颗法王至此火药轰发毙兵官三人民四人法王幸免于难策马而归明年六月十五号刺客鸦利班在途中用枪击王不中是年十一月刺客么尼又在途中用枪击王不中八百四十年刺客旦未士在途中用枪击王不中八百四十六年刺客利闇伏于墙间俟法王车过相距仅一丈鸣枪击之不中四十八年有刺客四人各怀四短枪暗伏吐亚利花园俟王过发枪轰击不中弹子穿王之须此王屡被谋弑卒免于难抑亦天幸矣　一千八百五十五年法王拿波仑第三行至料地波劳街遇刺客鸣枪二响击王不中是年九月王往戏院观剧刺客鼻路孖利以枪击王弹子中王冠冠为之落八百五十八年春刺客阿施乃在戏院门前以枪击之不中王遂谓院中人曰余两次在此被人谋害此院何叛徒之多也八百七十四年王再乘马车往观剧有藏火药二箱于车道中适马过藏火药之处即奔轶车已过而火发遂焚去车后木王在车前无恙此最为奇险　一千八百四十年英王后被刺客遵佛兰诗士用枪谋杀其时王后适游恶士拂越二年有某谋在英京暗埋火药轰王后其事发觉迟数礼拜刺客名边者在英京道中以枪击后连发三枪一枪中后冠一枪穿后衣卒无恙八百八十二年王后道经云沙火车站刺客麦其连佯作疯状以枪击后不中此英王后被刺之情形也　俄王亚力山大第二一千八百八十一年在圣彼得罗保道遇刺客以枪击之幸有一小民以身卫王故民死而王生八百六十六年刺客卡罅高劳在途次以枪击王不中八百六十七年刺客备连沙士机在法京道遇俄王以枪击之不中八百七十九年刺客疏露维用枪击王不中是年俄王驾游木司寇京城有谋害王者用地雷伏于銕道上适王车快捷车已过而药始发故幸免越二载春王禺于避寒宫是日王外出往接公主而谋逞者暗伏地雷于餐楼下王每晚七打钟御膳适是晚王返驾甚迟及至七打钟而地雷发全楼毁灭其时王尚未归也八百八十七年俄王游至驾士迁拿随驾武员欲谋害幸王早觉遂免于难明年又被人谋害极危险幸无恙此俄王屡遇刺客谋弑不成也　一千八百四十七年奥大利王意士卑罅遇刺客罅利华以刀刺之不中八百五十二年巴礼麦孺奴在道上以枪击王弹子中王之腰带幸其带系以海鳅骨砌成故弹不着身克全性命后继奥王之位者亚劳番苏第十二八百七十八年被刺客慢卡士鸣枪击之不中是年又有数人一名佛兰些士高一名奥爹劳一名干尼利时伺王游西班牙军械局时数人伏于道上发枪齐击之弹不中王而毙侍者一人此两奥王被刺之事也
一千八百六十一年七月德王倾乌壬游于卑顿刺客阿士嘉知王每日晓必起出散步一日俟王散步先发一枪击王不中第二枪弹在项穿过王有微伤至八百七十八年刺客蒿杜劳先后发枪二响击王不中要害迟两月格致书院学徒名奴卑令谋害王一日王过连顿芦奴卑令在楼上以枪击之不中要害德王前后被害身负三十余创尚幸不死　本年企列王亦被人刺害幸不中今以地球各国而论凡刺害国王者或中或不中或中非要害鲜有成事者抑亦奇矣
　　英国大行君主印度大后帝大维多利亚外传
呜呼哀哉大维多利亚君主竟弃大英国臣民而长逝哉夫人谁不死身死而名俱死斯可哀而无足哀耳若其懿范常留徽称不沫食德奕异子孙永赖勳华媲美虽死犹生不必哀弥大可哀如大维多利亚之考终百世千秋敻乎弗可及已美清下士谨译君主下窆礼成时上海礼拜堂名士登台称颂语衍为私家传略海内外文人君子或有取焉　杭州慕监督云旧约伊赛亚书曰列国将见尔义列王将见尔荣呜呼我大英大行君主之谓欤　达文德先生云旧约约百记曰尔全寿而归如百谷之至期而收敛呜呼我大英大行君主之谓欤达先生又云君主年登耄耋众皆知百谷之将成熟然而君主在世膺天人之高爵掌水陆之大权一旦全受全归如日轮之忽落天地为之骤暗人闲能不大惊哉谨考西历一千八百三十七年君主始即位英国幅员仅合英程八兆三亿二万九千方里耳迨一千九百年增至一京二兆方里实增十分之五于是太空之日驭东升西降英地永无不见之时又考英国生齿君主即位日仅一垓六京八兆人耳今合百族以奉一君数不下四垓之众英之赋税初仅岁得英金七京五兆镑今增至二垓二京五兆镑且教化文学格致学校巧艺美术之属罔不与之同兴懿乎铄哉重以君主临御六十有三年享寿八十有二岁吾等习闻一切善政几疑分所当然太皿吾父在世之时已安之若素矣一旦殂落天下乃闻之而共觉之他事不暇论即如官民宴会恒称颂大维多利亚之大名今情随事迁能不同深感慨哉　达先生又云他国君王岁有薨逝顾曾未有动人哀慕如英君主者太皿君主维多利亚实上帝之锡诸吾英以福吾民者也凡君王有四等一曰有德而无才一曰有才而无德此二等者比比皆是史策所记多害民生要其流獘相同未易遽分优绌一曰有才有德斯民幸矣一曰才全德备今英君主宜居何等非余之所敢定然度诸君皆能定之呜呼我维多利亚君主信堪冠冕人伦其临世也如日之光人皆注目假使能为慈母而不能为圣后我英今日将如之何凡人贵居高位出其身以示万国之人难矣况在英国而为传位之民主则更难才德稍乖众望必与继统有妨今乃享上寿而绵王贝祚不第子孙缵绪可无革命之忧更与万国缔交亦复无可指摘厥功伟哉而未已也吾辈英人幸得圣君乃能于五洲人类之中出一头地无一人有含垢忍耳止事君主复出其慧德俾四散之群藩熔成一片异于以力服人不尤难能而可贵耶管窥蠡测之徒咸疑君主际此郅隆当已畅然自适岂知君主不自满假不自暇逸少年即躬自刻苦从无般乐怠敖之念稍萦方寸故其治家也自命如家人妇子遇事可为女范其勤学也曾学六国方言能弹琴而工绘事其鸣谦也寻常人皆可与之晤语其崇俭也温则宫已造十年安居不厌其古朴其驭下也宫中人甚伙而甚洁且各有职事无一冗人亦无一违道之人其律身也一言一行无可指摘之微瑕其爱民也恒自念曾尝苦趣人苦必有甚焉故数幸医院问视伤痍总而言之事无论大小一出以忠恕之道期无忝乎平治修齐英诗人脱毅生曾献颂曰普天之下有此神女率土之贝有此圣君家可为表国可为坊帝眷大英受命永昌鄙人庄诵之余窃愿在我后之人默念得有今日之乐者皆由此一生安静一宫清洁之人而益感乎天锡平康逮于全国也敢继脱毅生之后捧手而赓歌曰为母止慈为妇止顺为君止仁为帝止信国基巩固主祚帛系延侯其褘而万福万全　按全地球陆地合英程五京方里英国独得一京二兆方里海居陆地四分之三英国实全有之皆君主莫大之功也自古至今由男暨女孰克与埒而皆原本于好德之一心呜呼如君主者死而不死矣
　　突厥即土耳基苏丹事实
二印度新出一书论突厥及其苏丹突厥国王之称中有一章专论今苏丹之事特照译之　突厥今苏丹名雅度哈弥第二即位于西历一千八百七十六年承其兄摩拉苏丹被废之乏也雅度生于一千八百四十二年幼居深宫杜门不出日与妃女贝宦寺为伍不许与人往来更不得与闻国政稍长沈溺于酒色之中数年之后翻然悔改洁身修行又几成为隐居避世之人故其未即位也既鲜学问又无阅历且无可恃之友朋忽有前废其叔之人又废其长兄而拥立之是拔之于阁闺之中而骤登诸廊庙之上矣　有宰相密达欲乘　革命之机会创立欧洲君民共治之政体以除从前暴虐专恣之君权雅度初本不知其得失欣然俯允乃初次更张之会即行遣散议员并革密达之职发往阿喇伯充当苦差　雅度鉴于王叔之祸为他人所鸩防备周至宫中食用之水特设竹筩派专官以监察之日进御膳俱用银器封固进呈且平时幽闭于深宫不敢越宫门一步　一日有西使馆贵妇入宫朝觐见雅度身弱多病因语之曰苏丹何不出游郊野以散闷养生乎西妇既退雅度告左右曰我未尝开罪于此妇何彼以歹意待我乎何彼劝我冒险出游乎岂其有幸灾乐祸之心乎噫苏丹之疑忌深矣　雅度之防患也左右近无一信任者即御林护卫之兵亦七日一换虑其久而生变也政府大臣出入宫禁亦须有文凭随时查马念官署之中宫庭之内以及街市之间皆设有查察奸细之官差亲兄弟不敢偶语道路以目恐为官差所拘也　雅度有行宫名伊利斯宫约去京城三英里在王贝泗波罗海颈欧洲岸滩小山之上自见王叔遇害后深闭不出永不敢离行宫如避世之高僧然行宫位置极好前面临海一望无际四围草地树林连绵不断中藏房屋甚多雅度避世独居每遇礼拜五出宫一次赴附近之回教堂讽经自即位至今已历二十三年从未行四境国俗民风皆其所未悉也　在雅度左右者惟有一班宠臣其愚而无知实较雅度为甚　雅度专权暴戾轻信谗言屡易政府自外人论之突厥京中几无一人足当政府大臣之名矣凡执政者事无大小皆须请命而行数年以来宠臣中有为苏丹至昵者三人第一人为御前茶房太监苏丹惑之与商国是第二人为阿喇伯人之族长亦居苏丹宫同掌政权第三人为爱妃得在宫内掌权者惟此三人而已在外有总督一二员凡有陈奏雅度一一惟命是听又有宫内大臣数人亦承苏丹信任此外无人矣三人之中又惟太监最得懽心有时能挽回大局使苏丹收回成命而遂其所求嗟乎突厥之政体如此何怪其国势成为疯瘫而永不长进乎　每一部院既设一大臣以总理之又设一副员以监察之副员之职凡大臣有所可否必由副员奏陈故有时大臣所行之事曾不几时副员出而改革之使政府进退无措岂不更难办乎西人游宗所至觇突厥之国政常惊相告曰国如此一日不能行矣然而当局者仍不之察也　宫中又有一班视为紧要之官即专司稽察弹劾之官也职与御史相似官缺甚多京外皆有之此等官缺为雅度所创设祸国殃民之事皆由此起为此官者有上书言事之责无论是非虚实言者无罪受者可危由是国中大小臣工皆有岌岌自危之心无一人能安于位矣　宫内大臣办公之所为最难得到之处惟宫内大臣与雅度最亲常时见面不待传宣且其权最大为诸臣所景仰自相臣以下至于庶民凡有欲赴愬于雅度者必先得宫内大臣或其他宠臣为之先容而后可宫内大臣平时有七人曾任此官者其富且贵不言而喻有名拉奇卑者为宫内大臣中品秩至小之官十五年前初任此缺家道赤贫不值一银圆自到任后家财日增十五年中已积至华银八兆圆此从何来莫能穷诘矣宫内大臣日夜轮流值班不准离宫其值宿之处在雅度寝宫门外专候不时呼唤传旨于外　各部院政府大臣之升降皆出宫内大臣之手宫内大臣及在宫之阿喇伯族长等皆迶时可以见驾苏丹于听政之时以收奏章为最烦大都讦告谋叛之事居多因此无暇顾及国政之隆替民情之好恶岂不大可怜乎又常畏人谋反弑害故使人围护之而于本国之情形茫乎未知岂能周知他国之情形乎
雅度为天下至劳苦之王安眠之时无多有时通宵握管批判文牍凡补授官员上自宰相下至微秩皆由其亲自裁断甚至细微之事亦须请旨办理以致诸事丛脞不能速了昔有一他国使臣入宫见驾见御案上堆积无数奏章有请核定戏馆章程之奏稿者有请禁人坐去踏车以为石于国政者皆细事也宜乎其日不暇给矣　论苏丹之私事照东方老规起床甚早照回教规矩洗浴诵经十分虔心诵祷已毕饮加非茶然后吸食纸[烟](姻)终日不绝若拿破仑第三然也至上午十点钟时接见政府批阅奏章或独自批判或偕内书记大臣商酌准驳至下午一点钟用午膳膳毕坐马车在宫内游行或坐小船在御湖中荡桨约历两点钟之久除赴回教堂行礼外终不出宫苑之境游玩之后回至军机处议事并接见各国使臣及全权公使日落之时始进大餐大餐既毕或御别殿接见总督将军等但在宫内妃嫔之中寻取欢乐之时为尤多雅度最喜听琴声常于宫中亲自抚琴以为乐　苏丹后宫所养之女人不下三百名用度奢侈嫉妒时闻所生之孩无论后妃所生或奴婢所生皆平等相待一律称为王子数百年来突厥从无举行大婚典礼之事宫中所有女人或由自愿入宫或由选购而得或由赠献求悦大半皆为酸加希人宫内设立一女总管以管束之女总管主持于内又有太监奔走于外女总管之品级与宰相等其位次反在宰相之上　苏丹之太后回教人敬之如王尊为国母其尊号甚多或称为美女之冠冕或称为万后之后或称为富贵之源或称为妇德永新之圣母　苏丹之公主照例嫁于本国大臣封为驸马古时公主所生之子常溺毙之恐将来有谋叛灭族之祸也王宫之内亦有亲王等宫统计各宫之妃嫔妻妾不下一千至二千五百人宫女之品级年纪相貌各不相同皆由酸加希乔奇亚阿埤西泥崖阿斐利加等处买来或掠来有跳舞唱歌等各项技艺　当前王雅度亚徐在位之时每年宫中费用多至英金二兆镑合华银二京圆宫内除妻妾外有男女佣人五千五百名厂尌役三百名马夫四百名船户四百名乐工四百名管理饲养鸟兽小工三百名兵及支更三百名挑担小工一百名幼婢一千二百名此种佣人又各自有其佣人以故每日在宫中吃饭之人不下七千余名　雅度今年五十有余岁中等身材面带黄色黑发高额眼睛棕色愁眉不展临朝虽御朝服但其平时服式与欧洲上等人无异头戴红色小帽身穿黑色褂深青色裤足履光皮鞋均欧洲式样宝剑钢套迶身佩带胸前缀一饰物如宝星之类　突厥各地方分治之法用捕章程如租界工部局之例此亦治民之良法但办理不善致成为病国病民之大害即如小亚细亚境内所设捕官吏差役大概不给俸薪即例所应支之公费亦未尝付足之捕署中上下人等皆须顾己养家所辖之境辽阔者多当差办公之人非养马匹不能既无官俸又无公费若不设法括取民财何从支给乎　有西人某尝论之曰捕有除暴安良之责为地方上必不可少之人乃观于突厥捕则大不然有犯案者不拘本人而拘邻佑株连被逮得钱卖放故捕遇事生风视为利薮之所在若捕清廉守法但拘正犯岂能度日乎忆数年前余居于某城时出一谋杀岳父之案士胥欲得岳父之家财起意谋杀之断其首士胥为突厥本地人突厥境内居民不过突厥本地人及希腊人耳突厥杀人常断其首希腊杀人必全其尸此人人皆知者今其士胥为突厥人其杀岳父也断其首于希腊人何与乎乃近邻之希腊人皆为捕所拘因而倾家者甚多越四月之后又经其地知凶手逍遥自在且并无一突厥人受株连之害捕之不公于此可见何怪地方居民之啧有烦言乎　突厥之害莫大于国君之专权暴虐不但本国之人即外国之人亦以为不可忍不但基督教人即回教之人亦以为必当变在下者皆有自主之心在上者皆有自危之意照维新党人之言论以为君既专权则下民自不得释放吾人之大敌无他即吾君也今诚欲变政体固邦交弭教祸有必不可缓者三事一须立议院章程蠲除虐政二释放教法任人自主从教三当求成为自主之国免受六大国之束缚以上三要端若不得之国人以为大辱试问此人之见识忠乎否乎为人君者当顺民心以出治如日本明治天皇之近事不当俟变乱之既萌而后许之也如英国之于美国是已
　　华盛顿布伦士维廉合论
儒者盱衡时势抗论古今功德兼备之君三代下中国且难数觏矣若夫开大业平大难或以布衣而崛起或以弱国而中兴则异域遐陬丰功盛烈有足令人震慕者如华盛顿布伦士维廉是已华盛顿者资兼文武发于畎亩之中初举度地官终为大统领与英血战八年备尝艰苦终致美为自主之国布伦士维廉则以王弟即普鲁士王位为人英迈改革国政练兵有素器械皆精巴黎一战法人丧胆此其功烈之大不皆昭昭在人耳目哉特其功之所以成则尤皆有难焉者美以初辟之地土番之寇强英之偪普以大小二部当柏灵大败之后割地偿金之余兵额仅许四万五千以当拿破仑驻防兵十万钜艰之任掣肘之遭如此二人者得免覆亡得守宗社亦云幸矣尚敢望成莫大之基立中兴之业哉乃二人终能反弱为强以寡胜众使美普至今赫赫称强国焉谓非不世之才而能若是哉特是就二人论之则华盛顿之境为尤难普虽云弱而布伦士维廉之时去败后已六十余年日渐强大又无外侮内难则犹可为也美则强英日侵将帅多叛然卒能立伟勳开大业全国富强四邻震羡华盛顿不诚旷世之伟人哉夫欧洲好大之君多矣拿破仑以枭雄之资拥强大之国终受困于英人尼哥劳以强俄之埶席屡胜之威终致保马孙城之败忧忿暴卒又安能如兹二人者以弱敌强而终能使国有富利之实兵有强大之名哉
　　问俄国大彼得其雄田各颇与嬴秦相似然始皇再传而亡俄则彼得以后方兴未艾功烈相侔成败各异其故安在盍参考焉
俄罗斯拥朔漠之雄胜据欧亚之上流居高临下长驾远驭遂有囊括宇内并吞八荒之心使五洲诸国莫敢与抗论者以拟于战国之秦考其立国规模至彼得而始大其雄田各亦不下于始皇然秦再传而亡而俄则方兴未艾岂运数之长短固有天命而非人力之所能与乎太皿尝综其成败论之而知秦之不及俄者太皿有六焉俄自宜万第四以后国势寖弱内讧四起波兰之兵无岁不至国人汹惧思得贤主以靖国难维时彼得避祸隐身为僧遂为众所推立其才识已裕于困身抑志时矣始皇嗣昭襄之后军威方盛国内富安其得国也易故其虑患也浅此创业之不及者一也彼得即位之初即卑礼招致英贤至身入队伍与士卒同甘苦信任能臣使各尽其长蕴宰相列福多以王礼擢绵西果夫于卒伍故人皆用命所至成功当彼得之过普鲁士也亲兵内叛变起萧墙总兵官鄂尔盾歼除大憝迎驾入宫岂非任人得当之效哉始皇猜疑刻忌专任狱吏丞相仅受成事上不闻过而日骄下复谩欺以取容有一蒙恬而出之于外至使李斯赵高日在左右逢君乱国二世继之益为暴虐子婴孤立无亲危弱无辅卒以速亡此用人之不及者二也彼得多立黉宫以教国人选俊秀子弟分遣诸国观其礼俗讲其文物至使外人抱才艺者无不争趋秦则焚诗书以愚黔首坑儒士而尚法律谓可以鞭笞天下惟所欲为而胜广一呼天下已非秦有此文教之不及者三也彼得既诛叛人大厘兵制立海军造战舰筑石駮台通海道经营缔造昕夕未遑秦则收天下兵器销锋铸鐻孤处咸阳四方盗贼秘不以闻斩木揭竿莫之能御此武备之不及者四也方英法之盛也挟其艺学横于海上彼得愧其弗逮微服易名游历欧洲探其地理访其政治习其制造归而仿行卒与诸国抗衡始皇数游海上惟知求僊访药刻石颂德而驰传络绎劳民费财曾莫之省卒以身殒沙邱坟土未干国祚已坠此君德之不及者五也彼得之言曰俄国帝位不必论血统宜选材德踰众者授之故其殁也其后嗣位任用得人遂以名震邻国疆土益广虽再世短祚而国体画一至王后加他邻继立四出征伐所向克捷国政更新几刑措始皇私天下为己有法制繁苛如婴女护饵富媪守藏惟恐人之睨其后卒以传统非人为天下笑贾生之言曰藉使子婴有中主之材仅得中佐山东虽乱秦之地可全而有宗庙之祀未尽绝也斯言信矣此其继世之不及者六也且夫鸡鸣听政无异于衡石程书之勤也违己辄加鞭挞不下于刑杀为威之暴也彼得新都之役无异于阿房骊宫之残民也摧土耳其败瑞典伐波斯不让于南取百越北却匈奴之伟烈也然而成败异势前后相反者太皿俄值国中衰乱之余朝政废弛彼得矫之以雄武则纲纪肃而数世犹赖以安秦当海宇统一之后民心望治始皇厉之以威严则激而生变遂一蹶而不可为然则张弛之宜宽严之用又岂可不因乎其时哉
　　美国大总统麦荆来传田各
夫天子建国诸侯立家尧舜揖让汤武征诛古之王者民顺则归惟德之及人故君不自以为君也美国总统为合众国之民主一举再举民咸畏威而怀德在位五年而国治益富益强巍巍乎方之中国古人君岂多让哉总统以一千八百四十三年正月廿九日生于阿哈由州之邑家贫族众父为銕工所监理素俭约移居于波兰多年十七入学于便司老班尔大学校既而病出学病愈以家贫复入小学校于是为小学校之师次年值南北争战应征入阿哈由州兵第二十三联队凡战有功擢军曹升大尉旋迁小佐年二十二南北战役毕脱军职归里修法律之学年二十四考试律师得职迁居于广同年二十六获选于阿哈由州举为检事总长年二十七婚娶生二女而夭年三十四选入议院极论保护税主义既而为敌党排欲出诸院凡三次卒不可得年五十一再选入院两擢为阿哈由州总督年五十三举总统年五十六复举总统今年薨太皿年五十七也总统世尚朴实其积德固甚厚方其少也闻其乡先生提倡禁贩黑奴之论辄附和之里人钦其年少而多才知其志之远既而弃儒为兵慨然有大志敏而能劳坚而能爱其征战也虽暴风疾雨冰雪霰夜不以为苦尝语人曰无操行者不能成大事无坚忍者不能爱众人又曰某以战阵为养身之术以是人辄服其勇而益以为可亲生平长于辩国之人好闻其议论焉合众国故有二党一曰合众一曰共和八百六十七年共和党发论许黑人与议选举乃登坛发为议论于是国之人已心服之而意归之矣方其任总督也演说三百六十七次尝一日而演数说及其任总统也一以敬天勤民为立治而尤长于理财故维持金银币价之平衡保护国民之产业而示之以节约然于国家赈血军人寡妻孤儿及诸有功之士则不吝惜尝衡量国之度支出入谓募国债者为不得已之用无事时必不可为举国之人辄然之既复加进口税以增岁入而保本国之商务又订互惠利益之法重农业而于法律三致意焉谓有犯违法律者不论其为一人与联合数人之公司皆不得假其罪国人悉遵之又于客民定限制以安其本国之人意谓外来之人不解本国之宪法害共和之政国之人将入于下趋其防外保本之意盖深且切矣又其于吏政也如扩充选举于商政也如砂糖羊毛织品皆整顿之于船政也如扩充水师及航海商船之法于工政也立调停局生平美政善绩太皿不可得而枚 举矣其前年战胜日斯巴利亚以救国人在古巴岛之资产生命而于非律宾岛复为之立学校以教之去年与中国有北京之役尝诫其提督曰中国与我国为友邦之最亲者也毋伤其人民又诫之曰中国之君圣明之君也毋犯险而加害焉今年和约成独谓赔欠可廉取之钦使　格柔克义悉遵其谕呜呼可不谓盛德乎哉闻其生平一以爱人克己为主于人无仇隙人亦不仇隙之尝谓人曰本国开立者今一百二十五年矣而人民合之属国今有九十兆若国之人不兢兢于农工而推广其商务以求万国之通商则何能亿兆无冻馁尔众商毋自足而自恃焉以是国之人益复其谦而无论合众党共和党卒无怨之之人亦可谓及人之深矣有无君无官之党者曰乃门俄人也今年九月六日总统幸国之省城道经巴发罗城之赛会土奏乐厅为无君党乃门者以枪击伤执而鞫之并无仇隙但好为作乱本其党派也总统至是不起而竟于九百一年九月十四日二点薨于巴发罗城国之人无论老幼莫不哀异邦之电唁者络绎而中国大皇帝唁辞尤哀太皿华美之亲睦为尤至云　论曰吾闻之各国有君主之国有民主之国有君民共主之国法蓝西民主兼辖君主之国也德意志意大利澳大利亚君民共主之国也俄罗斯为君主之国也而美利坚为民主之国彼无君无官之党惟俄意之人居多七年前俄皇亚力山大为俄人枪击今枪击美总统者亦为俄人又奥大利亚皇后三年前为意人枪击意大利王黑母勃特亦去年为意人枪击是俄意之人好为刺客而亦无君无官之党为多也至如十年前法王撒的加乐及今年德皇威廉为人枪击亦乱党也论者谓西国多刺客以国君纡尊降卑与民太亲之故岂笃论哉夫美总统慷慨磊落国之人莫不被其德而食其福况其不敢自足之意溢然于言表则国之人仇隙者怨者亦少矣而以乱党之故谓国君宜深居简出高拱法宫致与官民隔阂也则实为一孔之论惟乱党凡国皆有而不可不严为防范以禁制之俾无意外之不测则国制所当加之意焉至于总统生平之才德太皿不可尽述而于中国之亲睦若是岂不可感而可痛欤
　　论美国不能永守孟禄遗训以拒欧洲各国
美国守前总统孟禄君遗训不许东半球各国在南美洲占踞土地并不许干预南美洲各国内政现东半球各国除英国外皆不服美人所为然既不属美国而美人又不为经营乃不许他国至彼营业抑何不知欧洲各国痛恨已极积之久而发之必烈耶太皿欧洲各国生齿日繁生计日拙非谋生于南美洲不可美人若仍固守前策各国势不得已必至出于战争而美人何漫不经心也且美国与古巴战后欧人对美政策已大异于前美若不少变通嗣后欧洲各国恐不能如英之和平待美矣欧洲各国殖民地几彳扁全球惟南美洲各国改立民主后尽扫欧洲各国殖民之迹然南美洲地广人稀草莱未辟而内地各处川渠贯通土脉肥美矿产饶裕其水土与欧人亦甚相宜虽已分为无数民主国然大都有名无实立基既未坚固辖境尤不安谧将帅枋国专以兵力相欺压故民多思乱又复贫乏则安得不为欧洲所垂涎也兄欧洲各国人民繁庶日思辟地为本国货物广拓其销路今见有如此之大好市场而谓其能不俟机而动耶闻欧人尝谓自罗马立国后各国政策无有如孟禄遗训之专恃霸术者此政策一日不除欧洲各国利权即永为所压且美人既不于彼处殖民而贸易又不甚巨其地有乱或财政缺乏美人皆不过问乃布告天下谓南美洲各国在其权限之内欧人所得南美洲利权不能推广亦不能移让凡旅居者所占疆域不能视为本国属地倘欧洲各国与南美洲各国战争如南美洲各国为欧洲各国所败胜者只能索偿不能割地此等政策皆不思之甚者而谓欧人能永守不犯耶且南美洲近多内乱而欧人之至巴西国阿经廷国者日见其多即此可知孟禄政策已日为欧人所侵攘矣吾恐不出五十年欧美必至失和也　按孟禄君系美国开国后第五任总统自一千八百一十六年膺选联任二次所主政策以欧洲各国有乱南北美洲不干预其事南北美洲有事亦不准欧洲各国干预若欧洲各国欲以本国政体输入南北美洲美国即视其国为乱美洲和平之局其言载入万国公法名为孟禄遗训云
　　有约各国君后总统姓名录
日本国皇帝睦仁前孝明天皇统仁之长子西历一千八百五十二年十一月三日生一千八百六十七年二月十三日即位次年改元明治　后一条美子左大臣一条忠香之女一千八百五十年五月二十八日生　韩国皇帝李熙前王李升之侄西历一千八百五十六年十月二十八日生一千八百六十四年袭封一千八百九十四年自主一千八百九十七年改元光武　以上亚洲　英国王爱华德第七前女王维多利亚之长子一千八百四十一年十一月九日生一千九百一年一月十二日即位　后亚力散德利丹麦国王查力斯坦第九之长女一千八百四十四年十二月一日生　法国总统劳毕一千八百三十八年十二月三十一日生一千八百九十九年二月十八日膺选　俄国皇帝尼古拉士第二前皇□历山大第三之长子一千八百六十八年五月六日生一千八百九十四年十月二十日即位　后亚力散德利亚力喜赫司上公禄尾第四之女一千八百七十二年五月二十五日生　太后马利丹麦国王查力斯坦第九之次女一千八百四十七年十一月二十六日生　德国皇帝威廉第二前皇佛礼特力之长子一千八百五十九年一月二十七日生一千八百八十八年六月十五日即位　后维多利亚西勒瑞荷司坦生的堡阿格司坦堡公佛礼特力之女一千八百五十八年十月二十二日生　奥国皇帝佛兰约瑟第一乃前皇斐的南第一之侄一千八百三十年八月十八日生一千八百四十八年十二月二日即位一千八百六十七年六月八日兼王亨噶利　义国王维拖罗伊曼纽尔第三前王曷勃图第一之子一千八百六十九年十一月十一日生一一千九百年七月二十九日即位　后希利那门得纳哥国尼古拉士之女一千八百七十三年一月八日生　太后马格利忒塞怀亲王佛迭南度之女一千八百五十一年十一月二十日生　西班牙国王阿芬琐第八前王阿芬琐第七之子一千八百八十六年五月十七日生继其姊马利即位现未成丁奉母后临朝训政　太后马利查力司坦那所出未详一千八百五十八年七月二十一日生　葡萄牙国王揩罗第一前王雷士第一之子一千八百六十三年九月二十八日生一千八百八十九年十月十九日即位　后马利阿墨利阿令公斐利璧之女一千八百六十五年九月二十八日生　荷兰国女王威尔密那前王威廉第三之女一千八百八十年八月三十一日生一千八百九十年十一月二十三日即位一千九百一年二月七日赘墨林堡士华林亲王显理　太后依马华尔的亲王佐治之女一千八百五十八年八月二日生　比利时国王赉坡尔第二前王赉坡尔第一之子一千八百三十五年四月九日生一千八百六十五年十二月十日即位　后马利亨利脱奥国上公约瑟之女一千八百三十六年八月二十三日生　丹麦国王查力斯坦第九西勒瑞荷司坦生的堡格拉司堡公威廉之子一千八百十八年四月八日生一千八百六十三年十一月十五日即位　瑞典瑙威国王沃司加第二前王沃司加第一之子一千八百二十九年一月二十一日生一千八百七十二年九月十八日即位　后索非亚纳骚公威廉之女一千八百三十六年七月九日生　以上欧洲　美国总统鲁司华尔一千八百五十八年十月二十七日生一千九百一年三月四日膺副总统之选九月十三日前总统麦荆来被刺病殁遂继任　墨西哥国总统得士一千八百三十年九月十五日生一千八百七十六年膺选一千九百年十二月一日第六次联任　巴西国总统坎普司琐尔士一千八百九十八年十一月十五日膺选　秘鲁国总统鲁曼纳一千八百九十九年九月八日膺选　以上美洲　按非洲刚果国亦已立约然为比利时王兼治故不别录
皇朝经世文新编续集卷三
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　

　官制
　　政务处开办条议
向来军机处为政事统汇今别设政务处以军机大臣领之并添派王大臣领之事体重要天下望风在事之员皆当力任其难勿避劳怨变法宗旨具见上年十二月初十日　上谕果能内外一心实事求是则转贫为富转弱为强胥于是乎在若辨之不明行之不力私心不化积习不除虽有良法仍无实济远有熙甯之殷鉴近有戊戌之前车所当深思熟计也办事不当畏难不可不知其难立法岂能徇众不可不谋于众集思广益公尔忘私其根本也浑化中西折衷至当其指要也端不轻发令出惟行其措施也知人善任遹观厥成其归宿也兹当开办之始略具条议如左　一本处王大臣以下应设提调二员章京八员或十员钦遵　圣谕以心术纯正通达时务者充之朝官自京堂以下外官自监司以下迄于布衣均可选充首论心术兼取才望以示　朝廷简任贤能不拘成格尽除徇情面采虚声之积习其堂司相见之礼亦较各部院衙门优加礼貌太皿政务重大非其人不得预既用之须重之也　一政务千端万绪约而言之兴利除弊而已大利当兴而不兴者非常之原黎民所惧可与乐成难与图始也积獘当除而不除者舞弊之人窟穴于斯衣食于斯一人革之而众人挠之也今既奉　旨举办当首破因循瞻顾之习事无轻发发则惟行不惟反其阻挠者以违制论奉行不力者以溺职论先事示立木之信乃可次第收破竹之功书曰允执厥中又曰惟断乃成两言尽之矣　一政务处之设略仿宋三司置条例司遗意而变通之王安石之变法举青苗保马方田水利诸政与其宾僚谋之一室分别条流通行天下失询谋佥同之意故天下以为不便今则钦奉　明诏俾中外大臣各抒所见各竭所知以俟　圣明裁择大哉　王言远迈前古各官章奏均交政务处审定分别可行与不可行开办之初首在细心阅看其不可行者暂从阁置仍条列其难行之故呈堂候核至其可行者分别缓急量为删增其或一人言一事而可取者其言其意则善矣其办法未必精到也当由政务处斟酌损益蕲于尽善请　旨施行其或数十人数人同言一事而可取者则当汇萃群言去其重复补其未备请　旨施行政务二字包举万端今之上言者不及百人有利当兴有弊当革而中外臣工未经言及者则当由政务处自拟办法斟酌妥善请　旨施行将来奉　旨举办之事勒为成书即是一部政典故此事断非一手一足之烈亦非一朝一夕之故亟当旁求俊乂勰赞嘉猷若仍照各衙门事例凡当行之政于各奏疏中抽取一条由政务处办一通行由各省办一复奏有名无实有始无终则与变法自强之本意大谬矣　一政务殷每糸各官章疏别择以后当区分门类各认各股专心办理类如官制[学](举)校科举吏治财政军政邦交商务工蓺刑律举办虽有缓急考订不容疏漏而每门之中又分子目如官制则有文员武职裁并添置诸事学校则有国子监府州县学以及各省书院学堂而报馆译书局方言测绘天算均隶之科举则有小试乡会试特科诸目吏治则有清讼催科荒政保甲捕诸目财政所包最广如农田水利屯垦畜牧树蓺关榷赋役矿务铁路钱币银圆盐法漕运仓储捐饷棉桑纺织诸局皆隶之军政则有水师陆师操法战术饷章营制军械石駮台营垒以及调防裁汰诸事邦交则外务出使洋税教堂游历以及条约公法皆属之商务乃财政之大端别为一门用昭郑重工蓺则有关制造者皆属之刑律一门似应与公法参订互证以办民教交涉之案而商律附焉每举一事各归各股由该管章京妥议办法再由提调覆核商订参议公同斟酌呈堂审定然后奏请　圣裁　一变通法制大纲有二一则旧章本善奉行既久弊窦丛生法当规复先制认真整理一则中法所无宜参用西法以期渐致富强法当屏除成见择善而从每举一事宜悉心考求凡中国政书及上海所译各种西书皆当购存公所东洋与我同洲变法未久遽臻强盛此尤切近可师者当咨由出使日本大臣将彼国变易各大政行之已有实效者概行钞录齎送并彳扁咨出使各国大臣将各国财政军政商务工蓺诸大端择其尤要者分别录送以备稽核
一政务处之设为自强计中国之弱由于贫列国之强由于富是捄贫又为自强之始基然变置之初断断不宜从理财入手方今中国一丝命月永惟在人心而匪党蔓延时相诱煽若此时先事搜括天下将谓千利百病一无兴除所变者特厉民之法耳从此人心一失虽有良法亦难措置当先取天下所甚疾者剔除一二事所甚愿者施行一二事使天下之人晓然于　朝廷变法实为吾民兴利除害人人有悦服之忱而事事有求实之意则此后下令如流水矣前之洋债未清今之偿欠又迫每年二千余万于何取偿夫理财只有两途曰开源曰节流开源之事或缓不济急或放利多怨不如自节流始节流之法不外汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费饷也禄也经费也皆天下之民之膏血也既[取](去)其膏血而虚糜之今为时[埶](世)所迫凡虚糜者一切如故而别事敲骨吸髓以应外人之求不惟民心不甘　朝廷亦决不忍出法当尽裁冗费以付偿欠再有不足然后取之于民庶可以笃祜而对天下矣　[一]上年　谕旨严禁新旧之名浑融中外之亦而申之以去私心破积习此即政务处简明切要之宗旨也同为　大清臣子而自分新旧苟为异同隐患中于　国家党祸及于士类维新之极而有康逆之乱守旧之极而有拳匪之乱　朝廷旰食薄海撄心列国所讥亦中华之耻也今当尽化偏私恪遵　圣训迂谬之论一切屏除惟是崇尚西法者往往不揣本末锐意更张则亦贤智之过今言变法动引日本为例殊不知日本幅巾员非广风气齐一号令易行且以外国学外国譬犹楚学齐语不甚悬殊故事易举而效甚速中国地方四万余里历代相承二千余年从不知西学为何事东南诸行省风气已开者语以西法尚不惊疑若西北之民质性忠朴耳目未广骤令变革何异聋俗鸣球修陵蒂藕乎故欲变法断难以通行之文告处四海之齐民法当因地制宜因埶利导且即以西法论有西政西蓺之不同今学西法欲学其事先学其心西人之心公而中人多私西人之文简而中文太每系西人之事实而中事多虚西人之言信而中人多伪本原大异而徒取则于事为文貌之间虽累万人不为功累百年难求效也自同治初年以来非不讲求洋务局厂如栉船炮如云积三十年有何成效所以然者西人作事千人一心共利其国国利而身亦利中人作事百人百心各利其身身有利有不利而国则决无一利此所以股票不售公司涣群凡西人有利之事中国效之皆赔钱之事必先正中国之人心乃可行西人之善法正本清源匪异人任矣　一破除陋习先自政务处始近年方略会典诸馆三年一保躐等迁除名器不尊适长奔竞今奉　上谕以纯正通达见待则在事者已结　主知自毋庸三年列保以免希速化者视为捷径竞事夤缘其供事诸人则照军机处之例优予出身以示鼓励　一举行要政其事体重大须考订精核往复商榷者应俟　回銮以后悉心详议其有芟除积弊厚益民生可以立见施行者应由　行在政务处奏请　特旨即日分别兴除以慰天下之望　一为政在人千古不易政务处无论立法如何详密要页中外大臣实心实力破除因循敷衍之习始能望成功而收明效此处乃天下政治之管辖当广集英贤资其策力非其才不当循情面得其人不当限资格　朝廷用人一秉大公当自政务处始　以上各条粗具要略不外　上谕公尔忘私实事求是之意至设立公所筹集经费别有开办事例应俟　回銮后妥议
　　政务处开办条议明辨节本　　　　　　　　　　　　　　　
李希圣
政务处之设以变法为宗旨事体重要不独强弱系之即存亡亦系之天下望风如饥渴之于饮食责任既重观听亦深读开办条议仰见周详审慎取监古今执两用中期于无弊之意至为深切着明郎署微员何敢妄末议惟去弊固防太骤而亦不可有因循畏葸之心办事固当持平而亦不宜有游移两可之见条议首云辨之不明仍无实济又以集思广益询谋佥同风示海内此其大公无我之心实为推行新政之本子曰言及之而不言谓之隐窃本兹意献一得之愚位卑言高罪无可逭然尝闻之诸葛忠武称董幼宰之勤劬事有不合至于十反来相启告以为违覆而得中譬犹弃敝蹻而获珠玉希圣才识庸闇何敢远望董君然不敢不以诸葛忠武待当路诸公因以条议所示明辨为名论之于左以俟采择　条议云浑化中西折衷至当其指要也　揣条议之意欲泯异同以息争竞心苦意深然变法所关甚大考求不可不详所宜博选通才就出使诸大臣翻译各国朝章韭悉必备然后以中国情埶斟酌损益本末先后条理秩然举而措之事半功倍故西何长中何短西何重中何轻西何有中何无开办之始正当备细分别断断不可浑化　条议云王大臣以下应设提调二员章京八员或十员首论心术兼取才望　近奉　诏旨屡以心术为言惟心术之邪正平居无从深知故尧用鲧必试以事孔子于宰予必观其行揣条议之意似于议论间别人之邪正不知锐意更张非无端士高谈正学岂乏下流且下之议论多视上之意向为转移逢迎取巧之鄙夫或今日言墨守明日议更张或对甲言墨守对乙又议更张以言举人其足信乎至于心术二字本无着落誉之曰心术纯正驵侩亦可登庸毁之曰心术不端豪杰不难废弃欲察无迹欲辨无从寒志士之心长谗人之焰皆此二字为之厉也希圣非谓　朝廷用人必求心术不正之士但恐上之人借此二字阴行其异同爱憎之见以抹杀天下之人才则患不可胜言矣设有人于此才学识卓然共见不可虚诬惟诋之以心术有病匪独其人不能自辨即他人亦不能代辨倾轧之小人女嫉之当路操此术以济其私较诸浸润之谮朋党之名术更工而祸尤烈魏无知对汉高祖云今有尾生孝己之行而无益于胜负之数陛下将安用之乎高祖然之任陈平如故宋武帝明知谢晦之多诈而用之有功法正在蜀至于报私怨乱纪纲而诸葛武侯以公义相取陆宣公抚李楚琳则曰自古建功拯厄岂尽纯良英君哲相之用心何其深至用人者虽不可执此为训亦宜田各知其意不得以监于前事之失遂因噎而废食也兄上以是求下以是应必有揣摩迎合貌为谨厚老成饰为忠信廉洁如孔孟所痛绝之乡原者转得进而遂其营私罔上之谋尤可深虑　条议云政务处之设略仿制置三司条例司遗意而变通之王安石之变法举青苗保马方田水利诸政与其宾僚谋之一室分别条流通行天下失询谋佥同之意故天下以为不便蔡尔康案此条注重询谋佥同故下文径以旁求俊乂鳃赞嘉猷作结明辨中先作条例司考据继为荆公理枉终言不必引北宋为鉴文甚淹博斗胆节去公报地位一字三缣幸垂谅焉　条议云中国之弱由于贫列国之强由于富是救贫又为自强之始基然变置之初断断不宜从理财入手方今中国一丝命脉惟在人心而匪党蔓延时相煽诱若此时先事搜括天下将谓千利百病一无兴除所变者特厉民之法耳从此人心一失虽有良法亦难措置当先取天下所甚疾者剔除一二事所甚愿者施行一二事使天下之人晓然于　朝廷变法实为吾民兴利除害人人有悦服之忱事事有求实之意则此后下令如流水矣
孟子云无政事则财用不足此儒教之精言也夫变法为救贫良药不可偏重理财亦岂可讳言理财今忧搜括之厉民独未知生财有大道乎西人理财取诸工商农取诸金广产铁路银行取诸畜牧佃渔山林菆泽取诸公产印花钞币邮政无所往而非财也安有拥四万里之土抚四百兆之民而尚以贫为患乎特西国之丁口税进项税遗产税乃至奢侈有税赌票有税窗棂鸡犬有税汇票买卖往来结帐有税似近搜括然取民之多十倍数十倍于中国而民不怨则以民尽视国事为家事且每年出入公欠皆预算列表布告国中取民财以办民事出入井井在上丝毫无所私况亦不能私也德意志为君权最重之国康按德有议院君权实不甚重然德皇岁俸一千二百万鎷金亥与国欠两不相混从前田亩树林两项公产归普皇私用近亦仅提七百五十万鎷金亥余皆归入公用日本效之故皇室典范载日皇岁入田产经费皆有定制中国则取兆姓之财供一人之欲内府经费民间万不能知甚至司农大臣亦苦无从过问此法之急宜变者也量入为出中国恒言西人理财量出为入国有当兴之利当除之弊需欠若干由议院议定取诸民而民无不应故出入之数年各不同中华国埶本异骤学未必能行故变法必从根本下手徒学一节一目虽西人已见之效已马念之方中国行之亦但见害不见利而迂谬无识之辈遂攘臂而起诋西法亟请尽从罢斥此真不揣其本而齐其末也至条议谓当先取天下所甚疾者剔除一二事夫关吏剥削之厘金州县加征之耗羡丁胥仰给之漕运成本太重之票盐岂非民所甚疾者乎除害之事宜无有先于此者总之变法以后为民生财之事既多虽搜括不为虐不变法则虽丝毫不取民而民亦坐困　条议云理财祗有两途曰开源曰节流开源之事或缓不济急或放利多怨不如自节流始节流之法不外汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费饷也禄也经费也皆天下之民之膏血也既取其膏血而虚糜之今为时埶所迫凡虚糜者一切如故而别事敲骨吸髓以应外人之求不惟民心不甘　朝廷亦决不忍出法当尽裁冗费以付偿欠再有不足然后取之于民庶可笃祜而对天下矣　变法乃捄贫之策然舍开源无可理之财中国地居温带膏腴甲天下乃工蓺不讲财弃于人矿产不开财弃于地出口货少财弃于不流通抛荒地多财弃于不开垦诚能广开铁路劝工助商变粗贱为精良化无用为有用如欧洲学人近取马粪中韭杂质以制氏巾品物之残滓造沙糖爪洼薯造无火因火药草木嫩枝造颜料木屑造酒精之类无一非有用之物即无一非可取之财故理财必从开源入手开源必从工商入手为一定不易之办法源苟不开无流可节譬如潢潦涸不崇朝变法之初造端宏大千条万绪在在耗财荀子与临武君论兵曰用财欲泰若先坐愁贫窭志存吝啬将遂因贫而不变法乎不知地球各强国如英法德俄美岁入皆在四万万金内外出亦如之取一国之财办一国之事正无庸鳃鳃过计以财不足为公患也至条议谓汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费此乃变法之事非理财之事且系耗财之事非节财之事何也冗兵固当汰而有应添练之兵冗官固当去而有应添设之官冗局固当裁而有应添立之局中国兵不精官不法皆因禄饷太薄变法之后兵则应加饷官则应加禄故曰耗财而非节财也且中国兵额自戊戌裁汰以后不及各大国十分之一岁饷所糜有限官俸则岁出不过百余万刮毛龟背所得几何至谓法当尽裁冗费以付偿欠然则条议汰兵汰官之意不在变法而在偿金取有尽之脂膏填无穷之谿壑大旨一错万事皆非吾恐国债未清而宗社屋矣夫欲捄危亡莫急于变法真能变法则立致富强偿欠虽多不足虑也师丹之役法王被虏法国几亡上下同心起而变法偿普以法金五千兆金弗鎯金亥直抵华银七百兆两乃不二年而尽偿之法地不加广于我也法民不加多于我也康按法地仅抵中国二省法民仅六十余兆似未应作是撇笔十年以后复为强国何不取而监之哉　条议云上年　谕旨严禁新旧之名浑融中外之亦而申之以去私心破积习此即政务处简明切要之宗旨也同为　大清臣子而自分新旧苟为异同隐患中于　国家党祸及于士类维新康按诗周虽旧邦其命维新维语辞也二字独用不辞甚矣乃由士而官尽拾日本人之吐辞良所未解之极而有康逆之乱守旧之极而有拳匪之乱　朝廷旰食薄海撄心列国所讥亦中华之耳止也
尽化偏私不分新旧诚今之急务也同舟遇风胡越一家今舟将覆矣死生呼吸何忍更分畛域自速危亡然此事不当专责于下必在上者先有不分新旧之心继以不分新旧之政　朝廷举措尽当人心行见反侧自安异同自化若但禁新旧之名而阴存新旧之见挟私争胜上下相持大狱屡兴为丛欧爵元丰元佑之党逆案顺案之争半壁偷安尚护将残之骨滇黔转徙犹燃已死之讫于降表签名槛车就道虫沙猿鹤并命一时衔索之鱼悔将何及康按中国虽不竞当今之世断不至此作者左祖新党遂不觉有激而言惜哉今当开办之初亟宜开诚布公与之更始兴元赦诏隆佑手书悍卒武夫读之流涕况自命新党稍识大义者乎　条议云今言变法动引日本为例殊不知日本幅员非广风气齐一号令易行且以外国学外国譬犹楚学齐语不甚悬殊故事易举而效甚速康按此条失辞夫人知之尚甘拟为明辨曰日本人多不自为风气昔者事事效法中国今舍中就西自较便易条议谓外国学外国此是何等语气不免腾笑献嘲至楚学齐语之譬无论万不切当且楚咻齐傅正言其难岂可云事易举而效甚速以此驳议似已明白如话比部明辨上半首谓华人不合自尊为中国更不合摈日本为外国不知外国对本国言万国皆作此语独不许行诸中国楚固失矣齐亦未为得也故仅节录下半首如左　至如幅员非广乃日本不如我之处其风气齐一号令易行者则三十年来变法之效也地球至大之俄国种族太多风气至不齐一乱党甚众号令至不易行大彼得毅然变法收效至今中国引幅员不广之日本为例何不引幅员最广之俄罗斯为例乎且日本未变法以前封建自私风气不一君如疣赘号令不行变法以后穷巷婴儿不受俄人之果饵风气之一何如行间士卒不私道上之遗金号令之行何如条议是非倒置日史具在可考而知也条议云中国地方四万里历代相承二千余年从不知西学为何事东南诸行省风气已开者语以西法尚不惊疑若西北之民质性忠朴耳目未广骤令变革何异聋俗鸣球修陵蒂藕乎　君子德风小人德草草上之风必偃所谓风气也者全在上之教导耳今变法之初必应先开民智中国之民椎鲁太甚识字者十无二三不独西北风气未开东南亦榛狉如故去年拳匪之乱天潢贵胄督抚大僚至谓洋人去直不能陆行水战虽长登岸必败锢蔽如此可笑可哀蚩蚩之氓更何足责夫国之存灭由于智愚风气未开正宜变法譬如病则服药寒则求衣未闻因寒而反却衣因病而反忌药也西北以风气闭塞之故致有拳匪之祸　乘舆播迁生灵涂炭公私扫地创钜痛深若再不急开通吾恐无赖椎埋彳扁地皆是倘复揭竿而起仇视外人国命如丝何堪再坏惩前毖后更待何时若俟下先变而后上随之理所必无不待再计揣条议之意似存畏难退阻之心埶必苟且因循长此终古法兰西日本之变法至于用兵天下无不可教训之民亦无不能办到之事英人在澳大利亚日本在台湾皆开学堂以教生番纵云西北之民耳目未广何遽不如生番乎　条议云今学西法欲学其事先学其心西人之心公而中人多私西人之文简而中文多每系西人之事实而中事多虚西人之言信而中人多伪本原大异而徒取则于事为文貌之间虽累万人不为功累百年难求效也自同治初年以来非不讲求洋务局厂如栉船石駮如云积三十年有何成效所以然者西人作事千人一心共利其国国利而身亦利中人作事百人百心各利其身身有利有不利而国则决无一利此所以股票不售公司涣群凡西人有利之事中国效之皆赔钱之事必先正中国之人心乃可行西国之善法正本清源匪异人任矣　同治以来讲求洋务积三十年并无成效以所变皆支节也变法有本原有支节有支节中之支节有本原中之本原不从本原下手阻阂太多支节亦不能变虽尽变矣亦万万不能自强故苟得其道则挈领提纲埶如高屋建瓴水苟失其道则日日言变法人人言变法何救于弱何补于亡呜呼百结之衣日加补缀将倾之屋方饰丹青何如市美锦以制新衣求良材而营华屋乎至谓西人心公而中多私西人文简而中多每系西人事实而中多虚西人言信而中多伪必先正中国之人心乃可行西人之善法此尤袭似是而非之论其实大谬不然夫欲正人心而清治本必将见之行事岂可徒托空言条议以西人知利国而华人但知利身一端遂归咎人心之坏不知此正立法之弊非西人天性之善于华人也亦非世近民讹尽成鬼魅也上医医国请言其略西国礼文既简情埶相联待百姓如家人百姓亦视国事为己事上下之分不甚悬殊休戚之情自然如一中国则廉远堂高君门万里吏役如虎豹官长如鬼神国家但立防乱之法待百姓如刍狗重以上下交征利同国而如胡越法之不善咎将谁归至以官邪肥己为利身亦立法不良之所致何以言之西人制禄甚重多者月数千金少亦数十金卸任后有恩俸死后仍给其妻子人无内顾之忧故一其心力于本职而纳贿受赇之事不待禁戒而自无中国则官俸本薄又加折扣外官虽有养廉为数无几京官自户部以外皆无所得人有身家妻子之顾虑必责以枵腹从公虽慈母不能得之子故不肖者多作奸犯科贪赃枉法固由不知自爱亦有所迫而然也忠信重禄以劝士而信赏必罚以随之断无积习不除之理至若取才必由学堂则贤否不至混淆而侥幸之途塞举事必求众论则上下不相隔绝而营骨九之弊除此皆西法正人心厚风俗之大端也中国股票不售公司涣群由于国多失业之人民少生财之道正坐不变法之过西文简而中文每系西事实而中事虚尤法不善之彰明较著者条议之言先后倒置请易之曰必先行西人之善法乃可正中国之人心康请下一转语曰必先明西国之善教乃可行西人之善法
条议云破除陋习先自政务处始近年方略会典诸馆三年一保躐等迁除名器不尊适长奔竞今奉　上谕以纯正通达见待则在事者已结　主知自毋庸三年列保以免希速化者视为捷径竞事夤缘　非变法不能得人非用人亦不能变法谓宜慎选海内通才聚于政务处集思广益择善而从不宜以员数为限然非优予出身亦不足以鼓舞豪杰揣条议之意殆即以此为正人心端心术之权舆欤夫拳拳于正人心端心术诚知政本其意甚善然其道何由哉习见之讲章通行之文告秕糠尘垢已成不验之方然则非变法不可矣西国官人之法取诸学堂专论蓺能不论心术其中岂无心术不正之士惟立法既善则流弊自无故所谓心术不正者营私枉法钻营阴忮数端尽之矣西人官禄既重又人皆有业可以谋生谁肯以法外之贪求易本来之富贵所以无营私之獘也问刑衙门有律师驳辨有民员陪审不能以一人之爱憎恩怨出入其间所以无枉法之獘也所学必所用所用必所学专门之学任以专门之官英俊不至沈下僚妄庸无由窃高位所以无钻营之弊也国有大政采之舆论三占从二私见自除所以无阴忮之弊也其余要政悉数难终凡此诸端皆由法善若徒以列保与否谓可抑奔竞而塞幸门正人心而厚风俗则非所敢知矣　通观条议之意大要在化中西之见持新旧之平防弊至深用心良苦所虑者宗旨则不新不旧成为子莫之执中政事则不中不西有似寿陵之学步此希圣之所以直言冒犯而欲上陈者也兄值　朝廷大开言路衡石程书政务处为变法之枢机而条议又为变法之意旨得失所在关系甚大故敢抗言伏冀采择施行天下幸甚