两淮盐法议上

方浚颐

法之宜古宜今尽美尽善者。莫如纲盐。顾行之既久。因利生獘。道光庚寅辛卯间。盐利上不归国。下不归商。而尽归于中饱之蠹。两江总督陶文毅公将淮北改行票法。而淮南则仍行纲盐。惟革根窝。裁縻费。以轻商本而利转输。盐法于是一变。至二十九年。楚岸塘角大灾。焚烧盐船数千号。商力不支。总督陆公建瀛亦将淮南改行票法。疏节阔目。师前人一税之后任其所之之意。于仪征设栈转运。盐法于是二变。有识者早知其事权尽解。漫无纪律。必难持久。乃行之未及三年。即遭粤寇之乱。长江梗阻。票贩星散。止余场商保守堆盐而已。前署两淮运司郭沛霖。于无可设法之中。行化私为官之策。就泰州纠商设栈。招贩买运。轻其科则。藉以保护场数百万穷丁。免致流离失所。固亦不得不尔者。迨同治甲子。金陵克复江路肃清。曾文正公奏立行票章程。大旨在定价整轮。于瓜洲设官栈以固场商。于鄂湘西皖设督销局以固运商。盐法于是三变。合肥相国复定循环转运法。人皆称便。顾始终未经户部核定也。在文正之意。以为改纲为票。可暂而不可久。乃一时之权宜。在合肥之意。以为寓票于纲。有其实而不居其名。俟后来之酌定。于是票贩之黠者。以循环转运。若可恃而不可恃。恐一旦改复旧章。票成废纸。因而改业转售。三四年来。票有屡易其主者矣。其愚者苦于循环已定。不能阑入。遂不惜以重价买票。而成本加重。数倍于昔日之根窝。甚或请加引额。侥幸得票。殊不知纲整票散。纲受官之约束。票则任商之居奇。纲法疏而实密。有总商以专其责成。票法密而愈疏。任贩之自为来去。孰得孰失。明者皆知。统计四岸。以楚岸为大宗。自咸丰三年。因道梗借运川盐。六年。因饷绌抽收川税。而淮引遂为川占。同治七年。文正疏请禁川私入楚。收复淮南引地。下部议行。令四川查禁私井。两湖严设巡卡。以为规复淮引之计。当事谓川难遽遏。请设局以川八淮二。分成搭销。而封禁私井之议遂寝。复经户部驳斥。甫定分界营销之议。以湖北武汉黄德四府。湖南长常二府。专销淮盐。湖北安襄郧荆宜五府一州湖南澧州一属。暂销川盐。淮分之界。川私不得侵入尺寸。川分之界。仍许淮商设店零售。现以滇黔未靖。川无本岸可销。故暂借淮盐引地。俟滇黔肃清。即以借销楚岸还淮。夫文正以行票之人。而上复纲之策。户部主持大计。又孜孜以规复淮纲为急务。至三至再。争之不遗余力。近因言官疏请收回淮盐引地。部臣以为空言复淮。不能实力禁川。恐积獘难以挽回。操切殊多未便。禁川必先筹安置川商之法。复淮必先筹整顿淮盐之法。酌拟章程五条。曰查封私井。以塞川盐之来源。曰疏销边引。以分川盐之销路。曰复设巡卡。以遏川盐之来路。曰严定限期。以复淮引之旧制。曰讲求煎炼。以利淮盐之销路。是淮盐复纲。即在旦夕。当此场疲困。堆积如山之时。孰不延颈举踵。日盼楚岸之归我两淮也耶。

然而私井之能一律封禁与否。滇黔二省边引之能招商即行配运与否。复设巡卡之能不分畛域实力奉行与否。三者既不可必。窃恐一年之限。视为具文。势必借口于井私未禁。边引难行。巡卡不力。多方延宕。互相推诿。溯自同治七年。文正奏请收复淮南引地。至今已九年矣。观望徘徊。迄无成效。虽由一心向川者多。一心向淮者少。而积重难返。人之恒情。贪利避害。世之通病。愚见以思艰不如图易。责人不如求己。姑置鄂湘先谋皖西之为得也。皖西两岸。又以皖岸为先。盖中路口岸旧制。专商认辨盐价。自下而上。递远递增。以地与宁境接壤。程途渐近。私盐易于浸灌。非分为专岸。不能各固籓篱。以为楚西屏蔽。近年江运各口岸。由票商分领。设店专销。日有起色。现已续增五十票。可为明证。是宜援照旧章。将中路全行改为专岸。畅滞配搭。即由现运循环之商分任。许其世业。现在地方肃清已久。户口日增。应履勘明确。酌自变量秉公配搭。仍按道里之远近。定盐价之等差。量予变通。以期渐复旧额。此固两淮可以自主。无庸谋之他人者。或谓皖岸票商。人数众多。岸奚以专。曰有滚总之法。在先择皖岸票商之家道殷实办运较多者数人。签为总商。使作领袖。凡畸零之票。悉附于总商名下。或万引。或数万引。不拘定数。听散商愿附某总。即归某总。其办运纳课。仍用原花名。注明附于某商总之下行。或自行办运。或由总商代办。官亦听之。如此。则散者立化为整已。议者又谓总商名目久除。今复设总商。易启科派把持之渐。独不思目前缴纳正杂各款。统于厘金成本之内核算。众目共睹。亦何至有科派把持之患欤。商情涣散。非此不足以联之。所谓整票为纲。自胜于废票行纲之转周折也。皖岸果就范围。即行之于西岸。亦用滚总之法。以次而鄂而湘。渐推渐广。票既整矣。纲即随之以立。因势利导。易如反掌。朝下令而夕从之。斯固可操左券者。至于淮北以捐输堤工银两。马端愍公疏请照淮南一律循环。现在奏销以十个月为期。旧纲积压尚多。议者动以加引为戒。实则每岁所销。私半于官。贩比商强。票与纲埒。断非持久之道。亦宜于循环各票贩中。签派数人。作为总商。责成遵照部文。限八个月。包完一纲之课。俟行至现纲。再筹加引加课。则事无不举矣。要之纲法美善。千古不易。非法之坏。人自坏之。而今之议者。辄曰文正票法。不可擅改。夫文正固时时以复纲为念者。奏牍具在。信而有征。浚颐承乏于斯。忽忽八稔。旁谘博访。众论佥同。用敢粗陈大略。以供执事采择焉。

　　两淮盐法议中

方浚颐

近有议于湖北之安陆襄阳两府。湖南之澧州一州。江西之饶州一府。先设专岸。以为规复全纲之渐。得尺则尺。得寸则寸。未始非计。顾西岸我能自主。岂独饶州一隅之地。鄂湘则川与淮争。既已分界。而忽又夺其半。彼必不甘。且助川者大有说辞。动多龃龉。于事无济。而意见先形。则与其肘为人掣。何如权自我操乎。设专岸不如复全岸。复难复之岸。不如复易复之岸。非皖是图。于何图之。难之者曰。自行票法。商变为贩。大率宦家戎幕。初学持筹。赀本无多。局面狭隘。求如曩日西商皖商之体大物博。豪富甲天下。绝无其人。乌可轻言复纲欤。前以直隶水灾。淮南加引四万助赈。令其先行验赀。三日之间。贮库者百数十万。利之所在。人尽趋之。今日淮南之票。得利未尝不厚。徒以限于循环。觊觎者正复不少。观其请设专岸。则淮鹾之为利薮。可以想见。则票法之逊于纲法。而商愿复纲。又可以想见。而议者又以厘大于课。旧额恐难遽复。夫捐厘暂助军饷。本与正课悬殊。果能减厘加课。此绌彼盈。一转移间。取之于商。名目更正。诚使源源转运。官引畅行。有课无厘。岂不甚善。盖设纲于票之外。则商力或有未逮。求纲于票之内。则商情鲜不乐从也。或又曰。皖票皆有力者。听其自便已久。滚总之法。行之非易。是在大府先下一令。予以数月之限。易散票为正票。如有不遵者。另行签商认办。夫亦奚至舍其所业。而显与官抗也耶。皖岸为西楚之籓篱。欲疏通西楚而不先整皖岸。不能也。西岸为两江之辖境。欲规复楚岸而不先整西岸。不可也。皖岸地处中流。为西楚盐船必由之路。其中夹带暗侵。以及北私浙私透越之獘。不一而足。昔年安庆宁国池州太平。以及全椒和州含山等府州县。皆属专商认岸。定额包课。每岁约认销小引二十二万引。以今之大引计之。亦有十四万六千余引。迩来皖岸南盐销数。每年才二三万引。较之从前不过十分之二。纵兵燹以后。人民稀少。亦未必大减若是。推原其故。南邻浙境。宁国适当其冲。北界淮河。北票又经其地。私枭充斥。四处蔓延。且太平芜湖等处。系从前著名口岸。皆居大通下游。盐艘经过。沿江洒卖。随地有之。而居民转须赴上游。买盐运销。本多不便。如先将宁国安庆太平三府。按照从前旧额。视烟户之多寡。减成派认。包完厘课。则众商具有责成。不得不自筹销路。即不能不各固籓篱。庶皖南之浙私。皖北之北私。江路之船私。末由浸灌。则中路私踪绝。上游西楚官引。举可畅行矣。目下宁扬食盐。均系专岸。如上江江甘泰兴等处。近年销数日旺。即为专岸之明效。皖岸现行额引七万二千引。除江运北盐每年约派二万引上下。其余应运南盐五万余引。近年运数。祗得其半。莫如整票为纲。使之认岸。其池州和含全等。亦可次第举行。逐渐推广。规复旧制。未始非疏通淮盐之一策也。西岸地居腹里。与楚岸鄂湘两省之情形不同。其邻私之最近者。饶州与广信毘连。向为浙私所侵。次则吉赣之邻粤私。抚建之邻闽私。通省淮纲。因之不振。从前饶吉等府。均有专商。以固门户。

道光年间。陶文毅公会同江西巡抚勘议。浙江广东福建三省接壤之处。添设巡卡。于各要隘处。实力堵截邻私。分定界址。浙粤所设子店。为之撤退三十里。今则吉饶虽设分局。销市未有起色。则浙粤之侵淮。自不待言。且闻浙商近办徽广者。获利甚巨。粤盐私贩。则皆由陆路而来。千百成。飘忽猛悍。愍不畏法。目前筹议疏销西引之法。自应于三省接界旧设巡卡之处。陆路则屯驻兵弁。水路则添拨船。一面即就西票中选择殷商。先从饶州设立专岸认办。从前运库有贴饶一款。盖因饶岸之商。非减价不足以敌浙私。故西岸各商。集赀津贴。目下诚能仿照旧章减价。浙私无利可图。定可敛。亦当筹议津贴。以资补苴。他如近粤之吉赣。近闽之抚建。亦可渐次推广行之。庶乎邻私不入。而淮引畅销矣。皖西两岸既复。然后淮南有总办之商。咸知以纲为利。保护大局。见川之久假不归。方且出全力以与之相争。曰川所能。吾亦能之。盖商贾之事必行以商贾之道。是固非形格势禁所可收效于目前者。故曰逆取之难。诚不如顺施之易也。

　　两淮盐法议下

方浚颐

川人袒川。谓淮课不敌川厘。未可遽易更张。户部主文正之议。欲鄂省罢收川厘。以淮课全数归鄂。每销淮盐一引。鄂省可得银六两三钱有奇。鄂湘两岸。额销淮盐七十余万引。计每年可收课银四百四十万两。即以近年川盐占销二十万引之数计之。亦可收银一百二十六万有奇。以鄂湘近年所收川厘。以钱易银计之。每年至多亦不过收银一百万两。此为确实数目。若所云鄂湘两岸全销淮引。不过一百六七十万。较之川盐行楚十五六万之引。课厘已有二百余万。诚属约揣度之词。不足为据。至谓楚人喜食川盐。前此淮纲全盛之时。何以不闻此言。且目引地为虚名。是故存喧宾夺主之见。在川言川。竟置祖宗二百年之成法于不问。殆不知其可也。鄂岸之獘。川盐夺淮。在于藉官行私。议者曰。鄂岸傥未能全复。留一二府与川。亦必授权于淮。凡暂行川盐之地。定额每年销若干引。于平善坝设卡。随时报明淮局。核实派销。多一斤即以私论。则川私可杜矣。湘岸昔年附于鄂岸。由鄂归水贩运销。速而利厚。立法最为简便易行。非别立督销局以主之也。今则不但立一督销局。且分设各局。部署可谓周且密已。议者曰。局用多而成本重。水贩利轻。故川私易于争胜。昔年水贩载货赴汉口贸易。再行运盐入湘。实为一举两便。非如今日之专为行票而设。所费太巨也。澧州为湘岸门户。澧不归湘。川私难绝。督销不归并于鄂。则商力难支。矧淮盐到湘。尚有重煎之费耶。至粤私为辰宝沅三府之害。尤须严设卡局。密查重税。使片引不得侵淮。则湘岸可复矣。之二说不无可采。以为规复鄂湘之渐。然要当与皖西两岸。一律先行整票签商。使散而无纪者有所统属。则提纲挈领。庶乎举重若轻。顾场与运相为表里。病运者固不利乎场。病场者亦不利乎运也。于是有土亭太多之獘。则议并土亭以省成本。有盐色搀杂之獘。则议辨楼盐以防朦混。有虚报空堆之獘。则议用丈量以归核实。有清堆提售之獘。则议永革除以杜取巧。而且派销议凭旧额。以保护垣主。缴价议提下纲。以调剂场商。夫销路不广。引地不复。纵讲求煎炼。竭力加工。仍恐新堆未重。老堆如故也。今日场与运皆病。在散运之票有法以整之。而场之垣乃无法以公之。场亦乌乎不病耶。议者谓官以增额为能。商以添产为乐。岸销祇有此数。坎桶废。在在堪虞。故场盐之额。宜有限制。不添。责在商。不透私。责在官。治场与治运。非有二法也。目前公垣虽不能复。而各场亦不可无总商。当仿整票为纲之法。于通属九场场商。责令公举二人以为之总。泰属十一场场商。责令公举二人以为之总。一切场应办事宜。皆取决于总商。自无参差高下武断惰偷之患。独是欲苏场困。端赖岸销。欲扩岸销。全凭引地。以目前情形而论。场自场运自运。匪特场不顾运。运不顾场也。即同运之商。畛域各分。同场之商。畦町未化。所谓办场办运者。非皆的名。非其本身。而其主会计之人。见识卑陋。罔知大体。每议一事。动辄经年累月。而鲜所折衷。筑室道谋。纷如聚讼。官与商膈膜矣。商与商又何尝不等秦越耶。于此而正其名目。壹其心志。泯其尔我。忘其异同。舍纲之外。别无良策也。

　　利淮盐议　　

冯桂芬

顾氏炎武据李雯议盐宜就场定额。一税之后。不问其所之。天下皆私盐。天下皆官盐矣。谓其说凿凿可行。又引杜诗蜀麻吴盐自古通句。又以昆山多食淮私。而功令行浙盐。为掩耳盗钟之政。其意盖欲撤一切疆界。以实其不问所之之法。似亦探本穷源之论。余少时读而善之。洎后修盐法志于扬州。又躬履盐场。始知李说书生之见也。淮南盐价。每斤约银五六厘。课约银一分。淮北官定盐价。每斤银一厘五毫。课约银六厘。是所谓一税直俄顷而举盐价一倍之五倍之也。谁则愿经此一税者。利之所在。人人趋之。户商户船户兵役百执事等。无一非漏私之人。官能防之乎。况官亦庸足恃乎。滨海数百里。港汊百出。白芦黄苇。一望无际。村落场。零星散布于其间。不漏于近处。漏于远地矣。不漏于晴霁。漏于阴雨矣。不漏于白昼。漏于昏暮矣。何地可禁。亦何时可禁。当下一转语。曰天下皆官盐。天下皆私盐矣。　国初虽无帑利。而课额已不少。其时百物皆贱。盐价必有贱无贵。情事宜相等。李氏乃为此说。毋乃傎乎。票盐之始。明史食货志。载嘉靖中山东南浙。令山商每百斤纳税八分。给之票。每年收银二千余两。浙江盐法志。则称嘉靖中两浙巡盐御史李遂。行票引于黄岩等场。每张照盐三百斤。置票九万张。又称厥后渐广。是又不止九万张之数。计九万张。已得银二三万两。所谓广者。山东犹不与。明史所载殊未尽。魏氏源票盐记。仅引明史。则考之不审也。此近于就场定税。特不能不问所之。为折中之法。陶公澍行之淮北而大效。陆公建瀛于淮南踵行之。亦两纲全课悉举。为数年所未有。而訾毁蜂起。则纲领是而条目非也。今议盐法。舍是更无良策。亦于票盐中求其尽善。斯可矣。其法有四。一廓清窠臼也。凡事委曲繁重。皆獘薮也。票法已从简易。然尚有可议者。减引而转带乙也。挽上六闸也。仪征改捆也。桐城等江运八岸仍归专商也。宜一切铲除之。于三江营一带。相地立局。为交税及场船交盐江船受盐之所。每纲仍用旧额一百三十九万余引。加八岸七万余引。并入淮南每引四百斤。分两包。就场定捆以后。经卡掣验。永不改捆。酌定正杂课经费。一律定额。其湖运淮北天长一岸。亦宜归并淮南。照高宝食盐办理。运商凡招三种。一自场运江。一自江运岸。一自岸运各州县。无论官绅军民。皆准承运。凡旧商旧引。概不轇轕。一平减赋则也。票法宗旨。在于轻本敌私。能敌私。则前纲早竣。后纲继之。盐出于海而无穷。与稍多何害。利归于官而不绝。取稍少何害。不能敌私。则私盐占之。利不归官。盐溢于海。何益之有焉。若如刊册课目。斤税几及一分。实已过重。辛亥改章。亦以其过重。每引加带乙二百斤。然票盐仍不获利。为今之计。莫如奏芟帑利参价二款。帑本早没于旧商。帑利转责之新贩。旧商税整。可以分参若干两。新商税零。不能折参若干分。徒使价出商资。参归官橐。二者皆名不正言不顺。而帑利百余万。厥数更巨。实滞销之原。必应删薙。以轻成本。

一制造洋船也。拟造容五六百墩可容盐二百余引。轮船十。安庆九江汉口三处牵算。月得往来。三岁得往来三十六。凡运盐七八十万引。更用舟尾系舟之法。即全纲可举。又回舟可带米二三百万石。统计往来舟值。视江船常价。有减无增。而运行之速则十倍。且轮船质坚力猛。所遇辄糜碎。海口捕盗。往往见盗船即前触之。并可兼巡私之用。计无便于此者。一广建盐仓也。向来运盐舟笨而迟。到岸已须累月。守卖动辄经年。多一日停泊。即多一日费用。且多一日偷漏。水火之虞。意外乘之。整轮散轮。还相为獘。且今议洋船运盐。工食更巨。有不可停泊之势。一入于仓。则防范易于舟。僦直少于舟。且可时其贵贱。酌其缓亟。而多寡其运数。令各场各地。永无多盐缺盐之患。凡盐一年之后。质坚不复淋卤。向时盐船守候。本须逾年。是即久储仓中。亏折仅等。三江营安庆九江汉口四处。皆滨江。于建仓甚便。乃从来不闻议及何耶。或又曰。盐课中有按丁加斤之目。则盐课之数。原准丁数。今以各省地丁三千万盐课六百万计之。盐课当地丁十之二。径于地丁中加十之二为盐课。亦简易之法。不知赋税之事。减顺而加逆。非万全之道。且果行之。异日度支稍乏。必议重征盐税。是适为秕政之地。未敢轻于立论也。至两淮引地课额。居天下大半。两淮举。而余可勿论矣。

　　淮鹾杂志　　

金安清

两淮盐务。极盛于乾隆一朝。岁入库帑多至六七百万。盐斤照定额畅销外。尚多销二三十万引。每引例有归公窝价一二两。自十一年至二十八年。核计各商应缴窝价。匿未完缴。数逾千万。致有卢雅雨大案。由此推之。销盐之旺可知矣。嘉庆时。浮费日增。蠹獘百出。至道光初已极坏矣。辛卯陶文毅督两江。始于淮北改票。而淮南但为减费轻本。未敢遽废纲规也。二十九年。汉岸大火。盐船被灾。陆制府决计行之。不二年。又复涣散。适粤逆入江。盐路皆梗。南鹾几乎片引不行。直至安庆克复。上游江面无贼。又有轮船拖带过金陵者。始稍稍通。同治二年。曾文正公取运司郭条陈。先就江西一岸。试运一万引。选干商王子鉴倡导之。其定章之要旨有二焉。一则缓厘。一则定价。盖沿江各卡。每引应先缴厘金十数两。商本既多吃重。且大江之中。逢卡滞留。苦累已极。一旦改为到岸售后坐扣。向来一引之本。今可运两引之盐。各卡皆无稽阻。一日数百里。扬帆直上。各商如庆更生矣。至岸价。则往往商人抢跌。因而折本。自立督销局。官为定价。商人不能私减抢售。成本无亏。有此两大端。良法美意。提倡于前。票法遂致大盛。商获重利。而官厘日盈。各路军饷。计癸亥至甲戌。十一二年中。接济至三千数百万之多。两江奏报有案。历历可稽。可为有速效有久效矣。顾法久易弛。目下情形。运贩场商皆有岌岌不可终日之势。其故有四。可详言之。鄂湘西皖四岸。原定年运三十九万引。前年以直隶赈捐输。加四万引。共四十三万引。而实在年销不过三十余万引。计十成中七八耳。而连年多运。所积存于各岸及仪栈者。已不下三四十万引。其存于场者。又六七十万引。计非三四年工夫。不能销竣。而此四年中各场所产。必且有新盐二百数十万引。陈陈相因。商人之资本。皆成海水。不但场商悉将倒敝。即运商亦必难支。此产数过多运数。运数更多于销数之一大病也。其故由于同治初年。清水潭运河决口。场被淹。偶尔缺产。忽议添土亭添。每年增至三十余万引。视旧多至一倍。而销数仍与前无异。此事已及十年。宜乎其存积多至如此。目前断无疏通之计策。祗有仿照前人成法。将产数运数销数。互相比对。通盘筹划。总以销数为断。运数酌加二成。产数再加二成。譬如每年湘鄂西三岸。以多寡牵计。可销三十万引。皖岸及各食岸可销八万引。则运数酌加。不得过四十二万引。产数不得过五十万引。务使产数略多于运。运数略多于销。以每年多收之数。备将来缺产之虞。以按纲减运之数。为目下提销之用。严禁各场虚报。不准土亭再加。庶几逐渐减轻。场运两商成本。皆可藉抒喘息。盐务总以转输迅速为要义。今场岸所积各商成本。不下三四百万。经年高阁。人工卤耗月利。节节受伤。于国课毫无所补。此宜速筹者也。

向来场商祗知在场收盐。运商自行赴场捆运。自改去纲盐之后。始令场商运赴泰坝口岸。继而远至瓜栈。更远而至于仪栈。计自场至栈。水陆远至数百里。如通泰之余吕。泰属之庙湾。则几乎千里矣。装船之水脚。押运之人工。堆栈之费用。无一不加于平日。虽由运商津贴。每包自一百四十文加至一百八十文。可以不致尽赔。而此等巨款。须预垫于半年之前。及栈盐有所售主。方收回于半年之后。运一千引者。须先垫钱一千四五百千。运万引者。即须先垫钱一万四五千串。扬州银路紧迫。收盐已属拮据。又加此款之累。月利银息。借贷甚难。淹消盗卖缺斤甚易。此皆消耗于无形之中。场商格外之苦也。试以淮北言之。垣商交与坝贩。坝贩由内河三百余里运至西坝。更交与湖贩出湖。系分三段。自场下至正阳关。口岸不过一千数百里。及至正阳关。前路尚有零贩接运入豫。故商力较舒。今淮南自余吕场至湘岸。至远者有四千余里。乃祗有场商江贩两种。分任其事。道途期日。无不加倍久长。实为苦累。似宜仿照淮北解法。亦作为三项商人。除场商外。由各场起。至仪栈止。割出中间一段数百里。另立商名。即于运商场商中择之固可。或两商之外。别有殷实干练之户。亦准充当。即在泰坝起造房屋一二百间。趁内外河水势充足。先行运盐十余万引。堆存其地。仪栈需盐。随时提运外提一引。内补一引。如此辘轳递运。则盐斤可无壅滞缺乏之虞。其内外河船只水脚淹消短斤一切事宜。统由该商料理。每年水脚四五十万串。皆令其先垫后收。不与场商交涉。如场盐到泰。各商情愿先行得价。亦由此商酌量借给七八成。以便场商得价续收。即可免其告贷无门。零星押照重利盘剥之用。盖以两人之重担。分三人肩任之。一举而数利备焉。于公事实有益无损也。至各口岸营销之法。川盐早经定章。无可再议。惟于川淮并销之地。及淮盐向来不到之地。如湖北之黄州。迤北各县。襄安二府。荆门一州。湖南之衡宝二府。江西之吉饶抚三府。皆与邻私接壤至近。而与两淮之督销局反远。久为私占。近且愈灌愈深。及于腹内各州县。虽前有章程。酌提二成局盐。派商前往各处营销。而商情畏难畏累。多所不愿。以致有名无实。成效杳然。从前纲盐盛时。原有保固籓篱。专商提运认办最远口岸。减价敌私。所亏之本通纲摊赔之案。今如仿其意而行之。或选场商径运。或派运商运销。总于额数之外。准其各指各场。不入轮规。另办盐六万引。分往三省。每省二万引。专在邻私贴近处。开设子店。设法出售。自行多设水陆卡勇。严缉邻私。不论费用之多寡。但期厘课无亏。不必问该商之有无余利。多销一引之盐。即多占一分口岸。如虑其沿途夹带抛洒。不难先就省局之盐借运。随后商运到省。照数运局。则出入之数目显然无从影射。如虑其跌价贱售。倒灌腹区。则每年年底。核计省局常销之数。如因添设专商后。或有短绌。则将所短之数。应缴厘课。着落新商赔缴。如此层层钤制。亦可杜其意外之虞矣。

私盐者。不但枭徒散勇。处处皆然。而本商包外之私。包内之私。及船户夹带。别项商船之食盐。水师艇之包庇。苟有一线之利可图。无不营私骫法。总在场官坝官栈员卡员。人人认真自可十去八九。功过赏罚。严定章程。不得稍有瞻徇含混。必须令出惟行。惩一儆百。则少一引无课厘之盐。即多一引有盐之厘课。每年大约可以清出十万引。应收厘课即七八十万两矣。以上四层。皆目前急宜变通之道。既无庸先行奏改章程。亦无庸官筹经费。但将产盐之浮滥者限制之。商累之隔阂者区分之。引地之疏远者揽并之。缉私之颟顸者综核之。操纵整齐。权归于上。可收日起有功之效。而无改弦更张之讥。是在当世贤人君子体察之而已。

　　淮鹾杂志　　

金安清

粤匪盘踞金陵。镇江江路隔绝。淮盐碍难营销。上年权宜之计。奏借浙盐引地。用小舟试行东坝。庶冀可收宁池等府食盐之利。而芜湖黄池一带。均有贼艘。商贾俱有戒心。不敢前进。且自淮盐停运之后。私盐充斥。东坝盐价。每斤仅买十文。有课之盐。多半亏折。而淮南额产百万。即宁池诸府。尽食官盐。营销亦不过十分之一。故虽试行一年。仅同画饼。当此　国家艰难之会。处处屯戍。兵饷日虑不支。各省莫不竭蹶筹支。以供兵食。矧淮盐课额。为正供最巨之款。久为　国家倚赖。今虽值万无可为之时。亦不得不百计图维。冀收或然之效。且淮盐不行。非特　国家数百万正款无着。而煎丁户。以及游食之民。不下千万。此辈生计乏绝。铤而走险。何所不为。兹当盗贼猖炽之时。尤当先时绸缪。力杜内患。则今日淮南盐法。更不得拘牵执滞。不筹变通也。查两淮引地。江南之上。如湖南湖北等省。皆向由长江风帆直达。原无间道可通。若江西向食淮引之南饶抚建瑞吉袁临九南十府。其平日一切油麻茶丝杂货。本皆取道广信之玉山。及浙省之常山。下通江浙。有此一通津。似未可弃之不问。今闻江西盐价昂贵。居民时有淡食之虞。故上年西抚即奏请采办浙盐以赡民食。但浙盐仅敷浙引。他省多采。必至盐价昂贵。有病浙商。若江西额旧有二十余万引。即新章改浙。亦有十三万大引。揆之浙引已二十余万。浙盐万难供亿。且浙盐必不能无课。一盐两课。成本过贵。必不能敌西省闽粤交灌之私。是虽暂济目前。究于公事无裨。断非经久之计。今南北商贾。皆由江西取道常玉山。由杭苏至常州过江。进中闸仙女庙。取道淮河。今商贾东来之程。即可为淮引西去之道。拟暂借浙境。将淮盐由场捆运。出孔家涵口。由泰州宜陵仙女庙出中闸渡江。进武进之小河口。水枯之时。或进丹徒闸及越河闸。由运河竟抵杭州之新关下坝。过坝出上新关。由浙河抵常山。常山陆行至玉山。下江西之上饶江。下水速流。不数日即抵江西南昌府。两淮引地。由场至杭约千余里。由杭至南昌不足二千里。共行三千余里。两月可达。比较向日淮引过坝出闸改捆开江之道。有捷无纾。惟一坝一山。及滩河水浅。船小不能重载。未免水脚加增。所当减省成本。益宽商力。或官商协力。先为试行。傥得通行着有成效。即可陆续招徕。辘轳输挽。但销一引之盐。即得一引之课。况此道一通。又可以从江西之萍乡。转运两湖。当此经费支绌。供亿浩烦。淮引既有道路可通。似当轻重相权。未可泥于平日此疆彼界之分。望洋束手。傥得通融办理。但如商贾来往。舟航利济。共乐康衢。安知百余万淮引。不可藉是为转移之计。普天之下。莫非王土。浙商食毛践土。共荷生成。断不至怀挟私心。阻挠国是。至恐藉此漏入淮私。浸灌浙引。夫淮引成本最重。必运至江西。方有利息。若半路照浙价出售。必大亏成本。折本犯私。愚不至此。或恐船户等夹带走漏。则淮盐与浙盐色样迥殊。易于查禁。况淮引不销。现在两浙引地。概为淮私浸灌。浙中亦无法禁遏。若得淮引有可行之路。不至积滞为私。是救淮即所以援浙也。酌拟章程十条。另详后议。

　　请淮盐由浙河转运湖南疏咸丰五年　

骆秉章

窃自逆贼窜湖广扰江皖而陷金陵。长江梗塞。淮盐片引不抵楚岸者。三年于兹矣。湖南一省。例食淮盐州县。十居七八。从前无事之时。商民贩运谷米煤炭桐茶油竹木纸铁及各土产。运赴汉口销售。易盐而归。分销各岸。计淮南之盐。销数多者。惟湖南为最。每年正引之外。尚融销湖北之引十余万。论者每谓淮南引盐。营销西岸汉岸。而其实湖南从汉岸分销。几敌淮纲之半。诚以江西有粤盐浙盐闽盐之浸灌。湖北有川盐潞盐淮北盐之浸灌。湖南则距产盐各省稍远。而川粤之私。又有三峡五岭之险为之阻隔。浸灌较难。故营销淮盐。较江西湖北两省为尤畅也。自江淮道梗。淮南片引不到。两粤多故。粤盐亦不时至。而盐价日昂。四民重困。湖南为产米之乡。近年稍称丰稔。谷贱如泥。又武汉迭陷。米粮无路营销。农民卖谷一石。买盐不能十觔。终岁勤动。求免茹淡之苦而不得。如是而农困。商贩贸迁阻滞。生计萧条。向之商贾。今变而为穷民。向之小贩。今变而为乞丐。如是而商困。兵勇出征。盐与银并重。既不能盐自随。势必随地购买。近则墟市荒俭。购买维艰。南人数日不尝盐味。则筋力疲乏。甚或重膇成疾。如是而兵勇亦困。此患之中于湖南者也。淮南各场。煮海为业。丁而外。穷民赖以营运为生者。奚止数十万众。频年片引不行。各场皑素山积。盐一觔仅易一钱。尚苦无从销售。生理日穷。坐以待尽。上年两江督臣怡良曾经据实陈奏。急以恤丁为请。其竭蹶可想。此患之中于江南者也。　国家两淮盐课正杂各款。每岁共银六百余万两。为经入一大宗。三载以来。兵饷增数千万之出。盐课失二千万之入。兵事方殷。饷源早涸。用兵各省。均抱隐忧。武有七德。丰财居一。财不能丰。且日忧饥溃。主兵之臣。以乏饷而号令难行。负戈之士。以乏饷而壮气易馁。兵勇之应裁者。以欠饷而不能裁。事机之应办者。以欠饷而不能办。钱粮漕折。追呼急而民力难支。捐输厘金。括索频而膏脂已竭。日复一日。何堪设想。此患之中于　国家者也。且自古盐筴之利。不归于官。则归于民。归官则利权一而国用纾。归民则豪滑横而民生蹙。事势所必然也。今淮盐之利不归于官不归于民而且潜归于贼。何以征之。河南片引不行。转运之路已断矣。而民闲买食之盐。亦有产自淮场者。谓非奸民与贼贩易。此盐何自而来。风闻各处并有贩运谷米硝磺。潜越下游荒僻洲渚。搬堤转坝。与贼易盐获利之事。奸民冒死趋利。本为法所难防。小民方虞买食维艰。岂遑问其所自。官军明失淮盐之利。而饷无可筹。逆贼阴据淮盐之利。而祸以愈烈。以此言之。则采买淮盐之举。不独为筹饷计。在所必先。即为剿贼计。亦刻不容缓也明矣。历代筹边裕饷之策。多出于盐。诚以盐之为利。与地丁漕米同一取之于民。而小民惟知买盐。不知纳课。较之地丁漕米。尤无追呼征比之烦。但令成本轻减。足以敌私。小民尽食官盐。即小民尽完　国课。是有益于　国。有益于民。为　朝廷收自然之利。并为闾阎销无穷之患。莫便于此。

明代开中法。及王守仁榷盐济饷之策。所为识时要着。行之有效也。兵部侍郎衔臣曾国藩曾虑及此。而有借拨浙盐之请。已蒙　　皇上俞允。第所请三万引。为数甚少。济江西民食尚且不足。更何能波及湖南。曾国藩非不知浙盐三万。无济江楚两岸之需。亦非不知淮盐较浙盐成本更轻。营销易畅。特以淮盐运销楚岸。必假道浙河。浙中官商。方暗侵淮南引地。为浙盐垄断之谋。必将藉淮盐入浙浸灌浙江引地为言。危词耸听。其势终扞格而难行。不如即借浙盐。稍资军需之接济。臣愚则以浙省所产之盐。断不足敷江楚民食。而于军饷裨益无多。不若采买淮盐。于民食有不匮之源。而于剿贼机宜。及各省军饷。尤有裨益。且湖南既例食淮盐之地。淮盐又系营销湖南之引。浙盐可借。淮盐岂反不可行。应请　饬下两江督臣。转饬运使郭沛霖监掣同知许惇诗运判冯国柱盐大使万启彬陈本镇等设法倡导。劝谕各场有盐之商。先运一十万引。赶赴湖南。俾全省兵民。得免淡食之苦。其应纳之课。以一半由两淮投纳。以一半归湖南投纳。以充兵饷。在户部以失课之盐抵饷。无俟仰屋而筹。在江楚以滞销之引变银。不至束手待尽。不独江楚兵民商贾两有裨益。且于数省军务大有转机。至淮盐由浙河转运湖南。经过江西。亦系淮盐引地。原无虑其浸灌。惟由苏过浙。必经浙河。系浙盐引地。然程途仅止三百余里。责成领运之商。督运之官。限以程期。亦无难杜其浸灌。且楚岸盐价。倍昂于浙。商人惟利是趋。岂以贵销楚岸之盐。贱售浙岸。以人情物理推之。似可毋庸过虑。如果试行有效。湖南所收盐课。渐有成数。则东征水陆两军。亦有可指之饷。臣断不敢稍存畛域。置大局于不顾。当此时局艰难万状之时。公家之利。岂可知而不为。若身任封疆。而徒顾一隅私计。致所济者小。而所误者大。是何异于盐商各护引岸之见乎。并恳　谕浙江抚臣及盐务诸臣。毋为奸商私议所胁持。则东南大局幸甚。臣一得之愚。谨据实直陈。

　　整理淮北票盐疏同治三年　

两江总督曾国藩

窃臣伏查淮北盐务。自前督臣陶澍改行票盐。意美法良。商民称便。果能率由旧章。行之百年不敝。无如军兴以后。运道之通塞靡常。销数之畅滞无定。盐既不能如额运售。课亦不能按纲造报。拖延套搭。已觉年不如年。然未办饷盐以前。票贩虽日形竭蹶。而尚能勉力从公。池商虽难免偷漏。而未敢任意私售。逮军营提盐抵课。变易旧规。营员日出于其涂。商贩遂闻而却步。李世忠部下赴坝领盐。尤属桀骜。一不遂欲。百般恐吓。甚至因栈盐不足。下场自捆。一营开端。各营效尤。护私夹私之獘。遂至不可穷诘。现在李世忠业经开缺回籍。其部下兵勇亦皆遣散。当此淮甸澄清。自宜恪遵　　圣谕。将饷盐截停。招集新旧票贩。照常请票运盐。完纳现课。出湖销售。臣旁咨博访。参考成法。核议新章。约有必须停止者三。急宜整理者四。请为我　　皇上陈之。漕臣以清淮防费支绌。先令场商每包捐盐五斤。每引共二十觔。旋因逐包捐缴。诸多未便。由海分司详改。每运盐百包。带缴五包。其应完课银。及售出盐价。虽经吴棠奏明。作为清淮军需。但锱铢而取之。琐屑而派之。殊非政体所宜。此必须停止者一也。徐州系山东引地。前因捻氛梗阻。东引未能到岸。经督办徐宿军务田在田奏准散运北盐。画收东课。原系暂时权宜之计。行之日久。流獘滋多。采买则私自赴场。售销则旁侵皖界。刻下东引业已通行。徐民无虞淡食。不能再托借运之虚名。贻侵销之实患。此必须停止者二也。北盐向有净盐毛盐之分。已改捆者为净盐。未改捆者为毛盐。皆须纳课方准出湖。近来私枭勾串营弁。朋贩毛盐。结队横行。连樯闯越。堵之严。则营员出而包庇。缉之。则官引尽被占销。此必须停止者三也。夫榷盐之法。革其獘而利自兴。饷盐停。则强劫害贩之獘除。捐盐停。则科敛病商之獘除。借运朋贩之盐停。则引界混淆。营私充斥之獘无不除。臣所谓整理之四端。盖亦就诸獘既去因势利导耳。淮北纲引。前系奏至戊午纲为止。今于五月初八日。接开己未新纲。惟兵燹以后。户口大减。断不能销四十六万引之数。应循照近年奏案。先办正额二十九万六千九百八十二引。每引例收报部正课一两五分一厘。杂课二钱。又外办经费四钱。仓谷河费盐捕营各一分。此外如团练坝工缉费号项等款。名目太繁。一概删除。以纾贩力。此现筹整理者一也。近来军饷。皆赖盐厘接济。势不能概行裁撤。而长路处处设卡。商贩视为畏途。从前各卡总计。每包约须完厘钱二千余文。为数过重。自应大加核减。今拟仿淮南总收分解之法。归并两处。自西坝出湖。先在五河设卡。每包收厘钱五百文。运赴上游。再于正阳关设卡。每包收厘钱五百文。他卡只准验票。不准重抽。统由臣选派委员驻卡经理。盖非减厘不足以轻本。非裁卡不足以恤商。此现筹整理者二也。

淮北解饷原案。向以十成分摊。临淮军营分四成。滁州李营分四成。安徽抚营分二成。今临滁两营。业已分别裁并。自可将该两营旧有之饷。改拨金陵一军。稍解然眉之急。惟漕臣停止捐盐。亦应量予拨济。以资贴补。嗣后所收课厘。臣已咨明吴棠乔松年。应仍以十成分派。臣营派五成。抚营派四成。漕营派一成。论兵数则小有裒益。论旧例则无甚更张。此现筹整理者三也。北盐每引。例定正盐四百斤。捆四包。每包连卤耗重一百十斤。近来栈盐出湖。皆在西坝改捆大包。重一百三二十觔不等。以省运脚。及按包抽厘之费。换包后。盐票不符。丛生獘窦。臣已严申禁令。不准改捆大包。并于例给大票外。将每船装盐包数。亦仿淮南之例。填明舱口清单。庶盐与票符。可杜就重而避轻。不致以多而报少。此现筹整理者四也。以上各条。系就户部原奏。及御史刘毓楠之条陈。悉心参酌。力挽近年之秕政。悉复畴昔之成规。而又恐积獘已深。一旦改收现课。各贩不甚踊跃。更议辅以官运。照商贩一律办理。以示倡导。淮北近年以来。纲法紊乱。开纲既无定期。奏销亦无定限。目下新章既定。臣严饬运司督同海州分司广为招徕。源源认运。仍限一年造报奏销。以符定制。但例销北盐口岸。迭被苗捻蹂之后。不但烟户凋零。人民稀少。且未经开纲之前。存积饷盐捐盐贩盐。为数不少。旧盐之占压太多。新盐之售销难速。势有必然。又皖之颍六庐凤。豫之信罗光固。逼近捻氛。军情变幻。刻刻可危。课项能否如额收足。奏销能否依限造报。未敢信有把握。其五河正阳关所收盐厘。将来自当随同正课一并报部。以重款项。惟因饷需紧要。此时所收盐课。祗能支应军需。未能先运京饷。私衷耿耿。抱疚良深。臣惟有督饬署运司忠廉。殚尽血忱。实力经理。以仰副　　皇上整饬鹾纲之至意。所有截停淮北饷盐。设法整理缘由。理合恭折具奏。伏乞　　圣鉴训示。

　　整理淮南盐务疏同治三年　　　　

曾国藩

伏查淮南盐课。甲于天下。自长江梗阻。引岸废弛。迭经前督臣于咸丰四年奏办就场抽税。贩户下场捆盐。收课甚微。又于七年奏改设局征税。令水贩就栈采买。稍有成效。但每年所征课银。较全盛时尚不及十分之一。总因楚西引地未通。盐无去路。是以课无来源。现在江路肃清。运道畅行无阻。所有楚西各岸。自应赶紧设法运盐济售。力图整理。而筹办之难。大端有二。一在邻盐之浸灌太久。西岸则食浙私粤私。而兼以闽私。楚岸则食川私。而兼以潞私。引地被占。将及十年。民既藉此以济食。官亦藉此以抽厘。积重难返。久假不归。势不能骤行禁绝。一在厘卡之设立太多。淮盐出江。自仪征而金柱关而荻港而大通而安庆而华阳镇。以达楚西。层层设卡。处处报税。均以盐厘为大宗。诸军仰食。性命相依。势不能概行裁撤。臣博访众论。核定新章。按切今日之时势。仍仿昔年之成法。大致不外乎疏销轻本保价杜私四者。请为我　　皇上粗陈其略。自邻盐侵占淮界。本轻利厚。淮盐不能与之相敌。江楚百余州县。地皆是。查之不胜其烦。堵之且恐生变。计惟重税邻私。俾邻本重而淮本轻。庶邻盐可以化私为官。淮盐亦得逐渐进步。现已咨明湖广江西各督抚。将邻私厘金。酌量加抽。听邻盐与淮盐并行不悖。譬之田产被客民占据。田主初归。姑与客分耕而食。待至淮运日多。销路日畅。然后逐占田之客。申邻私之禁。此疏销之略也。近年楚西之盐。每引完厘。约共在十五两以上。所分济者。下游为都兴阿之饷。冯子材之饷。李世忠之饷。上游为臣与官文部下之饷。皆万不可停者。臣与各处咨商。盐厘不能全停。未始不可暂缓。除扬镇两防宜照旧额外。其余未始不可少减。酌定新章。前之逢卡抽收者。今改为到岸售销后汇总完厘。分解各军。前之收十五两有奇者。今改为楚岸每引抽银十一两九钱八分。西岸每引抽银九两四钱四分。皖岸每引抽银四两四钱。既减厘以便商。又先售而后纳。此轻本之略也。商贩挟资求利。无不愿价值常昂。保而勿失。然不由官为主持。往往见小欲速。跌价抢售。其始一二奸商零贩。但求卸货而先销。不守日而赔利。其后彼此争先。愈跌愈贱。如风卷潮退。虽欲挽回以保成本而不可得。官与商俱受其害。现于楚西各岸。设立督销局。派委大员驻局经理。盐运到岸。令商贩投局挂号。悬牌定价。挨次轮销。时而盐少。小民无食贵之虞。时而销滞。商贾无亏本之虑。此保价之略也。盐法首重缉私。大伙私枭。明目张胆。犹不难派兵捕拏。最易偷漏者。包内之重斤。船户之夹带。所谓官中之私。查禁尤难。现经改复道光三十年旧章。每引正盐六百斤。分捆八包。每包另给卤耗七斤半。包索三斤半。共重八十六斤。由臣刊发大票。随时添给。并于大盛关大通安庆等处。派员验票截角。如有重斤夹带。立即严加惩究。提盐充公。其各岸之兼行邻盐者。亦必另给税单。苟无单而贩私。即按律而科罪。此杜私之略也。

兹四者。均就目前之要务。及道光年间之成规。参酌而损益之。无论官运营运。悉照商运一律办理。至应完课银。因盐厘为数太重。未能遽议增加。仍照咸丰七年奏案征收。向来盐课。按半年奏报一次。今拟将各处汇收之厘。亦分上下半年。随课并报。以便部臣有所稽考。惟兵燹之余。户口大减。以今日之民数。照承平之引额。恐运销不及一半。加以邻私充斥。挽复非易。殷商绝少。招徕犹难。能否渐有起色。殊无把握。臣惟有督饬署运使忠廉实力讲求。以期　国课军需。两有裨益。所有淮南盐务运道畅通。力筹整顿缘由。理合恭折具奏。伏乞　　圣鉴训示。

　　请收回淮南引地疏同治七年　　　

曾国藩

窃照楚省本系淮南引地。定额最多。销盐最广。从前淮纲盛时。岁征各岸课银。甲于天下。征诸苏省者不及十之一。征诸江西安徽者不过十之三。征诸两湖者则居十之六。是淮纲之兴替。全视楚岸之畅滞为转移。军兴以后。长江梗塞。淮盐不能行楚。经楚省督抚奏明借食川盐。原属权宜之计。臣于同治二三年间整理鹾务。维时淮商即以收复楚岸为请。祗因引地被占十有余年。行之既习为常。禁之未便太骤。是以暂将邻盐厘税。酌量加重。原冀川私本重而日衰。淮盐渐进而日旺。不谓川贩巧于迁避。百计漏厘。每运两引之盐。仅完一引之税。臣访知其獘。上年曾派委员至宜昌。会同楚省委员公同掣验。本年又减淮盐之厘。期收敌私之效。非不多方补救。乃查鄂湘两年积压淮盐。不下十余万引。存数极多。销数极滞。而川私纷至沓来。较前尤盛。推原其故。总由鄂省利食川盐。虽有掣验之名。而明让斤两。近闻宜昌抽收川税。仍不过六七折。以致川贩成本太轻。来源愈旺。是前此绕越而偷行者。今更肆行而无忌。川鄂官商。几忘引地之应属何省。请举淮之受害于川者数端。为　　　皇太后　　皇上陈之。淮盐逆流上驶。历长江洞庭之险。每船至少。须装千余包。船笨载重。计自瓜洲开行。非四五个月。不能达鄂。非六七个月。不能达湘。偶遇暴风山矶。立时淹没。巨万本银。悉归乌有。川盐则自川江顺流而下。势等建瓴。杂用小船。便捷异常。计程途则淮远而川近。论舟行则下易而上难。此运道捷于淮者。其害一也。淮南之盐。以余东吕四两场为通场之冠。俗所谓余吕真梁者也。从前畅行楚岸。其盐色之洁。由于商力充足。本年所产之盐。堆至次年。始行开售。堆愈久则卤愈净。近年垣商疲乏。随收随售。盐色不无稍减。川盐则自行楚以后。广开井。其色甚白。其质甚干。川贩因之而居奇。淮岸因之而日废。喧宾夺主。莫斯为甚。此盐色之胜于淮者。其害二也。淮盐定章以五百引起票。系有鉴于道光末年改办票运。不拘自变量。听商禀认。厥后承办数千引之大贩。皆为一二引之小贩抢运所误。故新章定以限制。一以杜无本冒充之獘。一以验有力承运之资。计请鄂湘引票五百引。非现银六七千两不办。川盐则计斤不计引。集资数百千。即可办运。盐皆散装。既官私之莫辨。厘不预纳。亦来去之自由。此筹运之巧于淮者。其害三也。鄂湘两局售盐。皆以到岸之先后。定出售之迟速。盐不到轮。不准抢卖。近数年来。销虽极疲。商未跌价。深得整轮之益。当在船守风。抵岸守轮。计一档之盐。非一年之久。不得脱销。川盐则到处可售。得价即卖。销路广。则穷乡僻壤。遍地皆私。卖价轻。则铺户行家。非川不鬻。此筹销之便于淮者。其害四也。

有此四害。淮何能与川敌。川盐一日不停。淮盐一日无畅销之望。议者谓川盐停止。于川省业盐人等有碍。殊不知淮南通泰二十场。垣商煎丁以及摃捆忙人等。不下数百万。兵荒年久。困苦颠连。为从来所未有。满望江路通行。规复引地。徐图转机。不料鄂湘最畅之岸。尽为川私所占。西岸亦为粤私闽私所占。场商倒歇之家固众。而煎捆各役失业之人尤多。比之川省业盐者何止数倍。凡认淮引之商。屡赴臣衙门呈递禀词。请堵川私。几无虚日。譬之家有田产。任客民多年占据。为尊长者。忍视子弟之饥号寒。而不为之救。有是情乎。至湖北军饷原以川厘为大宗。刻下发捻俱灭。军事大定。鄂省存营极少。饷项足敷周转。况淮盐内亦收鄂厘。淮销果畅。鄂饷即因之而增。此时堵止川私。核与前准部文。俟淮运畅行。应即申明旧章。严禁邻私。毋任侵占等语相合。相应请　　旨敕下四川湖广各督抚。停止川私行楚。以复昔年之旧制。而收经久之利权。臣职司鹾榷。历有岁年。所征课银。因军饷紧要。未能多筹解京。私衷抱歉。耿耿于心。今虽交卸盐篆。犹思筹异日之有余。补近年之不足。我　朝盐法。沿明旧制。画分引地。系大经大法。一成而不可易。今南北军务告竣。而不力争以图规复。则二百余年之宪典。自臣而隳。其拂逆商情。敛一日之怨。厥咎犹轻。败坏成法。贻后世之讥。厥咎更重。用是缕析具陈。如蒙　　谕旨准禁川私。应如何分立限期。渐减渐停。如何巡缉粤私潞私浙私闽私。不复抽收邻税。统由新任督臣马新贻核议章程。奏明办理。所有请禁川私行楚。收回淮南引地缘由。会同两江督臣马新贻恭折具奏。伏乞　　圣鉴训示。

　　楚岸未便改运粤盐并川盐侵占情形疏　

曾国藩

奏为湖南永州宝庆二府引地。未便改运粤盐。恭折覆陈。并陈楚省引地。被川盐侵占太甚。恳请　敕部核议。仰祈　　圣鉴事。窃准部咨。议复湖南巡抚刘昆奏请于永宝二府试行官运粤盐一折。衡州以下各属。能否不致浸灌。近来淮南盐厘收数。遂形短少。永宝二府。系淮南口岸。应由两江督臣通盘筹划。有无窒碍淮纲之处。妥议覆奏等因。同治九年九月初十日具奏。奉　　旨依议钦此。钦遵转咨前来。先经前兼署督臣魁玉咨明粤省会商妥办。兹准两广督臣瑞麟咨称。淮粤盐务。引地各有定界。不能搀越营销。湖南永宝二府。自粤东禁海迁以后。向食淮盐。历年引课奏销。例由淮纲核办。今湘省议行官运粤盐。将粤课拨归淮纲。不特款项轇轕。考成难以核计。且由粤运盐至湘。节节均系粤省引地。其中不肖船户。影射夹带。沿途洒卖。情獘势所难免。实于粤省引课。大有关碍。况粤东递年场产盐觔。亦仅敷粤引配运。并无溢额。若加增永宝二府食盐。场产不足。又复从何购买。湘省此议。虽为筹裕饷源起见。而更易口岸。委属窒碍难行。咨复核办等因。臣查湖南永州府一州七县。宝庆府一州四县。自康熙六年题准营销淮盐。雍正乾隆时。屡有改食粤盐之议。均经内外臣工奏驳有案。前人立法。具有深意。行盐必须界限。系我　朝大经大法。凡两省接壤之区。不许邻私稍踰尺寸。引界一定。纵有奸商偷漏影射。越境即以私论。民商知所畏惧。官亦便于稽查。即如苏松常镇。皆系浙盐。引地。与淮南场。仅隔一江。镇江与瓜洲淮栈。仅隔咫尺。路既便捷。价亦轻减。然必须营销浙盐。而不能改食淮盐者。正以界限分明。则纪纲永守也。湖南之永宝二府。地居湘岸极边。又被粤私遍地浸灌。淮盐久已不至该处。然不敢以二府改隶粤引者。诚以永宝一经改隶。则衡州亦将占夺。长沙亦将侵销。纪纲一紊。万事纷乱。且留此二郡。藉以保长衡之籓篱。尚可冀将来之畅旺。且盐政不敢弃引地而不顾。犹之疆臣不敢弃边邑而不守。今两广督臣既咨称窒碍难行。而两淮运司方浚颐亦详称湘省各商。均不愿以永宝引地改属粤中。所有湘省官运粤盐。行于永宝之处。臣未敢轻于议准。抑臣更有请者。部库饷源。以盐课为大宗。盐课又以两淮为大宗。而两淮引地之被侵夺者。湖北全侵于川盐。湖南则既见侵于粤盐。又大侵于川盐。臣初次奏定淮南新章。但重加抽邻税。不遽拒绝邻盐。旋因军务大定。又于七年奏请禁止川私入楚。无非欲收回引地。冀复昔时之盛。现查川私侵楚。以邻税收数计之。同治四五年间。其势稍衰。自七年分逐渐加增。八九两年。川盐愈来愈旺。照淮南之六百觔成引者计之。每年占销不下二十万引。盖一万二千万觔之多。而绕越夹带漏税之私。尚不在此数。湖北九年分所销淮盐仅七万余引。此川盐销数不过三分之一。喧宾夺主。莫此为甚。

运库课厘日减。上年秋冬所收。短绌尤甚。以致部拨　大婚彩绸之款。不能应解。盐积如山。库空如洗。场商数百家。艰窘尤甚。现在存堆在途。到泰到瓜之盐。共有五十余万引。无处销售。存堆者成本之占搁已多。到瓜栈者。有上仓住船之费。有换包折觔之耗。公私之亏累尤巨。日内纷纷至臣处呈禀。请令运商先买缴价。运商亦因楚岸不销。观望不前。今年垣产甚旺。臣勉强借给银十五万两。令场商收买春产。场商犹以款少盐多。不能收。深恐丁卖私通枭。尤虑其贫极生变。而船户数千。亦因无盐可运。穷迫无聊。盖淮南自官商以至船夫役数十万人。此两月间皆皇皇焉若生计之将尽者。不料盐务竭蹶。一至于此。臣办理不善。咎固难辞。亦实由楚岸引地。尽被川盐侵占。譬之农家被人夺去田产。举室无措也。部文有云。通泰各分司场。所产盐觔。无从销售。必致私枭竞起。关系全局。所以百数十年。无有改易淮南口岸之议。殆不啻目击淮商近日苦况矣。臣于七年九月奏禁川私入楚一疏。经户部议准。钦奉　　谕旨饬李鸿章等撤局停税。饬吴棠封禁井。并令核议覆奏。旋于八年秋冬李鸿章覆奏川盐未可遽禁者六端。而议于沙市设局。以川盐八成淮盐二成配销。吴棠覆奏川盐济楚难以遽停者四端。而力言井之不宜封禁。经户部先后议覆。均令前两江督臣马新贻力图补救。妥商覆奏。厥后沙市二八配销之局。初议以觔计。继议以包计。川盐每包三百五十觔至八十觔不等。八成则近三千觔。淮盐每包连包索八十六觔。二成则仅一百七十二觔。名为淮占二成。实则不及一成。由此川势日旺。淮销日微。淮商吞声饮憾而无如之何。今欲挽回一二。惟求　　皇上敕下户部主持全纲。剖断是非。纵不能全禁川私入楚。亦当使淮多于川。保守　国家之大经大法。或淮八成而川二成。或淮七而川三。川虽极多。亦不得满四成。庶几官私判别。成宪常昭。其分成之法。或指明某府某县暂准借食川盐。或鄂境每岁准行川盐若千万觔。不许溢额。但求部臣将大概规模断定。其余细微条目。臣当与川楚诸臣妥商章程具奏。凡疆吏办事。全赖各省和衷。乃克有济。向来江督盐务。本仗楚督缉私催销。始有起色。道光年间。林则徐周天爵为楚督时。则淮盐大畅。他人为督。其时并无袒护川盐之事。而苟非一心维持。则淮销常滞。盖责弁役以缉私。课州县以销数。非本省大吏。不足鞭策之也。目今湖广督臣李瀚章曾在臣军久管粮台。相得益彰。深知其顾全大局。毫无私见。于臣处事件。无不竭力相助。然外间颇议其袒护川盐。膜视淮鹾。非与淮为难也。该督见鄂中水陆各营。京协各饷。需款甚巨。恐一旦川盐不畅。饷项骤减。前数任已成之规。不欲自己而隳。且见贫民散勇。谋食于川盐者多。恐其失业滋事。此二者筹之愈熟。故于川盐护之愈坚。今欲楚岸鹾纲之平允。但在楚督一心之转移。一心向川。则川销旺而众商有恃矣。分心向淮。则淮销旺而众商亦有恃矣。

臣所求者。淮盐堆积场栈者五十余万引。堆积鄂湘者十余万引。于此七十万引中。稍稍营销楚岸。则运商场商之气为之一苏。煎丁捆役及谋食于淮之众。不至失业滋事。即为大幸。而淮南本分之引地。不至弃而他属。亦臣尽职之一端。至于饷项之赢绌。则臣绝不敢争。昔年初定章程。淮盐行楚。每引拨厘银四两二钱。解交湖北粮台。后递减为二两四钱。初章拨厘银六两一钱二分。解臣安庆粮台。后递减为三两九钱二分七厘。今欲鄂省减去川盐入款。愿将臣处应得厘银。多拨数成归鄂。抑或全数归鄂。如其全数归鄂。则每销淮盐一引。鄂省可得银六两三钱有奇。以近日银价计之。合钱十一千有奇。较之鄂省销川盐六百觔。仅收川厘十千有奇。尚属淮胜于川。于鄂饷有赢无绌。果能勤缉川私。鄂中应无难办之处。傥蒙　　皇上干断。楚省引地。必归淮南作主。其余各节。臣当与李瀚章吴棠妥商。无不通融办理。俟湖北酌堵川盐。稍有起色。再商湖南堵川之法。续行奏办。所有议覆永州宝庆二府。未便改运粤盐。暨楚省引地被川盐侵占太甚缘由。恭折具奏。请　　旨敕部核议。伏乞　　圣鉴训示。

　　楚岸暂与川盐分界营销疏　　　　　　

曾国藩

窃楚省引岸。被川盐侵占太甚。经臣国藩于同治十年三月闲缕晰具奏。嗣准户部奏覆。应由两江会同湖广四川妥议章程。奏明办理。同治十年六月二十五日。奉　　旨依议钦此。恭录转咨前来。臣等伏查行盐各有引界。今以川淮两省之盐。同行湖北一界之内。此畅则彼滞。势有必然。近年淮南销数日疲。存盐壅积。无术疏通。皆由川盐到处洒卖。遂使淮引之界。几被川鹾占尽。论盐觔则色白味咸。川货本甚于淮。论搬运则下水顺流。川路较近于淮。论民情则楚人食川。习惯而已成自然。论官事则川贩聚楚。骤禁而恐生事变。故川私侵占淮南引地。虽属大紊纪纲之事。而有万难遽变之势。今欲于积重难返之后挽回一二。仍当暂分疆界。为徐图规复之计。湖北淮引之地。九府一州。此　国家之大法。终古不变者也。就川私侵淮之地。而于其中收复数府。专行淮纲。酌分数府。准销川盐者。此目下之权宜。四面兼顾者也。臣等函牍往来。筹商再四。就湖北九府一州计之。现定将武昌汉阳黄州德安四府。先行归还淮南。专销淮盐。其安陆襄阳郧阳荆州宜昌荆门五府一州。仍准川盐暂行借销。议定淮分之界。不准川盐侵入分寸。而川分之界。仍可由淮商就中酌设子店。拨售零引。以明本系淮引地方。不可喧宾而夺主。一割而永弃。前于沙市所设配销局。既于川贩多所未便。而淮销亦并无成效。应将此局裁撤。移设新提。改为分销淮盐局。至武汉黄德四府内。湖北所设抽收川税水陆局卡亦一律裁撤。禁止川盐。不得颗粒侵销四府地界。此会议分界之大也。淮盐滞销之由。固由川私充斥。而银价日昂。盐价日贵。亦属有碍销路。初定章时。湖北每银一两。约易钱一千五百余文。今则增至一千八百余文。居民买盐则用钱。而局中售盐则收银。水贩成本。因之暗增。不能不量予酌减。查楚岸定章。本定每引售银二十四两。厥后递减至十九两二钱。现拟每引再减售价一两二钱。每正引六百觔。定售银十八两。所减之价。在于应解鄂淮盐厘内。各半分扣。将来银价如跌。再将盐价随时酌提。以昭平允。此减价之大也。地方州县。本有缉私疏销之责。若不加意整顿。深恐完税之川盐。虽申禁令。而无税之川私。势更蔓延。加以潞私北私。交相浸灌。名虽定界。仍无补于淮销。除湖北饬派缉私各兵勇照常布置外。所有武汉黄德四府。拟择扼要之地。设卡分堵。凡潞私北私。及川盐越界漏税之私。仍由臣瀚章通饬各州县。不分畛域。帮同局卡。实力缉拏。每年年终。由督销局会同湖北盐道。视销数之畅滞。定州县之勤惰。开具清折。送由臣等会同考核。酌量劝惩。以收实效。一面由臣国藩责成运司。督饬各场。讲求煎炼之法。务使淮南盐色日洁。期与川盐相敌。傥有以丑劣低盐运栈。立将场员记过撤委。此又讲求缉务整顿盐色之大也。

兵燹以后户口大减。各岸应销之盐。较昔年额数。已属极少。而业盐而谋食者。人数日众。场井之产亦日多。臣等不敢期销数之极旺。但求业淮鹾者。不至因销路被夺。而遂绝生计。业川鹾者。不至因销路被堵。而别出事端。是即两全之道。此次分界之后。如果淮厘有赢。鄂厘日绌。即当贴补鄂饷。期于匀分余利而止。如果淮销仍滞。川销大畅。即当严堵川私。期于不侵新略而止。若其军事大顺。滇黔肃清。川盐自有本管之引地。则今日分割之五府一州。仍当归还淮纲。淮南引地。行之数百年。不刊之典。臣未敢轻于议割也。总之随时体察川淮情形。补偏救敝。务在不戾时宜。不坠宪章。至湖南堵川之法。前经臣国藩奏明。候湖北酌堵川盐。稍有起色。续行奏办。现查湘省祗有岳州常德澧州三属营销川盐。岳州系达省会之门户。常德系入辰沅之要津。均为淮盐紧要口岸。亦经议定专归淮销。惟澧州与荆州相近。川盐运往。路捷价轻。应暂分与川销。其余未尽事宜。俟开办数月。再行酌核续陈。所有臣等会议暂行分界销售缘由。理合会同四川督臣吴棠署湖南抚臣王文韶恭折具奏。伏乞　　圣鉴训示。

　　遵议安置川商整顿淮纲疏　　　　　　

沈葆桢

窃维古今财赋之源。自丁漕而外。以盐榷为大宗。淮南额课甲于天下。乾隆年间。两淮每年解部正款。极一时之盛。每遇大政。如扫荡伊。平定金川。淮商捐输饷银自一百万两至三四百万两不等。　　　天语褒嘉。载在典册。此固　　　列祖　　　列宗缔造之宏规。亦亘古不磨之良法也。自粤逆倡乱。长江梗阻。前署湖广督臣张亮基奏请借拨川盐行楚。而盐法一大变。咸丰末年。两淮废土亭荒。商逃困。几荡然矣。同治初年。前两江督臣曾国藩克复安庆。奏定淮南新章。迄今十有余载。第因奏复引地。迄未果行。两湖销盐。尚不及定额之半。而通泰二十场。产浮于销。递年积压。几无隙地以容之。臣于上年十月任。迭据场商运商联名公禀请复楚岸。值此滇黔肃清。川省自有本管引界。前所借销淮界。不应久假不归。臣正与兼署湖广督臣翁同爵咨商会议间。接准部文。议覆御史周声澍禁川复淮一折。并安置川商整顿淮纲之法。酌拟章程五条。奏奉　　谕旨准饬臣等实力奉行。伏查部臣统筹全局。就盈虚之数。酌损益之宜。实属一秉至公。规画久远。昔汉臣司马迁之传货殖曰。太上因之。其次利导之。其次整齐之。今以淮盐固有之楚岸。仍令归淮。因也。以川盐应销之滇黔。责成川运。利导也。今川省查封私井。令楚省复设巡卡。令淮南讲求煎炼。各杜其獘而整齐之也。臣所谓关系　国家大计者。谨以裕　国利民两事。为　　　皇太后　　皇上缕晰陈之。查楚省抽收川厘。湖北每年报部一百五十余万串。约计合银不足九十万两。淮盐销楚岸一引。从前奏明可得厘银六两三钱有奇。嗣于分界案内。减收一两二钱。实收银五两一钱二分七厘。加以课银每引由督销局收银一两一分三厘。共收银六两一钱四分。复引地后。每年即以增销十五万引而论。可收银九十余万。臣拟令淮商每年包完鄂饷银九十万两。如销足十五万引。即以厘课全抵鄂饷。万一销不足数。另由淮商按引摊赔。必使鄂饷收足九十万两而后已。幸而溢销。其厘课亦尽归鄂饷。使鄂省费一分疏销之力。即获一分疏销之利。由督销局随销随解。不由运库转拨。使鄂省无蒂欠之虞。其湘省禁川后。淮销必畅。所增淮厘。每年断不止如川厘收钱三四万串。毋庸另议津贴。是于楚省饷需。必大有裨补。非仅毫无所损己也。淮南自定新章。运商获利颇厚。前此招之不来者。今闻收回引地之信。趋之如骛。将来增引时。必须收捐掣签。方昭公允。曩者认运各旧商。如清水潭。直省赈济。本省工赈。均已缴过捐项数次。始准常年办运。今新商事同一律。楚岸引价尤昂。此项捐输。以每票收银数千两计之。必可集成巨款。藉充中外紧要之需。所谓裕　国者此也。

盐为民生日用所必需。少则淡食。多则壅滞。故立法之始。必先计户口之数。以定额销之数。计额销之数。以定额产之数。场与岸呼吸相通。首尾相应。方持久而不敝。乃淮额未复。而淮产日增。无怪场有岌岌不可终日之势。前数年非不急图规复淮界。其如滇黔不靖。川盐亦无出路何。是以湖广督臣李鸿章四川督臣吴棠交章陈奏。川盐不可遽停。湖广督臣李鸿章力主淮引未能骤复。并非意存畛域。实有万不得已之苦衷。现在情形则与前迥别。正当乘此机会。移侵楚之川引。转而复滇黔之旧额。譬之客民。初因无籍可归。不得已而赁田耕种。一旦本籍自有可耕之田。断无舍己耘人之理。傥不此之图。恐再阅数年。如云南之昭通。贵州之贵阳等属。例食川盐口岸。其民断不茹淡。将另为他商所占。彼时川淮交受其困。恤淮则川患生计之绝。袒川则淮滋铤险之虞。煎丁捆役以及船户人等。两省奚啻亿万。同时怨望。难保不句串巨枭。激而生变。御史周声澍原疏。部臣覆奏。皆有见于淮商今日之病。即川商前车之鉴。欲求两全之策。必于此时急图收复淮盐引地。并复川盐引地。庶川淮商民。各得其所。源源办运。视为世业。所以息目前浸灌之争。利犹小。所以弭日后无形之患。利尤大。所谓利民者此也。或者谓淮盐不如川盐之白。难强楚民弃美而就恶。抑知食盐者以盐味之浓厚为美。不以其色也。贩盐者以盐质之干洁为美。亦不以其色也。盖味浓厚。则一勺之盐。可抵两勺之用。质干洁。则行远无卤耗之亏。臣到任以来。户场商。环诉哀吁者。殆无虚日。臣谓上策莫如自治。求人必先反己。周谘博访。咸谓淮盐质胜于色。腊月腌物。交春不变。本为楚省所重。年来场商以资本占搁。不暇精求。场员以泄沓成风。不复过问。丁只图多煎为利。火候不齐。煎成委之于地。与涂泥为伍。由而场。无所遮蔽。沿途风沙雨屑入之。收垣后。为其不销也。愈不知爱惜。践踏焉。飞洒焉。出运后。又有船户之搀和。子店之作伪。并有参以石膏者。而盐味不可问矣。场产向有定额。嗣因有产不及额者。乃改章以现产之多寡。为配运之多寡。所以励溢产而戒短额也。各场垣遂相率虚报。彼此效尤。拙者积年老堆。纤毫不动。巧者随收随运。余卤未干。水贩领一包之新盐。逾旬而仅得九折。而盐质不可问矣。即如余东吕四所产。向为淮南各场之冠。其白与川盐匹敌。乃因尽收尽运。盐新而卤耗多。湘鄂水贩交弃之。愿取其色低次而质干洁者。则谓楚民偏重盐色。此耳食之言也。实则淮盐累年滞销。无力加意讲求。失其本来面目耳。臣窃念积獘已深。莫可穷诘。不得已宽其既往。派委坐补江西督粮道段起。江苏候补道庞际云。带同廉干委员。分赴通泰二十场。逐堆清丈。丈量准。而虚报之獘绝。虚报绝。而盐之等差。方按籍可稽。该道等不避劳怨。破除情面。竭两月之力。躬历各场。一律查竣。

臣饬取各场样盐。亲自查验。其积年老堆。干洁纯净。质味均佳者。亦复不少。已令先尽老堆派运。不使新堆蓦越。老堆尽后。来年之新堆。又成老堆。则水贩转输。无渗卤之耗。责成场官严饬户场商。多购芦席。凡煎盐堆盐之地。均令下有衬垫。上有遮蔽。即由而垣。中途亦护以芦席。俾御风雨。此后出场之盐。仍有盐味淡盐质杂及多卤耗者。商革官参。夫而后再严沿途之搀杂泥沙。并禁到岸之减扣斤两。责成淮南总局仪征盐栈及各岸督销局。层层钤束。冀挽积年之獘端。以便两省之民食。至川盐行楚。售价本贵于淮。以厘重也。今拟撤卡停厘。嗣后川价益轻。难保川私不抵隙而来。多方浸灌。湖北之平善坝。实为川淮毘连扼要之区。必须专派大员。调集船。实力扼堵。此外何处宜设专卡。何处宜设分巡。臣断不敢以湖北有督销之责。稍存推诿。一切巡缉经费。亦当由淮商筹措。责成现办湖北督销局广西补用道程桓生。选派熟悉地势之委员。前往各该处相度机宜。妥议通禀。会商川楚各督抚臣和衷妥办。李鸿章翁同爵王文韶皆素抱公忠。心存　　君国。接到部臣此议。必能力破疑。恪遵成法。盖鄂省所虑者。饷项之不足耳。今则饷有来源矣。川省所虑者。边引之未复耳。今则盐有去路矣。是规复淮引。在川楚并不难行。于淮纲万不容缓。相应请　　旨敕下湖广四川各督抚臣遵照部议。从速办理。俾淮引早复一日。场早纾一日之困。　国家早收一日之利。大局幸甚。理合缕晰恭折具陈。伏乞　　圣鉴。

　　淮商遵完川鄂饷银请立限收复楚岸疏　

沈葆桢

窃收回淮盐引地一案。钦奉　　谕旨。令臣等妥速会商先期奏定等因。当经分咨各督抚臣。一面饬司督同淮商筹议去后。兹据运司欧阳正墉取具各商切结。加结详覆前来。臣查淮南额重课繁。取资于两湖者居十之六。两湖引地。为万煎丁所托命。亦千古盐法之常经。今通泰二十场。山积尘封。几无隙地。情之急迫如彼。部议之严切如此。司淮鹾者。居今日而不图规复引岸。上无以循　　　列圣之矩矱。下无以拯穷海之生灵。清夜扪心。可胜负疚。顾禁川复淮。前督臣曾国藩马新贻均奏荷　饬部议行。而迄未就绪者。滇黔军务未靖。川盐无所归宿。各省筹饷。同一紧急。为淮计。无暇为川鄂计。顾此则失彼。此川鄂两省。所以不得不交章请缓也。现在川省运黔边引。业经四川督臣丁宝桢筹借巨款。官运商销。在川且存让淮之心。在淮敢吝贴川之费。传曰。以欲从人则可。书曰。同寅协恭和衷哉。是欲复淮。必须事事为川鄂设想。方合同舟共济之谊。臣博采议。集思广益。熟筹三事。敬为　　　皇太后　　皇上缕析陈之。一曰包饷宜信。就淮南饷事而论。每年部拨京饷四十五万两。尚未能解足八成。他如出关紧饷。贵州甘肃乌城东三省等处拨饷。或酌量解济。或丝毫未解。支绌至此。岂有余款可筹。然既经户部议令包完。论成本未免骤增。论公义实无旁贷。在谋盐票不得者。闻有加引之说。辐辏而来。虽勒以重捐。亦其所甘。然谋夫孔多。未必能守此大信。窃思商循族世之所鬻。甘苦备尝。所筹必远。与其招新商。终不能为万众无遮之会。不如保旧商。可以巩百年不拔之基。臣督同运司传集众商。许尽鄂湘原认之引。循环转运。不再另增新引。以挠其权而夺其利。各该商仰体　朝廷德意。情愿每引摊缴银二两。鄂湘两岸。近年本可销淮盐二十万引。禁川以后。以增销十五万引计之。共可销三十五万引。每引二两。可得银七十万两。加以原奏课厘九十万两。共合一百六十万两。拟以一百万贴鄂。六十万贴川。鄂省向收川厘。分正税加税公费三项。加税内有分解淮局之款。统在此百万两中。查照向章。分别抵扣。每年包缴之银。由督销局按月分解。责成淮商于年终截数统算。缺则如数包纳。溢则留备滞销。业与各该商坚明约束。取有切结达部。将来淮商短缴丝毫。微臣愿当其咎。此恪遵部议开诚布公先示大信之办法也。一曰定限宜豫。淮南场。盼引地之复有年矣。一旦议禁川盐。不啻久旱之遇甘雨。朝发令而夕奉行。犹苦其缓。情也。亦势也。惟川盐运鄂。所以胜淮者。淮售现银。川收期票。历时既久。帐目滋繁。非宽以岁月。无从清理。即川省修复边引。亦断非一蹴而几之事。

夫趋利每败于欲速。而用志尤贵其不纷。川盐自井次起运以达宜昌。完税后分赴荆襄等府。若先禁其出售。则旧积者何由归本。若先禁其入楚。则已运者势难折回。臣悉心酌议。应以此折奉　　旨之日起。立限一年。截止川盐出运。以清其源。自截止出运之日起。再限六个月。一律运竣。自运竣之日起。再限六个月。一律销竣而其流亦清。傥已届限期。而川盐尚有尾数存岸。或由川商核算成本归淮商收买搭销。以免轇轕。亦两全之计。截止川盐起运之日。即平善坝设卡之始。设卡后。限内有票川盐。由卡验明。仍归鄂省照常抽税放行。淮南应于鄂之宜昌樊城。湘之澧州等处。酌设督销淮盐分局。仍归总局统辖。俟到岸川盐售销过半。方将淮盐运往各分局先行储备。全数封存。俟川盐限满销竣。方准接售淮盐。如此宽以两年。则川商旧欠可陆续收回。川井新盐可陆续减运。彼时开办边引。官运商销。必已着有成绩。此遵部议不求速效次第就理之办法也。一曰用人宜慎。既禁川盐。必停川厘。川厘既停。贩则利其本轻。民则贪其价贱。难保私枭不乘间抵隙而来。引地既经收回。责商包饷。淮商命脉所系在此。川鄂饷源所系亦在此。关系既极重大。筹划不厌精详。大概以不扰民为第一要义。而关键在乎用人。用人当。则缓急张弛。悉中綮。自能民怀德而枭畏威。臣拟拣选廉明精细力持大体道员。先行商诸湖广督臣李瀚章。必求彼此深信。再行会同奏派。在平善坝设立缉私局总理其事。应如何添造船。如何抽调旱队。如何设立分卡。如何拣派委员。统由该员届时妥议通禀会办。襄阳一带。为潞私浸灌最盛之区。亦应派员前往联络地方官。力筹堵缉。以后湖北四川州县。协同淮南缉私。为淮出力。与为川鄂出力无异。三省合为一家。随时会商。勤者奖之。惰者汰之。此遵部议用人得当私净官行之办法也。至淮南盐色。自去年清理场垣。先尽老堆捆运。臣日与场局各员加意讲求。未尝片刻懈弛。现在运鄂之余东吕四石港金沙伍佑各场盐斤。卤净质洁。渐可与川盐相敌。向来色次场分。经现署泰分司许宝书饬取各场原卤。用灰重淋一次。调集丁入试煎。呈验盐样。一律洁白如霜。所加工本。每斤不足一文。考究既精。整顿尤易为力。臣已饬分司场员。如法煎炼。兼以盐色之高下。定售价之低昂。别场员之勤惰。鼓舞而督责之。以期盐色蒸蒸日上。断不任其以低次卤重之质。自取滞销。夫运盐者商。食盐者民。从未有不便于民而商能获利者。傥禁川之后。淮局以低盐充数。致鄂民有食贵食恶之苦。臣愿受湖北督抚臣参劾。不敢置辞。臣以二百余年固有之引地。费百数十万各商之血本。披肝沥胆。求助邻封。岂好为苟难哉。实有鉴于　　　祖制必不可违。部议必不可更。　国计必不可误。户必不可无以为生。万不获已之苦衷。当为川鄂所共谅。臣一面具奏。一面咨商湖广四川湖南各督抚臣。将臣所议各节。是否允洽。秉公妥议。迅速覆奏。并咨明臣处。以便会同次第开办。仰副　　圣主整饬鹾纲之至意。

　　复核两淮包饷立限收复引地疏　　　　

李瀚章

窃淮盐规复引地一案。奉　　谕旨令臣等妥速会商先期奏定等因。当经恭录分咨各省督抚。臣因此案应由两淮盐政立议。臣等互相斟酌。意见相同。方可举办。故未敢冒昧覆奏。光绪三年十月二十日。准两江督臣沈葆桢咨开。收复引地包认饷银业经议定章程。一面具奏。一面咨请将各节是否允洽。秉公妥议覆奏。并折稿一件咨送到鄂。复经檄饬布政司盐法道核议去后。佥以未能允洽。仍应变通展缓。详请具奏前来。臣又博访周咨。虚衷参酌。查沈葆桢原奏内称。现欲复淮。须事事为川鄂设想。臣敢不披沥悉陈。处处为　国计民生设想。兼为淮商设想。以冀策万全。推行无獘。查淮盐以六百觔为一引。五百引为一票。每引商本银十一两四钱三分。课厘银六两一钱四分。共银十七两五钱七分。每引售价银十八两。仅获利银四钱三分。今因包认饷银。每引摊银二两。计短银一两五钱七分。商贾惟利是图。断无甘心年年亏折之理。加以淹消滞跌。何处取偿。事不近情。岂能共信。淮商深知其獘。故延宕将及一年。未包认。直至部文催迫。乃始勉强具结。仍俟两年以后。川盐销尽。方为完纳之始。商情之不顺可知。况川厘停后。川盐按淮引计算。每引骤减银九两三钱二分。失业之众。觊此厚利。何事不可妄为。曾国藩有见于此。故拟加重川厘。徐与相敌。曾国藩百计增之。沈葆桢一旦停之。是为川商开一利源。必至地皆私。淮南并不能保其原有之引地。臣虑其困运商也。运商亏折既多。势必停票不运。场商无奈。惟有减价跌售。沈葆桢札饬运司。有设卡添巡办公经费。统由场商筹备。由栈扣缴等语。前项事宜。均须于引地未复。川私未禁以前。预为布置。积存垣厂之盐甫谋销路。尚未开纲。乃使先措巨款。是欲调剂之而反朘削之。臣虑其病场商也。鄂饷百万。川饷六十万。均系实收确数。川且不论。即以鄂论。凡川盐到岸。必令完清厘税。始准营销。淮盐包认之银。亦应于入境时一律预征。以昭公允而示大信。否则以现钱易赊账。智者不为。沈葆桢前奏九十万之课厘。与此次所定七十万之摊派。虚数徒悬。实银何在。臣并决其必致短绌者。以沈葆桢札饬运司。有统于售盐后由局抽解一语。该商等迫于威令。其敢于包认者。亦恃有此层。将来售出若干。扣缴若干。售不足数。即解不足数。该商等亦不任其咎。是有结与无结同。岂能共信。在沈葆桢必谓淮厘售后完纳。系曾国藩所定章程。不知此乃江路甫通。金陵未复。创办伊始。暂予通融。文内声明祗有初行时略为展缓。权宜之制。未可永远遵循。沈葆桢原奏内称鄂省以厘加税。内有分解淮局之款。统在此百万中分别抵扣等语。查鄂省川课十八文。向于加税五文项下。分半充饷。分半归淮。最旺之年。岁收百二十万见于户部原奏。近日收数渐减。而光绪二年分尚收至一百八十二万五千串有奇。除解淮局钱二十六万一千九百串外。实在充饷一百六十二万三千一百串零。臣前疏所称一百万两。已将解淮之款提出不计。岂可再于此中。分别抵扣。

目前京协各饷。刻不容缓。如沈葆桢所称立限一年。截止川盐出运。再限六个月运竣。六个月销竣等语。川盐截止出运以后。来源已绝。课税无出。此一年中。鄂省支发各款。已属悬而无着。沈葆桢又称包完以后。统于年终截数统算。缺则令商补纳。届时短绌过巨。凭何取挹。盐未售竣。凭何完缴。纵令勉强抑勒。其事已在来年。且来年又有包认之银。旧欠新逋。层累日积。终归无着。臣虑其误　国计也。川省井商。本由招募。赖其济饷。底定东南。昔也设法招徕。今忽痛加堵剿。于理未顺。势本难行。曾国藩前建复淮之议。奏内亦云川引归淮。虽紊纪纲。实有万难遽变之势。诚笃论也。荆襄各属军民食川已久。忽改令食淮。以民间日用之需。强所不习。必至惊疑。如果加以抑派。势且比户骚然。臣虑其蹙民生也。沈葆桢称两年以后。限满尾数。由川商核算成本。归淮商收买搭销。似是两全之计。然川盐如积山。万一蜂拥而来。淮商已认百六十万之饷银。又须筹数十万金以资收买。未必有此巨本。势必抑勒减扣。酿成事端。且从此搀杂不清。贩串则多获九两有零之重利。运淮则坐亏血本一两五钱七分。相去何啻天渊。奸商改贩川私。借口搭销。更难究诘。况川省托业井者。不下数十万人。沿江栈夫船户又不下数十万人。不逞者居其大半。闲杂苗猺。赋性凶顽。别无恒产。上年一闻禁川之信。蠢然欲动。臣途次目击心忧。不及徐俟接篆。遽有条奏。实由于此。若辈知之。始就驯贴。李鸿章吴棠翁同爵文格丁宝桢历次奏陈。以为大虑。今拟堵绝川私。添造船。召募旱队。如临大敌。万一铤而走险。计惟悉数歼除。是以百万生灵惨投锋镝。绝民生计。势必至于横决。其患恐不止鄂川两省。目下西陲未靖。海防吃紧。甚至借及洋款。何堪再办军需。臣虑其激事变也。伏思川淮分界章程。本系臣与曾国藩会商奏定。原议准川营销五府二州之地。归还淮纲。须俟黔滇边引一律畅销以后。而仍以体察情形不戾时宜为主。现在川省官运黔盐。甫经试办。成效未睹。丁宝桢奏济楚销路。未可遽停。请俟积引销竣。再行办理。该督籍隶黔中。深知兵燹后户口荡然。猝无把握。故欲需以数年。诚恐黔销未畅。济楚先停。川省亿万众无所归宿。别滋事端。如导水然。支河分泄。巨涨自消。强遏其流。必致横溃。臣愚以为当以滇黔课收如额之日。为禁川立限之始。不当以沈葆桢此案奉　　旨之日。即为立限之始也。臣与曾国藩昔年奏定分淮之界。不准川盐侵入分寸。分川之界。仍令淮商酌设子店。拨售零引。原欲民习惯自然。逐渐进步。彼此斟酌。具有苦心。乃后任两江各督臣徒慕收复之虚名。不求立法之本意。自曾国藩故后。襄郧等处。遂无人运盐前往。良规中废。人咸惜之。前本因川淮盐色。优劣判然。致难畅销。

今沈葆桢奏称。现饬分司场员讲求煎炼。可与川盐相敌。两淮既有此洁白如霜之品。何不早济楚民。必迟至禁川以后。应请　敕下沈葆桢将各场提净之盐。酌配自变量。运赴襄郧等五府一州。与川盐一并营销。作为试办。由臣随时稽查。不准在武汉黄德一带私行洒卖。致侵正引。该商等暂免摊派。成本尚轻。自必踊跃争先。可冀渐推渐广。川盐价高。难与相敌。将不禁而自绝。实釜底抽薪之妙策。与曾国藩昔年定界初心。适相符合。如数年以后。分川界内。布满淮盐。黔滇川销。亦臻畅旺。届期或议禁川。或尚须展缓。再行察酌情形。会商奏办。至楚督身任地方。督销缉私。是其专责。引地规复以后。一切事宜。均应仍复旧制。犹之淮厂课程。职在两江。非两湖各督抚臣所敢越俎。异日边销果畅。川票果停。旧设各局卡。应即改归两湖督臣派委节制。以一事权而专责成。愚昧之见。是否有当。谨悉心秉公妥议。恭折由驿沥陈。伏乞　　圣鉴训示。

　　复核两淮包饷立限收复引地疏　　　　

丁宝桢

窃臣接准两江督臣沈葆桢咨送。包饷立限。收复楚岸引地。并议覆部议淮商先筹银五六十万两解川。以备开办滇引之用。各折片稿到川。咨明妥议具奏。又准湖广督臣李瀚章咨送。议覆江督章程未能允洽。并附奏禁川复淮。关系数省大局各折片稿到川。臣详细披阅。在沈葆桢总理淮纲。亟图规复旧制。遂有包饷立限之议。为淮商计。兼为川鄂计。非不至周且密。臣等曷敢不秉公办理。和衷共济。顾作事必准乎人情。则推行鲜窒。求治必因乎时势。斯成效可循。如原奏所称包饷立限两事。臣愚以为名则是而实则非也。查口岸商人。领引认课。是其专责。然必引销而后课足。如引销不足额。则为积引。盐务定章。原准其分年带征。未闻令按年包认。诚为天理人情之至。夫课属正供。尚无包认之理。若饷则非商人应完之款。款非其所应完。而必勒之以按年包认。彼商人持本求利。本一而利十。犹将不足。若利未形而本先折。其谁愿之。闻今日淮商售盐。每引获利甚微。兹因复岸而勒令包饷。就现在楚岸计之。亏本实甚。亏本以谋利。淮商独非人情乎。顾或者曰。包饷既于商不顺。该商又何以具结包认。曰是殆迫于目前之权势。不得不面从以塞责。且亦熟计包认之后。即解不足数。官究无法以束缚之耳。商人狡狯伎俩。每出恒情之外。以利诱之。方且故为观望。以势迫之。决不能踊跃。现在川鄂京协各饷。恃盐厘以为大宗。若一旦舍随时有着之款。而仰息于悬而无薄之商。设使包认之后解缴不足。问之商。商则曰局中代扣。商不得知也。问之局。局则曰盐未售出。银无从扣也。不得已而咨之江督。则又曰行局饬商赶紧扣解也。彼此辗转推延。而指拨之款凭何取给。急用之时将何指望乎。此则包饷之说。诚不可据为定论也。至臣兴办黔边。本属川省分内之事。现在始基甫创。一切经营。曾无把握。安敢遽作复淮之想。且黔中兵燹二十余年。民靡孑遗。村市为墟。销路尚须新开。口岸岂能骤复。臣此次试办。实因清查边计。各引积滞过多。课羡无着。而且川东之私枭日炽。黔省之招复倍难。故极力为此。冀将川商徐导入黔。为得尺得寸之计。以维川黔大局。而创办非易。即运本一项。前奏借拨鄂东两省银四十万。迄今竟成画饼。不得已暂就本省藩盐道各库。暨各州县发商生息项下。匀凑银三十五万两。先行开办。而持此涓滴有限之本银。以筹一万数千之边引。前空后竭。办事之员。掣肘万状。即使宽以年月。尚恐不能着有成效。是以臣前奏试办黔岸。即将济楚不能遽停。预为陈明。今沈葆桢乃谓臣办黔边。已存让淮之心。遽请以此奏奉　　旨之日。即为禁川立限之始。是其急于复淮。遂不暇将今日黔岸之荒废。及臣试办之艰难。一为深长思耳。

且禁川之举。以现时情势筹之。实有万难遽行者。臣从前熟闻复淮之议。比到川后。即经派员详查。始知川省井盐积如山。而托井为生者。即自流井一处。已不下百余万众。加以船户水手。又不下数十万众。率皆贫极无赖之徒。朝不谋夕。平时即虞其滋事。刻加防闲。至向井商人等。微示以禁川入楚之意。则佥称川井之开。楚盐之行。从前皆奉文招徕。并非私办。今何以忽行禁止。必无其事。愚顽之民。众口一词。其理似胜。即臣此次议办黔岸。各井商不知底蕴。即谓黔岸举办。济楚将停万众交哗。讹言四起。经多方示谕。始就安帖。而疑团不释。心尚惶惶。夫办理黔边。与禁川入楚何与。而井商已刻不自安。若禁川之议必行。则百数十万无业之民。生机顿绝。势将铤走。川鄂之祸。决可立见。是不惟复淮不能行。将黔岸亦不能办。而乱机一动。亦恐非旦夕所能蒇事。方今西陲军务未靖。尚需重饷。而北路山陕豫各省。已成普灾。饥民遍境。赈抚无术。逃入川境求食者。络绎于途。大可隐忧。川省近接秦晋。设因此有意外之事。恐一呼四应。其害将不止于川鄂。大局所关。实非浅鲜。时势若此。更不可不长虑而顾也。至原奏谓楚岸为二百年来淮商固有之引地。而责之以　　　祖制不可违。　国计不可误。诚为至论。惟臣窃思淮南楚岸当我　　　列祖　　　列宗承平无事之时。大经大法。普天臣民同此遵守。谁敢更易。迨我　　　文宗御宇。适值东南不靖。淮盐梗塞。楚民淡食。不得不以川盐济之。其后百计招致。商运渐开。又复藉厘助饷。削平大难。由今思之。安得谓率由旧章者为是。而变通尽利者遂为非也。查此次李瀚章覆陈各情。剀切周详。洞澈利害。臣亦何庸多赘。惟沈葆桢以臣此次办理黔岸。即欲立限复淮。如果事属可行。臣等万不敢稍存畛域。置淮鹾于不问。且臣正拟疏通边引。亦可藉此一举。移济楚之商。转而运黔。事机岂不甚便。无如时势殊多窒碍。臣实不敢稍为迁就。贻患无穷。计维有实力措办黔边。俟将来销路渐开渐畅。可以与楚岸相敌。彼时川商之济楚者。或可使渐归本岸。则不必亟议复淮而淮自复。似较之目前强办。形格势禁者。实为有利无害。用力少而成功多也。至另片覆陈部议淮商先筹银五六十万两解川以备开办滇引之用一节。查沈葆桢所陈情形。似已有为难之势。臣逆揣淮商。亦恐难集此巨款。即使淮商慨允凑解。而川省以应办本岸。累及隔省商人。于理未顺。于心何安。且此时初办黔边滇岸系属缓图。但使黔岸自此顺手。逐渐畅销。则黔岸现在之运本。日后挪之以办滇。亦足资应用。正无须苦累淮商为此不情之举也。所有包饷立限。禁川入楚。窒碍难行。未能遽办各情形。臣愚昧之见。是否有当。谨据实缕悉恭折具奏。伏乞　　圣鉴训示。

　　两淮盐价难以议增疏光绪二年　　

沈葆桢

窃前办西征粮台户部侍郎袁保恒奏请各省酌加盐价一案。两次接准部咨。令各督抚专案覆奏等因。先经前署督臣刘坤一札饬运司及各盐道体察筹议。因未覆齐。是以未经覆奏。现经臣催据各司道先后详覆前来。伏查袁保恒加价之议。意在裕饷赡军。西陲需用之繁。待饷之急。无有过于今日者。臣责司鹾榷。苟有裨于度支。何敢不竭尽心力。冀效涓埃。惟盐务大纲首重疏销。而疏销莫急于便民。便民莫急于轻本。三者相辅而行。缺一不可。两淮池多广。但系产盐之区。而非销盐之地。其引界。淮南则重在江楚。淮北则重在皖豫。贩私例禁固严。而隔省则呼应欠灵。地广则耳目难及。况兵燹以后。各引地久被邻盐占销。至今未能遽复。缉无票之私非易。缉有票之私尤难。淮南近年造报盐厘。日见其减。淮北部限以八个月为一纲。从未依限销足。至速亦须十个月。方能办竣一纲。又因统计纲分。尚短四纲。故纵能稍稍提早。亦即接办新纲。并无以四个月带销积引之说。邻盐路近而价贱。淮盐路远而价贵。避贵趋贱。人情之常。若于邻界毘连之处。高淮价。而欲铺户水贩。舍贱就贵。虽法令亦有时而穷。此加价有碍疏销之实情也。盐为民间日用所必需。减一分售价。即纾一分民力。从前盐法。祗征盐课。不征盐厘。军兴以来。各省藉盐厘以济军饷。始则分抽。继归统解。淮南虽迭次奏减。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六两有奇至八两有奇不等。淮北五河正阳两卡。每包收厘钱五百文。已历有年所。课厘并计。比较畴昔仅征课银。为数已重。楚西等岸。又因银价日昂。钱价日跌。民间以钱零买。价已暗增。日求减轻而不可得。此加价有碍便民之实情也。商人办盐。必先计算本利。是盈是亏。盈则不招自至。亏则招之不来。原奏先请每觔酌加三四文。嗣改酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知两淮引额。重于他省。淮北例定每引四百觔。淮南例定每引六百觔。即就每觔二文计之。淮北每引须加八百文。淮南每引须加一千二百文。无论就场征收。或随课并纳。终须归入成本核算。商力实有未逮。目前运商运盐到岸。场商收盐入垣。皆因积压过多。非守至一年有余。不能脱售。因之有卤耗之累。住日之累。银利之累。转输愈滞。折阅堪虞。与初定章时。情形迥乎不同。此加价有碍轻本之实情也。以上各层。臣就各司道之所详。证以近日之商情。参以曩时之成法。周谘博访。众论佥同。两淮课厘所入。虽未能复全盛时之旧。而每年淮南北统计。已在三百万两以上。历年报解京饷。全恃盐课。西征各军。如老湘一营。专提淮北之厘。此外如淮军月饷。江南留防各营军饷。又特拨之　万年吉地　　　惠陵等工程紧饷。皆取资于盐厘。迩来江皖滞销。大有江河日下之势。各项拨款。支绌不可言状。兢兢自守。犹虑失其旧观。万一因增价而缺销。因缺销而误运。必致课厘大形短绌。窃恐所益于军需者徒有其名。所损于　国计者深受其实。臣固不敢稍涉诿卸。存畏难苟安之心。亦何敢轻议更张。致得不偿失之患。理合据实详细覆陈。

　　淮北额引碍难骤增疏光绪五年　　

沈葆桢

窃臣迭准部咨。自甲戌纲起。责令众商增额八万道等因。当经转行去后。兹据运司欧阳正墉督同海分司妥议。详请具奏前来。臣查增引为榷盐之美名。新商愿之。旧商尤愿之。部臣迭次督促。意在裕　国计而复旧章。臣责有专司。既足以自炫所长。又可以取悦于众。何所惮而胶柱鼓瑟。惟深味前人立法之意。参以近日利钝情形。觉美名仅在目前。三五年后。恐即流獘百出。且驯致于积重难返之势。谨以见闻所及。为　　　皇太后　　皇上覶缕陈之。商贾之挟重资以求赢者。向皆注意丝茶。而年来往往亏折。惟票盐则利微而可操左券。故转为众所争趋。然额引归旧商。票价愈昂。则愈为可居之奇货。虽重价购之而不可必得。非觊觎增引。无由搀入其中。由是有游手好闲之徒。希冀钻营得票。转卖渔利。捏造商名。迭赴分司运司以及臣衙门百计禀求。或以捐赈请。或以助饷请。更端尝试。遇事生风。所谓新商愿之也。新商不能搀入。遂疑旧商从中把持。殊不知果拟增引。舍掣签别无他法。新商可掣。旧商亦可掣。新商事事草创。获利犹迟。旧商则因山为高。轻车熟路。譬如去年办百引。今年办二百引。其用费不至于倍之也。而获利则当倍之。所谓旧商尤愿之也。历任督臣精盐政者。无过曾国藩。稽诸旧卷。每审定一法。必举数十年之利害。如身入其中而历试之。计当时众商增引之愿。未必淡于今日。而淮北引额。仅划二十九万有奇。夫岂自便考成。置　国课商情于不顾哉。历考盐政之坏。胥由额浮于销。其始设法弥缝。勉符奏销之限。久乃愈不可收拾。于是新残套搭之议起。商疲课绌。治丝益棼。未几而有铳销融销之奏。未几而有带征停运之奏。乾隆嘉庆年间。屡坐此病。即如今日川盐。销路可谓极畅。而滞引转多。稍一清厘。谤声四起。亦前车之鉴也。商人惟利是视。鲜能深明大体。人多则互相倾轧。有祗图目前毫发之利。而不惜全局为之动摇者。今额少则商少。商少则剔獘易于为力。疏销亦易于为功。如到岸之浮费。出场之私踪。以及重斤废票等獘。得廉能之吏数人。聚精会神以整顿之。尚不至毫无把握。而其颠扑不破者。尤在循环一法。盖能将纲分逐渐提早。收裕课之实效。而不必居增引之虚名。曾国藩用意。致为深远。就淮北课项而论。从前运盐四十六万引。征正税银三十一万余两。协贴淮南银六十七万余两。共计征银九十八万余两。现在每纲征正杂课银三十七万余两。五河正阳两卡盐厘旺收之年。数逾百万串。以初定章时。每两易钱一千三四百文计之。每年尚不止收银六十余万两。即极歉之年。亦收厘七八十万串。是引额减运三分之一。而课厘并计。比较从前。大致相埒。

况自开办戊辰纲起。至甲戌纲止。历六年有奇。销足七纲。引既溢销。课自暗长。若骤加八万道。运多则销滞。销滞则本阁。而运亦不前。私枭遂乘机四起。往日视为奇货可居之票。渐至一文不值。商不自爱。将夹私之獘甚于贩私。而重斤废票。跌价抢售。沿途加载。无所不用其鬼蜮。商不可问。而课愈不可问矣。嘉庆道光间。常见殷户愿捐巨款以求免商。其受病夫岂一朝一夕之故哉。况淮北引界。与淮南楚岸孝感黄陂等县。及皖北各属。处处毘连。北盐南侵。历年已久。道光末年。南引停滞。皆归咎于北鹾增额所致。现在楚皖边境。设立堵缉北私各卡。业已防不胜防。万一淮北因增引而跌价。因跌价而抢售。泛滥于犬牙相错之地。南鹾其何以当之。臣博访周谘。通筹全局。与其徒博增引之名。致滞销而滋獘。何如恪守已成之法。俾月计而有余。合无仰恳　　天恩。容臣姑照曾国藩所定章程。督同运司竭力疏销。务期纲分提前。俾历纲积引。逐渐销竣。再将旧额酌量规复。所有淮北额引碍难骤增缘由。理合据实沥陈。伏乞　　圣鉴。

　　淮商筹捐巨款请免常捐票本疏　　　　

吴元炳

窃户部奏捐两淮票本一案。钦奉　　上谕。既与改票初章不相剌谬且亦不致病商限两个月据实覆奏等因。臣督同署运司徐文达札调海州分司等集商妥议。参考昔日之成规。体察目前之岸务。按年捐助。商力实有未逮。其中窒碍之处。有不能不覶缕直陈者。东南百货经营。以丝茶为大宗。近年动辄亏折。惟两淮鹾业。恪守曾国藩奏定新章。行之近二十年。获利较有把握。有票者恃循环为恒业。无票者欲搀入而无从。辗转喧传。票价遂无所底止。致有淮票一张价值万余两之说。细加推究。前数年尚多更名之商。近则价愈昂。愈为可居之奇货。非特无人愿卖。亦无人愿买。票价之昂。已属虚而非实。自闻按年捐银之议。本重利微。商情疑虑。票价必落。恐渐至一文不值也。溯查道光末年。票法之坏。在跌价抢售。曾国藩鉴前事之失。在各岸设立督销局。整轮保价。至今坚守不摇。每盐一船到岸守轮。至速亦须十个月。或一年以上。方能出售。一遇滞销。则或轮守年半或两年。数年以前。邻私畅行。两楚之盐。竟有守至两年半以上者。虽住日仓租辛工卤耗。在在加增。而从未有越轮而售者。良以畅年之有余。补滞年之不足。通盘匀计。利虽薄而本不亏。今各岸销市畅滞靡常。一旦责以常捐。则一年拟捐千两者。守至两年捐已加倍。万一守愈久而捐愈重。向之恃为衣食之资者。不且贻身家之累乎。议者谓淮商不费一钱。世擅其利。与改票初章不符。殊不知设局给票。为时甚暂。同治四五年间。李鸿章署两江督篆时。请运已旺。行票不能遍给。遂商诸曾国藩。参纲法于票法之中。刊颁淮南循环章程。溯后马新贻踵行于淮北。彼时票价尚不甚昂。新商往往备本买票。禀请更名。十数年来。始挟重资而来。旋获厚利而去者。不乏其人。目前办运各商。大率出过票本者居多。与初行票时。情形本不相同。现南北捐输。不一而足。自小逻堡工需。而山东直隶而本省而闽省而山西河工灾振。共计捐过银二百十三万二千六百两有奇。或请奖。或不请奖。无非出自商资。不仅修筑清水潭一项。人所共知。其商情能如此踊跃者。亦赖循环之法。有以鼓励人心。倘一朝堕此良法。转不足以示大信。议者又谓改验资掣签。旧商即散。新商自无不乐从。殊不知验资之法。从前陶澍陆建瀛皆不得已而出此。曾国藩亦曾试行。而军兴以后。市情大非昔比。一闻验资之信。类皆不惜重息多方告贷。每月自上海以达汉口。银路顿然壅闭。掣动数省。几至罢市。而局卡所收之银。官库暂存之款。亦不免私挪上兑。甚至营弁洋商。从而生心。得票者资非己有。挟资者签掣无名。流獘不可穷诘。曾国藩始与李鸿章毅然变计。岂无所见而改弦易辙哉。矧新章之乐从。以其有利也。若散循环。而按年再加以常捐。是既夺其可操之券。而又竭其不涸之源。窃恐新商亦未必有人问津。

臣历考淮南北报部课厘。自定新章迄今。已逾五千万两以上。循环章内。载明犯规者扣除。随时另招补码。各商如有误课误运。不难立时斥退。利权仍操诸上。非从前根窝。悉皆纲商把持可比。为淮商图经久之利在此。为鹾政筹不敝之规亦在此。藏富于国不如藏富于商。宽恤在一时。正所以备缓急于异日。谨仿历次筹捐成案。劝令南北暨食岸各商。凑集巨资。情愿共捐一次银一百万两。先缴现银四十万两。其余六十万两。亦分岸定数。由督销各局。按引核收。随时分批解部。仰恳　饬部全数赏收。免其常年输纳。各该商世受　国恩。不敢仰邀　奖叙。仍照章将所认引票。永远循环。以裕饷需而保鹾局。

　　覆陈两淮断难改章增引疏光绪七年　

两江总督刘坤一

窃准部咨议覆给事中戈靖条陈淮南盐务指询各节。行令详查覆奏等因。臣伏查两淮鹾务。甲于天下。每年数百万两饷源。每场数千里命脉。胥是赖焉。果有当除之獘。可兴之利。臣亦何敢畏难苟安。惟淮盐新章。行之近二十年。所收课厘逾六千万。历次所捐巨款尚未在内。而各商犹复黾勉从事。以有余润可沾。其裨益于公私。不得谓非办有成效。就臣历官兼管鹾务之处。淮盐似较胜一筹。该给事中竟称盐务之坏。以两淮为最甚。立论殊欠持平。两月以来。经臣督饬运司洪汝奎谘采舆情。详稽案卷。始知人言之有由来。而所陈多不足信。部议洞若观火。实令外闲官商。佩服不忘。除减川配淮。业由臣专折具奏外。其余不外增新引包鄂饷疏岸销裁捐费四端。谨就岸务商情悉心参酌。为　　　皇太后　　皇上缕晰陈之。治鹾无他。专重销之一字。销果畅。商虽少而转运亦灵。销若疲。商愈多而出售弥滞。此一定不易之理。而官销之畅滞。则视私盐之多少。淮南自被川盐久占。鄂湘引地。地皆私。漫无稽考。该给事中原奏亦谓川私山积。淮南以现有之商。运已认之引。抵岸后已须守轮一年或半年之久。查鄂岸现在请运丁丑上半年之引。湘岸现尚请运丙子上半年之引。而两局已存盐各十余万。仪栈且有十七万余引之多。上仓有费。住日有费。辛工官息又有费。成本占搁。乏术疏通。旧引之积压如此。若再另增新引。其败可立而待。譬之治水不问去路之通塞。而专事浚源。终虞决口。治病不问病人虚实。而漫言峻补。必致伤身。部臣不遽颁引。而又许将窒碍情形。据实陈覆。可谓洞见症结。此新引断难骤增之实情也。包饷之议。创自前督臣沈葆桢。原奏许尽鄂湘原认之引。永远循环。不再另招新商。以挠其权而夺其利。旧商所得足偿所失。故人人踊跃具结。乃至取结达部。其确有把握可知。臣抵任后。该旧商犹复禀催。并无异说。现在复淮尚无定局。将来应否增引增商。亦难悬揣。今昔情形既不相同。办法不能胶执。臣愚以为鄂中不以引地归淮则已。果以引地归淮。无论旧引新引。旧商新商。鄂饷断可无虞短绌。盖销川盐则完川税。销淮盐则完淮厘。但使盐有去路。即是饷有来源。鄂中每岁所收川税。以钱合银。均在九十万两左右。有案可稽。如以淮商包饷为不足凭。或将鄂省向在川税项下。筹解京外各饷。奏请改拨两淮。由臣督同运司妥筹解济。鄂饷既归有着。即复淮应亦有成。一转移闲。鄂淮皆无所用其推诿。至于入境川厘既停之后。到岸川盐未尽之先。所需鄂饷。淮商自应兼顾。应俟复淮定议。由臣咨商楚督。并饬司局设法筹维。不至因此贻误。此包饷系属可靠之实情也。课厘之盈亏。惟视销数之旺淡。当此度支拮据。首宜讲求疏销。然查两淮盐色不如川粤之佳。价不如川粤之贱。疏销之法。惟在缉私。自湖北之荆宜等府州。及湖南之澧州。借销川盐。两省门户尽失。在在巡缉为难。即使随处设局督销。恐亦徒糜经费。

他如湖南之衡永宝三府。方为粤私所占。浸灌以下府州。前督臣曾国藩与臣籍隶湖南。明知该三府户口数百万。淮盐片引不行。而未尝委员前往设局督销者。以该处山路纷歧。民情困苦。缉私不能严密。设局亦属徒劳。祗合留为籓篱以存限制。至江西为臣久宦之区。深悉粤盐一入赣寍。四通八达。堵截无从。与湘鄂情形大略相似。皆因私盐多而官引不行。非为官引少而私盐始至。否则即无官局。商贩自可营销。该给事中谓鄂西不多设局分销以致停滞者非也。上年综核各岸销数。惟皖岸与前届不相上下。其湘鄂西三岸均属短销。而湘岸为甚。该给事中谓湘岸溢销至倍为鄂岸所不及者亦非也。夫盐务贵变通尽利。尤贵斟酌合宜。以两淮引地。久为湘鄂所占。以致淮引滞销。讵可不图规复。然非步步踏实。必至有始无终。有损无益。现在湘鄂西三岸。兢兢保守腹地各府州。不使私盐搀入。而于积惯行私之处。逐渐经营。以冀得尺则尺。得寸则寸。臣复督同运司力行重淋之法。务期盐色干洁。以敌川粤私盐。而于局卡文武督缉之勤惰廉污。分别撤留赏罚。并添拨水陆精锐之勇以壮声威。凡此目前整顿之方。即为将来扩充之计。至于淹销一节。实为盐务一大獘端。然自曾国藩设立章程。课轻厘重。不特补运之盐。令完全厘。即被淹之盐。亦完半厘。已属无可取巧。又须州县履勘出结。商人亦惮烦难。臣严饬各局。于报淹可疑之案。立派亲信密查。以杜虚捏。此则疏销不敢稍懈之实情也。派捐最属病商。当此陈盐滞积。积困未纾。诚如部议。必须休养商人。以期渐复元气。臣接据各商开呈清折。胪列现捐名目。分札司栈各局。务将一切费分别酌裁。其中以局用为大宗。鄂西等岸。所以不欲多设分局者以此。余则在局候委各员薪水。为款亦巨。臣通饬各局。以后不得多收委员。即系熟悉差务堪备差遣之员。亦必遇有缺出。方准派委。至于地方善举。必须察酌事宜。量予限制。不得一味见好。滥应滥支。此浮费现在裁汰之实情也。臣查两淮盐务。近来口舌纷纭。无非为改章加引起见。历考曩时盐法。屡蹶屡振。初立一章。无不争先恐后。不数年而良规中废。大率前盐甫畅。后引递增。以为引增即课充。多多益善。不思增引而不增销。年复一年。积疲成困。百病从此而生。乾隆嘉庆年间。屡有铳销带征之奏。无非为积引难销。力图补救。究之挪新掩旧。挹彼注兹。于课项有何裨益。前督臣陶澍创行淮北票盐。意美法良。初行尽善。厥后加引至四十六万。不特淮北销疲。甚至侵销淮南边界。而南鹾至道光末年。几于不可收拾。前事之失。可为殷鉴。曾国藩初定新章之际。设局招商。迨商认之引。足符岸销。遂有撤局停招。与李鸿章商定循环转运之法。嗣增湖南辰州盐二十四票。轇轕不清。久之始定。又以协赈天津。楚西加引四万。岸商渐形支绌。曾国藩颇歉于怀。经前督臣李宗羲奏明有案。以后从无增引之事。至今楚西各岸。销数虽滞。而守轮待售。尚有什一之获。各商恃为恒业。局外欲搀越而无从。逐逐耽耽。乃为把持垄断之说。以撼旧商而请新引。甚至本无办运之资。亦无力运之志。

欲以新引转卖渔利。始于运司。继于盐政。终于户部。摭拾浮言。更端尝试。光绪三年。曾有商民信成和等赴部递呈。请增楚引十万道。捐银四十万两。淮南奉文日久。并无一商来淮。一钱缴库。经沈葆桢奏驳在案。兹由该给事中奏请由部颁引。可见伎俩层出不穷。祇知图利营私。不顾搅乱鹾政。臣闻此次若辈并力一举。事在必行。幸荷　　圣明烛照如神。部臣维持大体。淮纲赖以保全。否则大局一为动摇。不堪设想矣。臣职有专司。责无旁贷。深知曾国藩所定盐法。一秉至公。历久不敝。故各前任莫不恪守旧章。今该给事中以收引地加引票责臣。不知二者可合而不可分。如已荆澧等六府之地归入两淮。或可酌增新引。至于现在引地。于现行引票尚未全销。安得再增以速其败。臣之区区。但期裕课。不敢存彼我之私。但欲便民。不敢有恩怨之见。然复淮与增引。则事在并行。能复引地。不必如沈葆桢所奏不增新引。欲增新引。则必如沈葆桢所请收回引地。此外成规具在。断不可轻涉纷更。臣惟有督饬运司维持整顿。以冀销路日畅。仰慰　朝廷重念鹾政之盛心。

　　致九江知府沈幼丹论税淮私书咸丰四年　

周腾虎

我军所请浙鹾三万引。半年已来。闻起运尚止千三百引。浙河饶江。冬水日涸。年内情形。此举已成画饼。今日接金眉生观察致黄南坡太守信函。亦以西运浙盐。本重利轻。难于招贩。即展至明年。恐亦未能源源畅运。此案　钦帅郑重出奏。　钦派两大员督运办理。若一年祗营销三万引。已属不成事体。况此数尚全无把握邪。浙鹾多窒碍难行。浙中当事。又不能俯念时艰。顾筹大局。即与之文移往复。适益是非。无补实事。为今之计。总期有益饷项为主。但能笼致西省食盐之利。又何必专藉浙鹾。江西自改新章。元二两年。每岁皆营销至十六七万大引。浙引三万。究亦济食无多。似未便胶柱鼓瑟。株守不易。弟军中四路谘访。悉江运淮私。磅薄于彭湖浔瑞各境。沿江四上。担负塞涂。即建德之大姑塘湖口之刘四桥两处。来盐多者。每日不下四五百石。少亦二三百石。此时江路未清。安所施其法禁。利之所在。愍不畏死。三年江督奏办就场征课原折。原有令各该贩从东坝出江。由间道运往楚西各岸等语。则此盐来路。亦未便尽目为私。乱世难民衣食所资。即　朝廷亦早予一线生涂。暗为调剂。今日江路私盐。似宜笼之以术。未可寻行数墨。仍守承平缉私之窠臼。为掩耳盗铃之具文也。弟与同人熟悉鹾务者细商。今日且于吴城设一盐卡。晓谕商民。就卡纳税。每石酌报数百文。由执事印给护照。准其于西省各口岸发卖。其未领护照者。即为私盐。或派营弁搜缉。或准居民告发。导其所往之涂。似不至壅遏为私。坏我大局。此无论浙盐不来。不能概阻民食。急宜收此利权。即浙盐东来。而官盐成本。每斤五六十文。私盐每斤三十文。官盐力亦万不能敌。必致仍如上年仅销省垣一城而已。物情所在。惟以变通适事为主。今日拮据筹饷。百计无方。似此目前之利。岂可弃之不问。淮盐到卡纳税之后。成本既加。卖价亦不得不长。庶不致与浙盐贵贱悬殊。肆行浸灌。实属两不相妨。交有裨益。盖专运浙盐。无论常玉山运道艰难。不能源源接济。赡足民食。即就令尽运浙盐。浙中亦无此多盐。可供楚西各岸食盐之数。故一面就各江岸设卡收税。招徕贩盐。一面借拨邻省食盐。实两利俱存并行不悖之道。且浙中所拨。祗有三万自变量。实于西岸引额不过十分之二。何得不通筹大局。一计全省之课额邪。

　　拟辑淮南盐法纪略禀同治九年　　

庞际云

窃查两淮盐法志。板多损缺。经方前司禀请修补。署司抵任后。复将旧板之不能经久者。又补刻多叶。业已竣事。惟此志修自嘉庆十七年。历道光咸丰至同治九年。已五十余年。其间改章最多。而大要在改纲为票。所有淮北盐法。自陶文毅公改行票盐。每年销至四十六万余引。称为极盛。淮北盐法志略。已刊行于世。至曾侯相重加整顿近年章程。又辑为续略。是淮北数十年之情形。已可考证。而淮南则缺如也。溯自道光三十年。陆制军淮南改行票盐。案多散失。其大略尚有可述者。法在革浮费轻成本而已。如运司书吏之积獘。牢不可破。则改为领引纳课。设立扬州总局。以清衙门之浮费。汉口为江广总岸。其匣费虽裁。而暗中之应酬仍多。则改为票盐。运至九江验票发贩。以除总岸摊派之浮费。盐船经过桥关。皆有掣验。原以防獘。乃獘未去而费日增。则改为坝掣以后。祗过所掣。在龙江一关验票截角。其余一概停免。以省掣验之浮费。盐包出场以至江口。其驳运船价。及摃盐改包。一切人工。皆有吏役经管。因而从中勒掯。则改为商自雇。不准吏役经手。以革勒掯之浮费。至引目。则减去滞引三十万道。每年祗行一百九万道。俟稍有起色。再复原额。至课款。则定为每引正课一两一钱五分。杂课一两九钱二分。经费六钱五分八厘。食岸正课相同。杂费减半交纳。以外丝毫不准浮收。其得手则尤在以带运之乙盐为新引之加觔。乙盐者。乙巳一纲。盐船至汉口。全遭回禄。商人皆已纳课。例得补运故定为新盐一引。带乙盐二百觔。每引以六百觔净盐出场。至仪征改为六十觔子包。一引十包。取其易于稽查。既大减浮费。又多运盐二百觔。成本几轻一半。故开纲数月。即全运一纲之盐。无如行之未久。即值癸丑之变。淮南遂片引不行矣。兵燹之后。案牍无存。祗能纪其大概。而纲目多无可考。其可考者。则以咸丰三年以后为断。初则就场课税。继则改设泰州总局。丁堰东台分局。继则裁分局设泰州总局。此尚非票盐也。及至曾侯相节次肃清江面。始广行票法。设鄂湘西皖招商局督销局。又设瓜栈。始有商人总理。今则由官主持。迨李伯相裁招商局归淮南总局。改验资章程为循环转运。盐法屡更。其间或奏或咨。皆刊定有章。而随时亦多有损益。署司思旧志既与目下所行全不相符。而淮南票法。行之十余年。为盐务一大关键。拟辑为淮南盐法纪略。以课税督销环运减厘数者为大纲。而以因时损益之案附之。已饬司署各承。先录案由。摘抄成案。业已缮齐。即派委熟悉盐务江苏候补通判魏大均两淮候补运判金兆盘候补经历姚鸣杰候补大使唐人鉴分案编辑。署司再手加校订。俟有定本。再呈钧览。庶几自咸丰三年以后淮南盐法。存其梗概。以为将来修志章本。

　　复陈筱浦广文书　　　　　　　　　　

曾国藩

鄂纲认引过多。批令截止甚好。验赀减折掣签。三者均有流獘。尊拟节略。欲令已认之贩。销出一票。除完本厘外。并令预纳后运之厘。约有五利。诚为苦心筹划善处之法。惟鄙人办事。最喜光明洞达。妇孺皆知。不喜文不对题。药不对病。刊本载定先盐后厘。今若改令预纳厘金若干。则当由李宫保刊一小告示。每商发给一纸。说明所以先厘之故。不当由督销局出此号令。勒令预纳之厘。此所谓文不对题也。至节略中称厘可渐加。酌加正税二语。尤为难行。厘固不可稍加。加税亦必减厘。成本所关。分毫皆须斟酌。刊章所载。均系票盐之法。凡票商今年请引者。明年再来亦不拒。不来亦不究。今令销出一票。即须预纳后运之厘。不准多请。不准少运。是票商而责以纲商之道。亦所谓文不对题也。鄙意饬招商督销两局。物色真正殷商维持而护惜之。使其辘轳转运。暗寓纲法于票盐之中则可。勒令票贩尽充纲商则不可。目今所难者。额引少而请者多。恐不得引者向隅而叹。乃欲令得引者预纳后厘。接办后引。以后扬州全不准请引乎。则恐楚西销局接办之人。不能认满新引之额。若扬州仍准请引乎。则恐请引之多如故。即向隅之叹亦如故。此所谓药不对病也。鄙意以引给商。而令商本亏折者。盐政之咎。额引已满。不能给众商者。非盐政之咎。验赀劝让。或不可行。而减折掣签。究属可行。假如配签十支。以两支写无引。以八支写三成四成五成。以至十成不等。掣得十成签者。请百引即准百引。掣得三成四成签者。请百引。祗准三十四十引。掣无引签者。各挟赀本归去。谁敢怨之。又如配签十支。不写三成四成九十成。但写无引者二签。五成六成七成八成各二签。谁敢怨之。推之百签千签皆然。只要司局并无私獘。商贩自无怨言。病在引少商多。即于引少处用药。不必别立名目。从预纳厘金着手。反使人生疑惑也。区区愚见。望再筹思见示为感。

　　再复陈筱浦广文书　　　　　　　　　

曾国藩

湘局一批。中云。如有事故不愿续运。准由局另招商补运。是去来仍听商便。不失票法之范围。而与鄙人寓纲法于票盐之中。物色真正殷商。维持护惜之意。亦相合。惟凡办大事。可守者法也。可通者情也。盐务亦然。物色殷商。暗中保护。俨若以纲商相待。百家中不过数家。以情相联。绝不形诸笔墨。则其道圆活而可久。若凡售一号之引。均令续认一号之引。是普律以纲商相待。必多不能应者。以法相绳。业已见诸公牍。则其道窒碍而难通。昨接湘局详称。今年夏纲挨掣领运。明年夏纲再遵此批。令已认之贩。循环给运。不复再招新商等语。不知准驳如何。盐栈由官经理。积獘一空。而台章弹劾何商。牵涉及此。令人灰心。本来坚白不患磷缁。可勿介怀。惟外闲颇言商利日微。成本增加。究竟自去岁五月后。成本果稍增否。便祈示及。

　　论加盐厘书　

吴嘉宾

来谕各卡利獘。每难周知。近因试运南盐。复添加厘缉私等事。邻私本宜禁断。改办伊始。但将厘税加重。俾利薄思退。仰见措施有渐。其不思疏通淮引。禁断邻私。而但以加重厘税为务者。皆委员之过。盖委员之意。以为先令邻盐税重利薄。不知淮盐未到。徒重税邻盐。小民但以食贵食淡为虑。谓官府但与肩贩争利而已。岂所谓媚民而使之从耶。嘉宾之意。总以淮盐先行运岸为主。若淮盐到岸。盐好价平。民间愿食者多。闽盐自阻。淮盐自通。但嘉宾前议。以盐本艰难。众情疑惑。故欲先盐后价。以便试行。或省局先就建郡拨商立子盐店。稍加津贴。而令州县设法督销。来谕又谓计口授盐。事多纷扰。以宋绍兴事及黄山谷诗为证。鄙意则谓事之能行与不能行。在其人而已。其人如不肖。虽今日明公所定章程。能保无骚扰乎。现在各城乡市集。皆有售食盐店铺。用之为官则官。舍之为私则私。若令商贩自行交易。而驭之以一定之法。自可无扰。朝令夕更。官吏又不时检察。则名为杜獘。而实则扰民矣。利不求尽兴。獘不求尽革。古人有言。法去其太甚者而已。至哉言乎。谨就来示章程各条内。以鄙意求其无悖章程。而可试行至敝郡。以杜邻私而免滋事。或他郡无獘。即不必如此。亦不必令其截趾适屦也。

　　议抚建盐引与闽通销禀　　　　　　　

首焕彪

窃某蒙委催销抚建两府盐引。刻即遵谕亲历各属。会同设法严催具禀在案。两月以来。督催既。惟是抚建盐引情形。实在疲敝已极。某既蒙差委。自当力求振兴。苟有所见。岂可自安含默。而不勉竭愚诚。以副大人清厘盐政之盛心乎。因姑就耳目之所及。缕陈始末。谨查抚建两府。三面接壤闽疆。而杉关一路。内则光泽。外则新城。闽私悉从此出。从前由闽至石峡下船。布散南丰南城。径走抚郡许湾。分入各属。近则山溪岭曲。出路尤多。由都石可直走广昌。由乐安公平墟可直走崇仁宜黄。由狮口可直走泸溪。由景口镇可直达南城临川。小伙零贩。出没不常。而新城南丰。尤属络绎。虽各隘口防捕甚严。而此拏彼窜。偷越日多。何也。盖利之所在。人争趋之。害之所在。人争避之。苟利害相悬不远。犹可强人从我。而私盐与官盐。利害之相悬则远甚。请试言之。私盐每斤不过四五十文。官盐必须七八十文。其相悬者一也。私盐洁净而味甘。官盐杂秽而味苦。其相悬者二也。私盐买即可食。官盐必煎熬乃能食。熬既费力。尤多耗折。其相悬者三也。私盐十两半斤可买。官盐必以包计。钱须多而拆包难。其相悬者四也。私盐无钱便买。可从容赊欠。妇女出斗粟尺布。皆可易盐。官盐必须现钱。其相悬者五也。私盐近村邻舍。早晚沿门来卖。官盐必城镇始有。地之相距。远者多至二三十里。取携不便。其相悬者六也。利害相悬有六。是私盐大便于民。而官盐大不便于民矣。小民饮食维艰。官必禁其所至便。而强以所不便。于心既不安。同为　朝廷赤子。彼则听其就便而食。此则不听其便。而必强以难食。于势亦不顺。于不安不顺之事。而必强蚩蚩之氓使之安使之顺。其将能乎。此官壅私畅之獘所由来也。或谓官壅私畅。虽由积獘使然。然亦未必非半因武弁防制之不力。半因州县整顿之无方。夫就今日事势之因循。而责武弁以不力。诘州县以无方。似也。顾今日之武弁州县。实有难以为力。难以想方者。请得先言武弁。两府隘口卡巡。碁布星罗。苟能严查密捕。何难绝彼奸私。然武弁每年俸薪止百余金。兵役每年工食止十余金。未获重赏。固难望其日夜巡逻。出死命而与私枭为敌。而盐徒又多巨恶大伙。十百成。鎗刀棍。人人备具。一遇兵役缉捕。彼即累盐成墙。持械相。置鎗孔中。伤人必毙。卒至杀伤过多。酿成巨案。不惟无功。反易受过。是以近日官弁兵役。往往视缉私为畏途而不敢问。私贩安得不多。至于州县。职司守土。自应周知一州一县之户口人丁。假令结之以恩。约之以法。恩与法既尽。即买运盐斤。按户而为之计口授食。夫亦何难。乃今日之州县。殊枯眉棘手。而有所不能者何也。　天家正供。莫重钱漕。近日钱漕重地。奸民日夜思与官为仇。官且劳心焦思。谋所以安辑之不暇。何暇议催销引。即有留心盐务者。不恤辛勤。不顾赔累。而时时以催销为事。乃所销甚赢。赏固未必骤及。即所销甚绌。罚亦未必遽加。江西引系融销。而赏罚不立。毋怪各州县祗求销至一二分以上。为足顾考成而遂已也。虽日委员催督。乌乎有济。故江西盐政之疲久矣。

近因宪台任以来。悉心筹划。大有起色。而抚建两府。尤关江西一省全局。昔之议者曰。专商办运也。通纲贴费也。事已阻格不行。而今之防制者既如此。整顿者又如彼。然则欲变通抚建以顾全省之局。其将何策乎。则惟有与闽通销之一法。苟能斟酌办理。实心行之。尚足为目前救其獘。请得为大人陈之。考引课之赢绌。视户口之多寡。抚郡丁户。未必倍于建郡。而抚郡每岁额引。配销至二万七千余。建郡每岁额引。配销止七千五百余。尚不及抚郡三分之一。然雍正八年额册。抚郡配销多至四万以上。以今计之。减去大半矣。假令两府属地。尽销淮引。不惟七千五百引。不足敷建属之食。即二万七千五百引。亦未足敷抚郡之食。而不患其不敷。则以闽私之搀越日甚。势不至侵尽两府地界不止也。抚建本近闽域。而必令食淮盐。名隶淮纲。实销闽引。百姓多卖私食私之累。淮商抱引滞本亏之忧。公私杂揉。轇轕不清。设卡设巡。徒烦工食。日差日委。虚糜经费。是以乾隆五十六年。江西抚宪姚有请改建昌之奏。后以部议淮地大削不果。然与其实削而名不削。淮课之困愈甚。闽私之獘莫除。是闽坐收其利而江西终蒙其害也。不如移文闽省盐臣。公同酌办。或淮或闽。听民便食。随地远近。增减价值。而于闽盐出场之时。或分别加钱。彼此连界之交。或稽查抽税。如前明正德六年。州起立盐厂。抽分闽广盐货故事。合局核算。均引清课。有公无私。而以闽销之有余补淮之不足。庶几因其近便。淮地为闽销盐而抽其盈余。藉闽为淮补课。彼此交济。有盈无亏。况闽盐引地既广。价亦必贵。亦无待减价敌私。淮引渐次可以疏通。从此通同计引核销。商课改为税课。私盐尽属官盐。无签商限地之烦。少立卡委查之费。不特事简民安。即经费所省之处。必多于额课所缺之数。久久行之。抚建理而淮课渐纾。西江之鹾政。不由此可振乎。宪台裕国惠民。经猷素着。卑职愚昧之见。何足仰赞高深。然语不云乎。狂夫之言。圣人择焉。因敢忘其迂疏寡效之讥。率臆妄陈。惟冀教诲而裁成之。

　　复李中堂论轮船运盐书　　　　　　　

李宗义

昨覆芜椷。计尚在途。项奉小除夕手书。拟将鄂湘西皖淮盐。酌分二成。交招商局轮船装赴各岸交卸等因。仰见硕画精详。无远弗届。招商局果能得此大宗水脚。即多一层余利。洵是善策。惟于淮鹾大局颇有关系。不得不博访周谘。细加讨论。其中窒殊多。请为中堂缕晰陈之。淮盐定章。以船到之先后。为卖盐之次第。轮船行走极速。凡狡黠运商。自必乐于雇运。以为先到抢售地步。已恐有紊轮章。其自置江船。及向有结实船户揽装者。又必以轮船吊包起驳。抛洒尤甚。且每票五百引。分拨二成。不能同日开江。同时到岸。另须派友照料。费用尤增。揆诸众情。未能尽惬。况何商应装轮船。何商应装江船。分派难均。徒滋争端。其窒一也。近年盐运到岸。守候轮到。速则一年。迟则或至十七八个月不等。商盐上仓者居多。或即用红船久守。亦听商便。轮船到岸。不能停留。必须将盐觔全数起岸。江楚各盐仓。前已均有盈满之患。深恐轮船承装之盐。猝然拥到。无仓堆储。其窒二也。尤有甚者。淮南盐祗此数。装盐船只。日见其多。各岸销数。并未能畅。以致船户生计愈绌。现在仪征栈前停泊江船。少则千余号。多则不下二千余号。以每船十二人计之。约水手二三万人。竟有一两年不能揽载者。或将船只变卖。或拆船板零售。马端俟公任内。因运商克扣水脚。江船船户。聚众滋事。几酿巨案。前事不远。可为殷鉴。今江船之困苦如此。若再酌分二成拨给轮船。各帮船户一闻此信。难免聚讼不休。其铤而走险。纠众滋闹。更在意中。其窒碍三也。洋船不准装盐。载入通商条约。近年间有洋船装盐。驶赴江楚。均经关道查办议罚。若中国轮船。一准装盐。洋人势必效尤。虽责成仪栈关道钤束。不准外国轮船装载淮盐。但洋人有所借口。傥竟装运岱盐。及别项私盐。闯入长江。贻害何可胜言。其窒碍四也。有此四层。似觉难照办。事关淮南全局。谨就管窥所及。覶缕沥陈。中堂烛照如神。统希鉴而原之。