请严禁非刑疏光绪九年
通政使张绪楷
窃维民为邦本。国有常刑。明刑所以弼教。非徒崇尚刑名也。溯自军兴以来。兵燹遗黎。凋亡殆尽。迄今底定近二十年。元气未复。正宜休养生息。以培根本。无如捐例频开。军功辈出。半皆贪墨严酷之徒。久不知抚字为何事。而为大吏者。耳濡目染。方且以武健为干员。以苛刻为能吏。致使任意妄为。毫无忌惮。一切审讯案件。创立非刑。有以布纸粘人身。向日晒干。带肉揭起。片片血淋。名曰剥皮。有以藤荆缚置人背。使芒钻刺。逐条拔出。根根透骨。名曰抽筋。有以锤敲胫。应声粉碎。有以炭炙肤。恶臭腥闻。又制有好汉橙好汉筩站枷站笼等具。种种奇异。不可枚举。无非故作威福。残虐为快。可谓蜂虿其心。豺狼成性矣。夫三木之下。何求不得。似此伤心惨目。有求死惟恐不速者。夫亦何供之不招。何案之不认乎。即使罪无可逭。而明正典刑。自彰国法。肆行凌虐。奚用宪章。所有金陵三牌楼一案。前此即以刑求。河南呼冤一狱。镇平县马翥即用蚊烟烧炙熬审。背痕宛然。虽冤与不冤。尚未据该抚等覆奏。而当时之定谳。故以刑成也。他如各省之滥刑毙命见于奏报者。不一而足。其余之隐忍就死。无所控告。冤狱不知凡几矣。民岂无良。遭此惨毒。所由比年以来。四川甘肃地震有声。闽粤沿海地方飓风大作。其灾异屡见者。未始非怨气所积而成也。也古圣王刑期无刑。禹有下车之泣。汤有解网之化。曾子曰。得情勿喜。具见忠厚之意。汉时崇尚循吏。召父有称。杜母有颂。德化所及。自有人不敢欺人不能欺者。果能忠信明决。何难折以片言。即使讯鞫多方。亦自案无遁饰。况我朝 圣 圣相承。律有减缓之条。时行赦宥之典。深仁厚泽。二百余年。又时以水旱偏灾。动关 宸廑。岂容此残酷之吏。朘削民生。应请 旨饬下各直省督抚。督同臬司。严谕各州县及问刑衙门。申明定例。遵用常刑。总宜虚衷研鞫。勿草率以图功。勿颟顸以从事。期在无纵无枉。以成信谳。除常刑之外。一切非刑。永远禁革。傥有仍蹈故辙。别经发觉。除将该员严惩外。并将各督抚臬司分别议处。是在各大吏慎选良吏。使司民牧。访有著名酷吏。即行撤参。以仰副我 皇上轸念民依明慎用刑之至意。庶几民气可舒。天心可格。灾沴潜消。雨旸时若。用克臻亿万年有道之长。天下幸甚。
申禁办案删改原供疏刑部
内阁抄出山东道监察御史何桂芳奏各省酷吏滥用非刑逼取供招草菅人命请饬严行查禁等因。光绪九年二月十五日。奉 上谕。御史何桂芳奏各省酷吏滥用非刑并幕友删改犯供荐引徒党请饬严禁各折片地方命盗各案全在承审官虚衷研鞫不事刑求方足以成信谳刑部核议罪名以各省解部招册为凭若如该御史所奏酷吏非刑逼供种种残忍其有情节可驳者必经幕友删改送部何以重民命而得确情各直省督抚严查属员中如有滥用非刑者立即参办毋稍宽纵遇有提审要案督同臬司亲讯明确并严禁幕友删改犯供务得情真罪当以副朝廷明慎用刑之意该部知道等因钦此。查原奏内称。刑部办理各省案件。全凭解部招册核议。风闻各直省州县办案。凡系犯人原供。其中有情节可驳者。必经刑名幕友删改妥协。始行录册送部。是以解部供招。多有不寔不尽。部中凭册定拟。窃恐枉杀无辜。在所难免。请 饬各督抚督同臬司严密查察。如州县幕中有删改犯供一字者。立即拏问从重治罪。并将该州县严行参办等因具奏。抄出到部。查该御史所奏各情。均系矜恤庶狱慎重民命之意。业经钦奉 谕旨。严申禁令。谆谆训诫。各省自应懔遵办理。抑臣等更有请者。向例州县办理命盗案件。犯人初次供招应详载揭帖。不许擅自增减。即臬司亦不得借招之名。故为删改。违者照故行出入例议处。立法本极周详。无如近来不肖州县。玩视民命。偶囚犯供不认。即滥用非刑逼供。锻炼成狱。迨具详招解。则又换易初供。将案内真情全行消弥。冀免驳诘。臣部核覆各省案件。每年不下数千起。而情节相似者。比比皆是。不特参观一省之案。前与后如出一辙。即合校各省之案。彼与此亦多雷同。其所叙供内。袛寥寥数语。驳之无隙。寔皆移情就案。悉属故套。推原其故。总由州县谙习刑名者少。又自顾考成。任令幕友删减供招。希图化大为小。即如河南镇平县王树文呼冤一案。本系大伙匪徒。持枪抢巨案。而该省原题。轻描淡写。改作十人。仅持刀械。绝似一寻常盗案。看去毫无疑窦。而孰知此中隐伏差役纵盗教供顶替各重情。其所列人数赃物日月。无一寔语也。然此案得以发觉者。亦赖有前抚臣涂宗瀛能破除情面据寔入奏耳。其余似此消弥者。又不知凡几。尤可异者。各省案件扣限。藉称犯供翻异者。不一而足。而臬司报部之供。从未见与州县原供移易一字。该御史所称州县办案。凡系犯人原供。其中有情节可驳者。必经刑名幕友删改妥协始行录报等语。寔属迩来锢习。应请 旨饬下各省督抚。嗣后题咨命盗等案。务须遵照定例。将初次供招全行载入。即使解省后。犯有翻异。亦将所以翻异之供。另册报部以备查核。该臬司不得尽行删减。强归原供。致令寔情隐灭。如有州县听从劣幕删改供招情事。该督抚即行严参治罪。以期力挽积习。臣等为申明刑章起见。是否有当。谨恭折具奏。
请拨州县罚俸银两为解案经费疏
给事中陈坛
窃惟百姓之命。系于州县。州县之害百姓者莫如惰。百姓之望州县者莫如廉。顾 朝廷警州县之惰。必先清其致惰之源。责州县之廉。必先予以可廉之路。如搁案不办。性安逸。督抚随时甄劾之可也。操行清洁。官声素好。督抚随时保举之可也。若州县虽欲不惰。而实有不能不搁之案。虽欲为廉。而实有不能自操之行者。则莫如招解人犯之赔贴经费也。州县审理命盗。及一切杂案。自获犯拟罪后。徒流以上。皆须招解府省。往返囚笼摃夫之费。长解差役饭食之费。省监囚粮之费。贴监差役雇送差役饭食之费。半年不转。则一犯有数犯之费。再次审驳。则一案有数案之费。故州县每办一案。多则需四五百金。少亦一二百金。若逆伦重案。亲身解省。则需七八百金。以州县廉俸计之。每年所入。不敷办五六案之费矣。此州县之所以于命案则欲百姓私和。而盗案则欲百姓改窃。于逆伦重案亦或敢置之不问也。夫讳盗讳命。大干吏议。使不赔钱而可以办案。虽庸吏亦何肯害己以损人。使欲办案而无钱贴赔。虽循吏恐不免蒿目而束手。故欲苏民命。则莫如清案源。欲清案源。则莫如筹州县招解之费。而使之不难于办案。然 国家经费有常。势不能添此意外之款。而州县摊捐已重。更不能增此浮出之需。惟查州县罚俸银两。如一官一年而有罚十年之俸者。除一年扣俸外。其九年系由该员解缴藩库。谓之浮俸。此项银两。既解之后。作为动用。各省不同。惟既非 国家之正款。又属州县之己资。应请拨出。以为州县招解人犯一切之费。以州县之所出。用之州县。则罚之扣之。而州县之心无不服。警其惰而使之可不惰。责其廉而使之可以廉。则劾之保之。而州县之口无所藉矣。此项银两。既系解存藩库。即由藩司支发。各州县解案到省。府监囚粮及贴监雇送饭食之费。每年若干。即由管监之经历司狱办理核算。赴藩库支领。不经各该上司之手。以免克扣之弊。其囚笼摃夫解役饭食之费。每年每州县若干。按道途远近。核定数目。即由该州县书役办理核算。加该州县印给。赴藩库亲身请领。不经该州县之手。以免克扣侵吞仍派差役贴赔之弊。或谓此项浮俸银两。州县肯缴者无几。恐藩库不敷支发。不知现在吏部定有再升再调必须全缴罚俸银两章程。该州县如遇升调。势亦不能不缴。且既定为各州县解案之费。如抗不完缴。即于养廉内坐扣。亦不为苛。相应请 旨饬下各督抚按照各省情形。妥议章程。奏明办理。此亦 国计民生之一端也。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 圣鉴训示遵行。
京控分别准驳疏刑部
内阁抄出湖南巡抚卞宝第奏京控交审案件事涉细微及未经本省控告者饬发该管道提审情重者亲提审讯等因。光绪八年八月初九日。奉 旨知道了钦此。查原奏内称。京控案件。小民冤抑莫伸。必当为之昭雪。问官意存回护。必当予以亲提。立法无嫌周密。至于田土钱债细故。本无冤屈重情。未在本省控告。遽行赴京呈诉。亦无虑问官回护。似宜分别办理。今查京控案件。如上项细故混争。或未在本省控告。此类寔多。一经咨交。即应将被告及证佐人等。纷纷提省。远或千余里。近亦数百里。川资旅费。需用浩繁。旷业废时。生机坐困。故凡牵连拖累。莫不受害无穷。仰体 皇仁。将咨案之事涉细微。及未经本省控告者。饬发该管道就近亲提。审明议拟。咨司酌定。复核咨销。其奉 旨交审事件。并咨案之情节较重者。仍督同臬司亲提审讯。以期轻重得宜。恤小民苦累之情。杜讼棍株连之计等因具奏。抄出到部。查该抚所奏各情。自系矜恤无辜。免受拖累之意。应如所奏办理。抑臣等更有请者。近来京控之多。不独湖南一省为然。如直隶山东河南湖北等省。每年总不下百数十起。其因该州县听断不公。令小民冤苦莫伸。情急来京呈诉者固多。而以口角微嫌。意图牵累捏情妄控者。亦所在恒有。迨经发回审明。多系起田土钱债细故。未便以偶尔牵涉之词。遽予反坐。拟以笞杖完结者。十居八九。核其情罪。非特不应专咨报部。亦较寻常外结之案为轻。其谳语不曰事出有因。即曰怀疑误控。甚或以为到案即行供明。并非始终狡执。千篇一律。比比皆是。遂致刁狡之徒。明知控告重情。审虚不过问拟杖责。因而添砌情节。任意罗织多人。罔知顾忌。在准理各衙门。因所控均系被屈事件。情词又极迫切。不得不照例接收。一经发交外省。传证提人。道途之跋涉。公庭之守候。受害已不堪言。诚有如该抚所奏者。窃以本应州县自理之件。纷纷提解该上司审办。非特体制不合。且外省呈词。或有准有驳。京控则无案不准。即无案不提。刁健者仍得肆其诪张为幻之术。以阴行其倾陷良善之计。是提审本欲为民伸冤。而反致为民滋累。似不如就所控呈词中。分别应收不应收。杜其奸谋。所全当更不少。如谓禁绝太甚。恐不免或有屈抑。不知 朝廷设官分职。各有专司。州县即或有不肖。而督抚臬司均系封疆大吏。万无不为百姓伸雪冤枉之理。若不控经本省上司。率行蓦越赴京。心目中尚有法纪耶。督抚身应疆寄。臬司总持刑名。区区词讼。均不能为民申理。必待来京控诉。又安用此大吏为也。
臣等复恭查嘉庆二十五年 上谕。各省民人赴都察院呈控案件向来有奏闻者有咨回者有驳斥者嘉庆四年朕降旨不准驳斥以防壅闭系指案情重大者而言若如贾允升所奏无论案情大小不准驳斥即不准发还则一切户婚田土钱债细事一经京控悉皆奏咨办理亦于政体非宜国家设官分职大小相维若以部院衙门理及琐屑之务则直省地方官所司何事且近来讼风日炽使奸民臆计赴京控诉必当一概准理岂不益长刁风倍增讼狱拖累株连流弊更大等因钦此。臣等详绎 圣训。一切细故呈词。既不准收受。则以细故越诉京控者。更不应收其呈词可知。臣等公同商酌。拟请 旨饬下都察院及步军统领衙门。嗣后遇有京控案件。须将该原告详细审问。如情词诸多支离。并未在本省督抚衙门控过。其呈词概不准接收。如寔有情节重大发交各省审办之案。亦祈 饬下各省督抚督同臬司巡道虚衷研鞫。务得确情。寔则立予平反。虚亦照例坐罪。不准以事出有因及怀疑误控等词。曲为迁就。俾知法在必行。非寔有冤情。断不敢轻为尝试。庶刁风或可少息。于吏治似尚有裨益。
请勒限清理积案疏
马相如
窃以听讼为政之大端。得民情乃能畏民志。我 国家设立科条。于明罚法之中。实寓默化潜移之意。地方各官果能尽心民事。一切词讼。随到随审。随审随结。鉴空衡平。无枉无纵。何难使豪强敛迹。顽梗革心。乃近来各省积习。非徇情枉断。任性刑求。即漫不经心。因循延搁。于命盗重案。或称人证未齐。或称供词未确。百端借口。至寻常户婚田土钱债细故。一任胥吏朦蔽。累月经年。不为审理。差役因而吓诈。讼师因而主唆。更有贪黩之吏。不分黑白。惟揣其肥瘠而搏噬之。以致小民负屈含冤。无从申诉。京控之案。迭见层出。及至发交原省。仍复藉词延宕。甚至有一省而积至数十案者。有一案而十余年尚未讯结者。即所结之案。控告得实者。十不获一。虽挟诈逞私。捏词诬告。原所不免。然安见非委审各员瞻徇附和。该上司回护弥缝。督抚大臣。且未能悉心民瘼。何以仰对 圣明。臣愚以为现在军务渐平。以整顿吏治为第一要务。整顿吏治。以清理词讼为第一要务。应请 饬下各直省督抚严饬州县。审理积案。勒限完结。以案件审结之多寡。定属员考成之优劣。以审案之有无冤抑。察属员之能否尽心。至于京控发交之案。本有完结例限。应由原交各衙门随时核查。其有已逾例限尚未审结者。即行奏参。予以应得处分。各督抚臬司于京控奏交各案。亲提研讯。傥实有屈抑等情。务须立为申雪。不得仍蹈瞻徇回护之习。庶几案无留牍。狱少系囚。以上副 圣主刑期无刑之意。
监候待质人犯据供先结以清庶狱疏
张道渊
窃查命盗重案。向分首从。定罪轻重不等。如首犯在逃未获。从犯监候待质。必首犯到案。然后讯供办结。立法本极详慎。臣愚以为首从罪名。轻重所关。该犯当获案之初。大都避重就轻。孰肯自认为首。诬扳妄指。真伪已不可凭。第有一犯在逃。便可以为首推之。是案犯人多。已获者未必皆为从。在逃者未必皆为首也。至于杂案之中。干证牵连。人犯更多。或私押。或收禁。情弊百端。无非受待质之累。易云。君子以明慎用刑而不留狱。盍鉴于此。今以犯未全获。遂令该犯等监候。并长年拘之如此。在逃者早获。自可于质对后办结。傥竟无获。必至重案终悬。而有罪者稽诛。无辜者受累。无枉无纵之谓何。不第此也。监候至于数年。瘐毙则情罪无当。逃越则缉拏更难。即不毙不逃。而案犯日多。恐狱中亦无地可容。近年各省中时有越狱之案。未必非人犯太多之故。伏思朝廷慎重刑章。屡经更定。各衙门按章办理。原无所枉纵于其闲。惟查监候之案。既系待质。必要犯全获。乃能讯结。而现在此等案件。闻各省中竟有淹滞数年者。若非变通办理。不第案多积压。日久弊生。且轻重缓急之闲。民命实有妨碍。况现值荒旱成灾。 皇上虔祈雪泽。尤应清理庶狱。用以恤民隐而感天心。拟请 饬下内外理刑各衙门。除现办现审案犯。务须按限清结外。其余一切监候待质者。无论新案旧案。首犯从犯。亟宜酌量情节。按照现供应得罪名。即于拟定后。先为办结。不必以一犯在逃。再延时日。并请 饬下刑部。分别案件。逐一议定章程。颁发各省。凡系首犯在逃从犯先获之案。但讯明确供。以一二年为限。令其监候待质。如限满首犯未获。即将现获之犯。拟定罪名。或轻或重。按例先结。将来在逃者获案。无论首从。均加等重办。以昭炯戒。如此变通办理。则罪轻者不至久羁囹圄。而庶狱清。情实者不能幸免科条。而刑罚中。庶几天时人事。两相感召。而休征可验矣。
各省案件稽压请严定逾限处分疏光绪十二年 刑部
查官司审办案件。定例以四个月六个月为限。即有因事扣展。亦不准过两个月。原以杜迟延而省拖累。近来各省积玩成习。于民闲讼狱。并不认真办理。有迟至二三年者。有迟至五六年者。甚有十余年延宕不结者。无辜受累。莫此为甚。是以臣部于光绪七年五月闲。奏定稽察章程。令各省将现审命盗等案。按月造册报部。如有逾限。臣部即可按册行催。盖杜新案之积压也。又如臣部驳审并外省自行展限及京控各案件。其中原审错误。不易弥缝者。各省即悬案不结。每至案内人证。全行拖毙。此种积习。近所时有。是以臣部于九年四月闲。奏催部驳展限各案。八月闲。奏催京控未结各案。嗣于十年六月闲。本年六月闲。又两次具奏严催。盖期旧案之速结也。至如各省逾限之案。该管上司微特不肯随案题参。反代为支词掩饰。非曰犯供游移。即曰犯供狡展。始而驳查。继而委审。无非填补日月。匀派处分。以为承审者轻减地步。州县官之压搁案件。无所顾忌者。实恃此为护符。是以臣部于八年十月闲。亦将此层详细奏明。嗣后扣限。不准捏叙名目。如犯供实有数次歧异。即将所以不符之处。详细报部。以凭查核。盖又于督催之中寓稽察之意也。现在数年之久。各省清理案牍。能迅速结案者。固自不乏。而锢习相沿。延玩不结者。仍复不少。于册报新案。多不及时到部。于京控部驳展限各旧案。尚有八九年未结者。似此积压。伊于胡底。推原其故。无非因吏部逾限处分。祗有半年及一年以上明文。即迟至二三年或五六年之久。亦不过照一年以上议处。故相率因循。罔知惩戒。相应请 旨饬下吏部会同臣部。将外省审办命盗等案逾限一年以上处分。从严分别议定。俾承审接审各员及督催不力之上司。均自顾考成。不致再蹈玩泄旧习。臣等为严杜积压起见。是否有当。伏乞 圣鉴训示。
直隶清讼事宜十条
曾国藩
第一条通省大小衙门公文宜速
凡公事迟延。通弊有二。曰支。曰展。支者。推诿他人。如院仰司司仰府府仰县之类。一经转行。即算办毕。但求出门。不求了事。是也。展者。迟延时日。如上月展至下月。春季展至夏季。愈宕则愈松。担迟不担错。是也。各省均难免此习气。而直隶则似更甚。藩司照转督院之文。有数月未转行者。总局奉饬核议之件。有终岁不议详者。上控之案。饬府先查大概。往往经年不报。饬县录案详复。亦或经年不复。催提钱粮。则曰另文批解。催提人证。则曰传到即解。宕过数次。上司亦遂置之不问。上下相容。疲玩已甚。前此犹有军务可诿。本部堂当肃清之后。不得不力挽积习。与诸君子舍旧图新。以公事之勤惰。觇同官之贤否。除寻常文牍外。如催解银解犯之类。均须酌定限期。分记功过。其四种月报之四柱册。限期送省。悬榜官厅。至饬道府先查大概之事。饬州县录案详复之件。亦将限期悬牌官厅。违者记过。小过积至六次。大过积至三次者。撤委示惩。司道有积压之文。本部堂必面加诘责。督署有稽延之牍。亦望僚友立进箴规。通省上下皆以勤字为本。自有一种旭日初升气象。虽不专为狱讼。而清讼之道必自此始。
第二条保定府发审局宜首先整顿
保定发审局。虽为首府之专司。而实总督衙门之分局。凡京控省控奏交咨交各案。总督独挈其纲。而两司与首府分任其责。若不能详慎速结。则积案日多。弊端百出。闻京控发交到局。委员往提人证。闲有得钱卖放之弊。行贿受托。则以患病外出等词。捏禀塘塞。此一弊也。案证提到省城。分别保押。听候审办。有发交清苑取保者。县役任意讹索。有发交辕门取保者。府役与门丁任意讹索。有取店保者。店家居奇勒掯。择肥而噬。此又一弊也。每过堂时。必有差役承带案证。而承带之差。往往五日一换。换差一次。讲费一次。诛求无厌。此又一弊也。斯三者。全赖首府认真防范。督院及臬司随时稽查。提犯则删除闲人。专提要证。愈少愈好。札饬本地方官依限解到。不得轻率委员前往。取保则再三访察。严禁讹索。承带则一案一差。始终不准更换。吾辈稍尽一分之心。讼者少受一分之苦。及发交局员审讯。每案祗派一员承审。一员副之。凡京控巨案初到时。正副二员。将卷宗细看。过堂一二次。寻出端倪。开一节略。其末即稍判曲直。五日之内。臬司带同首府及正副承审官上院。本部堂与之商论一番。名曰议狱。其应由藩司主稿者。则两司带同首府局员上院议狱。议毕再行审讯。紧要工夫全在议狱一次。及初讯一二堂。而案之是非已明矣。未过堂之先。不妨详慎访察。既过堂。则须求速了。愈速则真情易露。愈久则幻态弥多。其业已淹滞者。尤须设法催办。上司以严札催之。首府以婉言催之。局员以仁心自催之。另立限期。分记功过。讯结之后。取保者饬令速归。管押者立予释放。即监禁者亦时加检点。惟恐瘐毙。首府之滞狱一清。通省之风俗立变。造福造。祗在吾人寸心一转移闲耳。
第三条州县须躬亲六事不得尽信幕友丁书
牧令为自古要官。百姓之所托命。非才德俱优。难言称职。然天下安得许多龚黄卓鲁。萃于一方。吾辈与人为善。悬格不可太高。但求中材可勉者。苟能以勤字为本。事事必躬必亲。便可造到第一等循吏。直隶怠玩之习。相沿已久。每逢三八告期。或委典史收状。或由承发房将呈词送交门丁。门丁积压数日。送交幕友。幕友拟批挂榜。而本官尚不知呈中所告何事。至判阅稿票时。任听丁书主政。按照呈内姓名。全数差传。不敢删减一名。甚至经年累月。未尝坐堂讯问。两造破家荡产。求息讼而不能。此小民所以困穷。案牍所以丛积也。今与诸君约。有六事宜躬亲者。放告之期。必须亲自收状。能断者立予断结。不能断者交幕拟批。必须亲自细核。分别准驳。准理者差票传人。必须亲自删减。命盗案件。以初起供招为重。必须亲自勘验。愈速愈妙。承审限期。何日解勘。何日详结。必须亲自计算。监禁管押之犯。常往看视。每日牌示头门。每月册报上司。必须亲自经理。六者皆能躬亲。则听讼之道。失者寡矣。如其怠惰偷安。不躬亲者。记过示惩。如其识字太少。不能躬亲者。严参不贷。
第四条禁止滥传滥押头门悬牌示众
凡小民初涉讼时。原被告彼此忿争。任意混写多人。其中妄扳者居多。且有差役勾串牵入呈内者。票上之传人愈多。书差之索费愈甚。名曰叫点。所谓堂上一点朱。民闲万点血也。嗣后自理词讼。祗准一原一被一干证。或证至二三人为止。不准多传。传到人证。非命盗大案。不准轻于管押。祗许当堂取保候讯。万不得已而羁押。则须随时亲到班馆查访。有无凌虐私押等弊。仍制造大粉牌一面。悬挂头门之外。将在押人姓名。逐一开载。并注明某月某日。因某案管押。书明牌上。俾众周知。傥书差舞弊私押。准家属喊禀严究。本部堂常常派人密查。如有并未悬牌。或牌上人数。与在押之数不符。与月报之数不符者。记过重惩。
第五条禁止书差索费
凡一呈词到案。如有交涉富民及巨商者。则差役句串门丁买此案差票。又或丁书纳贿。签粘原差之名于票尾。朦官标判。又或家丁求明本官。指名签差。此种弊窦。无处无之。又或原差串通告状之人。伺该差值日。方来喊控。以为朋比讹索地步。此即江南所谓坐差也。差役持票到门。引类呼朋。叫嚣征逐。妇女出避。鸡犬不安。本家之搜索既空。亲族或因而受累。及审讯时。有坐堂之费。将结时。有了衙门之费。两造议和者。又有和息呈词之费。一字到官。百端需索。疮痍赤子。其何以堪。自今以后。各属当除以上积弊。凡签差皆择谨愿者。分路酌派。不准丁书粘签指请。一切规费。酌量核减。视民家有差骚扰。如吾家有差未退。视民家有讼纠缠。如吾家有讼未结。官长设身处地。则民闲受福无穷。此在良有司寸心自儆自修。吾不能一一预悬记过之格。然访察得实。亦必随时严惩。
第六条四种四柱册按月呈报悬榜
直隶向来章程。州县按月呈报上司者。约有五。一曰新旧各案。已结未结。开折呈报。二曰监禁之犯。开折呈报。三曰管押之犯。开折呈报。四曰监管病毙者具禀呈报。五曰窃贼未获者。具禀呈报。每月报此五事。立法可谓至密至善矣。乃近来不报之县甚多。呈报之县甚少。即或偶报一月。又复闲断数月。以致无可稽查。今欲清厘狱讼。须将此四种章程。认真行之。本阁部堂定一格式。首曰积案上月控者为旧管。本月控者为新收。审结者和息者注销者为开除。未结者为实在。次曰监禁。次曰管押。皆分旧管新收开除实在为四柱。又次曰逸犯。无论强盗窃贼土匪逃军凶犯要证。但系逃逸应缉者。概名之曰逸犯。分旧逸新逸已获在逃为四柱。其逸犯名数未定者。则添注曰又应缉者几起。每县每月填写格式一叶。而四种朗然在目矣。其每种各开人名事宜清单。仍照向例开写。但宜略不宜详耳。州县于每月初一二三等日。办齐四柱册四种。由驿递省。其偏僻之县。自度驿递难到者。专差送省。限十日内送齐。院司查对数日。钉成总册。存于三处官厅。大众阅看。其未报者报而不实者。立予记过。其已报者。视结案获犯之迟延。监禁管押之多少。定该员之功过。有过有功者。另写一榜。悬于三处官厅。此皆本省旧章。前督刘公曾申明之。本阁部堂与诸寮友当力行之。
第七条严治盗贼以弭隐患
近来盗案迭出。抢劫频仍。勒缉严比之文书不绝。而罕见破获之犯。初二三参之奏咨不绝。而终无降调之官。即真正强盗斩犯。而再三勘转。狡供驳回。亦非四五年不能正法。为从者更逍遥法外。毫无畏惮。是以盗风日盛。邦畿重地。万方辐凑。而行旅皆有戒心。从前枭匪教匪捻党降众。余氛未殄。一夫煽动。盗啸聚。此直隶之隐患也。欲弭大患。先除小盗。州县一遇盗案。无不责成捕役。捕役之能干者。强半通贼。本不愿于破案。一经破获之后。解府解省。往返羁留。费用半出之捕役。捕役应得之工食。本官久掯不发。解案之费资。该役无从措办。此捕快所以藉豢贼为生路。视获贼为畏途也。嗣后各州县皆宜厚养捕役。工食之外。另给月饷。恣其所为。譬如良将厚养死士。不问千日之过。但责一朝之效。及至捕案之时。购线募人等费。官为给发。重悬赏格。少者数十金。多者每名百金。或数百金。捕而不获。则又酷刑严比。血溅肉飞。大利在前。峻法在后。而捕役之不尽力者寡矣。既养捕役以治其标。又择团长以治其本。选明干者数人。立为团长。优加礼貌。酌给薪资。令之帮办捕务。约束乡邻。首告者有赏。隐匿者连坐。禁赌场以清其薮。拏窝家以绝其踪。专讲捕盗之实政。不尚会缉之虚文。既获之后。分别两种办法。一种赃少而情轻者。仍照旧例招解勘转。一种赃多而情重者。禀请本部堂可否照军法从事。本部堂审择要犯。批令先行解省。委审明确。立正军法。剧盗之首速枭。贼之胆自破。而枭教捻匪之余党。或亦可弭患无形。除具奏外。仰各属实力遵行。其平日不能治本治标。临时不能重赏严比者。记过撤参。其果能认真缉捕者。悬赏之银。每名百金。可令获犯之人。径来督院令赏。即难解之犯。本部堂亦可派兵迎护。事事相谅相助。要不使属员有掣肘处耳。
第八条讼案久悬不结核明注销
乡曲愚民。每因一言参商。致起讼端。迨事过气平。或经亲友劝解。又复怨释悔生。彼此情甘罢讼。而衙门索和息钱文。难以措办。因而避匿迁延。久不到案。此案悬不结之一端也。又有刁民凭空砌词涉讼。或挟仇。或渔利。造作影响无据之言。诬告多人。但求准状。不求审理。递呈之后。永远不敢到案。此案悬不结之又一端也。直隶天津河闲。此等恶风尤甚。若任其经年悬宕。则被告干证。受累无穷。每逢新年开印。或值新官到任。一概换票一次。恐吓传提。徒为书差门丁谋利之券。实可深恨。查例载。各衙门告言人罪。一经批准。即令原告投审。若不赴审。辄复脱逃。及并无疾病事故。两月不到案听审者。即将被诬及诬证释放。所告之事。不与审理。拏获原告。专治以诬告之罪等语。嗣后有日久未结各案。原告两月未经呈催。即照原告两月无故不投审例。将案注销。并将差票查缴。以清积牍。一面将注销缘由禀闻。一面汇入月报册列于积案开除项下报查。
第九条分别皁白严办诬告讼棍
直隶民情朴厚刚直。好善之风。甲于天下。而健讼逞刁者。亦复不少。或贫民挟仇讹诈。砌词上控。希图拖累富民。或莠民聚众相谋。动以钱粮差徭。控告官长。借大题为敛钱之计。或讼棍扛帮不胜。复以诈贝庄毙命控告原差。借延讼为餔啜之计。种种幻态。不可言状。一经批饬提省。则奸计得行。而无辜受累。嗣后省控之案。院司不可轻于批准。情节支离。批词即宜斩截。不可用姑准饬府查复等语。少准一谎状。即多造一阴功。其必须准理者。不可轻批提省。但责成本管知府秉公研讯。或委贤明之员前往会讯。其提省审办者。则须剖分皁白。实究虚坐。理无两是。势不两存。近来直隶京控省控之案。一经发交谳局。平日则多方弥缝。临结则一味含糊。告官得实者。承审官回护同僚。但议以不应重不应轻之咎。告吏得实者。承审官删改情节。但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虚诬者。则又曲庇奸民。惟恐反噬。但以怀疑妄控及愚民无知等语了结之。奏交之案。十审九虚。刁讼之民。十虚九赦。问官皆自命为和事之人。讼棍皆立身于不败之地。皁白不分。莫此为甚。自今以往。凡京控省控重案。本部堂率属议狱之初。即当确究虚实。审实者即治被告以应得之罪。虚诬者即治奸民以诬告之罪。黑白较然。不稍含混。一变向来麻木不仁之习。讼棍之积猾玩法者。除照律科断外。再加严刑以痛苦之。本部堂惩治他犯。恪遵律例。独至治盗贼讼棍。则当格外从严。冀以救一时之弊。有识者尚鉴亮焉。
第十条奖借人才变易风俗
严惩讼棍。邪气虽除。而正气不伸。则风俗仍难挽回。风俗之美恶。主持在县官。转移则在绅士。欲厚风俗。不得不培养人才。古者乡大夫宾兴贤能。考其六德六行六艺而登进之。后世风教日颓。所谓六德者。不可得而见矣。至于六行。曰孝友睦任。孝友则宗族敬服。睦则亲党敬服。今世未尝无此等人也。任则出力以救急。恤则出财以济穷。今世亦未尝无此等人也。六艺曰礼乐射御书数。今世取士用文字诗赋经策。其事虽异。其名曰艺则一也。今之牧令。即古乡大夫之职。本有兴贤举能之责。本部堂分立三科。以求贤士。凡孝友为宗族所信。睦为亲党所信者。是为有德之科。凡出力以担当难事。出财以襄成善举者。是为有才之科。凡工于文字诗赋长于经解策论者。是为有学之科。仰各州县采访保举。一县之中。多者五六人。少者一二人。其全无所举及举而不实者。该牧令皆予记过。教官如确有所见。亦可随时禀保。举有德者。本部堂或寄扁额。以旌其宅。或延致来省。赐之酒食。馈之仪物。举有才者。本部堂或饬属派充团长。酌给薪水。或调省一见。札令帮办捕务。举有学者。本部堂或荐诸学使。量加奖拔。或召之来省肄业。优给膏火。每州每县。皆有数人为大吏所知。则正气可以渐伸。奸宄因而敛。此虽与清讼无涉。而端本善俗。尤在于此。用一方之贤士。化一方之莠民。芳草成林。荆棘不锄而自悴。鸾凤在境。鸱枭不逐而自逃。诸良吏无以为迂而忽之。
通饬清理狱讼札同治六年
江苏布政使丁日昌
照得钱粮为 国计攸关。狱讼为民生所系。二者原并行不悖。惟今之州县。往往将抚字催科。分作两事。不知催科即寓于抚字之中。果能勤求民隐。刻刻怀爱民之念。不使一夫失所。天下无不可化之民。即平日著名顽户。当无不改头换面。踊跃输将。昔人有以木皁隶催钱粮者。至此可并木皁隶而无之矣。本司访闻各州县。于词讼案件。其勤勤恳恳者。固不乏人。而漫不经心者。亦复不少。如收呈则委之捕衙。准驳则凭之幕友。而审与不审。则又惟门丁之言是听。每有原被催诉。卷已成帙。一审再审。年久不结。其中即不至颠倒是非。而百姓已拖累无穷矣。至羁押人犯。原因案情重大。或人证未齐。一时遽难定谳。不得不择要管押。此是听讼者无可如何之举。若钱债口角细故。两造均有。当面不难片言折服。应无所用其管押。乃有不论事之大小。人之多寡。经年累月。久押不放。此尚是官押也。甚有家丁书差。狼狈作奸。将案外无辜之人。及案已讯明之后。暗地私押。种种情弊。毫无觉察。似此玩视民瘼。众心鲜不涣散。而欲其踊跃完粮。其可得乎。合行通饬。札到。该县立即遵照。每届放告日期。务须亲收呈词。不得以此为调剂属员之举。其闲或准或驳。应须揆情度理。勿存成见。有应行提讯之案。尤须随到随审。随审随结。人非要证。不得滥押。即有应押之人。其管押处所。须不时亲往查视。丁胥有无凌虐。地方是否洁净。现在天时渐热。应令夫役勤加洒扫。勿使秽气熏蒸。至于清理监狱。稽查书差积弊。则在各牧令随时认真留意。本司未能琐屑言之。嗣后应将每月讼案。分别上控自理。已结若干。未结若干。及在禁在押各人犯监押年月久暂。摘录事由。分别管收除在。开具四柱明清册各一套。自五月起。于下月初旬呈送查核。本司总理钱谷。于狱讼原非专管。因抚字为催科根本。是用不惮烦言。与各牧令谆谆劝勉。想尽心民事者。亦不以本司为越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋违。特札。
胡文忠谓抚字心劳。催科政拙。乃取巧州县之护身符。盖能抚字即能催科。固相为表里也。清理词讼。实抚字中之一大端。天久不雨。皆民隐不能上达之故。望接札后。切实清理。以迓天和。寅好中惟长洲县词讼已结未结按月有报。武进王令报至正月止。其余杳无闻焉。甚矣。牧令之以民心为心者。未易旦暮遇之也。除详移立案外。本司将以此件之留心与否。定诸君子之得失去留。幸勿以寻常公牍而忽之。仍将遵办缘由。即日具复。至切至祷。
议覆理讼章程书
刘衡
伏查川省民情。向称醇朴。今则渐即浇漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州县之所以怠弛者。其端大约有二。一则临民之无畏心也。窃惟 朝廷设牧令。以为民也。官必爱民。民乃爱官。愚以为欲民之爱官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲扑之也。其道首在于公。公则一准于理。理之所在。官之刑赏即因之。是以刑得其当。固足以示惩。即赏得其平。亦足以生警。盖民于其赏之之信。即逆知其罚之之必也。如是则畏官矣。其次殆莫如勤。勤则励精图治。案无留牍。事必躬亲。既自具严厉之精神。即显露严凝之气象。如是则畏官矣。民畏官乃爱官。而抑知官之竞竞业业不敢稍肆者。固先存一畏民之隐。乃能行其爱民之政耶。礼曰。大畏民志。言民畏官也。书曰。可畏非民。又曰。用顾畏于民碞。言官畏民也。交相畏。斯交相爱耳。否则平日既无反躬自讼之心。又无劝民改过之语。一旦有犯。动曰民刁。试思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏闲亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得爱民之道也。一则平时狃于习俗也。州县一官。必须自做。然而书写拘唤之劳。势不能不分权于书役。奔走传宣之细。势不能不使令夫家丁。乃官则委以腹心。寄以耳目。由此而通索线。由此而树党援。丁则以役为爪牙。役则藉丁为靠背。以致民情浮动。官谤沸腾。而彼昏不知也。夫 国家登进人才。慎重公事。不知几经综核。而后予之以官。今一旦拱手而之。乌合之家丁。狼贪之书役。随波逐流。千人一辙。一似舍此两种人。则断不能坐堂皇理民事也者。其有一二矫矫自好之人。同僚辄诧为怪物。上宪或疑其好名。此吏治之所以难言。言吏治者。所由废然自阻。而思得所折衷者也。执事恫民隐。澄叙官方。目下吏治民风。蒸蒸日上。业已着有成效。衡作牧令十有五年矣。虽甚颛愚。极知震惕。别无本领。祗有愚诚。用敢将作牧令时凭臆而行者。追忆及之。率书十条。谨缮清折。敬呈钧览。
一严饬代书一切呈词宜直叙情节也。到任之初。即应照例考代书。不妨多取数人。当时给戳。当差者两三人。此外数人。记名候补。概行榜示。其现在当差者。谕令遇有告状之人。无论事之巨细。均向其人查问明确。依口直书。不准增减情节。违者不宥。本官于大堂收呈时。即向递呈之人。逐细讯问口供。如有供词与呈词不符者。立传该代书入内署。严究词之所自来。及该原告系何人引来。同来者共有几人。一面亲笔书签。立拏该原告同来之人。必究出真正讼师。严办而后已。一面将该代书枷责革役。交保严束。以记名候补之代书挨次充补。如此。则代书破胆。再不敢增减情节。而讼棍远扬。讼案日少矣。所可哂者。川省州县考代书。向有陋规之说。此壮夫之所不为。尤自爱爱民者所宜厉禁也。
一呈词宜当堂亲收本日批示也。牧令为亲民之官。自应当堂亲自收呈。实时批示。若延至三日或五日而后批发。是此呈未批。彼状复来。书差棍蠹。因缘为奸。甚则有贿买批语之说。种种弊端。皆由此起。何若临大堂。亲自收呈。于接呈时向告状人逐细诘问。即用五听之法。或慑以盛怒。或入以游词。彼讼者自田闲而来。初见官长。讼师之浸润未深。其人尚朴。其胆尚虚。其口亦纳。真假是非。不难立剖。较之唤案集讯之时。真情尤为易得。其有理不甚足者。逐层批驳。文不厌烦。当时即行榜示。其情节支离有心播弄者。实时取结立案。立予薄惩。自可以破莠民之胆矣。其已准者。亦即日批出榜示。则较之迟迟批示者。已快至数日。由是而迅速差传。可审即审。其尚非切要之人证。不必齐全。可结即结。其无关紧要之供情。不妨从略。如此又快至十数日或数十日。棍蠹虽刁。无从下手。则诸弊悉除矣。其亦州县官息讼而杜诬告之一道乎。
一出票签差宜确定限期亲查号簿也。讼牒既准。即应差传人证赴审。惟差役承票到手。任意需索。不饱不休。其所以能需索之故。则由于官司之延宕。而官司之延宕。由于立限之不亲自稽查。是以此造到案。而彼造未传。甚至两造俱到。而捏称尚有未到之人证。故为捱延。致令讼者官未见面。而家已半倾。皆由不亲查限簿。因而不催比原差之故。衡前作牧令时。除命盗案立即出票外。其一切户婚田土已准之案。签差出票。总以收呈之次日辰刻为率。断不稍延。仍计道路之远近。人数之多寡。案情之难易。亲自酌定到案之日期。朱注于票。墨注于簿。近者定以即日及一二三日。各予以余限一日。远者定以四五六七八日。各予以余限二日。每日晨起。亲阅限簿。届期者。即朱书小票。唤某案原差某人到堂问话字样。催令依限速到。到则记功。逾则重处。决不姑宽。如此。则所立限期并非虚应故事。无不到之案矣。且立限既严。棍蠹虽刁。无从下手。诸弊悉除矣。
一承票差役宜联环保结。以期立法必行也。律设衙役以供差遣。原不能尽除不用。然止应留额设十数名或数十名。即地处冲繁。亦止应额外再酌留数十名。其余役。概行革黜。惟革役大非易事。官虽革役而役不自革。是以有暪上不暪下之说。应将留者姓名。榜示城乡。榜内注明年貌住处。榜尾大书此榜无名者概行革黜字样。以期人人共晓。其留用者。给予编号刻字黏贴印花腰牌一件。并令联环具保。每五人立一总头。亦令联保。遇有承行事件。一票止用一差。票内注定限期。依限则记功。逾限则重责。决不姑宽。亦不以功抵过。或该差躲匿。则用连坐之法。穷治该差之总头。并联环保状内之保人。务获严惩而后已。则犯法者无从躲匿。而法行矣。抑更有进焉者。衡愚以为欲除蠹役。先驭门丁。未有信用门丁。而独能翦除蠹役者。盖役等虽甚狡狯。其初原不敢公然舞弊。必有所恃以通线索透消息者。则门丁也。州县官果能驭下以严。束缚之而驰骤之。俾知畏法。其亦爱民自爱之一道乎。
一状不轻准。准则必审。审则断不许和息也。民闲细故。或两造关系亲邻。其呈词原不宜轻准。诚以事经官断。则曲直判然。负者不无芥蔕。往往有因此构怨。久而酿祸者。不但耗费民财已也。其有不能不准之案。既经批准。即应唤来审讯。实则究治。虚则坐诬。断断不准告息。盖一准告息。则讼棍逆知状可息销。便敢放心告状。即使凭空结撰。概属虚词。但须于临审之前数刻。一纸调停。事即寝息。其诡秘之情形。鬼蜮之伎俩。官既未讯。无由得知。被诬告者。竟终其身无水落石出之时。讼案之所以日滋。讼师之所以肆毒。未必不由于此。州县官既准之词。不许告息。其亦息讼而杜诬告之一道乎。
一审理词讼寍速毋迟也。民闲词讼。例限二十日完结。自应实时审理。若稍为延缓。则旧案不结。新案复来。愈积愈多。小民受累。一讼之费。动辄破家。轻则激而上控。甚则酿成命案。其害不可胜言。况讼案毋论迟速。终须审结。在一到即审者。固须用一番心。即拖延缓审者。亦须用一番心。是同一用心也。并不因迟审。便可省却用心。其速审者。不过用心略早些耳。况停盐生卤。迟之日久。则讼师插入。枝节横生。转致难于收拾。较之速审者。难易悬殊。是不肯早用其心者。必致多费其心。不但累民。且以自累。其失多矣。州县官于一切讼案。果能随到随审。随审随结。则棍等虽巧于播弄。而策未画定。案已澈底审明。且取有确结。不能再翻。如此。则诸弊悉除。自可无一上控之案。其控案较多者。即其平日不理民事。因而不得民心之确据也。似应以控案之有无多寡。分别功过。至于有控案而能虚心审讯详销。则功过尚可相抵。如既有控案。而又不得依限完结。或固执回护。不肯认错更正。则是玩僻性成。无可策励。即照易结不结之例。详请议处。亦不为过。
一审结一案。必须当堂朱书判语也。民闲命案。及械巨案。其起衅之由。往往基于细故。不可不慎也。如些小钱债寻常口角之类。其事微矣。既经控官。不准则已。一经准理。傥审断不甚明切。或虽已明切。而审后神思偶倦。遽尔退堂。令差人带两造在外闲照堂上面断之语出结。毋论堂断之言。听者不甚了了。即甚了了。而两边棍蠹。各从而挑拨之。必至两造之结。各执一词。与堂断之言。俱不符合。甚则书役高下其手。竟致供与结亦自两歧。或故留漏洞。或故示矛盾。以为翻异地步。如此。则未有不翻案及酿成他故者。此朱判之所以必不可少也。每案审断既毕。毋论事之大小。官且勿遽退食。即于堂皇之上。将面谕之断语。朱书于点名单年月之内。其日公事稍。则备叙全案之由。若十分忙。亦应将紧要断语。明切书之。书毕。令两造将朱判自读一。如乡愚不识字。则饬房书大声宣读。俾两造倾听明白。则是非曲直。讼者各自了然。然后令原差带两造入内堂。照朱判各具遵结。照例黏连成卷。钤印存案。如此。则供与结不至两歧。而通案人证之结。亦归一律。书吏无从高下其手。且可杜日后抽换诸弊。即将来或有翻异。而展卷了如指掌。可免混争也。
一审断设有错误。亟宜自行改正也。自理案件。审断时如果虚衷。何至舛错。但案情百出。变诈多端。况繁剧之区。牍词杂。地方官纵极聪强。不能保其必无失误。或事后检点及之。或讼者陈词再恳。爱民者均须虚心复核。果有可商之处。即应立予平反。盖临下与事上。并无二理。详上之件。设或失误。例有检举之文。听讼亦然。不但失误当改也。即微有偏倚。未能恰到好处。亦不妨一再推求。若必以为官之于民。体制所在。断无认错之理。竟尔回护前非。恐原审既有不尽之情。则负屈者必有不平之愬。是小民上控之滋多。未必不由于长官自信之太过也。夫牧令官称父母。可谓亲矣。亲则无不可白之隐。亲则无不可转之机。但求无负于吾民。何必自讳其小失。若因文过而致上控。是欲自讳而转以自彰。既累民又自累也。衡作令十余年。无一上控之案。即本州岛本府亦未受一词。非必所断俱允协详尽也。特断后一再思之。但有错处偏处。即不惮改正耳。总之官果爱民。则听断必然公允。即闲有未协之处。但无私心。民亦无不谅之。未有遽行上控者。夫既无私心。又何妨更正乎。
一寻常案件定期放告。随时切勿滥收也。夫小民钱债田土口角一切细故。一时负气。旁有匪人耸之。遂尔贸贸来城。忿欲兴讼。实则事不要紧。所欲讼者。非亲即友。时过气平。往往悔之。官若随时收呈。则虽有亲邻。不及劝阻。而讼成矣。一经官为讯断。曲直分明。胜者所值无多。负者顿失颜面。蓄忿渐深。其害有不可胜言者。且官即清廉。结案即极神速。讼者自田闲来。人地生疏。断不能一无所费。此长官任事太勇之过也。若官非三八日断不收呈。则讼者欲告之日。未必适逢放告之期。此数日中有关爱之亲邻。为之劝解。则词状未投。欲告者旧情未断。为所欲告者颜面无伤。不难杯酒释憾矣。夫如此。则讼端渐少。和气所蒸。可以兆丰年而酿厚俗。又不仅惜民之财已也。此爱民者。所宜体量及之者也。傥自诩聪强。收呈不以其时。能则能矣。毋亦不恤民隐乎。况更有藉此巧取者。吾乌乎知之。至如命盗伤抢亲等案。则应各就地方情形。择其尤要者。酌定十条。或八九条。刊刻宣示。准其随时喊禀。或于大堂悬锣。准告者鸣锣。官闻锣声。立即讯办。则又不必具呈矣。
一究出讼棍必须严惩也。民闲些小事故。两造本无讦讼之心。彼讼棍者。暗地刁唆。诱令告状。迨呈词既递。鱼肉万端。甚至家已全倾。案犹未结。且有两造俱不愿终讼。彼此求罢。而讼师以欲壑未盈。不肯罢手者。为害于民。莫此为甚。地方官果能实力稽查。多方察访。并于当堂收呈及审理讼案时。遇有情涉虚诬者。立即带回内署。究明词系何人所作。何人教诱。细询其年貌住址。即由内署密出签票。责成妥役。严慎查拏。大抵此辈住房。总不离官衙左右。须于夜阑人静。或黎明时。亲自围拏。且搜其唆讼确据。如呈钞批之类。获案后。情重者。照例详办。其稍轻者。仿照萧山汪龙庄先生学治臆说所载。将该犯锁置堂柱。令其鹄立看本官审断他案。闲日责决数板。旬月之闲。未有不惫甚告饶者。虽极繁难之缺。但须办一二案。惩两三人。则若辈闻风丧胆。外来者裹足。本籍者革面矣。抑衡更有请者。州县官审理词讼。如审系被告理曲。但非再犯。其杖笞以下罪名。不妨宽免。祗令对众长跪。巳足示惩。盖予负者以改过自新之路。即留胜者以有余不尽之情。亦长官造福之一端也。若审系原告情虚。则必须依律照例。加等严惩。断断不宜姑息。庶诬告者知畏。而讼日稀矣。抑又有请者。牧令为执法之官。而用法至枷杖而止。枷杖之外。不得自专。原不宜轻视枷杖。惟既用枷杖。则必须临大堂。于万目共之地。示以不测之威。并震以难回之怒。如击案疾呼。离座挺立之类。不妨稍参权术。俾与浩然之正气。相辅而行。务令观者人人晓然于官之所深恶而痛绝者。专在于此。则一惩百警。此后转可以缓罚而省刑。此子产之所以称惠人也。总之官纵慈祥。而惩治棍蠹。绝不可露一矜怜之语。与稍假以和霁之容。一为所窥。或被旁观冷眼看破。此后人人玩法。措手尤难。此不但治讼棍为然。其书差及一切莠民。似皆宜用此法。
上李节相请通饬革弊政状
方宗诚
敬陈者。宗诚作令五年。深知民闲之疾苦。第一莫患于讼累。第二莫患于盗贼。讼累之害有三。一则原被告喜牵连多名。二则差役传人入城。稽迟禀到。勒令供应饭食。往往破家。三则男子轻于拘押班管。妇女轻于押交伴婆。凡此三者。皆由州县官不亲身受词当堂批判之故。盖民闲呈词。多由讼师及代书所作。其中作伪之情节。牵连之人名。皆讼师代书及差役教唆。官或委典史收词。或由承发房门房传词。或至夜晚始收词。官未见讼者之面。细加盘诘。但判日期。送幕友批示而已。幕友但据呈词加批签票。往往误准误传。亦或有当准而不准。当传而不传者。批判一误。则奸民讼师。更生其巧诈之术。而良民遂被害无穷矣。夫小民初见官府时。尚不能机变百出也。但令牧令每放告之期。必于上午亲身受词。细心研诘。观色察言。则讼者于讼师之语。尚未熟记。代书之词。尚未周知。往往供与呈词。自相抵牾。而真伪可辨其五六。其情节虽真。而牵连之人名。又细加穷诘。然后当时批判准驳。其准者。非要被要证。皆亲笔涂销。于是传案之人少。而牵连者蒙其福矣。且传案之人少。则差役不得藉词延宕。按地里远近。定日到案。届时不到。即责惩之。一到即讯。一讯即结。于是差役需索之害减矣。至拘押班管。必系贼盗奸拐殴重犯。拘押妇女。必系因奸致命之犯。其余寻常案件。皆不宜轻于拘押。男则住店。妇女则令其家人照管候讯而已。若轻押伴婆。丧廉耻而坏名节。其害无穷。然欲弭此害。非州县官亲自上午受词。人人躬亲审视。事事躬亲考察。难除其弊。可否请中堂通饬各州县遵办。以惠小民。有不遵饬实行者。严行参撤。风气庶几可转。
其盗贼之害亦有二。一则北方赌博风盛。洋烟畅行。集会期多。无业游惰之民。赴集赴会。与外来游民。居聚处。互相起意。由是人少则相与为窃盗。人众则相与为抢劫为强盗。是赌博洋烟即盗贼之根株也。夫洋烟至今日。洵难禁矣。赌博之禁。亦有所难。盖州县官止一人之耳目。而同僚如典史汛官。往往藉赌为生。各村各集聚赌。两人皆有陋规。为之包容。及州县官察知往拏。而伊二人已通信知会矣。其未与伊二人陋规者。又往往藉拏赌下乡。拘系平人。以遂其诈财之计。而真赌者反不问焉。此赌风所以炽。盗贼所以多。而良民所以受害也。一则捕役获一盗贼。必先令其诬扳多人。或曰同伙。或曰窝家。或曰买赃。其实真者十不一二。官如不传。即通知事主令其控告。致官有不能不拘传之势。及一传到。大半良民。官之明者。及时审释。而民所费已多矣。何况再拘押乎。是贼所盗者止一家。而被诬扳者数家或十余家。其破费家资与被盗等。甚且有过于被盗者矣。所以然者。差役解犯赴州赴府赴省。花费甚多。如府州与省中过堂无期。则不但旅费不赀。且加以各署吏役之需索。此项各省通例。皆由差役赔累。州县官向不自发。此差役所以不愿拏贼。惧其累也。否则拏贼必先令其多扳。固属诈赃。亦为解费计也。是惟州县官与差役约。获盗重赏。不获重比。至解府州解省之费。皆官自任之。不令伊等赔累。而贼有诬扳者。必先密询其人家资之多寡。与其平日之良莠。然后分别传否。而重责诬扳之贼。与教诬之人。是亦安民之一道与。伏祈中堂通饬各州县。严治捕役教贼诬扳之罪。而重其获贼之赏。至一切解费。皆由州县自发。又通饬臬道府州。凡州县解上之案。速即过堂。无令解役久候。并不许胥吏妄有需索。至典史营汛。请严札禁其受贿纵赌。亦不准擅自下乡。藉拏赌讹诈平民。如有犯者。许州县官禀讦。如此。庶州县不致掣肘。而良民可安。宗诚忝为亲民之官。于职分内事。尚未能尽其万一。何敢越分妄论。然谬蒙知遇。愚见所及。不敢不陈于左右。维鉴察焉。
上大府清厘积案书
舒梦龄
卑职楚南下士。材识庸愚。自去春谬膺民社。知州县为亲民之官。一切上控及自理词讼。均应随到随结。庶小民可免拖累。案牍可冀日清。是以每遇告期。亲自收词。设有情节支离。以及捏词刁告之事。随当堂驳饬。将原词掷还。分别轻重。酌予惩儆。其准理之案。并奉到各宪批发之件。无不实时审办。如控情得实者。立将被告治以应得之罪。傥所控子虚。一经讯明。立即究处。以戢刁风。从不稍任经差延搁。昨奉署本府谆札令清厘积案。遵即吊齐原卷比差严提分别讯详在案。惟思狱讼之积压。固由承审之迁延。然其中势不能及时办结者有四。敬为宪台陈之。夫刁民健讼。俱系架捏大题。图准不图审。希冀滋扰善良。及至差提紧迫。辄即上告。藉得宕延时日。即使奉文押发。往往乘闲脱逃。州县以事关上案。未便以久不投到详请销案。以致经年莫结者一也。再原告具控之后。被告或逃亡病故。或住居隔属。备文关提。累月经年。查无踪迹。而原告犹刺刺不休。甚至一案牵涉多人。先到者交保候讯。及未到者续传到案。而交保之人又已潜匿。此往彼来。鲜集讯之期。以致无从审办者二也。亦有两造控诉到官。业经亲族调处。具结详销。上宪因情节未协。驳饬覆审。而原被证佐。均已四散外出。不愿再行投质。以致案结无期者三也。至于刁生劣监。无地无之。开征钱漕之时。该生监等本户粮赋。断不上紧全完。及至差催。非上告经匠浮收。即系胥役勒折。呼朋作证。引类联名。以告为抗。乃其长技。及奉宪批提审。即避不到案。而核其情节。又系牵涉书差。不敢详销。致干宪诘。以致延难讯结者四也。以上四条。积案内大约居其半。管窥之见。请宪台通饬各属。查明档案。凡原告架捏大题。并生监告浮收勒折之案。如久不投到者。准予详请注销。将来再控。另作新案办理。若控情较重。专拏原告治罪。其有被告实系逃亡病故。无从提质。及案内牵连无干之人。饬传不到者。亦准叙具妥详。呈请核销。如有重大事件。被告在逃。声明缉获另结。其有先经和息详请销案。复奉各宪驳讯者。尚求逾格慈施。准予覆详销案。不必再行传审。以省延累。此外原被人证。俱未集讯。并上控未结新案。仰祈酌定期限。谕饬迅速完结。似此明定章程。准其销结。予以限期。自可赶紧清厘。不致有名无实矣。
通政使张绪楷
窃维民为邦本。国有常刑。明刑所以弼教。非徒崇尚刑名也。溯自军兴以来。兵燹遗黎。凋亡殆尽。迄今底定近二十年。元气未复。正宜休养生息。以培根本。无如捐例频开。军功辈出。半皆贪墨严酷之徒。久不知抚字为何事。而为大吏者。耳濡目染。方且以武健为干员。以苛刻为能吏。致使任意妄为。毫无忌惮。一切审讯案件。创立非刑。有以布纸粘人身。向日晒干。带肉揭起。片片血淋。名曰剥皮。有以藤荆缚置人背。使芒钻刺。逐条拔出。根根透骨。名曰抽筋。有以锤敲胫。应声粉碎。有以炭炙肤。恶臭腥闻。又制有好汉橙好汉筩站枷站笼等具。种种奇异。不可枚举。无非故作威福。残虐为快。可谓蜂虿其心。豺狼成性矣。夫三木之下。何求不得。似此伤心惨目。有求死惟恐不速者。夫亦何供之不招。何案之不认乎。即使罪无可逭。而明正典刑。自彰国法。肆行凌虐。奚用宪章。所有金陵三牌楼一案。前此即以刑求。河南呼冤一狱。镇平县马翥即用蚊烟烧炙熬审。背痕宛然。虽冤与不冤。尚未据该抚等覆奏。而当时之定谳。故以刑成也。他如各省之滥刑毙命见于奏报者。不一而足。其余之隐忍就死。无所控告。冤狱不知凡几矣。民岂无良。遭此惨毒。所由比年以来。四川甘肃地震有声。闽粤沿海地方飓风大作。其灾异屡见者。未始非怨气所积而成也。也古圣王刑期无刑。禹有下车之泣。汤有解网之化。曾子曰。得情勿喜。具见忠厚之意。汉时崇尚循吏。召父有称。杜母有颂。德化所及。自有人不敢欺人不能欺者。果能忠信明决。何难折以片言。即使讯鞫多方。亦自案无遁饰。况我朝 圣 圣相承。律有减缓之条。时行赦宥之典。深仁厚泽。二百余年。又时以水旱偏灾。动关 宸廑。岂容此残酷之吏。朘削民生。应请 旨饬下各直省督抚。督同臬司。严谕各州县及问刑衙门。申明定例。遵用常刑。总宜虚衷研鞫。勿草率以图功。勿颟顸以从事。期在无纵无枉。以成信谳。除常刑之外。一切非刑。永远禁革。傥有仍蹈故辙。别经发觉。除将该员严惩外。并将各督抚臬司分别议处。是在各大吏慎选良吏。使司民牧。访有著名酷吏。即行撤参。以仰副我 皇上轸念民依明慎用刑之至意。庶几民气可舒。天心可格。灾沴潜消。雨旸时若。用克臻亿万年有道之长。天下幸甚。
申禁办案删改原供疏刑部
内阁抄出山东道监察御史何桂芳奏各省酷吏滥用非刑逼取供招草菅人命请饬严行查禁等因。光绪九年二月十五日。奉 上谕。御史何桂芳奏各省酷吏滥用非刑并幕友删改犯供荐引徒党请饬严禁各折片地方命盗各案全在承审官虚衷研鞫不事刑求方足以成信谳刑部核议罪名以各省解部招册为凭若如该御史所奏酷吏非刑逼供种种残忍其有情节可驳者必经幕友删改送部何以重民命而得确情各直省督抚严查属员中如有滥用非刑者立即参办毋稍宽纵遇有提审要案督同臬司亲讯明确并严禁幕友删改犯供务得情真罪当以副朝廷明慎用刑之意该部知道等因钦此。查原奏内称。刑部办理各省案件。全凭解部招册核议。风闻各直省州县办案。凡系犯人原供。其中有情节可驳者。必经刑名幕友删改妥协。始行录册送部。是以解部供招。多有不寔不尽。部中凭册定拟。窃恐枉杀无辜。在所难免。请 饬各督抚督同臬司严密查察。如州县幕中有删改犯供一字者。立即拏问从重治罪。并将该州县严行参办等因具奏。抄出到部。查该御史所奏各情。均系矜恤庶狱慎重民命之意。业经钦奉 谕旨。严申禁令。谆谆训诫。各省自应懔遵办理。抑臣等更有请者。向例州县办理命盗案件。犯人初次供招应详载揭帖。不许擅自增减。即臬司亦不得借招之名。故为删改。违者照故行出入例议处。立法本极周详。无如近来不肖州县。玩视民命。偶囚犯供不认。即滥用非刑逼供。锻炼成狱。迨具详招解。则又换易初供。将案内真情全行消弥。冀免驳诘。臣部核覆各省案件。每年不下数千起。而情节相似者。比比皆是。不特参观一省之案。前与后如出一辙。即合校各省之案。彼与此亦多雷同。其所叙供内。袛寥寥数语。驳之无隙。寔皆移情就案。悉属故套。推原其故。总由州县谙习刑名者少。又自顾考成。任令幕友删减供招。希图化大为小。即如河南镇平县王树文呼冤一案。本系大伙匪徒。持枪抢巨案。而该省原题。轻描淡写。改作十人。仅持刀械。绝似一寻常盗案。看去毫无疑窦。而孰知此中隐伏差役纵盗教供顶替各重情。其所列人数赃物日月。无一寔语也。然此案得以发觉者。亦赖有前抚臣涂宗瀛能破除情面据寔入奏耳。其余似此消弥者。又不知凡几。尤可异者。各省案件扣限。藉称犯供翻异者。不一而足。而臬司报部之供。从未见与州县原供移易一字。该御史所称州县办案。凡系犯人原供。其中有情节可驳者。必经刑名幕友删改妥协始行录报等语。寔属迩来锢习。应请 旨饬下各省督抚。嗣后题咨命盗等案。务须遵照定例。将初次供招全行载入。即使解省后。犯有翻异。亦将所以翻异之供。另册报部以备查核。该臬司不得尽行删减。强归原供。致令寔情隐灭。如有州县听从劣幕删改供招情事。该督抚即行严参治罪。以期力挽积习。臣等为申明刑章起见。是否有当。谨恭折具奏。
请拨州县罚俸银两为解案经费疏
给事中陈坛
窃惟百姓之命。系于州县。州县之害百姓者莫如惰。百姓之望州县者莫如廉。顾 朝廷警州县之惰。必先清其致惰之源。责州县之廉。必先予以可廉之路。如搁案不办。性安逸。督抚随时甄劾之可也。操行清洁。官声素好。督抚随时保举之可也。若州县虽欲不惰。而实有不能不搁之案。虽欲为廉。而实有不能自操之行者。则莫如招解人犯之赔贴经费也。州县审理命盗。及一切杂案。自获犯拟罪后。徒流以上。皆须招解府省。往返囚笼摃夫之费。长解差役饭食之费。省监囚粮之费。贴监差役雇送差役饭食之费。半年不转。则一犯有数犯之费。再次审驳。则一案有数案之费。故州县每办一案。多则需四五百金。少亦一二百金。若逆伦重案。亲身解省。则需七八百金。以州县廉俸计之。每年所入。不敷办五六案之费矣。此州县之所以于命案则欲百姓私和。而盗案则欲百姓改窃。于逆伦重案亦或敢置之不问也。夫讳盗讳命。大干吏议。使不赔钱而可以办案。虽庸吏亦何肯害己以损人。使欲办案而无钱贴赔。虽循吏恐不免蒿目而束手。故欲苏民命。则莫如清案源。欲清案源。则莫如筹州县招解之费。而使之不难于办案。然 国家经费有常。势不能添此意外之款。而州县摊捐已重。更不能增此浮出之需。惟查州县罚俸银两。如一官一年而有罚十年之俸者。除一年扣俸外。其九年系由该员解缴藩库。谓之浮俸。此项银两。既解之后。作为动用。各省不同。惟既非 国家之正款。又属州县之己资。应请拨出。以为州县招解人犯一切之费。以州县之所出。用之州县。则罚之扣之。而州县之心无不服。警其惰而使之可不惰。责其廉而使之可以廉。则劾之保之。而州县之口无所藉矣。此项银两。既系解存藩库。即由藩司支发。各州县解案到省。府监囚粮及贴监雇送饭食之费。每年若干。即由管监之经历司狱办理核算。赴藩库支领。不经各该上司之手。以免克扣之弊。其囚笼摃夫解役饭食之费。每年每州县若干。按道途远近。核定数目。即由该州县书役办理核算。加该州县印给。赴藩库亲身请领。不经该州县之手。以免克扣侵吞仍派差役贴赔之弊。或谓此项浮俸银两。州县肯缴者无几。恐藩库不敷支发。不知现在吏部定有再升再调必须全缴罚俸银两章程。该州县如遇升调。势亦不能不缴。且既定为各州县解案之费。如抗不完缴。即于养廉内坐扣。亦不为苛。相应请 旨饬下各督抚按照各省情形。妥议章程。奏明办理。此亦 国计民生之一端也。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 圣鉴训示遵行。
京控分别准驳疏刑部
内阁抄出湖南巡抚卞宝第奏京控交审案件事涉细微及未经本省控告者饬发该管道提审情重者亲提审讯等因。光绪八年八月初九日。奉 旨知道了钦此。查原奏内称。京控案件。小民冤抑莫伸。必当为之昭雪。问官意存回护。必当予以亲提。立法无嫌周密。至于田土钱债细故。本无冤屈重情。未在本省控告。遽行赴京呈诉。亦无虑问官回护。似宜分别办理。今查京控案件。如上项细故混争。或未在本省控告。此类寔多。一经咨交。即应将被告及证佐人等。纷纷提省。远或千余里。近亦数百里。川资旅费。需用浩繁。旷业废时。生机坐困。故凡牵连拖累。莫不受害无穷。仰体 皇仁。将咨案之事涉细微。及未经本省控告者。饬发该管道就近亲提。审明议拟。咨司酌定。复核咨销。其奉 旨交审事件。并咨案之情节较重者。仍督同臬司亲提审讯。以期轻重得宜。恤小民苦累之情。杜讼棍株连之计等因具奏。抄出到部。查该抚所奏各情。自系矜恤无辜。免受拖累之意。应如所奏办理。抑臣等更有请者。近来京控之多。不独湖南一省为然。如直隶山东河南湖北等省。每年总不下百数十起。其因该州县听断不公。令小民冤苦莫伸。情急来京呈诉者固多。而以口角微嫌。意图牵累捏情妄控者。亦所在恒有。迨经发回审明。多系起田土钱债细故。未便以偶尔牵涉之词。遽予反坐。拟以笞杖完结者。十居八九。核其情罪。非特不应专咨报部。亦较寻常外结之案为轻。其谳语不曰事出有因。即曰怀疑误控。甚或以为到案即行供明。并非始终狡执。千篇一律。比比皆是。遂致刁狡之徒。明知控告重情。审虚不过问拟杖责。因而添砌情节。任意罗织多人。罔知顾忌。在准理各衙门。因所控均系被屈事件。情词又极迫切。不得不照例接收。一经发交外省。传证提人。道途之跋涉。公庭之守候。受害已不堪言。诚有如该抚所奏者。窃以本应州县自理之件。纷纷提解该上司审办。非特体制不合。且外省呈词。或有准有驳。京控则无案不准。即无案不提。刁健者仍得肆其诪张为幻之术。以阴行其倾陷良善之计。是提审本欲为民伸冤。而反致为民滋累。似不如就所控呈词中。分别应收不应收。杜其奸谋。所全当更不少。如谓禁绝太甚。恐不免或有屈抑。不知 朝廷设官分职。各有专司。州县即或有不肖。而督抚臬司均系封疆大吏。万无不为百姓伸雪冤枉之理。若不控经本省上司。率行蓦越赴京。心目中尚有法纪耶。督抚身应疆寄。臬司总持刑名。区区词讼。均不能为民申理。必待来京控诉。又安用此大吏为也。
臣等复恭查嘉庆二十五年 上谕。各省民人赴都察院呈控案件向来有奏闻者有咨回者有驳斥者嘉庆四年朕降旨不准驳斥以防壅闭系指案情重大者而言若如贾允升所奏无论案情大小不准驳斥即不准发还则一切户婚田土钱债细事一经京控悉皆奏咨办理亦于政体非宜国家设官分职大小相维若以部院衙门理及琐屑之务则直省地方官所司何事且近来讼风日炽使奸民臆计赴京控诉必当一概准理岂不益长刁风倍增讼狱拖累株连流弊更大等因钦此。臣等详绎 圣训。一切细故呈词。既不准收受。则以细故越诉京控者。更不应收其呈词可知。臣等公同商酌。拟请 旨饬下都察院及步军统领衙门。嗣后遇有京控案件。须将该原告详细审问。如情词诸多支离。并未在本省督抚衙门控过。其呈词概不准接收。如寔有情节重大发交各省审办之案。亦祈 饬下各省督抚督同臬司巡道虚衷研鞫。务得确情。寔则立予平反。虚亦照例坐罪。不准以事出有因及怀疑误控等词。曲为迁就。俾知法在必行。非寔有冤情。断不敢轻为尝试。庶刁风或可少息。于吏治似尚有裨益。
请勒限清理积案疏
马相如
窃以听讼为政之大端。得民情乃能畏民志。我 国家设立科条。于明罚法之中。实寓默化潜移之意。地方各官果能尽心民事。一切词讼。随到随审。随审随结。鉴空衡平。无枉无纵。何难使豪强敛迹。顽梗革心。乃近来各省积习。非徇情枉断。任性刑求。即漫不经心。因循延搁。于命盗重案。或称人证未齐。或称供词未确。百端借口。至寻常户婚田土钱债细故。一任胥吏朦蔽。累月经年。不为审理。差役因而吓诈。讼师因而主唆。更有贪黩之吏。不分黑白。惟揣其肥瘠而搏噬之。以致小民负屈含冤。无从申诉。京控之案。迭见层出。及至发交原省。仍复藉词延宕。甚至有一省而积至数十案者。有一案而十余年尚未讯结者。即所结之案。控告得实者。十不获一。虽挟诈逞私。捏词诬告。原所不免。然安见非委审各员瞻徇附和。该上司回护弥缝。督抚大臣。且未能悉心民瘼。何以仰对 圣明。臣愚以为现在军务渐平。以整顿吏治为第一要务。整顿吏治。以清理词讼为第一要务。应请 饬下各直省督抚严饬州县。审理积案。勒限完结。以案件审结之多寡。定属员考成之优劣。以审案之有无冤抑。察属员之能否尽心。至于京控发交之案。本有完结例限。应由原交各衙门随时核查。其有已逾例限尚未审结者。即行奏参。予以应得处分。各督抚臬司于京控奏交各案。亲提研讯。傥实有屈抑等情。务须立为申雪。不得仍蹈瞻徇回护之习。庶几案无留牍。狱少系囚。以上副 圣主刑期无刑之意。
监候待质人犯据供先结以清庶狱疏
张道渊
窃查命盗重案。向分首从。定罪轻重不等。如首犯在逃未获。从犯监候待质。必首犯到案。然后讯供办结。立法本极详慎。臣愚以为首从罪名。轻重所关。该犯当获案之初。大都避重就轻。孰肯自认为首。诬扳妄指。真伪已不可凭。第有一犯在逃。便可以为首推之。是案犯人多。已获者未必皆为从。在逃者未必皆为首也。至于杂案之中。干证牵连。人犯更多。或私押。或收禁。情弊百端。无非受待质之累。易云。君子以明慎用刑而不留狱。盍鉴于此。今以犯未全获。遂令该犯等监候。并长年拘之如此。在逃者早获。自可于质对后办结。傥竟无获。必至重案终悬。而有罪者稽诛。无辜者受累。无枉无纵之谓何。不第此也。监候至于数年。瘐毙则情罪无当。逃越则缉拏更难。即不毙不逃。而案犯日多。恐狱中亦无地可容。近年各省中时有越狱之案。未必非人犯太多之故。伏思朝廷慎重刑章。屡经更定。各衙门按章办理。原无所枉纵于其闲。惟查监候之案。既系待质。必要犯全获。乃能讯结。而现在此等案件。闻各省中竟有淹滞数年者。若非变通办理。不第案多积压。日久弊生。且轻重缓急之闲。民命实有妨碍。况现值荒旱成灾。 皇上虔祈雪泽。尤应清理庶狱。用以恤民隐而感天心。拟请 饬下内外理刑各衙门。除现办现审案犯。务须按限清结外。其余一切监候待质者。无论新案旧案。首犯从犯。亟宜酌量情节。按照现供应得罪名。即于拟定后。先为办结。不必以一犯在逃。再延时日。并请 饬下刑部。分别案件。逐一议定章程。颁发各省。凡系首犯在逃从犯先获之案。但讯明确供。以一二年为限。令其监候待质。如限满首犯未获。即将现获之犯。拟定罪名。或轻或重。按例先结。将来在逃者获案。无论首从。均加等重办。以昭炯戒。如此变通办理。则罪轻者不至久羁囹圄。而庶狱清。情实者不能幸免科条。而刑罚中。庶几天时人事。两相感召。而休征可验矣。
各省案件稽压请严定逾限处分疏光绪十二年 刑部
查官司审办案件。定例以四个月六个月为限。即有因事扣展。亦不准过两个月。原以杜迟延而省拖累。近来各省积玩成习。于民闲讼狱。并不认真办理。有迟至二三年者。有迟至五六年者。甚有十余年延宕不结者。无辜受累。莫此为甚。是以臣部于光绪七年五月闲。奏定稽察章程。令各省将现审命盗等案。按月造册报部。如有逾限。臣部即可按册行催。盖杜新案之积压也。又如臣部驳审并外省自行展限及京控各案件。其中原审错误。不易弥缝者。各省即悬案不结。每至案内人证。全行拖毙。此种积习。近所时有。是以臣部于九年四月闲。奏催部驳展限各案。八月闲。奏催京控未结各案。嗣于十年六月闲。本年六月闲。又两次具奏严催。盖期旧案之速结也。至如各省逾限之案。该管上司微特不肯随案题参。反代为支词掩饰。非曰犯供游移。即曰犯供狡展。始而驳查。继而委审。无非填补日月。匀派处分。以为承审者轻减地步。州县官之压搁案件。无所顾忌者。实恃此为护符。是以臣部于八年十月闲。亦将此层详细奏明。嗣后扣限。不准捏叙名目。如犯供实有数次歧异。即将所以不符之处。详细报部。以凭查核。盖又于督催之中寓稽察之意也。现在数年之久。各省清理案牍。能迅速结案者。固自不乏。而锢习相沿。延玩不结者。仍复不少。于册报新案。多不及时到部。于京控部驳展限各旧案。尚有八九年未结者。似此积压。伊于胡底。推原其故。无非因吏部逾限处分。祗有半年及一年以上明文。即迟至二三年或五六年之久。亦不过照一年以上议处。故相率因循。罔知惩戒。相应请 旨饬下吏部会同臣部。将外省审办命盗等案逾限一年以上处分。从严分别议定。俾承审接审各员及督催不力之上司。均自顾考成。不致再蹈玩泄旧习。臣等为严杜积压起见。是否有当。伏乞 圣鉴训示。
直隶清讼事宜十条
曾国藩
第一条通省大小衙门公文宜速
凡公事迟延。通弊有二。曰支。曰展。支者。推诿他人。如院仰司司仰府府仰县之类。一经转行。即算办毕。但求出门。不求了事。是也。展者。迟延时日。如上月展至下月。春季展至夏季。愈宕则愈松。担迟不担错。是也。各省均难免此习气。而直隶则似更甚。藩司照转督院之文。有数月未转行者。总局奉饬核议之件。有终岁不议详者。上控之案。饬府先查大概。往往经年不报。饬县录案详复。亦或经年不复。催提钱粮。则曰另文批解。催提人证。则曰传到即解。宕过数次。上司亦遂置之不问。上下相容。疲玩已甚。前此犹有军务可诿。本部堂当肃清之后。不得不力挽积习。与诸君子舍旧图新。以公事之勤惰。觇同官之贤否。除寻常文牍外。如催解银解犯之类。均须酌定限期。分记功过。其四种月报之四柱册。限期送省。悬榜官厅。至饬道府先查大概之事。饬州县录案详复之件。亦将限期悬牌官厅。违者记过。小过积至六次。大过积至三次者。撤委示惩。司道有积压之文。本部堂必面加诘责。督署有稽延之牍。亦望僚友立进箴规。通省上下皆以勤字为本。自有一种旭日初升气象。虽不专为狱讼。而清讼之道必自此始。
第二条保定府发审局宜首先整顿
保定发审局。虽为首府之专司。而实总督衙门之分局。凡京控省控奏交咨交各案。总督独挈其纲。而两司与首府分任其责。若不能详慎速结。则积案日多。弊端百出。闻京控发交到局。委员往提人证。闲有得钱卖放之弊。行贿受托。则以患病外出等词。捏禀塘塞。此一弊也。案证提到省城。分别保押。听候审办。有发交清苑取保者。县役任意讹索。有发交辕门取保者。府役与门丁任意讹索。有取店保者。店家居奇勒掯。择肥而噬。此又一弊也。每过堂时。必有差役承带案证。而承带之差。往往五日一换。换差一次。讲费一次。诛求无厌。此又一弊也。斯三者。全赖首府认真防范。督院及臬司随时稽查。提犯则删除闲人。专提要证。愈少愈好。札饬本地方官依限解到。不得轻率委员前往。取保则再三访察。严禁讹索。承带则一案一差。始终不准更换。吾辈稍尽一分之心。讼者少受一分之苦。及发交局员审讯。每案祗派一员承审。一员副之。凡京控巨案初到时。正副二员。将卷宗细看。过堂一二次。寻出端倪。开一节略。其末即稍判曲直。五日之内。臬司带同首府及正副承审官上院。本部堂与之商论一番。名曰议狱。其应由藩司主稿者。则两司带同首府局员上院议狱。议毕再行审讯。紧要工夫全在议狱一次。及初讯一二堂。而案之是非已明矣。未过堂之先。不妨详慎访察。既过堂。则须求速了。愈速则真情易露。愈久则幻态弥多。其业已淹滞者。尤须设法催办。上司以严札催之。首府以婉言催之。局员以仁心自催之。另立限期。分记功过。讯结之后。取保者饬令速归。管押者立予释放。即监禁者亦时加检点。惟恐瘐毙。首府之滞狱一清。通省之风俗立变。造福造。祗在吾人寸心一转移闲耳。
第三条州县须躬亲六事不得尽信幕友丁书
牧令为自古要官。百姓之所托命。非才德俱优。难言称职。然天下安得许多龚黄卓鲁。萃于一方。吾辈与人为善。悬格不可太高。但求中材可勉者。苟能以勤字为本。事事必躬必亲。便可造到第一等循吏。直隶怠玩之习。相沿已久。每逢三八告期。或委典史收状。或由承发房将呈词送交门丁。门丁积压数日。送交幕友。幕友拟批挂榜。而本官尚不知呈中所告何事。至判阅稿票时。任听丁书主政。按照呈内姓名。全数差传。不敢删减一名。甚至经年累月。未尝坐堂讯问。两造破家荡产。求息讼而不能。此小民所以困穷。案牍所以丛积也。今与诸君约。有六事宜躬亲者。放告之期。必须亲自收状。能断者立予断结。不能断者交幕拟批。必须亲自细核。分别准驳。准理者差票传人。必须亲自删减。命盗案件。以初起供招为重。必须亲自勘验。愈速愈妙。承审限期。何日解勘。何日详结。必须亲自计算。监禁管押之犯。常往看视。每日牌示头门。每月册报上司。必须亲自经理。六者皆能躬亲。则听讼之道。失者寡矣。如其怠惰偷安。不躬亲者。记过示惩。如其识字太少。不能躬亲者。严参不贷。
第四条禁止滥传滥押头门悬牌示众
凡小民初涉讼时。原被告彼此忿争。任意混写多人。其中妄扳者居多。且有差役勾串牵入呈内者。票上之传人愈多。书差之索费愈甚。名曰叫点。所谓堂上一点朱。民闲万点血也。嗣后自理词讼。祗准一原一被一干证。或证至二三人为止。不准多传。传到人证。非命盗大案。不准轻于管押。祗许当堂取保候讯。万不得已而羁押。则须随时亲到班馆查访。有无凌虐私押等弊。仍制造大粉牌一面。悬挂头门之外。将在押人姓名。逐一开载。并注明某月某日。因某案管押。书明牌上。俾众周知。傥书差舞弊私押。准家属喊禀严究。本部堂常常派人密查。如有并未悬牌。或牌上人数。与在押之数不符。与月报之数不符者。记过重惩。
第五条禁止书差索费
凡一呈词到案。如有交涉富民及巨商者。则差役句串门丁买此案差票。又或丁书纳贿。签粘原差之名于票尾。朦官标判。又或家丁求明本官。指名签差。此种弊窦。无处无之。又或原差串通告状之人。伺该差值日。方来喊控。以为朋比讹索地步。此即江南所谓坐差也。差役持票到门。引类呼朋。叫嚣征逐。妇女出避。鸡犬不安。本家之搜索既空。亲族或因而受累。及审讯时。有坐堂之费。将结时。有了衙门之费。两造议和者。又有和息呈词之费。一字到官。百端需索。疮痍赤子。其何以堪。自今以后。各属当除以上积弊。凡签差皆择谨愿者。分路酌派。不准丁书粘签指请。一切规费。酌量核减。视民家有差骚扰。如吾家有差未退。视民家有讼纠缠。如吾家有讼未结。官长设身处地。则民闲受福无穷。此在良有司寸心自儆自修。吾不能一一预悬记过之格。然访察得实。亦必随时严惩。
第六条四种四柱册按月呈报悬榜
直隶向来章程。州县按月呈报上司者。约有五。一曰新旧各案。已结未结。开折呈报。二曰监禁之犯。开折呈报。三曰管押之犯。开折呈报。四曰监管病毙者具禀呈报。五曰窃贼未获者。具禀呈报。每月报此五事。立法可谓至密至善矣。乃近来不报之县甚多。呈报之县甚少。即或偶报一月。又复闲断数月。以致无可稽查。今欲清厘狱讼。须将此四种章程。认真行之。本阁部堂定一格式。首曰积案上月控者为旧管。本月控者为新收。审结者和息者注销者为开除。未结者为实在。次曰监禁。次曰管押。皆分旧管新收开除实在为四柱。又次曰逸犯。无论强盗窃贼土匪逃军凶犯要证。但系逃逸应缉者。概名之曰逸犯。分旧逸新逸已获在逃为四柱。其逸犯名数未定者。则添注曰又应缉者几起。每县每月填写格式一叶。而四种朗然在目矣。其每种各开人名事宜清单。仍照向例开写。但宜略不宜详耳。州县于每月初一二三等日。办齐四柱册四种。由驿递省。其偏僻之县。自度驿递难到者。专差送省。限十日内送齐。院司查对数日。钉成总册。存于三处官厅。大众阅看。其未报者报而不实者。立予记过。其已报者。视结案获犯之迟延。监禁管押之多少。定该员之功过。有过有功者。另写一榜。悬于三处官厅。此皆本省旧章。前督刘公曾申明之。本阁部堂与诸寮友当力行之。
第七条严治盗贼以弭隐患
近来盗案迭出。抢劫频仍。勒缉严比之文书不绝。而罕见破获之犯。初二三参之奏咨不绝。而终无降调之官。即真正强盗斩犯。而再三勘转。狡供驳回。亦非四五年不能正法。为从者更逍遥法外。毫无畏惮。是以盗风日盛。邦畿重地。万方辐凑。而行旅皆有戒心。从前枭匪教匪捻党降众。余氛未殄。一夫煽动。盗啸聚。此直隶之隐患也。欲弭大患。先除小盗。州县一遇盗案。无不责成捕役。捕役之能干者。强半通贼。本不愿于破案。一经破获之后。解府解省。往返羁留。费用半出之捕役。捕役应得之工食。本官久掯不发。解案之费资。该役无从措办。此捕快所以藉豢贼为生路。视获贼为畏途也。嗣后各州县皆宜厚养捕役。工食之外。另给月饷。恣其所为。譬如良将厚养死士。不问千日之过。但责一朝之效。及至捕案之时。购线募人等费。官为给发。重悬赏格。少者数十金。多者每名百金。或数百金。捕而不获。则又酷刑严比。血溅肉飞。大利在前。峻法在后。而捕役之不尽力者寡矣。既养捕役以治其标。又择团长以治其本。选明干者数人。立为团长。优加礼貌。酌给薪资。令之帮办捕务。约束乡邻。首告者有赏。隐匿者连坐。禁赌场以清其薮。拏窝家以绝其踪。专讲捕盗之实政。不尚会缉之虚文。既获之后。分别两种办法。一种赃少而情轻者。仍照旧例招解勘转。一种赃多而情重者。禀请本部堂可否照军法从事。本部堂审择要犯。批令先行解省。委审明确。立正军法。剧盗之首速枭。贼之胆自破。而枭教捻匪之余党。或亦可弭患无形。除具奏外。仰各属实力遵行。其平日不能治本治标。临时不能重赏严比者。记过撤参。其果能认真缉捕者。悬赏之银。每名百金。可令获犯之人。径来督院令赏。即难解之犯。本部堂亦可派兵迎护。事事相谅相助。要不使属员有掣肘处耳。
第八条讼案久悬不结核明注销
乡曲愚民。每因一言参商。致起讼端。迨事过气平。或经亲友劝解。又复怨释悔生。彼此情甘罢讼。而衙门索和息钱文。难以措办。因而避匿迁延。久不到案。此案悬不结之一端也。又有刁民凭空砌词涉讼。或挟仇。或渔利。造作影响无据之言。诬告多人。但求准状。不求审理。递呈之后。永远不敢到案。此案悬不结之又一端也。直隶天津河闲。此等恶风尤甚。若任其经年悬宕。则被告干证。受累无穷。每逢新年开印。或值新官到任。一概换票一次。恐吓传提。徒为书差门丁谋利之券。实可深恨。查例载。各衙门告言人罪。一经批准。即令原告投审。若不赴审。辄复脱逃。及并无疾病事故。两月不到案听审者。即将被诬及诬证释放。所告之事。不与审理。拏获原告。专治以诬告之罪等语。嗣后有日久未结各案。原告两月未经呈催。即照原告两月无故不投审例。将案注销。并将差票查缴。以清积牍。一面将注销缘由禀闻。一面汇入月报册列于积案开除项下报查。
第九条分别皁白严办诬告讼棍
直隶民情朴厚刚直。好善之风。甲于天下。而健讼逞刁者。亦复不少。或贫民挟仇讹诈。砌词上控。希图拖累富民。或莠民聚众相谋。动以钱粮差徭。控告官长。借大题为敛钱之计。或讼棍扛帮不胜。复以诈贝庄毙命控告原差。借延讼为餔啜之计。种种幻态。不可言状。一经批饬提省。则奸计得行。而无辜受累。嗣后省控之案。院司不可轻于批准。情节支离。批词即宜斩截。不可用姑准饬府查复等语。少准一谎状。即多造一阴功。其必须准理者。不可轻批提省。但责成本管知府秉公研讯。或委贤明之员前往会讯。其提省审办者。则须剖分皁白。实究虚坐。理无两是。势不两存。近来直隶京控省控之案。一经发交谳局。平日则多方弥缝。临结则一味含糊。告官得实者。承审官回护同僚。但议以不应重不应轻之咎。告吏得实者。承审官删改情节。但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虚诬者。则又曲庇奸民。惟恐反噬。但以怀疑妄控及愚民无知等语了结之。奏交之案。十审九虚。刁讼之民。十虚九赦。问官皆自命为和事之人。讼棍皆立身于不败之地。皁白不分。莫此为甚。自今以往。凡京控省控重案。本部堂率属议狱之初。即当确究虚实。审实者即治被告以应得之罪。虚诬者即治奸民以诬告之罪。黑白较然。不稍含混。一变向来麻木不仁之习。讼棍之积猾玩法者。除照律科断外。再加严刑以痛苦之。本部堂惩治他犯。恪遵律例。独至治盗贼讼棍。则当格外从严。冀以救一时之弊。有识者尚鉴亮焉。
第十条奖借人才变易风俗
严惩讼棍。邪气虽除。而正气不伸。则风俗仍难挽回。风俗之美恶。主持在县官。转移则在绅士。欲厚风俗。不得不培养人才。古者乡大夫宾兴贤能。考其六德六行六艺而登进之。后世风教日颓。所谓六德者。不可得而见矣。至于六行。曰孝友睦任。孝友则宗族敬服。睦则亲党敬服。今世未尝无此等人也。任则出力以救急。恤则出财以济穷。今世亦未尝无此等人也。六艺曰礼乐射御书数。今世取士用文字诗赋经策。其事虽异。其名曰艺则一也。今之牧令。即古乡大夫之职。本有兴贤举能之责。本部堂分立三科。以求贤士。凡孝友为宗族所信。睦为亲党所信者。是为有德之科。凡出力以担当难事。出财以襄成善举者。是为有才之科。凡工于文字诗赋长于经解策论者。是为有学之科。仰各州县采访保举。一县之中。多者五六人。少者一二人。其全无所举及举而不实者。该牧令皆予记过。教官如确有所见。亦可随时禀保。举有德者。本部堂或寄扁额。以旌其宅。或延致来省。赐之酒食。馈之仪物。举有才者。本部堂或饬属派充团长。酌给薪水。或调省一见。札令帮办捕务。举有学者。本部堂或荐诸学使。量加奖拔。或召之来省肄业。优给膏火。每州每县。皆有数人为大吏所知。则正气可以渐伸。奸宄因而敛。此虽与清讼无涉。而端本善俗。尤在于此。用一方之贤士。化一方之莠民。芳草成林。荆棘不锄而自悴。鸾凤在境。鸱枭不逐而自逃。诸良吏无以为迂而忽之。
通饬清理狱讼札同治六年
江苏布政使丁日昌
照得钱粮为 国计攸关。狱讼为民生所系。二者原并行不悖。惟今之州县。往往将抚字催科。分作两事。不知催科即寓于抚字之中。果能勤求民隐。刻刻怀爱民之念。不使一夫失所。天下无不可化之民。即平日著名顽户。当无不改头换面。踊跃输将。昔人有以木皁隶催钱粮者。至此可并木皁隶而无之矣。本司访闻各州县。于词讼案件。其勤勤恳恳者。固不乏人。而漫不经心者。亦复不少。如收呈则委之捕衙。准驳则凭之幕友。而审与不审。则又惟门丁之言是听。每有原被催诉。卷已成帙。一审再审。年久不结。其中即不至颠倒是非。而百姓已拖累无穷矣。至羁押人犯。原因案情重大。或人证未齐。一时遽难定谳。不得不择要管押。此是听讼者无可如何之举。若钱债口角细故。两造均有。当面不难片言折服。应无所用其管押。乃有不论事之大小。人之多寡。经年累月。久押不放。此尚是官押也。甚有家丁书差。狼狈作奸。将案外无辜之人。及案已讯明之后。暗地私押。种种情弊。毫无觉察。似此玩视民瘼。众心鲜不涣散。而欲其踊跃完粮。其可得乎。合行通饬。札到。该县立即遵照。每届放告日期。务须亲收呈词。不得以此为调剂属员之举。其闲或准或驳。应须揆情度理。勿存成见。有应行提讯之案。尤须随到随审。随审随结。人非要证。不得滥押。即有应押之人。其管押处所。须不时亲往查视。丁胥有无凌虐。地方是否洁净。现在天时渐热。应令夫役勤加洒扫。勿使秽气熏蒸。至于清理监狱。稽查书差积弊。则在各牧令随时认真留意。本司未能琐屑言之。嗣后应将每月讼案。分别上控自理。已结若干。未结若干。及在禁在押各人犯监押年月久暂。摘录事由。分别管收除在。开具四柱明清册各一套。自五月起。于下月初旬呈送查核。本司总理钱谷。于狱讼原非专管。因抚字为催科根本。是用不惮烦言。与各牧令谆谆劝勉。想尽心民事者。亦不以本司为越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋违。特札。
胡文忠谓抚字心劳。催科政拙。乃取巧州县之护身符。盖能抚字即能催科。固相为表里也。清理词讼。实抚字中之一大端。天久不雨。皆民隐不能上达之故。望接札后。切实清理。以迓天和。寅好中惟长洲县词讼已结未结按月有报。武进王令报至正月止。其余杳无闻焉。甚矣。牧令之以民心为心者。未易旦暮遇之也。除详移立案外。本司将以此件之留心与否。定诸君子之得失去留。幸勿以寻常公牍而忽之。仍将遵办缘由。即日具复。至切至祷。
议覆理讼章程书
刘衡
伏查川省民情。向称醇朴。今则渐即浇漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州县之所以怠弛者。其端大约有二。一则临民之无畏心也。窃惟 朝廷设牧令。以为民也。官必爱民。民乃爱官。愚以为欲民之爱官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲扑之也。其道首在于公。公则一准于理。理之所在。官之刑赏即因之。是以刑得其当。固足以示惩。即赏得其平。亦足以生警。盖民于其赏之之信。即逆知其罚之之必也。如是则畏官矣。其次殆莫如勤。勤则励精图治。案无留牍。事必躬亲。既自具严厉之精神。即显露严凝之气象。如是则畏官矣。民畏官乃爱官。而抑知官之竞竞业业不敢稍肆者。固先存一畏民之隐。乃能行其爱民之政耶。礼曰。大畏民志。言民畏官也。书曰。可畏非民。又曰。用顾畏于民碞。言官畏民也。交相畏。斯交相爱耳。否则平日既无反躬自讼之心。又无劝民改过之语。一旦有犯。动曰民刁。试思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏闲亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得爱民之道也。一则平时狃于习俗也。州县一官。必须自做。然而书写拘唤之劳。势不能不分权于书役。奔走传宣之细。势不能不使令夫家丁。乃官则委以腹心。寄以耳目。由此而通索线。由此而树党援。丁则以役为爪牙。役则藉丁为靠背。以致民情浮动。官谤沸腾。而彼昏不知也。夫 国家登进人才。慎重公事。不知几经综核。而后予之以官。今一旦拱手而之。乌合之家丁。狼贪之书役。随波逐流。千人一辙。一似舍此两种人。则断不能坐堂皇理民事也者。其有一二矫矫自好之人。同僚辄诧为怪物。上宪或疑其好名。此吏治之所以难言。言吏治者。所由废然自阻。而思得所折衷者也。执事恫民隐。澄叙官方。目下吏治民风。蒸蒸日上。业已着有成效。衡作牧令十有五年矣。虽甚颛愚。极知震惕。别无本领。祗有愚诚。用敢将作牧令时凭臆而行者。追忆及之。率书十条。谨缮清折。敬呈钧览。
一严饬代书一切呈词宜直叙情节也。到任之初。即应照例考代书。不妨多取数人。当时给戳。当差者两三人。此外数人。记名候补。概行榜示。其现在当差者。谕令遇有告状之人。无论事之巨细。均向其人查问明确。依口直书。不准增减情节。违者不宥。本官于大堂收呈时。即向递呈之人。逐细讯问口供。如有供词与呈词不符者。立传该代书入内署。严究词之所自来。及该原告系何人引来。同来者共有几人。一面亲笔书签。立拏该原告同来之人。必究出真正讼师。严办而后已。一面将该代书枷责革役。交保严束。以记名候补之代书挨次充补。如此。则代书破胆。再不敢增减情节。而讼棍远扬。讼案日少矣。所可哂者。川省州县考代书。向有陋规之说。此壮夫之所不为。尤自爱爱民者所宜厉禁也。
一呈词宜当堂亲收本日批示也。牧令为亲民之官。自应当堂亲自收呈。实时批示。若延至三日或五日而后批发。是此呈未批。彼状复来。书差棍蠹。因缘为奸。甚则有贿买批语之说。种种弊端。皆由此起。何若临大堂。亲自收呈。于接呈时向告状人逐细诘问。即用五听之法。或慑以盛怒。或入以游词。彼讼者自田闲而来。初见官长。讼师之浸润未深。其人尚朴。其胆尚虚。其口亦纳。真假是非。不难立剖。较之唤案集讯之时。真情尤为易得。其有理不甚足者。逐层批驳。文不厌烦。当时即行榜示。其情节支离有心播弄者。实时取结立案。立予薄惩。自可以破莠民之胆矣。其已准者。亦即日批出榜示。则较之迟迟批示者。已快至数日。由是而迅速差传。可审即审。其尚非切要之人证。不必齐全。可结即结。其无关紧要之供情。不妨从略。如此又快至十数日或数十日。棍蠹虽刁。无从下手。则诸弊悉除矣。其亦州县官息讼而杜诬告之一道乎。
一出票签差宜确定限期亲查号簿也。讼牒既准。即应差传人证赴审。惟差役承票到手。任意需索。不饱不休。其所以能需索之故。则由于官司之延宕。而官司之延宕。由于立限之不亲自稽查。是以此造到案。而彼造未传。甚至两造俱到。而捏称尚有未到之人证。故为捱延。致令讼者官未见面。而家已半倾。皆由不亲查限簿。因而不催比原差之故。衡前作牧令时。除命盗案立即出票外。其一切户婚田土已准之案。签差出票。总以收呈之次日辰刻为率。断不稍延。仍计道路之远近。人数之多寡。案情之难易。亲自酌定到案之日期。朱注于票。墨注于簿。近者定以即日及一二三日。各予以余限一日。远者定以四五六七八日。各予以余限二日。每日晨起。亲阅限簿。届期者。即朱书小票。唤某案原差某人到堂问话字样。催令依限速到。到则记功。逾则重处。决不姑宽。如此。则所立限期并非虚应故事。无不到之案矣。且立限既严。棍蠹虽刁。无从下手。诸弊悉除矣。
一承票差役宜联环保结。以期立法必行也。律设衙役以供差遣。原不能尽除不用。然止应留额设十数名或数十名。即地处冲繁。亦止应额外再酌留数十名。其余役。概行革黜。惟革役大非易事。官虽革役而役不自革。是以有暪上不暪下之说。应将留者姓名。榜示城乡。榜内注明年貌住处。榜尾大书此榜无名者概行革黜字样。以期人人共晓。其留用者。给予编号刻字黏贴印花腰牌一件。并令联环具保。每五人立一总头。亦令联保。遇有承行事件。一票止用一差。票内注定限期。依限则记功。逾限则重责。决不姑宽。亦不以功抵过。或该差躲匿。则用连坐之法。穷治该差之总头。并联环保状内之保人。务获严惩而后已。则犯法者无从躲匿。而法行矣。抑更有进焉者。衡愚以为欲除蠹役。先驭门丁。未有信用门丁。而独能翦除蠹役者。盖役等虽甚狡狯。其初原不敢公然舞弊。必有所恃以通线索透消息者。则门丁也。州县官果能驭下以严。束缚之而驰骤之。俾知畏法。其亦爱民自爱之一道乎。
一状不轻准。准则必审。审则断不许和息也。民闲细故。或两造关系亲邻。其呈词原不宜轻准。诚以事经官断。则曲直判然。负者不无芥蔕。往往有因此构怨。久而酿祸者。不但耗费民财已也。其有不能不准之案。既经批准。即应唤来审讯。实则究治。虚则坐诬。断断不准告息。盖一准告息。则讼棍逆知状可息销。便敢放心告状。即使凭空结撰。概属虚词。但须于临审之前数刻。一纸调停。事即寝息。其诡秘之情形。鬼蜮之伎俩。官既未讯。无由得知。被诬告者。竟终其身无水落石出之时。讼案之所以日滋。讼师之所以肆毒。未必不由于此。州县官既准之词。不许告息。其亦息讼而杜诬告之一道乎。
一审理词讼寍速毋迟也。民闲词讼。例限二十日完结。自应实时审理。若稍为延缓。则旧案不结。新案复来。愈积愈多。小民受累。一讼之费。动辄破家。轻则激而上控。甚则酿成命案。其害不可胜言。况讼案毋论迟速。终须审结。在一到即审者。固须用一番心。即拖延缓审者。亦须用一番心。是同一用心也。并不因迟审。便可省却用心。其速审者。不过用心略早些耳。况停盐生卤。迟之日久。则讼师插入。枝节横生。转致难于收拾。较之速审者。难易悬殊。是不肯早用其心者。必致多费其心。不但累民。且以自累。其失多矣。州县官于一切讼案。果能随到随审。随审随结。则棍等虽巧于播弄。而策未画定。案已澈底审明。且取有确结。不能再翻。如此。则诸弊悉除。自可无一上控之案。其控案较多者。即其平日不理民事。因而不得民心之确据也。似应以控案之有无多寡。分别功过。至于有控案而能虚心审讯详销。则功过尚可相抵。如既有控案。而又不得依限完结。或固执回护。不肯认错更正。则是玩僻性成。无可策励。即照易结不结之例。详请议处。亦不为过。
一审结一案。必须当堂朱书判语也。民闲命案。及械巨案。其起衅之由。往往基于细故。不可不慎也。如些小钱债寻常口角之类。其事微矣。既经控官。不准则已。一经准理。傥审断不甚明切。或虽已明切。而审后神思偶倦。遽尔退堂。令差人带两造在外闲照堂上面断之语出结。毋论堂断之言。听者不甚了了。即甚了了。而两边棍蠹。各从而挑拨之。必至两造之结。各执一词。与堂断之言。俱不符合。甚则书役高下其手。竟致供与结亦自两歧。或故留漏洞。或故示矛盾。以为翻异地步。如此。则未有不翻案及酿成他故者。此朱判之所以必不可少也。每案审断既毕。毋论事之大小。官且勿遽退食。即于堂皇之上。将面谕之断语。朱书于点名单年月之内。其日公事稍。则备叙全案之由。若十分忙。亦应将紧要断语。明切书之。书毕。令两造将朱判自读一。如乡愚不识字。则饬房书大声宣读。俾两造倾听明白。则是非曲直。讼者各自了然。然后令原差带两造入内堂。照朱判各具遵结。照例黏连成卷。钤印存案。如此。则供与结不至两歧。而通案人证之结。亦归一律。书吏无从高下其手。且可杜日后抽换诸弊。即将来或有翻异。而展卷了如指掌。可免混争也。
一审断设有错误。亟宜自行改正也。自理案件。审断时如果虚衷。何至舛错。但案情百出。变诈多端。况繁剧之区。牍词杂。地方官纵极聪强。不能保其必无失误。或事后检点及之。或讼者陈词再恳。爱民者均须虚心复核。果有可商之处。即应立予平反。盖临下与事上。并无二理。详上之件。设或失误。例有检举之文。听讼亦然。不但失误当改也。即微有偏倚。未能恰到好处。亦不妨一再推求。若必以为官之于民。体制所在。断无认错之理。竟尔回护前非。恐原审既有不尽之情。则负屈者必有不平之愬。是小民上控之滋多。未必不由于长官自信之太过也。夫牧令官称父母。可谓亲矣。亲则无不可白之隐。亲则无不可转之机。但求无负于吾民。何必自讳其小失。若因文过而致上控。是欲自讳而转以自彰。既累民又自累也。衡作令十余年。无一上控之案。即本州岛本府亦未受一词。非必所断俱允协详尽也。特断后一再思之。但有错处偏处。即不惮改正耳。总之官果爱民。则听断必然公允。即闲有未协之处。但无私心。民亦无不谅之。未有遽行上控者。夫既无私心。又何妨更正乎。
一寻常案件定期放告。随时切勿滥收也。夫小民钱债田土口角一切细故。一时负气。旁有匪人耸之。遂尔贸贸来城。忿欲兴讼。实则事不要紧。所欲讼者。非亲即友。时过气平。往往悔之。官若随时收呈。则虽有亲邻。不及劝阻。而讼成矣。一经官为讯断。曲直分明。胜者所值无多。负者顿失颜面。蓄忿渐深。其害有不可胜言者。且官即清廉。结案即极神速。讼者自田闲来。人地生疏。断不能一无所费。此长官任事太勇之过也。若官非三八日断不收呈。则讼者欲告之日。未必适逢放告之期。此数日中有关爱之亲邻。为之劝解。则词状未投。欲告者旧情未断。为所欲告者颜面无伤。不难杯酒释憾矣。夫如此。则讼端渐少。和气所蒸。可以兆丰年而酿厚俗。又不仅惜民之财已也。此爱民者。所宜体量及之者也。傥自诩聪强。收呈不以其时。能则能矣。毋亦不恤民隐乎。况更有藉此巧取者。吾乌乎知之。至如命盗伤抢亲等案。则应各就地方情形。择其尤要者。酌定十条。或八九条。刊刻宣示。准其随时喊禀。或于大堂悬锣。准告者鸣锣。官闻锣声。立即讯办。则又不必具呈矣。
一究出讼棍必须严惩也。民闲些小事故。两造本无讦讼之心。彼讼棍者。暗地刁唆。诱令告状。迨呈词既递。鱼肉万端。甚至家已全倾。案犹未结。且有两造俱不愿终讼。彼此求罢。而讼师以欲壑未盈。不肯罢手者。为害于民。莫此为甚。地方官果能实力稽查。多方察访。并于当堂收呈及审理讼案时。遇有情涉虚诬者。立即带回内署。究明词系何人所作。何人教诱。细询其年貌住址。即由内署密出签票。责成妥役。严慎查拏。大抵此辈住房。总不离官衙左右。须于夜阑人静。或黎明时。亲自围拏。且搜其唆讼确据。如呈钞批之类。获案后。情重者。照例详办。其稍轻者。仿照萧山汪龙庄先生学治臆说所载。将该犯锁置堂柱。令其鹄立看本官审断他案。闲日责决数板。旬月之闲。未有不惫甚告饶者。虽极繁难之缺。但须办一二案。惩两三人。则若辈闻风丧胆。外来者裹足。本籍者革面矣。抑衡更有请者。州县官审理词讼。如审系被告理曲。但非再犯。其杖笞以下罪名。不妨宽免。祗令对众长跪。巳足示惩。盖予负者以改过自新之路。即留胜者以有余不尽之情。亦长官造福之一端也。若审系原告情虚。则必须依律照例。加等严惩。断断不宜姑息。庶诬告者知畏。而讼日稀矣。抑又有请者。牧令为执法之官。而用法至枷杖而止。枷杖之外。不得自专。原不宜轻视枷杖。惟既用枷杖。则必须临大堂。于万目共之地。示以不测之威。并震以难回之怒。如击案疾呼。离座挺立之类。不妨稍参权术。俾与浩然之正气。相辅而行。务令观者人人晓然于官之所深恶而痛绝者。专在于此。则一惩百警。此后转可以缓罚而省刑。此子产之所以称惠人也。总之官纵慈祥。而惩治棍蠹。绝不可露一矜怜之语。与稍假以和霁之容。一为所窥。或被旁观冷眼看破。此后人人玩法。措手尤难。此不但治讼棍为然。其书差及一切莠民。似皆宜用此法。
上李节相请通饬革弊政状
方宗诚
敬陈者。宗诚作令五年。深知民闲之疾苦。第一莫患于讼累。第二莫患于盗贼。讼累之害有三。一则原被告喜牵连多名。二则差役传人入城。稽迟禀到。勒令供应饭食。往往破家。三则男子轻于拘押班管。妇女轻于押交伴婆。凡此三者。皆由州县官不亲身受词当堂批判之故。盖民闲呈词。多由讼师及代书所作。其中作伪之情节。牵连之人名。皆讼师代书及差役教唆。官或委典史收词。或由承发房门房传词。或至夜晚始收词。官未见讼者之面。细加盘诘。但判日期。送幕友批示而已。幕友但据呈词加批签票。往往误准误传。亦或有当准而不准。当传而不传者。批判一误。则奸民讼师。更生其巧诈之术。而良民遂被害无穷矣。夫小民初见官府时。尚不能机变百出也。但令牧令每放告之期。必于上午亲身受词。细心研诘。观色察言。则讼者于讼师之语。尚未熟记。代书之词。尚未周知。往往供与呈词。自相抵牾。而真伪可辨其五六。其情节虽真。而牵连之人名。又细加穷诘。然后当时批判准驳。其准者。非要被要证。皆亲笔涂销。于是传案之人少。而牵连者蒙其福矣。且传案之人少。则差役不得藉词延宕。按地里远近。定日到案。届时不到。即责惩之。一到即讯。一讯即结。于是差役需索之害减矣。至拘押班管。必系贼盗奸拐殴重犯。拘押妇女。必系因奸致命之犯。其余寻常案件。皆不宜轻于拘押。男则住店。妇女则令其家人照管候讯而已。若轻押伴婆。丧廉耻而坏名节。其害无穷。然欲弭此害。非州县官亲自上午受词。人人躬亲审视。事事躬亲考察。难除其弊。可否请中堂通饬各州县遵办。以惠小民。有不遵饬实行者。严行参撤。风气庶几可转。
其盗贼之害亦有二。一则北方赌博风盛。洋烟畅行。集会期多。无业游惰之民。赴集赴会。与外来游民。居聚处。互相起意。由是人少则相与为窃盗。人众则相与为抢劫为强盗。是赌博洋烟即盗贼之根株也。夫洋烟至今日。洵难禁矣。赌博之禁。亦有所难。盖州县官止一人之耳目。而同僚如典史汛官。往往藉赌为生。各村各集聚赌。两人皆有陋规。为之包容。及州县官察知往拏。而伊二人已通信知会矣。其未与伊二人陋规者。又往往藉拏赌下乡。拘系平人。以遂其诈财之计。而真赌者反不问焉。此赌风所以炽。盗贼所以多。而良民所以受害也。一则捕役获一盗贼。必先令其诬扳多人。或曰同伙。或曰窝家。或曰买赃。其实真者十不一二。官如不传。即通知事主令其控告。致官有不能不拘传之势。及一传到。大半良民。官之明者。及时审释。而民所费已多矣。何况再拘押乎。是贼所盗者止一家。而被诬扳者数家或十余家。其破费家资与被盗等。甚且有过于被盗者矣。所以然者。差役解犯赴州赴府赴省。花费甚多。如府州与省中过堂无期。则不但旅费不赀。且加以各署吏役之需索。此项各省通例。皆由差役赔累。州县官向不自发。此差役所以不愿拏贼。惧其累也。否则拏贼必先令其多扳。固属诈赃。亦为解费计也。是惟州县官与差役约。获盗重赏。不获重比。至解府州解省之费。皆官自任之。不令伊等赔累。而贼有诬扳者。必先密询其人家资之多寡。与其平日之良莠。然后分别传否。而重责诬扳之贼。与教诬之人。是亦安民之一道与。伏祈中堂通饬各州县。严治捕役教贼诬扳之罪。而重其获贼之赏。至一切解费。皆由州县自发。又通饬臬道府州。凡州县解上之案。速即过堂。无令解役久候。并不许胥吏妄有需索。至典史营汛。请严札禁其受贿纵赌。亦不准擅自下乡。藉拏赌讹诈平民。如有犯者。许州县官禀讦。如此。庶州县不致掣肘。而良民可安。宗诚忝为亲民之官。于职分内事。尚未能尽其万一。何敢越分妄论。然谬蒙知遇。愚见所及。不敢不陈于左右。维鉴察焉。
上大府清厘积案书
舒梦龄
卑职楚南下士。材识庸愚。自去春谬膺民社。知州县为亲民之官。一切上控及自理词讼。均应随到随结。庶小民可免拖累。案牍可冀日清。是以每遇告期。亲自收词。设有情节支离。以及捏词刁告之事。随当堂驳饬。将原词掷还。分别轻重。酌予惩儆。其准理之案。并奉到各宪批发之件。无不实时审办。如控情得实者。立将被告治以应得之罪。傥所控子虚。一经讯明。立即究处。以戢刁风。从不稍任经差延搁。昨奉署本府谆札令清厘积案。遵即吊齐原卷比差严提分别讯详在案。惟思狱讼之积压。固由承审之迁延。然其中势不能及时办结者有四。敬为宪台陈之。夫刁民健讼。俱系架捏大题。图准不图审。希冀滋扰善良。及至差提紧迫。辄即上告。藉得宕延时日。即使奉文押发。往往乘闲脱逃。州县以事关上案。未便以久不投到详请销案。以致经年莫结者一也。再原告具控之后。被告或逃亡病故。或住居隔属。备文关提。累月经年。查无踪迹。而原告犹刺刺不休。甚至一案牵涉多人。先到者交保候讯。及未到者续传到案。而交保之人又已潜匿。此往彼来。鲜集讯之期。以致无从审办者二也。亦有两造控诉到官。业经亲族调处。具结详销。上宪因情节未协。驳饬覆审。而原被证佐。均已四散外出。不愿再行投质。以致案结无期者三也。至于刁生劣监。无地无之。开征钱漕之时。该生监等本户粮赋。断不上紧全完。及至差催。非上告经匠浮收。即系胥役勒折。呼朋作证。引类联名。以告为抗。乃其长技。及奉宪批提审。即避不到案。而核其情节。又系牵涉书差。不敢详销。致干宪诘。以致延难讯结者四也。以上四条。积案内大约居其半。管窥之见。请宪台通饬各属。查明档案。凡原告架捏大题。并生监告浮收勒折之案。如久不投到者。准予详请注销。将来再控。另作新案办理。若控情较重。专拏原告治罪。其有被告实系逃亡病故。无从提质。及案内牵连无干之人。饬传不到者。亦准叙具妥详。呈请核销。如有重大事件。被告在逃。声明缉获另结。其有先经和息详请销案。复奉各宪驳讯者。尚求逾格慈施。准予覆详销案。不必再行传审。以省延累。此外原被人证。俱未集讯。并上控未结新案。仰祈酌定期限。谕饬迅速完结。似此明定章程。准其销结。予以限期。自可赶紧清厘。不致有名无实矣。
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