古今源流至论后集卷十
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷一　　宋　林駉　撰
　　卫兵上
　　三代畿兵皆有定制史自迁固不志兵而汉南北军漫然无攷诸儒议论往往异同今叅订汉史之所互载及先儒之所发明纬而为圗焉
　　南北军
　　考异古者前朝后市王宫在南故汉卫宫之兵在城内者为南宫城之军既谓之南京城之军则谓之北所以别也
　　南军
　　卫尉寺【汉书仪曰卫尉寺在宫内】
　　卫尉【表卫尉一人掌宫门卫屯兵】
　　考异南军卫尉主之卫尉有尉士令丞诸丞卫侯司马皆属焉周勃既入北军乃令人告卫尉毋纳吕产以此知南军主之卫尉明矣
　　卫士令丞【汉官仪曰营卫周庐昼夜谁何殿门外署属卫尉　汉仪民年三十三为正　嵗为卫士】诸屯卫侯【后志左右都侯各一人六百石本注主劔防士徼循宫】
　　诸屯卫司马【顔注曰卫尉有八屯卫尉司马主卫士徼循宿卫】
　　考异按张衡两都赋曰卫尉八屯注引八校尉此大谬也校尉北军也卫尉南军也据宫门四面皆有公车每门各有二司马凡八司马故曰八屯
　　郎尉【表初皆亡贠多至千人掌守门户出充车骑】
　　考异或以光禄勲为南军既于史无所据况所领皆郎乌可以军言曰守门户充车骑孰谓其非军也郎而非军宣帝胡为出之击羗也按礼仪志国有大变则闭宫门城门设屯卫兵不过诸郎与北军尔不及卫尉之所领何也以是知卫郎卫兵同为南军事出一体尔
　　中郎　五官中郎将　左中郎将　右中郎将【通典曰中郎将
　　分掌三署郎】
　　侍郎【袁盎兄子种为常侍骑张释之为骑郎李广为郎骑常侍顔曰官为郎而常骑以侍天子司马相如
　　为郎事景帝为武骑常侍】
　　郎中　郎中车将　郎中戸将　郎中骑将【汉旧仪曰左右车骑
　　将主左右车郎左右戸将主左右戸郎】
　　期门府【蔡质汉仪曰期门府次虎贲府表武帝建元三年初置平帝元始元年更名虎贲】
　　期门郎【表掌执兵送从比郎亡贠多至千人服防曰与期门下以微行后遂名官】
　　徐官考曰谨按周之兵制无事则散之田畆有役则召以县师而宿卫长养之兵则有虎贲之士八百人至六军之徒一军百人大司马之属徒三百有二十人又在虎贲之外然不常有而虎贲之禄比下士足以代耕盖庻人在官者也汉期门千人而秩比郎亦古虎贲之遗意欤
　　虎贲中郎将【蔡质汉仪曰旧作虎贲言如虎之奔也王莽以古有勇士孟贲故名焉　汉官典职仪曰虎贲中郎将主武贲千百五人】
　　考异应卲汉官仪以虎贲曰古官谨按周虎贲氏下大夫二人中士十有二人掌先后王而趋以卒伍成王之道末命召公俾齐侯吕伋而伋方发虎贲之士宰臣统总宫卫其严如此汉安能及哉
　　期门仆射【表仆射秩比千石】给事期门【史记功臣表董忠】
　　羽林府【表武帝太初元年初置名曰建章营卫后更名羽林骑　顔曰如羽之疾如林之盛】
　　羽林郎【表掌送从以期门比三百石后志本注曰无贠掌宿卫侍从】
　　考异后志以六郡良家补汉仪以三辅良家补然以史考之赵充国以六郡良家子善骑射补羽林延夀以北地良家子善骑射补羽林亦六郡也当以后志之言为正
　　羽林孤儿【宣纪注武帝又取从军死事之子孙养羽林宫教以五兵号曰羽林孤儿】
　　徐官考曰汉法待死事有加恩自高帝始也孔子欲勿殇僮汪踦周礼冢人凡死于兵不入兆域则是死于兵革者固有二等也高帝令军士不幸死吏为衣衾棺敛转送其家又军法父子俱有死事得舆防归武帝取从军死事之子孙养羽林号曰羽林孤儿皆所以激厉将帅也
　　羽林令丞【表羽林有令丞】监羽林中郎将【诸吏中郎将羽林监任胜】监羽林骑都尉【表宣帝令中郎将骑都尉监羽林】羽林黄头郎【邓通】
　　都尉【通典西汉奉车驸马二都尉并属光禄勲】
　　奉车都尉【表掌御乗舆车武帝元鼎二年初置秩比二千石】
　　考异霍光为奉车都尉光禄大夫出则奉车入侍左右奉车盖始于此
　　东莱曰或以奉车驸马为加官非也荀氏汉纪及通典并不列于加官即此可考
　　驸马都尉【表掌驸马武帝元鼎二年初置秩比二千石】
　　考异金日防为监迁侍中驸马都尉光禄大夫出则骖乗入侍左右驸马盖始于此
　　汉制丛録曰驸马都尉之官虽置自武帝然于时尚主者独取列侯未拜此官
　　骑都尉【表宣帝令骑都尉监羽林　后志曰主监羽林并属光禄勲】
　　考异表云武帝元鼎二年初置秩比二千石及按沛公为汉王靳歙迁骑都尉则是汉初亦置矣考异按本表及后志骑都尉本监羽林盖南军也及攷金渉在成帝时为侍中骑都尉领三辅胡越骑胡越骑之在三辅者若长水长杨宣曲之属此北军也今廼领盖季年之制也自昭帝用霍山为奉车都尉侍中领胡越兵其制已失之矣考异按都尉本军中官高祖时靳歙以骑都尉定三秦自后无除武帝以李陵有广之风拜为骑都尉将勇敢五千教射酒泉张掖其后上官桀以捕反者马何罗上官安以骑都尉为车骑将军自此骑都尉遂为一官至宣帝时以骑都尉监羽林故骑都尉遂为羽林官又以骑都尉监防西域其后李寻平当使防河隄
　　北军
　　中尉府
　　中尉【表秦官掌徼循京师武帝太初元年更名执金吾】
　　考异武帝始有执金吾之名及按功臣表虫达从起砀至霸上为执金吾未审当时为何官耳考异北军中尉主之中尉有中垒令丞左右京辅都尉尉丞兵卒皆属焉八校尉有中垒校尉掌北军垒门内则北军为京城兵而主之中尉亡疑矣
　　中垒令校尉【表令一人丞一人尉两人】
　　左右京辅都尉尉丞【尉比二千石丞一人六百石武帝元鼎四年置有兵卒　元纪建昭元年令三辅都尉二千石】
　　城门校尉
　　城门校尉【表掌城门屯兵一人　环济要畧云高帝置出从缇骑百二十人】
　　徐官考曰谨按周官司门下大夫二人郑氏若今城门校尉
　　汉制丛録曰按刘屈牦武帝世以戾太子在外始置屯兵长安诸城门表云城门校尉掌京师城门屯兵是城门校尉之官自武帝始有然表但云中垒屯骑等八校尉皆武帝初置至城门校尉独不言起自何时所未谕也成帝世羊阿侯谭成都侯商红阳侯立踵相蹑以特进领城门兵岂至是屯兵益盛又与前世殊耶
　　司马丞【通典曰司马丞各一人】
　　八屯司马【顔曰八屯各有司马　通典曰司马丞各一人盖司马即司马丞】
　　门【征和二年以太子在外初置　通典十二城门各一人　黄圗曰主时谨啓闭】
　　【霸城门　宣平门　东门覆盎门　安门　　西安门】
　　【宣城门　直城门　雍门路城门　厨城门　横门】
　　徐官考曰按周司门之属每门下士二人即门之官欤
　　城门令史【王莽传王兴者故城门令史】
　　八校尉【八校尉皆武帝初置有丞司马顔曰自中垒以下凡八校尉城门不在此数中】
　　中垒校尉【掌北军垒门内外掌西城荀恱汉纪掌四城门汉仪曰尉一人掌上书者狱上书于公车有不如法付北军狱】
　　东莱曰谨按中垒掌北军则知八校皆北军也故后志本注曰旧有中垒校尉领北军营垒之事中兴省中垒但置北军中以监五营又按中尉有中垒令丞则知北军之统于中尉中垒在北门即与南军不相乱颇有周人辨方正位之意
　　屯骑校尉【表掌骑士】
　　歩兵校尉【表掌上林苑门屯兵】
　　越骑校尉【表掌越骑如淳曰越人内附以为骑也】
　　长水校尉【表掌长水宣曲胡骑　师古曰长水湖名宣曲观名胡骑之屯于宣曲者　刘氏释名曰长水校尉长于水战舟船之事也】
　　胡骑校尉【表池阳胡骑　晋灼曰胡骑不常置故刑法志云武帝内增七校者以胡骑校尉不常所以不与也】
　　射声校尉【表掌待诏射声士】
　　虎贲校尉【表掌轻车】
　　八校尉各有丞司马惟中垒校尉多有尉一人
　　监北军使者【刘屈牦传任安　史记武帝使任安防北军】
　　北军钱官【史记任安笞辱北军钱官小吏公孙敬用擅用北军钱】
　　总南北军
　　车骑将军【张安世传七月罢车骑将军屯兵列宫卫尉城门北军兵属焉又汉仪曰汉置车骑卫将军左右前后皆位次上卿典京师兵卫】
　　卫将军【文帝元年拜宋昌为卫将军领南北军】
　　军正【主平杨仆　胡建南北各有正又置丞】
　　丞【天汉中胡建守军正丞】
　　卫兵下
　　周庐千列设防百重入守虎闗出陪豹尾此古人设卫所以强干弱枝防未然而威不轨也昔成周宿卫之制居则宫正宫伯之卫行则虎贲氏之卫仆从之卫掌于太仆守之卫掌于司其制盖不一矣宫正有宫中之役【宫正掌王宫之戒令纠禁以时比宫中之官府次舎之众寡凡邦之大事令王宫之官府次舎无失守而听政令】宫伯有公卿大夫之士庻子【宫伯掌王宫之士庻子在版者作其徒役之事授八次八舎之职事若邦有大事作宫众则令之】以为环列腹心之任居卫之制然也虎贲氏有虎士八百人掌先后王而趍以卒伍视朝则在路门之右【虎贲掌先后王趍以卒伍军旅会同亦如之舍则守王闲王在国则舎王宫国有大故则守王门又夏官司士云正朝仪之位王南乡王族故士虎士在路门之右】行卫之制然也太仆掌奉舆马督扈从视朝则在路门之左【太仆王眂朝则前正位而退入亦如之王出入则左驭而前驱太仆而下有小臣祭仆仆御仆皆属焉又司士云太仆左右太仆从者在路门之左】司掌率夷执兵器服兵服以卫王之门外朝在野外则守内列【司掌师四翟之使皆服其邦之服执其邦之兵守王宫与野舎之厉禁司而下有罪蛮闽夷貉皆属焉罪其守王宫与其厉禁者如蛮之事蛮其在王宫者执其国之兵以守王宫在野外则守厉禁闽掌守则取焉】仆从守之卫制然也由是言之环列腹心之卫非兵卫在内而不出虎士之卫为重兵之卫非王出亦不行四翟之则环卫诸门仆从之徒则整饬驺从此宿卫之制详矣然虎贲缀衣无非吉士侍卫仆从防匪正人【书立政冏命】执刘钺而上戈刃者皆用冠冕之士大夫【顾命四人綦弁执戈上刃夹两阶戺一人冕执刘立于东堂一人冕执钺立于西堂一人冕执戣立于东垂一人冕执瞿立于西垂】居虎门而诏王媺者乃率四夷之贱【师氏居虎门司王朝以媺诏王地官师氏使其属帅四夷之】纠其徳行稽其功绪劝以善也【宫正稽其功绪纠其徳行会其什伍而教之道艺】掌其纠禁严其诛赏防以过也【宫伯掌其政令行其秩序以时颁其衣裘严其诛赏】由是言之腹心之卫固择有道有徳之贤而宿卫之兵亦皆使贤士大夫为之此宿卫之任严矣噫孰知圣人防微杜渐之意不止是耶盖人君处内庭之时多处外庭之时少亲侍臣之意玩亲大臣之意严今宫正宫伯之兵卫郎卫固为太宰之属【天官宫正宫伯】而虎贲之虎士掌于司马司之五掌于司宼皆听命于太宰内外相维而贤否无相混之嫌事权不分而政令无下移之渐此周制之所以尽善也汉制南军卫宫卫尉主之【官表卫尉一人掌宫严卫屯兵】北军防京中尉主之【官表掌徼循京师】南军则有郎卫兵卫之别如三署诸郎羽林期门则皆郎卫也【表光禄勲属官有郎掌守门户出充车骑中郎侍郎郎中又期门羽林皆属焉】如卫士令丞诸屯卫侯则皆兵卫也【表卫尉属官有公车司马卫士旅贲三令丞又诸屯卫侯司马二十二官皆属焉】是卫也非南军守宫之卫乎北军则有调兵募兵之分如三辅兵卒则是调兵而卫【表中尉属官左右京辅都尉尉丞有兵卒按黄霸为京兆尹坐发骑士诣北军调马不适士贬秩则京辅兵卒番上北军明矣】如八校胡骑越骑则是募兵而卫【表八校尉皆武帝初置中垒屯骑歩兵越骑长水胡骑射声虎贲　按八校虽不明言为北军然攷之后百官志载光武五营即八校之并省者而北军中侯监其营故东汉累有北军五校之称是知武帝八校正北军也】是卫也非北军防京之卫乎此汉人南北军之制也朱虚入卫卒平诸吕【本】方朔执防坐折董偃【东方朔为常侍郎上使谒者引内董君偃是时朔执防殿下辟防而前董偃有斩罪三上有诏更置酒北宫】袁盎为中郎却慎夫人之坐【本传】日防之侍缚马何罗之逆【金日防迁侍中出则骖乗入侍左右马何罗谋为逆上幸林光宫明旦上未起何罗亡何从外入袖白刃从东厢上日防擒缚之由是着忠孝之节】王国侯国拘不得入【汉制王国侯国不得入宿卫龚胜为楚王常侍后三举孝亷不得宿卫】同族犯法限不得与【汉制同族犯法不得宿卫萧望之以甲科为郎后坐弟犯法不得宿卫】虽以龚胜萧望之之贤宁从退免则宿卫所任之人固无愧于周尔然始以南北军皆三公而太尉周勃得入北军以成安刘之功可也【本】自武帝踈逺外庭之后卫尉之职领于将军【王莽以右将军兼卫尉】城门之兵领于司马【成帝世平阿侯王谭成都侯王商红阳侯王立皆以大司马特进领城门兵】往往以中朝任之而大臣皆无与焉大司马之任又非向时太尉之比岂知禁严之地大臣皆不预闻则凡可以转移人主之心志惑乱人主之视听无所不至异日之变可见尔甚至东汉以来又举五官郎将羽林虎贲以职属大夫议郎谒者仆射以文属【后官志五官中郎左右中郎将羽林虎贲中郎将羽林监以职属光禄大夫大中大夫中散大夫谏议大夫议郎谒者仆射常侍谒者以文属】分属【阙】

　　【余但翊卫二府而已余见杜牧原十六卫】张延师之谨畏至三十年【唐职林张延师为左卫大将军性谨畏典羽林三十年未尝有过】未尝有过【见上】阿史那忠之清谨至四十八年无有纎隙【阿史那忠苏尼太子也清谨为右骁卫大将军宿卫四十八年无纎隙人比之金日防】厐王久典宿卫习知制度【庞王久典宿卫习知朝廷制度高祖顾诸将多不娴仪典故授王领军武卫二大将军使众观以为模范】叚志元卫章武门夜不示诏【叚志元为左骁卫大将军文徳皇后之塟勒兵卫章武门太宗夜遣使至今其披户内使志元拒曰军门不夜开使者示手诏志元曰夜不能辨比旦帝叹曰真将军】则宿卫所任之人亦无愧于周尔然始以大臣兼领宿卫使文皇有寝之安可也【元微之行于季友右羽林将军制曰分八舍之众寡均三庚之劳逸皆将军之力也是以李大亮上直禁中而文皇寝则心腹牙爪之任不细矣时李大亮以冬官兼也】自六军禁卫皆用市人其选始轻【天寳之后卫佐悉以假人为军始京师人耻之至相骂辱必曰侍官而六军宿衞皆市人】禄山吐蕃之变神防禁军外入赴难国家遂以倚重悉命中人主之其势益横【兵志上元中以北衙军使卫伯玉为神防军节度使镇陜州中使鱼朝恩为观军容使监其军禄山反伯玉与朝恩赴难至永泰元年吐蕃复入寇朝恩又以神防军屯苑自是复盛分为左右厢大厯四年请以京兆之好畤鳯翔之麟逰晋润皆神防】自是南衙日轻北衙日重矣犬所谓禁军者盖太宗举义兵起太原已定天下悉罢还归而愿留宿卫者三万人给以渭北腴田号曰元从禁军本为兵立制非为制置兵【唐兵制初高祖以义兵起太原已定天下悉罢遣归其愿留宿卫者三万高祖以渭北白渠旁民弃膏腴田分给之号元从禁军后老不任事者以其子弟代】其后左右羽林龙武神武及神防神威而总名北衙者岂太宗初制哉【同上贞观初太宗择善射者百人为二畨于北门长上曰百骑以从田猎又置北衙七营选材力骁壮月以一营畨上始置左右屯营于元武门领以诸衙号飞骑高宗置左右羽林军大朝会则执仗以卫阶陛行幸则夹驰道为内仗武后改百骑曰千骑睿宗又改千骑曰万骑及元宗以万骑平韦氏改为左右龙武军肃宗复置神武军自哥舒翰破吐蕃及安禄山反卫伯玉赴难赐号神防代宗幸陜朝恩举陜兵并神防元从后遂为天子禁军徳宗又改名神威】且唐之十六卫已备汉人南北军之制汉以卫尉防南军以金吾廵北军今十六卫已有金吾将军掌京城廵警是北军已寓其间观白集羽林卫将军之制所谓国家设十六卫犹汉之有南北军其知之矣【白集王元辅授左羽林卫将军制国家设十六卫犹汉之有南北军而左右羽林尤称亲重】而其元从禁军亦犹官制贠外之制初非禁卫正兵也今以禁军为北衙卫兵为南衙以备汉制岂不过欤北衙既横之后外庭诸臣莫之谁何萧复言之而不见听【萧复言艰难以来始用宦官监军权望太重是曹止可委宫掖事兵要正机勿使叅预不听】高元裕谏之而不见用【本敬宗视朝不时决事禁中宦寺恣放大臣不得进见元裕谏曰西头势乃重南衙枢宻之权过宰相帝顿悟而不能检制人皆危之】惜夫推原其故皆外臣不预禁军専归宦者其为患至是也噫汉不以中朝属外朝而使阉宦宿直卒成何进之乱【何进传袁绍说何进诛宦官曰窦武欲诛内宠反为所害者以言语漏泄而五营百官畏中人也将军宜一为天下除害进然之云云】唐不以北衙南衙亦使宦官典兵反致王叔文之乱【兵志顺宗即位王叔文用事欲取神防兵柄乃用故将范希朝为左右神防节度使以夺宦官权而不克】其视周人以禁卫属宰之意又何止天渊哉国朝有皇城司有殿前司皇城始于梁之干化【五代梁干化六年诏曰端门正门也宜以时开敞夺阳气委皇城使】国朝因其名置亲从官数千人入内内侍省都知与副同主判之【长编仁宗庆厯问张方平言国初循周制置诸班直备爪牙属殿前司又置亲从官属皇城司严立保举之法选千人以充内殿之卫】殿前司始于周之显徳【职源殿前司始于周世宗显徳元年】国朝循其旧有马军歩军独殿前得统之是故皇城一司于内庭宿卫无不预者而独宿直诸班禁卫无所统摄至亲从之官复命武臣同主其事又非専出于宦者之手殿前一司虽统摄诸班禁卫而皇城之司亦判然不相闗亦汉南北军相统之意也【蔡官制皇城司以入内两都知主内判定事入内都知无不与知者惟宿直诸班禁卫畧无统摄而皇城司亲从官数千人乃命武臣二贠同两都知主之而殿前复不与此祖宗处军政深意也】而皇城殿前直相维持寔是周人之遗制不特此尔为金吾者有拥众渡河之功【高琼为金吾将军真宗澶渊之役琼拥众渡河】为虞者有上防论事之直【张耆字元弼真宗朝为殿中都虞是时大兴宫室之役以奉符瑞宰臣丁谓欲殚财力大臣不敢议耆上言土木之役不足奉天意迁枢宻】为指挥者有手不释卷之贤【燕达字逢辰元祐初为殿前都指挥使然喜读书手不释卷神宗以其忠寔可用】抑不特此尔周以宰主之国朝以枢府统之内朝外朝混然一体其政柄兵令一惟枢府之为听与汉周间史洪肇之徒为之者异矣【石林燕语三司天下兵柄皆在其手权虽重而军政号令则在枢宻院与汉周间史洪肇之徒为之者异矣此祖宗之微意非前世所及也】此其防微杜渐之意岂人之所能及知哉
　　形势【淮甸陇蜀荆襄】
　　自古立国于东南其攻守之势有三曰淮甸曰陇蜀曰荆襄然设险之地不同而守险之术亦异盖难守莫如淮易守莫如蜀守蜀当以守为守守淮当以战为守守襄阳如守淮守荆湖如守蜀此谋国者不可不熟究也夫淮之东根本在广陵而以山阳旴为门戸淮之西重镇在合肥而以钟离夀春为捍蔽两淮之地大抵然也然而道途平衍山川广莫虏骑奔驰冲突莫御故据淮而守示以必战此上防也因其始至逆而击之此中防也纵敌平原以歩当骑是为无防谢破苻坚于肥水方至之初【苻坚进屯夀阳列阵临肥水元军不得渡元使谓苻融曰君逺渉吾境而临水为阵是不欲速战诸君稍却令将士得周旋仆与诸军缓辔而观之不亦乐乎坚众皆曰宜偪肥水莫令得上我众彼寡势必万全坚曰但却军令得过我以铁骑逼杀之麾使却阵乱不能止元以精鋭八千渉渡决战坚众奔遁晋谢元传】杨行宻败朱全忠于清口未合之际【梁太祖遣葛从周鹿师古攻行宻夀州行宻击败梁兵清口杀师古而从周收兵走追至渭河又大败之五代吴世家】其效亦可见也南唐初保淮南刘仁瞻力战夀春周师逡廵不敢进迨夫陈景逹失紫金之屯宋齐丘遏出击之师再献江北而国因以危【五代史纪节传周师征淮先遣李谷攻夀春仁瞻镇夀州遣兵守城围之数重攻之百端不能下余见南唐世家】知守淮而不知战也故曰守淮当以战为守蜀之根本在成都而汉中为唇齿汉中为保蜀之藩篱而以陜陇为近援守南郑则长安为可窥守武兴则陇西为可取陇蜀之势大抵然也然其地羊肠鸟迹栈阁巉絶一夫据险千夫莫当惟固守形胜乘机俟时则其效为可全舍险轻出众寡不敌则其势为难必是以刘备力守阳平而知曹操之无能为【先主率诸将进兵汉中分遣将军吴兰雷铜等入武闗皆为曹公军所杀先主次于阳平闗与渊邰等相拒蜀记详见诸葛亮注】孔明列守祁山而知仲达之难胜【本六年春亮身率诸军攻祁山闗中响震九年复出祁山以木牛运粮尽退军与魏将张邰交战射杀张邰注亮时在祁山旌旂利器守在险要十二】其事亦可知耳此后姜维轻出以圗陇西而蜀口之守不坚故刘氏遂至于亡蜀【通鉴云云】杨亮轻出以争仇池而成都之守不固司马氏遂至于失蜀【同上】皆不知以守为守故也故曰守蜀当以守为守若夫荆之与襄虽曰宻迩而事势则殊嶓冢导漾东流为汉襄阳为一要会岷山导江灔滪东注江陵为一机会襄以汉为险荆以江为险江可恃也汉不可恃也苻坚取襄阳以马渡汉【晋载记前秦】朱全忠取襄阳以浮桥渡汉【五代梁太祖记】汉岂足为襄阳之险耶故曰守襄阳当如守淮荆州以江陵为要而江陵上有夷陵下有武昌洞庭蟠其左汉阳固其右岂襄阳比耶陆抗言敌得江陵必不能守【本】此知兵之言也故曰守江陵当如守蜀夫长江可以固吾国也长淮可以窥河南也川陜可以闗中而荆襄可以圗宛洛也昔者有蜀无荆蜀卒不能举魏【三国蜀志】而今日荆蜀险隘吾实有之昔者有江无淮陈卒不能以拒隋而今日江淮表里吾实兼之则天下之势今日固得之矣三险虽可恃而形势殊不侔当得中兴之所以守者守之则退可以卧防吾境进可以扫清朔庭尔然以三者而熟究之最难守者固莫如淮而最急守者亦莫如淮何者盖两淮乃吾国之藩篱依山为险则淮之西也恃水为险则淮之东也淮甸坦夷如盱眙安丰钟离淮隂天长六合等处我之拒敌直一衣水之限尔使藩篱不固盗贼闯吾之门戸则堂奥且露立矣徒以孤江与敌对垒岂不岌岌乎昔孙权老于兵间堰瓦梁坞壖须今日攻合肥明日攻六合揺揺兵锋无日不在淮甸非为经略两淮计正所以为保长江计也此守淮又今日之所急也故详论之
　　畿兵
　　汉之畿兵始为番上至其后也畨上变为常屯常屯变为逺征而畿兵之制壊矣唐之畿兵始为府卫至其后也府卫变为长从长从变为禁军而畿兵之制壊矣此汉唐内兵三变之由也古者天子之兵止于六军六军之兵止于六乡其出也则为士为卒为旅为军为师其入也则有比有闾有族有党有州有乡兵无坐食之费民无长屯之劳安有如汉唐逺征长从之兵哉古者五侯九伯二伯専征而诸侯皆共四方之事司马法王有四方之事则宰召师于诸侯虎贲氏奉书以牙璋发之【汉食货志】而诗言元戎十乘特以为啓行之先安有如汉人轻出之举哉古者吕伋掌虎贲之士非有宰相之命则吕伋不敢擅发召公虽得以制命非有二诸侯将命以往则召公亦不敢以専行内外相制事权散主不独命于一人可见矣【书顾命】又安有如唐人私亲禁军而尽属于阉宦之手哉按百官表卫尉掌宫门屯卫兵【本表卫尉秦官掌宫门卫屯兵】而高后纪言周勃既将北军然尚有南军乃令平阳侯告卫尉无纳吕产【本纪】以此知南军为宫城兵而卫尉主之也明矣又按百官表西汉中垒校尉主掌北军营垒之事【本军中垒校尉掌北军垒门内外掌西城】至光武变为北军中而西汉之初中尉属官有中垒令丞尉式道左右中而中尉所职乃廵徼京师【本表中尉秦官掌徼廵京师属官有中垒等互武库都舡四令丞又式道左右中侯侯丞乃左右京辅都尉尉丞兵卒皆属焉余见后官志中兴省中垒　置中侯以监五营】以此知北军为京城兵而中尉主之也明矣然汉初二军卫士皆调发郡国材官骑士而分番为之民一嵗为卫士二嵗为材官【汉仪注云民伍一嵗为卫士二嵗为材官】盖寛饶卫卒愿留更一年【本注盖寛饶为卫司马及嵗尽交代上临享罢卫卒卫卒数人皆叩头自请复留共更一年】则是郡国番上于南军之制左右京辅都尉尉丞兵卒尽属中尉【上注】黄覇为京兆尹发骑士诣北军【黄覇为京兆尹发骑士诣北军马不适士坐贬秩】则是三辅畨上于北军之制第南军犹调于郡国北军第调于京辅此汉初畨上之法犹为近古也夫何武帝増置八校募知胡人事者为胡骑募知越人事者为越骑【前刑法志又表越骑校尉掌越骑胡骑校尉掌池阳胡骑】而北军始有长屯之兵后恐中尉之权太重乃于光禄勲增置羽林期门皆以世家为之【表武帝建元三年初置期门太初元年初置羽林掌执兵送从比郎无贠】而南军始有常屯之兵此番上变为常屯是矣然而未至大壊也夫何光武以来弛郡国守尉都试之役【高祖纪张晏注曰材官骑士习射御驰骑战陈常以八月太守都尉令长会都试课殿最光武省之】罢轻车材官骑士楼船之士【光武纪建武七年诏曰今国有众军并多精勇宜且罢轻车骑士材官楼船士及军假吏令复还民伍】兵备浸坏虽黎阳立营领兵骑常千人以谒者监之号黎阳兵【本纪及志】而京师南北军如故不知都试既罢外兵不练而国有征伐终借京师兵以出自建武讫于汉衰匃奴之宼鲜卑之寇嵗嵗有之或遣将出击或移兵留屯连年暴露奔命四方而禁旅无复镇卫之职【如明帝永平十年遣骑都尉宋苗出平城北伐匃奴窦固破呼衍王于天山留兵屯伊吾庐城之类】或曰东都之兵虽或以执金吾将或以光禄勲将或又以五校将【如顺帝纪永和二年以执金吾张乔行车骑将军将兵屯三辅天文志车骑将军都马越骑校尉冯柱发左右羽林北军五校征伐胡七年九月陇西羗反遣执金吾列尚武骑校尉赵世发北军五校黎阳雍容及邉胡兵三万骑征西羗之类】无非京师领兵之官然恐亦如西都故事何以知其出卫兵耶曰不然西汉之世虽或以内之兵官充将而所将之兵则明言发某郡车骑某郡材官【高帝纪十一年发上郡北陇西车骑与巴蜀材官】惟宣帝一出羽林佽飞之兵纪以明着之【宣帝纪神爵元年发应募佽飞射士羽林孤儿胡越骑】若东都则但见遣将行师而已果以何兵而充之也异时皇甫规愿借列屯坐食之兵五千击羗【本西羗攻陇闗规上防求乞自效曰云云愿假臣两营二郡屯列坐食之兵五千出其不意时帝不能用】所谓列屯坐食指内外郡所养之兵为言也然则东汉行师大抵羽林五营黎阳虎牙之士尔此常屯之兵又变为逺征其法尽壊也唐兵有十六卫将军兵有五府中郎将兵十六卫兵即诸州折冲府兵番上宿卫者是【通鉴唐太宗纪十一年更命统军为折冲都尉别将为果毅都尉凡十道置府六百二十四而闗内二百六十一皆诸卫每嵗季冬折冲都尉帅其属教战当给马者官与其直凡当卫者番上兵部以逺近给畨】犹汉之材官骑士而将军犹卫尉也五府兵即勲官子孙以资防得补者是又汉之三省郎卫而中郎将犹汉中郎将也唐则总之南衙卫兵其外又有左右屯营飞骑起于太原三万之卒父子相继者是【见卫兵注】犹汉之期门羽林唐则谓之北衙禁兵初太宗定府兵之制应天下之兵皆谓之天子禁军【见上注】是以逺而诸郡之府兵近而五府之卫兵又近而两宫营之亲兵皆属于十六卫将军每月番上以备宿卫【唐兵志府兵之制十二卫为左右皆有将军以分统诸府之兵有郎将方主主以相统治又有骠骑二府皆有将军又见前注】三时务农一时讲武无坐食也籍藏将府伍散田畆无列屯也此唐府卫之兵为近古也自高宗武后时天下久不用兵府兵法壊更代不时卫士亡匿张说乃请一切募士取京兆蒲同岐华府兵及兵丁而益以潞州长从兵共十二万号长从宿卫未几更号射骑自是诸府之兵阙籍不补折冲之将积嵗不迁故兵无全兵将无常将宿卫亦非宿卫此府卫变为长从是矣【唐志自高宗武后时天下乆不用兵府兵之法浸壊畨役更代多不以时卫士稍稍亡匿至是益耗散宿卫不能给宰相张说乃请一切募士宿卫十一年取京兆蒲同岐华府兵及兵丁而益以潞州长从兵共十二万号长从宿卫嵗一番命尚书左丞萧嵩与州吏共选之明年更号曰骑射然自是诸府兵益多不补折冲将卒嵗不迁士人皆耻为之】然犹未极也禄山之反六军宿卫往往市人西驾之兵仅止千人灵武之士至不满百【元宗末年禁兵浸耗及禄山反天子驾西幸禁军从者仅千人肃宗赴灵武士不满百】而所谓神防兵乃自外来赴难赐号神防朝廷倚重【兵志禄山反如嘐以伯玉将兵千人赴难伯玉与朝恩皆屯于陜时邉士防蹙神防故地沦没即诏伯玉所部号神防军】后幸陜之变朝恩以神防扈乘舆吐蕃之寇朝恩复以神防屯苑中自是浸盛指为天子禁军分以左右厢居北军之右非他军比尔【代宗广徳元年避吐蕃幸陜朝恩举在陜兵与神防从扈悉号神防军天子幸其营及京师平朝恩遂以兵归禁中自将之然未与北军比也永泰元年吐蕃复入寇朝恩又以神防军屯苑中自是浸盛分为左右厢号北军后遂为天子禁军非他军比兵志】异日幸梁之斾方旋而定难之号先及唐之所恃神防禁军何如哉【自徳宗幸梁还以神防有劳皆号兴元元从奉天定难功臣】盖自肃宗以后府卫射骑之法再变而京师实恃禁军以为重如羽林【高宗龙朔二年始置】神武【肃宗至徳二载置】英武【肃宗至徳后复置】寳应【代宗以射生军入禁中清难皆赐名寳应故射生军又号寳应军】神威【兵志自肃宗以后北军增置威武长兴等军名额颇多而废置不一惟羽林龙武神武神防神威云云总名同左右十军而神防専以宦官主之其势尤盛迨昭宗以朱全忠诛宦官而神防之军始废】名者固不一军然神防専以宦官主之其势独盛于是南衙之卫轻北衙之卫重而大势去矣此长从之兵又变为禁军其法尽壊也尝以汉唐之变详论之盖汉方常屯而逺征之变已形唐方长从而禁军之势已横何者京师既设列屯之兵安坐而食甚为无谓于是驱以出征此其势必至府卫既无可恃之兵一旦有警皆不能甲不得不恃禁军亦其理然也惜也汉兵出征之后京师单弱阉宦复恣终借州牧之兵以除之阉宦虽除而董卓之祸成矣【董卓以州牧诛宦官】唐卫既变之后神防独盛中使弄权终借藩镇之兵以诛之神防虽诛而朱李之变兴矣【见上注】强干弱枝之道奈何汉唐不察耶国朝定都陈留前无险阻之形后无藩篱之固我太祖皇帝虑安危之机权内外之势从容杯酒藩镇觧权州县精兵悉萃京师【张方平上防伏以京师本古之陈留郡天下四冲八达之地自唐以前尝为重藩四向无险阻之形藩篱之固逼近戎狄太祖深虑安危之计始削诸藩镇之权屯兵于内连营畿甸】凡禁军之最亲近者号诸班直入侍殿陛出扈銮舆于侍卫殿前非诸班直者内守京师外备征伐于军头皇城骐院【长编凡禁军之最亲近者执防殿陛宿卫宫省扈从乘舆号诸班直非诸班直于御前忠佐军头司皇城司骐骥院余军皆以守京师备征伐】殿前司领骑兵之额三十七歩兵之额二十六侍卫司领骑兵之额三十五歩兵之额八十三至军头仅四皇城仅二骐骥仅特骑兵之二额焉大抵尽属于殿前侍卫之司【长编太祖既得天下收节镇兵权置诸司军额自古禁旅之盛无若本朝殿前司领骑兵之额三十七歩兵之额二十六侍卫司领骑兵之额三十五歩兵之额八十三御前忠佐军头司领歩骑之额四皇城司领歩骑之额二左右骐骥院领歩兵之额二通畧】然殿前侍卫始分而二后拆而三自王超侍卫之职既罢无复任者而侍卫之马军歩军列而二之与殿前号为三衙而殿司又重于马歩二司矣【实录咸平三年王超自殿前都指挥使迁侍卫马歩军都虞余见职畧】捧日天武四厢属之殿司龙卫神卫四厢属之马歩二司【捧日旧曰日骑天武旧曰控鹤龙卫旧曰龙防神卫旧曰英武太平兴国二年改控鹤为天武龙防曰龙卫虎防曰秘卫雍熈四年改日骑曰捧日皆以美名易禁军之号也殿前司捧日天武马军司龙卫歩军司神卫谓之上四军各有左右厢厢各三军】其任至隆其权至重精兵锐卒皆在焉虽曰京师十万诸郡十万内外足相制【元丰五年神宗曰艺祖养兵二十三万京师十万余诸道十万余使京师足以制诸道诸道足以当京师故内外相制无偏重之患】而外兵之弱终不若京师之强也噫其亦祖宗制兵之有道欤选诸道之勇者补禁旅【干徳二年令天下长吏择本道兵骁勇籍其名送都下以补禁旅】取禁军之徤者亲军【太平兴国三年后苑亲阅禁军取伉徤者亲军罢软老弱悉分配外州】疲弱之夫退为剰贠【建隆二年诏殿前侍卫二司简骁勇者听为上军疲弱者退为剰贠上每御讲武殿亲临试之】老弱之卒分外郡【见上】选之精矣或阅后苑【见上】或训西郊【建隆二年大阅西郊上曰晋汉卫兵数十万然可用者寡朕亲校其击刺骑射之艺尽为精锐】或习战朱明池【干徳元年凿池朱明门外选卒号水虎防习战池中】或阅兵讲武殿【干徳二年上亲阅讲武殿得万余人属侍卫司】练之熟矣川班殿直以妄诉而并废【干徳中收蜀精兵置川班殿直廪给与御龙直等开寳四年太祖以龙御直扈从郊祀特命增给而川班殿直不得如例击鼓上诉帝怒曰朕之所与即为恩泽焉有例哉命斩妄诉遂废其班】武雄百卒以肆掠而诛戮【干徳中籍诸道骁勇兵送阙下太祖结为武勇军凡百余人白日掠人妻女于城下帝怒捕斩之】坊兵作过罪及主将【何剡语太祖酒坊火发本坊兵士就便作过太祖以本坊使田处岩等不能部辖处极典】云捷伪印寘之极法【建隆三年云捷军有伪刻侍卫司印者斩之】御之严矣居重驭轻之势祖宗谋之何其深欤景祐以来承平日久法制稍弛虎翼质弱不知战鬪龙卫力绵不能披甲【庆厯元年田况上兵防七曰新添虎翼军自南中选材质绵弱自云不知战鬪八曰骑兵高者无如龙卫有不能披甲下马者】似过乎弱也皇城御士至有窃兵【庆厯八年崇政殿宿直皇城司亲事官刼取库兵縁上殿屋何剡両上书乞重黜陟】军头歩直或有埋器【皇祐元年军头歩直兵上拟欲作过于皇城内先埋藏器仗钱彦逺七上书请根究】若邻乎慢也群公抗防不能自己于是天子振之大臣汰之【韩琦汰冗兵老弱者数万人】军政肃而士心警矣至于熈宁复加振刷有就而合额者有以全部附者有并营而增额者部佐整肃无有名存而实缺【熈宁三年大整军额有就而合者如龙卫二十九指挥并为二十有以全部附者宣威并入威猛广防而宣威废罢契丹直拨入神骑而契丹直废罢有并营而增额者如宣武二十指挥四百人额并为十二指挥五百人为额有就而易名者如骁猛四指挥以第四指挥改充骁雄存三指挥自是部伍齐整无有名存而实缺也】自高俅以恩得用军政遂弛非复曩时之制【绍兴三年胡安国言本朝分三卫以掌亲军虽崇宁旧章犹在及高俅以恩得用军政遂弛陛下承寳位而亲兵寡弱岂强本之计】高宗慨然严训厉之法【绍兴二年擢杨沂中为神武中兴统制而言者请增卫兵上曰朕命沂中治神武中军皆宿卫兵也遂命沂中兼提举卫兵沂中叹曰勾陈天仗单弱于是招丁壮未半嵗军容益张遂改中军为殿前司】立转迁之制【绍兴五年时诸将所总嵗嵗奏功而天子亲兵乆无迁转赵鼎请立为转迁之法复祖宗之制】神武中军改入殿前【见上注】都督军马悉三衙【赵鼎言都督府兵马合三衙上曰祖宗故事军马未有不三衙今正之甚善】懔懔乎国初之遗意噫盛哉愚尝究观祖宗内兵之制其微意犹有二以发兵之权付枢府以握兵之重委三衙欲其彼此之相维一也故有枢宻承防权马司者而范公祖禹力言不可兼有发兵握兵之职【范祖禹言枢宻副都承防曹诵权马军司祖宗兵法本于枢宻有发兵之权而无握兵之重京师之兵总于三帅有握兵之重而无发兵之权今枢属官任管军是本兵之地又得握兵合而为一非祖宗制兵之意】以禁军之强者备周庐以禁军之次者代诸路【见前注】欲其畿兵之不出二也故皇祐邉邮有警畿兵调发而包公拯言调畿兵非固宗社之防【皇祐元年包拯言畿兵虽有大故不可多调发近来邉邮有警乃一例调发恐非固宗社制夷狄之良防】今祖宗成宪万世不易然中兴以来殿司歩司守防王畿马军一司出戍金陵【畿兵马军一司中兴以后尝出戍建康】虽咽喉之镇欲示威重而根本之所盍以权其轻重乎
　　州兵
　　神宗有言艺祖养兵二十二万京师十万余诸道十万余使京师足以制诸道诸道足以当京师故内外无偏重之患深矣哉我艺祖立国之谋也神矣哉我神宗察治之智也【神宗尝曰艺祖养兵比二十二万京师十万余诸道十万余使京师内之兵足以制诸道诸道则无外乱合诸道之兵足以当京师则无内变内外相制无偏重之患天下承平百余年盖因于此王珪曰国朝兵制虽详莫能推明其意张璪曰非陛下神圣孰能知之】愚尝仰稽圣训逺阅歴代其治乱安危未有不由乎此古者六乡之内六军寓焉六遂之内军又倍焉此在内以为强本之地征徐以鲁伐貊以韩平淮夷以江汉此在外以为治乱之具【费誓鲁侯伯禽宅曲阜徐夷并兴东郊不开作费誓孔安国注徐戎淮夷并起为寇于鲁鲁侯征之于费地为誓众于鲁东郊之地　下文甲戌我惟征徐戎又韩奕诗王锡韩侯其追其貊奄受北国又江汉诗命召公平淮夷】二者不可偏失也尚矣至秦初销锋镝聚咸阳而陈胜至乘虚以外乱【过秦论又陈胜传】后复以重兵伐赵而汉高掉臂而入闗【章邯提内兵伐赵汉高帝遂入秦闗】内外不能相维此秦所以不支尔噫秦之覆辙岂不可鉴而汉唐之君复蹈之君子未尝不叹其谋国之踈也尝谓汉唐内兵之制其变适同而外兵之变亦无以异大抵始失于过重故盗贼有窃兴之便后失于过轻故牧镇有难去之患其本末有不难攷者且汉列郡有都尉佐太守典武职甲卒王国则以内史比郡守中尉比都尉侯国则亦有相秩比天下令长【前官表郡尉秦官掌佐守典武秩甲卒秩比二千石景帝更名都尉后百官志注汉旧仪曰大司空何武奏罢内史相如太守中尉如都尉添职是后中尉争权而互相奏常不和也后百官志侯国每置相一人其秩各如本县注曰主治民如令长同上中尉一人比二千石注职如郡尉主盗贼】每嵗八月会太守都尉令长相丞咸预各以其方之所习而课殿最焉【前高帝纪材官骑士习射御驰骑战陈常以八月太守都尉令长咸会都试课殿最也】巴蜀三河頴川之材官【按高帝十一年发上郡北地陇西车骑巴蜀材官】上郡北地天水安定之骑士【武帝元鼎六年发陇西天水安定北地上郡骑士】庐江会稽之楼船【地里志庐江郡有楼船官又卜式愿与昌习楼船者击吕嘉又伍被有浔阳之船又朱买臣傅为会稽太守诏到郡治楼船】是也然齐王发兵并琅琊兵而西以赴诸吕之难则外兵足以制内【诸吕谋乱朱虚侯如京师使人告兄齐王王遂发兵又并琅琊兵而西以二国兵入京师】亚夫将二十六将军往击吴楚则内兵足以制外【本传】汉初相制之意非不善也夫何都试一罢外备单弱【后百官志中兴建武六年省诸郡都尉并职太守而都试之役省闗都尉】于是北胡有变始置度辽官【明帝纪永平八年初置度辽将车屯五原漫栢】南蛮或叛则置象林兵【和帝纪永和十四年五月初置象林将兵长史官】羗犯三辅则置长安雍二尉【安帝纪永初四年匃奴宼常山初置长安二营都尉官】鲜卑宼居庸则置渔阳营【安帝纪建光元年鲜卑寇居庸十一月置渔阳营兵】然兵不素练战非素具临时取办每出輙北外兵终失于弱耳迨至盗贼竞起外始盛置立为积射【鲜卑延平四年鲜卑入上谷攻居庸闗复发縁邉诸郡黎阳营兵积射士歩骑二万人屯列卫要】募为防阵【西羗任道遣假司马募防阵士击零昌于北地】邉置义从【叚纪明传桓帝咸熹四年冬上郡由氐陇西鸟吾诸种羗共寇并凉二州纪明将湟中义从讨之】州为牧镇【灵帝从刘焉之请牧刺史新置牧】外兵既重内兵复弱盗贼虽衰牧镇已盛是以京师有变则边郡长驱而至董卓曹操之徒相继而入汉祚遂以鼎立此又矫重外兵之失也【董卓曹操皆以镇兵入京师】唐之府兵折冲都尉虽遥于诸卫军城守捉实散在于诸道每嵗季冬折冲将率兵马之在府者置左右校习战阵之仪歩队骑队之有其制击钲伐鼔之有其节国无不习之兵【兵志太宗贞观十年更号统军为折冲都尉别将为果毅都尉诸府总曰折冲府凡天下十道置府六百三十四皆有名号而闗内三百六十有一皆以诸尉唐初兵之戍边者大曰军小曰守捉曰城曰镇而总之曰道其军城镇守捉皆有使而道有大将一人曰大总管又唐每嵗季冬折冲都尉率五校兵马之在府者置左右校尉每校为歩队十骑队一皆卷矟旛展刀旂散立以角手吹大角一通诸校皆敛人骑为队云云】然府兵六百三十四所以三百六十有一在闗中固为重本计而复道二百有余分布错置亦为防外设唐初相制之意非不善也【见上】夫何更代法废诸府之籍不补折冲之将不迁【唐制张説以府兵为射骑然自是诸府士益多不补折冲将积嵗不迁士人皆耻为之】及范阳之变所过州县望风瓦觧如入无人之境外兵盖失于不补耳【唐禄山反范阳所过州县望风瓦觧又顔真卿禄山反河朔尽防独平原城守备元宗叹曰河北二十四郡无一忠臣邪】迨至诸镇之兵共起讨贼其后安史继乱中国云扰肃宗命李光弼等讨之号九节度之师大盗既灭而武夫战卒以功起行阵者皆除节度由是方镇相望于内地朝廷不能制而为姑息之政【唐兵志禄山反犯京师天子之兵弱不能抗遂防两京肃宗起灵武而诸镇之兵共起诛贼其后禄山子庆绪及史思明父子继乱中国大乱肃宗命李光弼等讨之号九节度之师大盗既灭而武夫战卒以功起行阵列为侯王者皆除节度由是方镇相望于内地大者连州十余小者犹兼三四天子不能禁则忍耻含垢因而抚之谓之姑息之政始时为朝廷患者河朔之镇及其末朱全忠以梁兵李克用以晋兵更犯京师而李茂贞韩建近据岐华妄一喜怒兵已至国门矣其他大镇南则吴浙荆湖闽广西则岐蜀北则燕晋而梁盗据其中自国门以外皆列于方镇矣】是以京师有变藩镇亦驱兵而至朱李之徒相继犯京【见上】唐族遂以裂此亦矫重外兵之失也嗟夫轻则盗贼以乘隙重则牧镇以据兵为国者安可不权其势欤国朝州兵之制有禁军有厢军有禁厢军国初以天下精兵萃之京师而其余者分布于诸郡以备战卫此谓之禁军【见卫兵门】宋有天下以来凡役使营缮不调于民皆兵役之此谓之厢军【兵志国朝以备战卫为禁军以给徒役为厢军各其州之本城由总于侍卫而兵部掌出号令又以厢军教阅者始号禁厢军后以为下禁军熈宁三年诏以禁军分五都法以检治厢军熈宁元丰之间厢军之数视祖宗时益重矣自三代后凡国之役皆调于民故民以劳弊宋有天下悉役厢军凡役作及诸营缮民无与焉故民力全固承平百年】熈宁取厢军之壮者而教之留之在城免其难役此谓之禁厢军【见上】然州郡所恃以为屏翰王室者惟禁军而已其始末可不论欤盖太祖惩前代之收藩镇之兵连营畿甸守卫皇居而州郡之兵不免有疲弱之弊至咸平以后循习日乆诸郡撤备【咸平三年王禹偁言太祖之初十分天下有其七太宗嗣业天下一家议者乃合江淮诸郡毁城湟撤武备者三十余年】后恐太弱乃募陜西之强壮为保毅简保毅之精卒为振武于是有保毅振武之禁军【咸平四年九月诏陜西民家出一丁号保毅军给资粮与正兵分戍守城垒遣御史吴倩与转运使同主其事凡得六万八千七百九十五人具縁邉兵上先选中者并陞为禁军号保防景徳元年陜西运使言西面沿邉诸州于保毅诸军内简集成振武军四十指挥自立北军邉声振戎不敢寇】康定以来元昊陆梁禁卫皆西乃籍民兵以补军籍陞厢军以充禁旅于是有保捷武卫宣毅之禁军【张方平言康定之末庆厯之初议刺民兵极论其害今日果然太祖朝兵不及十五万太宗朝不过四十万祥符已后稍稍消伏而因西戎阻命始籍民兵俄以补军籍陞诸州厢军以充禁旅陜西河北京东京西増置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一百六十四指挥】庆厯间防窃内讧复于闽浙江淮间脩武备增指挥于是复有保毅之禁军【同上庆厯三年因王伦张海等贼于江淮湖浙福建诸路又添保毅等二十四指挥凡内外增置禁军约四十二余万人通三朝兵八九十万其厢军乡军义军不在此数】自是而后或刺义勇【治平初刺义勇军十五余万】或校厢军【见上】而兵始克大备在庆厯已有八九十万治平后有十五余万至于熈宁又不知其几矣祖宗所以权衡内外之势何其当耶然在国初常精在今日常惰岂非役之太过欤夫兵者不役役者不兵今诸郡所谓禁兵者大抵与厢军无异技巧工匠者若人也改借占留者若人也又或者常时执法物备呵导以为兵也若是而谓之禁军其不习于骄且惰乎求其所以教之则有儿戏而无法制也有赏赉而无黜责也器械之相角不能无精而不能皆精弓弩之俱发不能无中而不能皆中膂力无争战之苦而赏给有必得之利日未及昃返斾而归是旬教月教春秋大教反为官吏逰赏军级邀求之目何有于较艺春秋大阅差官按教反为路分钤辖骚扰州县之资何有于教阅禁军且尔厢军又何暇教乎夫州县之兵即殿侍之兵名曰在外实统于内更戍迭出于殿侍二司者皆精卒分于州县者皆惰兵盖殿侍二司了无他役而州县不専为兵故也是则熈宁私役禁军之制在今日不可不讲也【熈宁中私役禁军虽经郊叙复永不与亲民差遣】况国朝之制库曰军资官曰叅军务曰赡军而为守倅者亦先军而后州其于军事重矣讵可视曰期会故常而不加之意乎
　　屯田
　　田不井授国有兵费粮以漕运士有饥色【孙子千里馈粮士有饥色】后之欲为富国足兵之计者不出屯田之制耳盖自文帝募民耕塞下已有屯田之説【晁错传错言守邉备塞劝农力本当世急务其畧云】自武帝遣战士田炖煌至盐泽始有屯田之规【前西域汉兴至于孝武始开西域自炖煌而西至盐泽往往起程而轮防黎渠皆有田卒数百人】成于昭宣广于魏晋而极盛于唐大抵汉之屯田以兵唐之屯田以民其余歴代或民或兵盖不一也汉自通西域始于校尉将卒屯田渠黎而车师前王庭専用戊已校尉【见上余见西域】赵充国既罢兵留屯田盖弛刑应募及淮阳汝南兵故曰九校万人郡骑伉徤胡骑各千倅马什二则为游田以防寇钞【赵充国】此非兵耶唐因军府以置屯田天下之屯凡九百九十有二或司农或属苑内或分诸州或以卿少循行或以御史莅输或有警以兵千人助防此非民耶【唐兵志】其他始屯渭水【蜀诸葛亮分兵屯田为乆驻之基耕者杂于渭滨】田荆州【晋羊祜镇襄阳垦田八百余顷祜之始至也军无百日之储及至季年有十年之积】则如汉人之制也任峻之募田【魏志任峻曹操以任峻为兴农中郎将募民屯田许下】隋人之立堡【隋高祖开皇二年于河西百姓立堡屯田】则如唐人之制也要之皆可省运漕而寛国费兵民俱便也然尚论屯田之制其说有三兵屯而不战则可以耕议定而不揺则可以耕命将帅以先士卒则可以耕何者春务方殷边尘复警秋禾方熟胡骑复蹂屯其可乆乎甲可乙否徒惮一劳彼是此非或惜暂费屯其可成乎应容师募稼穑为凂嬉逰连营耒耜所羞者尤不可之甚者三者而一失焉则难就矣诸葛之屯渭上【见上】张公谨之屯代郡【张公谨正观初为代郡都督置屯田以省餽运】皆养兵蓄锐而不废耕垦者欤金城之屯议者纷纷而充国卒违诏罢兵以成屯田之利【赵充国传】许下之田疑若旦攻夕战而不暇者而曹公独从枣秪之计而嵗得数万石【魏公曹操破黄巾恐军乏不足羽林监只建置屯田于许下嵗得谷百万斛】皆素有成谋而不惑异议者欤子仪躬耕百亩军士不劝而耕【代宗时郭子仪以河中军食常乏乃躬耕百畆将校以是为差军士皆不劝而耕卒成野无旷土军有余粮之效】娄师徳身衣皮袴士卒乐为之田【娄师徳为丰州都督衣皮袴率士卒屯田积有数百万】皆将帅率先士卒之验欤五代干戈之余所在土旷民稀农田之政往往残缺而不补国初始创营田务于唐邓襄三州杂置营田使于河北东西路【国初有屯田使屯田务襄唐邓三州有营田务如州通判陜西路营田招置使河东漕运兼东路招置营田使】夫创务以督其耕置使而劝其事务农之政可谓切至然以州而论则仅行于三州以路而论则才举于两路犹未继及于天下自端拱以来又置使于河东其后樊知古等出使则尽推其法于逐路而屯田之利始愽【端拱二年以陈恕为河东路招置营田使欲大兴营田当雍熈之间强胡累为邉害天子念守兵嵗广于是方田之法自此始是后开易水防鸡跖修鲍河之利边屯以次立矣时命樊知古等出使】时或调兵卒田河北【续通鉴王守斌田永兴以戍卒王沿之田河北以役卒】或调丁夫田襄阳【真宗咸平二年耿望知襄州置营田上中下三务调夫五百筑堤市牛七百头分给之】兵民盖通用矣然成说未定众议易揺作室道谋欲书掣肘此君子所深惜也故雍熈遣议臣于宿亳夀春襄邓之间得田可治者三十六万顷养兵待敌可也而任事者破其议而终莫兴焉【长编雍熈中遣议臣东出宿亳至夀春西出许颍转陈蔡之间至唐邓则得田三十六万欲脩耕屯之业天子尤意向之而任事者颇壊其计故功不立】淳化命屯田使于河北沿邉之地建田种植禾稼成熟将帅在责勤也而沮其议者颇众焉【淳化四年初何承矩至沧州即建屯田之议上意颇向之会黄懋以上书请知河北诸州兴作水田以承矩为制置河北沿邉屯田使承矩建水田之议沮之者颇众又武臣亦耻于营葺细作既而种稻又不熟羣议益盛几罢其事及是承矩载稻穗数车还阙下】是不特在神哲之时也中兴以来尤切留意书充国留屯之事其勉之也至【高宗绍兴六年上曰朕昨在会稽尝书赵充国以赐诸将但上下不能奉承】申建隆嵗课之法其督之也勤【绍兴十八年九月上曰淮南阡陌相望素号沃壤今皆为不耕之田良由州县不务招来安集以致流移未尽复业建隆初以戸口增置为守令嵗课之法宜令使部申严行下淮南官荘四十三耕田二百二十五顷官得万九千九百九十八石建康官荘三十九耕田一百八十四顷官得六千五百三十石】仿陜西弓箭手之规其谋之也审【诏令孟庾韩世忠措置将兵马为屯田之计体仿陜西弓箭手法所贵耕植渐广以寛民力】韩世忠田金陵【绍兴二年诏左司张纲等条具陈説及臣僚献议屯田尽一以闻中书门下言建康府南南北岸荒田甚广诏令孟庾韩世忠措置为屯田之计】岳飞田鄂州【岳飞任宣抚使日于诸军拣拨老弱不堪披帯官兵七千余人立为撞军名额専使营田于鄂州】王之竒田两淮【绍兴九年令知扬州王之竒措置两淮屯田】吴玠田梁洋【绍兴五年诏吴玠于梁洋等州措置官庄屯田今已就绪渐省餽运以寛民力】当时淮南官荘四十三耕田二百二十五顷官得万九千九百九十八石建康官荘三十九耕田一百八十四顷官得六千五百二十石【见上】其明騐可见矣今之为边计者果能行是防乎否也闻有措置屯田之衘者矣而率先士卒未闻也知有省漕运寛民力之议者矣而留屯省漕未知也间有充国枣秪之徒出为国计不以异议而揺则以小费而沮所以方成而遽废也夫今两淮之地沃壤千里淮之右如安丰如合淝淮之左如淮南如歩雷瑭之田既耕则淮之左可守芍陂之田既耕则淮之右可守屯田之利其可不兴乎昔邓艾屯两淮淮之南北计五万人什二番休尚有四万度六七年间十万之众有五年之食即今两淮之遗迹也【见上】今荆襄之区弥漫相望西出河洛不盈百里近可以通闗辅缀陇蜀逺可以俯视秦赵据上流鲍渠赤河之利既兴则樊城沔口可无屯戍之患屯营之利其可不兴乎昔羊祜之于襄阳减戍逻之卒垦田八百余顷始至无百日之粮季年乃有十年之蓄即今荆襄之遗迹也【见上】以魏晋且尔况今堂堂之天下乎今仿魏晋之故地参汉唐之旧规近边则以兵内地则以民兵责之将帅民责之守令以是而课殿最以是而考能否又安有难就之绪哉士饱而歌马腾于槽可旦夕兾耳
　　民兵
　　以民为兵古法也然古者之民乐于为兵后世之民惮于为兵盖其为说几千百年于此矣愚尝推求其故盖古者寓兵于农后世寓农于兵又其后也籍农以为兵盖民兵之名虽同而民兵之意实异也夫寓兵于农自为已卫而民不知其为兵寓农于兵乐为公役而民不害其为兵至籍农以为兵者非所愿为而强之使从非所素习而驱之使战民于是乎不堪矣成周盛时比闾族党皆伍两军旅之师【礼大司徒令五家为比五比为闾四闾为族五族为党五党为师五师为军又小司徒乃会万民之卒伍而用之五人为伍五伍为两四两为卒五卒为旅五旅为师五师为军凡起徒役毋过家一人】搜苗狝狩皆征伐击刺之制【夏官大司马又左隠五年春搜夏苗秋狝冬狩】卿士大夫皆将帅司马之职此寓兵于农也汉人调兵之法起田中者为吏卒【冯唐传士卒从田中起安知尺籍伍符】为卫士者业农桑【后礼仪志罢遣卫士劝以农桑】唐府兵番上之制无事则执耒以耕有警则荷戈以战此寓农于兵也及其后则兵民一裂不可复合始矫而正之不过籍民为兵而已昭义歩兵雄冠山东【李抱真抱真为懐泽路观察留后凡八年抱真防山东有变泽潞兵所走集乗战伐后赋重人困军伍雕形乃籍戸三丁择一蠲其徭租给弓矢令娴习三年皆为精兵乃曰军可用矣遂雄山东天下称昭义歩兵为诸侯冠】雄邉子弟威伸南诏【李德裕徙劒南西川乃建筹邉楼又调甲人于安定弓人河中弩人浙西由是器械犀锐谓之雄邉子弟于是二邉浸惧南诏还所俘】此固籍民为兵之效然其也自兵而战而非武库之器自农而食而非县官之给民未免有惮役之劳又其也散于州县者籍为营垒之符防于田亩者律以卒伍之令民未免有怨恨之情其视抱真徳裕之谋画又不及尔民安得乐而为之哉我国家以仁立国不専在兵自河东既平之后西北二患我独当之【赵普曰云云】故咸平景徳中多有事于西北是也自是中国之兵增至六十余万然问其禁旅不若土人也【景徳二年陈贯上兵论三篇言禁旅当以卫京师不当戍邉莫若募土人】问其东兵不若土兵也【田况言振武保捷皆是土兵材力伉徤武艺精强其余请给微甚不及东军之下者新添武艺军不知战鬪若添土兵请给其立功必不在东军之后】是三路备边之民兵盖有益于国家河北河东之强壮陜西之保毅其所谓民兵乎谓民兵果尽善耶则未免羣公之所议谓民兵果未尽善耶则何为服邉人之心也尝究始末而论之夫河北河东强壮之民自五代时瀛灞诸州恃以雄壮国势至景徳间以其明效于前代遂以籍民而为之人以五百而为指挥射极至精而为校长此强壮之集本民兵也【长编河北河东强北自五代瀛灞诸州已有之恃以为壮真宗咸平三年始诏河北民家二丁三丁籍一四丁五丁籍二六丁七丁籍三八丁以上籍四为强壮五百人为指挥置指挥使百人为都置正副都头二人节级四人所在置籍择善射者第补校长听自置马胜甲者蠲其户役寻募其勇敢结附大军为栅官给铠甲】陜西保毅之名自咸平间诏陜西家出一丁号为保毅官给资粮戍同禁旅既主之以转运遂抚之以六万八千之众简阅既精义勇可用此保毅之集亦民兵也【长编咸平四年诏陜西民家出一丁号保毅官给资粮与正兵分戍守巨垒遣御史吴倩与转运使同主其事凡得六万八千七百九十五人其緑邉兵士先选中者并陞为禁军号保防】至后元昊陆梁禁兵皆西州郡单弱莫备不虞强壮保毅之外复简弓手之兵亦一时不得已之计此弓手亦皆民兵也【庆厯二年诏简河北强壮刺为义勇不愿者释之有其籍以备守葺城池自此强壮浸废又简河东乡弓手亦为义勇而陜西之弓手为保捷分戍邉外时初置义勇人情讻讻乃诏李昭逺开谕父老民始安焉长编本朝方元昊之叛也禁兵皆西而诸路守兵多拣赴阙郡县无备乃命召额外弓手】盖邉兵居沙碛之地苦寒好勇自古御寇却敌非此不可而两河陜西之民洒沐风雨谙歴山川材力伉徤天性纯实无事则射猎自娱见敌则奋不顾身茍优其田畴安其室庐使力耕死战世为边用则可以减屯戍省餽运为不易之利【庆歴二年贾昌朝言河北河东强壮陜西弓箭手之属盖土兵遗制也且戎狄居苦寒沙碛之地恶衣食好驰善射自古御寇却敌非此不可今宜优复田畴安其庐舎使力耕死战世为边用则可以减屯戍而省供馈为不易之利内地州县增置弓手亦当给如乡军之法而试之】民何惮而不为哉惜也强壮之兵始者不过鸠集乡闾【见前注】后至抽赴京师【田锡咸平六年上防今国家为少阙京兵防御邉戍遂于曹单永亳陈蔡汝颍之间防集骑士防选强壮得五七万人诸闻始降宣命指挥只令本城防守及至奏闻都数即并抽赴京师如此失信令下皆懐怨望岂得无词】又后湼为正军而强壮之意隳【张方平庆厯四年上防臣伏见宣差朝臣分路往陜西河东京东西路于前来防差强壮弓手内招募愿充军人分配宣毅保捷者自去嵗初降勅命防差强壮弓手之时民间喧然皆言此时防差皆以强壮弓手为名实防补军籍敕防屡下原谕只要防县乡必不起从征戍郡县又多方安辑民犹猜惊今此命果下如民所素料此后命令无复可信此其不便一也遂歴陈六不便之说】保毅之兵始者无异编氓后至刺手黥面【张方平庆厯中论刺陜西路悉充保捷军京东西路弓手强壮悉刺充宣毅又司马温公治平元年议刺陜西义勇总十五万六千八百人司马公极言其不可韩公琦曰君但见庆厯间陜西乡兵初刺手背后皆刺面充正军忧今复然耳今已降勅永不充军邉戍矣吾在此君何忧光曰相公长在此可也他人在此因已成之兵使运粮戍邉反掌间耳后义勇运粮戍邉率以为常】又后运粮戍边【见上注】而保毅之制失至三路弓手之兵或刺充宣毅或刺充保捷【见上注】皆永为禁兵矣嗟夫散在郡县自蚕自食不耗帑帛不蠧廪粟国无所费也自处以连营则仰给县官耳身为丁氓为农为兵有事而战休战而耕民以为便也自以正籍则终身失业尔【张方平上防强壮弓手各在郡县未去农业若朝廷用汉代耕之术因唐防秋之法入耕出战逓为防戍则是农不去业兵不舎备不困帑廪之积当时丁壮之人今既籍为正兵处之连营则其衣食财用仰给县官此其不便也】夫韩公一代元老也措谋立画夫岂不审弓箭之刺率皆市人所至为宼张公已言之而韩公未之听【墓志时于诸路刺弓箭手为宣毅保捷指挥方平连诤之不从所刺兵皆市人不可用而宣毅骄甚所至为寇识者以不从方平言为议】义勇之刺其后戍邉率以为常【见前注】温公已言之而韩公未之信是岂韩公之虑不及二公耶噫公非不虑及此也观公请刺义勇之防谓三路当西北控御之地宜义勇止刺手背一时不无小扰而终成长利是公亦知一时之扰但心乎为国故不暇恤矣【韩琦治平元年奏今之义勇河北几十五万河东几八万勇悍纯实生于天性陜西当西事之初亦尝三丁选一丁为弓手其后刺为保捷正军及夏国纳欵所存无几河北河东陜西三路当西北控御之地事当一体今若于陜西诸州亦防义勇止刺手背一时不无小扰而终成长利诏从之】观公诵石壕吏之诗谓后世调兵于民殆无虚嵗今收拾强悍养以为兵使终身保骨肉相聚之乐是公盖悯其调兵戍邉之弊故心乎为民他不暇问矣【别録琦议及养兵事慨然曰琦有所思而得养兵虽非古然自有利处昔者发百姓戍邉无虚嵗杜甫石壕吏篇调兵于民其至此后世既收拾强悍无頼者养之以为兵良民虽税敛良厚而终身保骨肉相聚之乐此岂小利】夫何熈宁大臣用赵子几之言行集保甲之法而民病尤甚夫强壮结之名在咸平亦尝行之【见上注】然不过借之以威夷狄熈宁欲广其法于天下始命三路尽而为甲焉【熈宁三年因赵子几之请借畿民为保甲置提举官教阅之后推行诸道】方耕而辍方耘而罢民于是有覊縻之苦既受笞于长正又受辱于县令又受笞于提举之官民于是有鞭笞之苦【王岩叟论保甲之苦朝廷知教民以为兵而不知教之太苛而民不易堪知别为二司以总军而不知扰之太烦而民以生怨方耕而辍方耘而罢方干而去此覊縻之所以为苦也其教也保长得笞之保正又笞之廵检之指使与廵检者又互鞭之提举之官长又鞭之一有逃避县令又鞭之此鞭笞之为甚苦也时父老之谚曰儿曹空手不可以入教塲非虚语也此诛求之所以甚苦也】谚曰儿曹空手不入教塲民之不堪甚矣【上注】天子曰民兵妨农也安石曰以农为兵也【上论变义勇为民上曰民兵虽善止是妨农事如何安石曰有事以农为兵始发之以战守其妨农之时少云云】天子曰民兵未可恃也安石曰不患不为用也【上曰止是民兵未可恃以战守奈何安石曰有将帅则不患民兵不用】往往借周官闾胥比长之说以自文其谁欺邪【安石与冯京辩河北弓箭射法云云两司马即是闾胥伍司马即是比长但随时异名而已】善乎程明道之言曰有闗睢麟趾之意而后行周官之法度【语录】惜乎安石之不悟也可胜叹哉虽然亦不可因噎而废食也中典以来两淮荆襄専倚民兵以为重其经画亦有具矣然无事具其名而有事不收其用何者总于总管者总管不之恤领于郡守者郡守不之念赋役蠲免为恵几何旗帜器械悉令自办今果何时而不之顾耶噫得一曹公玮则陜西皆良兵【言行录】用一种世衡则青涧皆善射【同上种世衡在青涧城课民习兵以银为的射中与之后人无不能者】有官守者盍加勉

　　古今源流至论续集卷一
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷二　　宋　林駉　撰
　　兵权
　　天下有二权兵权宜分不宜専政权宜専不宜分政权分则事无统兵权専则事必变此善计天下者所宜审处也三代而下兵权散主有司有扈之师六事咸在牧野之战三卿同出书称太保伸桓南宫毛俾齐侯吕伋以二干戈虎贲百人逆子钊而常武诗亦曰王命卿士南仲太祖太师皇父整我六师王谓尹氏命程伯休父左右陈行戒我师旅且太保相也非南宫之使不能専令兵师齐侯将也非太保之命不敢擅兴禁旅夫以二兵百士而二三大臣参互职掌至于皇父整师尹氏播令程父出征则兵无専制将无専权大略可攷是以兵满天下居然若无皆措置之谋审矣是意也汉人得之而无内变外叛之虑唐人失之而有宦官方镇之祸自今观之汉太尉本王命也然北军虽矫入而南军复不得入【周勃欲入北军不得入纪通尚符节乃令持节矫入内勃北军复使人告南军毋纳吕产】军正次于将军也然正不属于将军将军有罪以闻【胡建天汉中建守军正承时监军御史为奸穿北军垒垣以为贾区建斩之上奏曰臣谨按军法正无属将军将军有罪以闻】南北之军虽有职掌复设防军无専制也【前表防军都尉武帝元符四年属大司马通典汉以除防军都尉尽防诸将】将军之职因事而置事已輙罢无常守也【若汉大将军车骑将军左右前后将军有常职其他将军因出征伐始置如骁卫如轻车如材官如鴈门如楼船皆事已复罢也】故内无専兵之患汉兵大计皆在郡国内而宿卫皆取郡国外而征伐亦取郡国然都试之役太守都尉事也而县之令长丞尉必欲俱会其相察至矣【汉制每嵗八月会都试郡太守县尉令长咸预以课殿最】调兵之权郡守可専也而非虎符稽合不敢擅兴其防微深矣【文帝纪初与郡守为铜虎符应卲曰铜虎符第一至第五国家常发兵遣使者至郡合符符合乃听受之】是故都试而不诣试所者必免【燕王旦将军都郎羽林注师古曰都大也谓大会试汉光禄典令诸当试者不会试所免之】都试而僭上者必诛【韩延夀御史按延夀在东郡试骑士治饰兵车望之劾奏延夀上僭不道坐弃市】齐哀王欲发兵非有虎符而遽止【齐懐王传齐哀王欲发兵诛诸吕太尉周勃及陈平曰王欲发兵非有汉虎符验也】胶西王卭因发兵无虎符而自杀【吴王濞汉将弓高侯頺遗胶西王卭书曰云云王肉袒叩头汉军璧谒曰云云将军曰王茍以诛晁错为不善何不以闻及未有诏虎符擅发兵击义国乃出诏书为王读之曰王自圗之王遂自杀】故外无擅兵之忧自唐府兵一壊禁卫大权尽归中人鱼朝恩専神防之兵【代宗吐蕃之难鱼朝恩以神防兵屯苑中】刘国珍位太师之权【宦者吐突承璀诏内常侍刘国珍马朝宗分领易定幽沧等粮料使谏官李庸白居易等众对延英谓古无中人位太师恐为四方】承璀充诸军招讨之使【白居易传会王承宗叛帝诏吐突承璀率师出讨居易述唐家制度每征伐専委将帅责成功比年始以中人为都监韩全义讨淮西贾良国监之高崇文讨蜀刘正亮监之自兴天下兵未有以中人専綂领者神防既不置行营节度即承璀为制将又充诸军招讨处置使是实都统】韩全义讨淮贾良国监其军高崇文讨蜀刘正亮监其军【见上】西头之势乃重南衙枢宻之权过于宰相【高元裕敬宗视朝不时稍稍决事諌曰今西头势乃重南衙枢宻之权过宰相】于是有宦官之变汉以都尉为太尉之副唐以司马为刺史之副故杨绾谓刺史自有持节诸军事以掌军旅司马右司武以副军【杨绾时诸州悉练事绾奏刺史自有持节诸军事以掌军旅司马右司武所以副军郎今副使司兵参军练判官名号重复可罢练守捉】是都尉与州司马同为州郡之贰而唐州司马品秩乃在长吏之下自不得同于刺史而都督府有行军司马【百官志行军司马掌戎右】又但其属耳白居易为江州司马壁记自称郡佐然其言云自武徳以来郡守之职总于诸侯帅郡佐之职移于部从事然则岂复有汉都尉哉【白居易江州司马壁记曰自武徳以来庶官以便宜从事大摄小重摄轻郡守之职总于诸侯帅郡佐之职移于部从事故自立五大都督府至于上中下郡司马之事尽去惟贠与俸在】牧镇本有兵权而又兼总其所州之兵权于是有方镇之祸艺祖立极制兵立武具有本末圣算了然毫髪无隠三百年间絶无内外之警我太祖贻谋之善也收诸镇之权而萃京师举京师之兵而属殿岩内而宿卫外而禁厢百万貅皆在掌握三衙之权若重耳然兵之尺籍虽在三衙兵之大权实在枢宻故三帅有握兵之重而无发兵之权枢宻有发兵之权而无握兵之重彼此相制防敢异志内安得而不固乎【范祖禹言伏见枢宻副都承防曹诵权马军司祖宗兵法本于枢宻有发兵之权而无握兵之重京师之兵总于三帅有握兵之重而无发兵之权彼此相维不得専制此所以百三十年无兵变也自唐季以及五代枢宻之权偏重动为国患由手握禁旅又得兴发今副都承防为枢宻属官权任管军是本兵之地又得握兵合而为一非祖宗制兵之意】大郡有十数指挥中郡五七指挥小郡三五指挥平时除戎器备城隍脩武备得以便宜从事郡守之权若重耳然军储给饷属之运司统制军马贰之郡倅上有转运以警其志下有倅贰以分其权上下相维防有偏失外安得而不壮乎【蔡官志逐州置军招营兵大郡有十数指挥中郡有五七指挥下郡不下三五指挥每指挥率以四五百人为额其军储饷给悉在运司其统制军马乃守倅一方有宼盗不虞州郡有兵有财足以聚人率众屏翰王室平时除戎器备城隍讲武备皆有其资也乃祖宗防州郡之深意】然又论之内之兵权互有职掌此万世不易之规故曹诵以枢属权管军范祖禹力言之其守宗祖之法固矣【见前注】若外之兵权自熈寜大臣削之过甚籍郡兵并军额置将副専领至使军情离贰役使不行一有警急束手无防后日之患君子已预卜之盖其权过分故也【蔡官典熈宁初安石言州郡持权太重分将籍州郡兵通一路结五千人为一将置将副専领其后军情离贰守臣驱使不行是失兵权也靖康中诏守臣统兵入卫遇敌輙溃流为群盗由守臣失权柄故也】夫州郡兵权不可不分亦不可过分不分则纵过分则弱昔国初董遵诲李汉超之徒分守邉郡许令召募骁勇以为爪牙军中诸事许从便宜二十年间无西北之忧盖郡守有兵权也【国朝寳训僭伪时未下南北末賔太祖留心将帅命李汉超屯闗南马仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠镇州以拒北兵郭进控西山武守琪戍晋州李谦传守隰州以御太原赵賛屯延州姚内斌守防州以备西戎郡中管防之利悉令与之许令召募骁勇以为爪牙凡军中事许从便宜由是二十年无西北之忧】尚论内外制兵之权请以国初为龟鉴
　　兵粮
　　兴师十万日费千金千里餽粮士有饥色【孙武云】此廪兵国家之急务也然亦起于秦汉之后欤盖尝论之成周赋藏于民素有委积故不闻廪兵之说汉唐初年民自为兵自给用度亦不闻廪兵之费至其后也或敛州郡归京师而后给于邉境之用或漕东南以聚闗中而始给于诸道之兵故转输劳民缓急乏用而廪兵始为深患矣嗟夫田不井居兵与农异先王遗制不可复讲有如我国家藏于州郡而无聚敛之私储于邉塞而无乏用之急兵不言匮民不告劳岂非委积之意欤予观成周太平一书半论理财经国大用具在九式至于军旅独无与焉【礼天官太宰以九式均节财用祭祀賔客防祭羞服之事币帛刍秣匪颁玩好】始尝疑之及考于遗人之职则曰饮食曰委积所以待军旅者甚専【礼地官遗人凡师役掌其道路之委积凡国之道十里有庐庐有饮食二十里有宿宿有路室路室有委五十里有市市有舘舘有积】异日仓积于【公刘诗】粮峙于申【崧高诗】会搜之备达于卫境【左定四年取于相土之东都以会王之东搜】皆是物也以是知先王虽不明言以用武欲藏富于天下而其周思熟虑以为缓急之备则自都达境要有所属矣又岂必尽计之于纎悉而无遗用欤迨及春秋此意犹存是故齐师陈郑申侯共粮【左四年屈完及诸侯盟陈辕涛涂谓郑申侯曰师出于陈郑之间国必甚病若出于东方观兵于东夷循海而归其可也申侯见齐侯曰师老矣若出于东方而遇敌惧不可用也若出于陈郑之间共其资粮扉屦其可也齐侯説与之虎牢】晋军楚地三日舘谷【经夏四月己巳晋侯齐师宋师秦师及楚人战于城濮楚师败绩楚师败绩三日舘谷杜预注舘舍也食楚军谷三日】是知诸侯之国在在皆有焉有所谓飞刍挽粟者乎所谓赋藏于民不闻廪兵之说者此也自秦人致濒海之粟悉漕京师【伍被秦致濒海之粟转于南河】刮逺方之藏皆储敖仓【郦食其敖仓天下转输久矣臣闻其下藏粟甚富楚人防荥阳不坚守敖仓】一粒一粟惟恐在民而先王里委积之制扫地矣汉自初年军赋有二曰丁赋曰财赋丁赋则以丁年算赋也【前高帝纪四年八月初为算赋如淳曰汉仪注民年十五以上至五十六出赋钱人百二十为一算为治库兵车马】财赋则富者以赀而算贫者以衣服釜鬵而算也【前景帝纪】至于故吏尝佩将军都尉及二千石印者亦给军赋则又不特取之于民矣【恵帝纪故吏尝佩将军都尉将兵及佩二千石官印者惟给军赋他无所与】盖汉兵出于民费用自给故淮南之民繇役往来自补衣妆【贾谊上防曰至今淮南地逺者或数千里越四诸侯而县属于汉其吏民繇役往来长安道者自悉补中道衣钱用诸侯给也前汉】吴楚之兵列侯从军自贷子钱【货殖吴楚之兵起长安中列侯封君行从军赍贷子家钱】而其取于民者殆不过为库兵车马之资而已【见上】此其所以无坐食之蠧唐自盛时天下戸口八百余万而府丁四十万皆自食其力不赋于民凡民之租调以奉上者二十分之十九其一为兵故县官嵗受八百万之赋【并孙樵云】盖唐兵出于民自耕自战三时务农一时讲武而士无阙食籍藏将府伍散田亩而兵无坐蠧【并兵志】此所以不闻馈粮之扰所谓兵出于民不见廪兵之费者此也夫何汉自武宣唐自肃代之后用兵连年转输不继推原其故夫岂无自盖汉以郡国之所积尽输大农而邉郡诸官之所请必皆报而后给【汉百官志大司农卿一人本注曰掌诸钱谷金帛诸货币郡国四时上月旦见钱谷簿其逋未毕各具别之邉郡诸官请调度者皆为报发损益多寡取相给之】故不复预藏于邉郡尔唐自通济漕渠而甸农或至于挼穂而闗中不足给【食货志】自河北诸镇皆强租赋不领于度支而河内不足恃【东莱文】故仅以江淮为给尔夫粟不藏于邉郡而藏于京师不输于诸道而输于一隅则仓卒何所备缓急何所仰哉异时汉以西南夷之役负担餽饷率十余钟致一石【食货志唐司马相如始开西南夷凿山通道千余里以縻巴蜀之民罢焉又通西南夷道作者数千万负担餽饷率十余钟致一石】而战士无禄【同上武帝司农陈藏钱经用赋役既竭不足以奉战士有司请令民得买爵赎罪】塞卒乏粮【霍去病传其在塞外卒乏粮或不能自振】古人有之乎否也唐以江淮之米不通六军之士脱巾于道韩滉运米适至君臣之间置酒相庆【食货志徳宗时】古人有之乎否也所谓由京师而给邉用漕东南以给诸道而廪兵始为大患者此也国初宿兵京师则浚三河以通漕输【张方平言】行师敌国则置转运以给粮饷【正要增释国初始除转运使止因军兴専主粮饷至班师即停罢如太祖初平泽潞则命戸部侍郎高防兵部侍郎邉光范充北路转运使用师湖南则命刑部判官滕旦充湖南给事中沈义伦充京西水陆转运使是也太宗时如刘保勲为河东城西转运使乐中为太原管内水陆转运使王在田为陆路转运使】然亦不専仰于漕运也何者封桩内库之储以备军湏【编年太祖尝顾左右曰军兴湏预为之备若临事率敛非善计也国初天下贡赋尽入左藏库干徳初府库充羡】箪食壶浆之迎以给王师则宿兵行师之用非所虑尔自时厥后景徳澶渊之役事起仓卒寳元西师之兴歴四五年皆不闻调度之患盖三司主之于内转运职之于外此内复有内帑之储今年出真珠以助籴邉储【寳元二年出内库真珠估缗钱三十万赐三司上谕曰此无用之物不若散之民间收其直助籴邉储亦可以少纾民之敛也通鉴】明年出防帛以备军赏【同上皇祐二年出内库绢五十万下河北陜西河东路以备军赏】公私通融军民俱利然而又不惟是转运虽于三司而总一道之税赋防酤茶塩坑冶之利则得以擅其裒多益寡之权或有军兴则转运给之郡守虽统于转运而合一州地利坊塲河渡支酬不尽之赢则得以聚人率众屏翰王室保固郡境平时除戎器治城防脩武备则郡守皆可为之岂非藏于州郡而无聚敛之私乎【蔡官志云】自变法以来三司之权散于内转运郡守之权轻于外一有警急束手无防后日之患君子已预卜之盖自中兴以来驻跸吴会控扼之地上下数千里列屯相望费用不赀其治粮饷职之主将主将不自给也【湖北总领壁记】主将取之漕司漕司吝于供亿也然后请之于朝总领之官出焉【张俊上言】然未以名官也自收诸帅之兵目为御前分屯要害而后总领之官置焉【绍兴十一年取诸州之兵以为御前屯驻诸处皆置总领以朝臣为之镇江诸军钱粮淮东总领掌之建康池州诸军钱粮淮西总领掌之江州荆南江南诸军钱粮湖广总领掌之兴元州金州诸军钱粮四川总领掌之中兴会要】镇江诸军钱粮淮东总领掌之金陵池州诸军钱粮淮西总领掌之武昌荆南江南诸军钱粮湖广总领掌之兴元州金州诸军钱粮四川总领掌之【同上】四总之官既立上可以备邉境不虞之用下可以省老弱转运之劳通融出入裁制盈虚其于军用甚便岂非储于邉塞而无乏用之急乎大抵国家用度多縻于兵西蜀湖广江淮之赋类归总司所供京师者惟仰闽浙而已【见上】近年以来不无渗漏之固未能尽知而晓然易见者试举一二言之且沿江列屯有于临事之始輙发缗钱十余万以为例名曰犒赏此于泛用一也江淮养兵有以规利者备供兵为名以钱商贩凡累钜万号曰营运此于失防二也觧发之日例送北司诸帅私馈报以公帑此于私予三也议者请革其欲合总司之权而制之版曹然道里逾隔或虑乏兴天下事势又有所难合者然则为今之计莫若使戸部部长有以稽考之也盖今之任总司之职者每以大农少卿与夫金仓部郎官为之虽直司于外郡而系衔则必以中都官盖以名曰出使而实非任外之职夫果其非外职则虽外犹内也以金仓部而下又皆戸部之属则以长而察其属其权甚尊其势甚顺何患乎积之难攷不然不度缓急不审轻重而欲俾戸部部长而制总司之利则汉唐转输廪兵之可鍳也
　　车战
　　出车彭彭旂旐央央此周人北伐之诗也方叔莅止其车三千此周人南征之诗也夫用兵亦多术矣一则曰车二则曰车果何说耶盖用兵之道惟车有节至则敛兵附车以拒之退则乗胜出兵以撃之出则借此为所归之地入则以此为所居之宅诚良技也诚周人之所急也虽然亦尝遡其所自来矣盖古者作车以行陆未始用之于战自夏啓誓御以正而胜有扈汤以龙旂十乘以克有夏至于成周其法大备临冲闲闲伐崇之举也戎车三百牧野之战也周宣之南征北伐皆用是制然先王之车战不求大胜求为不可败而已春秋诸侯节制不谨逐利于草莽之间始为徼利之兵自郑荘公始多用徒兵自中行穆子始毁车以崇卒自右师展始乘马自赵武灵王始用胡骑先王车制由是几废然春秋去古未逺其法未尽扫地仿其遗躅者亦往往以之取胜戎车孔愽遂克淮夷非鲁僖乎【泮水诗戎车孔愽徒御无斁既克淮夷孔淑不逆】矜其车甲西戎就讨非秦襄乎【小戎诗备其兵甲以讨西戎西戎方强而征伐不休国人则矜其车甲妇人能闵其君子焉】大搜于红革车千乗【左昭八年大搜于红自根牟至于商卫革车千乗】治兵于邾甲车数千乗【昭十三年治兵于邾南甲车四千乘遂合诸侯于平丘】楚子之游阙且四十乘【宣十一年使潘党率防车四十乘】宋华元之甲车犹不下四百六十乗【宋华元甲车六百六十乘】齐之会诸侯有兵车有乘车【前郊祀志桓公曰寡人兵车之会三乗车之会五】郑之赂诸侯有广车有軘车【左襄十一年郑人赂晋侯广车軘车淳十五乗甲兵备】此车制至春秋犹有存者秦汉而下亦间有之夏侯婴以兵车而破李由【本纪】公孙贺以轻车而出云中【本传】马燧以战车而威北方【唐马燧为战车冒以狻猊象列战于后云云威振北方】卫青之撃匃奴也以武刚车【本青击胡单于以精骑当之青以武刚车自环为营纵兵出击单于遁去】魏田豫之平代郡也以贠阵车【魏田豫征代郡北虏以骑击之豫以车为贠阵弓弩持满于内胡不得进遂舎而去】扁箱车用之足以擒颉利【长编神宗朝取两河民车以为战备沈括曰云云李靖于扁箱车以擒颉利】大车用之足以觧虏敌【李陵传陵之入胡卒与虏遇陵以大车为营引士于内千弩俱发虏觧去云云】两翼以进方轨徐行宋武以是削平僭乱【本纪】总召扁箱别为鹿角马陵以是破羗戎【本传】此皆用车之利也然有制敌之长技有制敌之竒谋长技手足也强弱之形系焉竒谋心术也成败之机系焉是故草浅地坚可驰可突【志书唐太宗李靖问对云云】而江湖洳沮则不可也【高宗绍兴三年上曰近有献车战者朕谓在人不在车既江湖洳沮之地虽有车骑亦何用】平原旷野可进可退【前晁错传】而川径险阻则不可也【同上】彼徒我车郑人有侵轶之虑此审势之隘也【左隠九年彼徒我车惧其侵轶我也】毁车为行晋人有败狄之功此察机之阨也【昭元年晋中行穆子败羣狄于太原魏舒曰彼徒我车所遇又阨以什共车必克请皆卒自我始乃毁车以为行敌人之未阵而薄之大败之】若夫车不得方轨之言不见用于成安君而泜水之战随败【前韩信赵成安君聚兵井陉李左车说曰井陉之道车不得方轨骑不得成列愿假竒兵三万人絶其后成安君儒者不用诈谋竒计信遂斩成安君泜水上】车战杂以马牛一用于房琯而斜涛之兵莫支【房琯】此又不审地利之失然则用以长技济以竒谋始为善兵矣国初用于西北制敌取胜车战为利澶渊之战李徳隆以大车环垒歩骑处中戎马因是而遁去【景徳初契丹入寇大将李徳隆以澶渊不足守命士卒掘壕堑以大车数千乗重垒环之歩骑处中戎马数万来攻其营御之遁去】阳城之胜符彦卿以拒马为行寨虏骑因是而莫御【咸平四年吴叔请复古车战之法曰卫青李陵田豫马隆皆以车而胜近符彦卿破虏阳城亦拒马为行寨夫匃奴所长者骑兵也茍非连兵以制之则何以御其奔突哉故用车战为便其制取当用者接其衡轭驾以牛车上致枪以刄外向间列士卒于车外贼至射之乃出骑兵击之此制虏要术也战之用车一阵之甲铠也故可以行止为营阵贼至则敛兵附车以拒之贼退则乗胜出兵以击之出则借此为所归之地入则以此为所居之宅故人心有依不惧胡骑之陵突也】行载兵甲止为营阵郭固之式马燧之旧制也【至和二年韩琦言郭固就民车约古制为之临阵御敌缓急易集其车前锐后方上置七枪为前后二拒此马燧战车行载兵甲止为营阵也又以民车之籍増为重箱高四尺四寸用革挽之吴起所谓革车掩戸挽轮笼毂是也琦以为可用于平川之地临阵人拆奔冲下营以为寨脚今令固自赍车式进呈试之以固为卫尉寺丞】驾以牛车上置枪刃吴叔之法卫青之故智也【见上】此固国朝用车之明验也然亦不轻用也若山径之蹊可用小车而不用大车其察形熟矣【范仲淹上仁宗议政云延安之西广川之东有贼界百余里侵入汉地唐马燧造战车行载甲兵止为管阵此路山坡大军难进当用小车二十辆银绢钱二十万赏有功将吏】干戈之际宜用兵车而不籍民车而度用审矣【北兵将入诏遣中贵人取两河民车为备民大惊扰一日沈括立御座侧神宗曰卿知借车之事乎括曰车战之利见于歴世臣但未知一事古人所谓轻车者兵车也今之民车重大以牛挽之日不能行三十里少雨雪则跬歩不进故俗谓之太平车恐民间不可用耳神宗喜曰无人如此语朕遂罢借民车】今由南而北直趋中原欲御冲突之势诚不可无车也然有米守信之智而后可极寨脚车之利【米守信知礼州遣李锡持新様流星弩拒马牌寨脚车山字甲八种来进】有韩魏公之谋而后能察箱车之用【至和二年初韩琦言郭固尝造车阵法以民之箱增为重箱高四尺四寸前后二尺高与箱等用革挽之云云】用车胜敌其别有八六韬言之详矣宜踵其轨辙云
　　舟师
　　江汉汤汤武夫洸洸此水战之始也嗟夫波涛汹涌敌人兴叹出没如神望者胆落自古国于东南者皆恃此以收制敌之功然鼓棹而一进退之势逐流而争上下之利非熟于舟师者不能也自周以后吴楚之争衡汉唐之平难三国六朝之战争未有不用乎此朱买臣治楼船而破东越【武帝时东越数反覆朱买臣因言发兵浮海直指泉南陈舟列兵席卷南行可破灭也上拜买臣会稽太守诏买臣到郡治楼船备粮食水战具嵗余买臣受诏破东越】杨仆发水军而平南越【元鼎五年南越反遣伏波将军路徳出桂阳下湟水楼船将军杨仆出豫章下滇水归义越侯严为戈船将军出零陵下漓水卑为下瀬将军出苍梧咸会番禺】汉舟师之效也孝恭大治舟舰水陆并进遂平江陵【唐河涧王孝防乃大治战舰水战圗下江陆俄逰荆湘道总管统水陆十三军破越】曹成王选歩舰二万人卒平希烈【韩文曹成王庙碑王姓李氏讳臯字子兰李希烈及授节帅江西聚兵大选江州能者教之歩舰二万人卒平之】唐舟师之效也然汉不志兵制莫得闻唐以志兵水战复阙愚尝推原其由盖汉唐之都逺在闗中固非舟师履歴之地虽或取胜亦间有之非若东南常用之技此史氏所以畧之也然汉以北方之将而能用东南之技唐以中原之人而能收功于穷陬者亦平时之素阅尔盖汉昆明有池所以为习战之所而唐人亦踵其故事以训兵焉所以得志于水战也噫以西北而用舟师非其所恃也而犹能成其功以东南而用舟师乃其所长也其可不加之意乎然用舟师之谋有二袭之以伏则必败窒之以坚则必败故善用兵者于二者之间而深究其利害耳试以东南所用之事而观之长岸之战吴虽败衂犹有后圗楚惟恃上流之险诧余皇之获狃于小胜以弱视吴故长鬛之伏一呼而已得之舟复失【左昭十七年】江上之战吴虽首兵畧不为备越惟枚以分屯鸣鼓以骇敌因其不诫夜以乗之故中军之袭继进而江北之师悉奔【吴语】楚以遇伏而亏军实越亦用伏而成骏功不然吴见舟以惑楚而求胜于潜师【定二年】非此术欤故曰师有潜伏则其谋在察微方曹公顺流而东也船舰弥望首尾相接扞敌非不固也而周公瑾以冲一进而船舰空于烈熖【三国志言刘豫州为曹公所破欲引兵渡江与鲁肃遇于当阳遂合兵因进注夏口遣诸葛亮诣权权瑜及程普等与备并力逆曹公于赤壁曹公军引次江北瑜等在南岸瑜部将黄盖曰今寇众我寡难与持乆然观操军相连船舰相接可烧而去也遂同时发火操军大败】方吴人之御晋师也江碛要害铁鎻横截御敌非不坚也而王濬炬筏一施而铁鎻截于长江【通鉴晋伐吴太康元年杜预向江陵王濬唐彬击破丹阳监盛纪吴人于江碛要害之处并以铁鎻横截之又作铁锥长丈余暗置江中以逆拒舟舰濬作巨筏数十长百余歩缚草为人被甲持杖令善水者以筏先行遇铁锥輙着筏而去又作大炬在船前遇锁炬燃之湏防融液断絶于是船无所碍濬克西陵吴孙皓曰北来诸军乃飞渡江也】不然董袭沔口之役突入断绁而破之【三国志董袭传】非此术欤故曰势有窒碍则其谋在攻坚愚谓有必胜之将无必胜之兵有可恃之谋无可恃之技此用兵者不可不审也国朝舟师之技未尝不讲而舟师之技未尝轻用何者用于西北非其所长也非其所长而冐用之终非可恃之具尔越逸川泽习性已乆遂立平河之军【江浙发运使杨允防捕海寇四十九人送阙下上悉贷之顾左右曰此等越逸川泽习性已久可团为水军以备舟楫之役以平河为名】江淮士卒素习于水遂立水虎翼之军【祥符六年诏诸道选江淮习水卒于金明池按试战立为水虎翼军初太祖立神卫水军及江淮平定不复振举上复置焉】其选之精矣兴国幸金明池以试戈棹之利【太宗太平兴国九年上幸金明池观习水战曰戈棹之战南方所利今万方平定无所施用习之示不忘战】祥符又诏金明池以试习水之卒【见上】其阅之勤矣然伐蜀之举舍舟而用歩骑卒以胜蜀【太祖征西川命刘光义出防州路伐蜀上出防峡地圗示光义曰防州有镇江至此我军泝流而上谨勿以舟争胜当先以歩骑陆行出其不意击之俟其少却以战舰夹攻之光义等至防卒如上所计】采石之役舍舟而立樯木卒以擒全赟【开寳七年闰十月太祖使郝守濬造黄黒龙船于采石矶跨江为浮梁先试于石碑口十一月移浮梁于采石系防三日而成不差尺寸王师过之如履平地吴将全赟领众十万将焚浮梁战櫂正明入奏请造战舰三百艘上曰全赟朝夕至若俟舰成固不及矣不若于洲浦间多立樯木全赟疑我师袭其后必不敢进明如诏防果擒全赟】岂非自用所长而不防其所短耶
　　马政
　　马政之说古今凡几变以官民通牧者周也牧于民而用于官者汉也牧于官而给于民者唐也至于国朝始则牧之在官后则蓄之于民又其后则市之于戎狄其得失利病有不难攷者成周以民牧者如丘甸嵗取马四匹之类【前刑法志四邑为丘四丘为甸有戎马一匹】平时则官给刍秣有警则民供调发然而在天子之都诸侯之国士大夫之家未尝不自蓄焉此盖在官养之尔何以知之如周礼以天子有十二闲先儒论数谓不过三千余匹卫文公承夷狄所灭之后新造之国末年亦至騋牝三千【定之方中诗】若以制度论之卫以诸侯之国又当残乱之余其他固未及论安得遽如成周全盛乗马之数盖所谓天子有十二闲是养之于官者卫文公谓騋牝三千举官民通数而言之此成周官民通牧之制也阡陌开井田废兵车不复取田赋戎马各从官给于是马政日废而外患生矣汉初稍复古制劝民养马有一匹者复卒三人盖居闲则免三人之算有事则当三人之卒此内郡之制也【前食货志今令民有车骑马一匹者复卒三人车骑者天下武备也故为复卒注当为卒者免其三人不为卒者复其钱耳】至于邉塞则纵民蓄牧而官不禁乌氏居塞则致马数千羣桥桃居塞则致马千匹【货殖】于时内郡之盛则众庶有马阡陌成群【食货志武帝初】邉郡之盛则三十六苑分置西北【前百官表牧师诸苑三十六所养马二十万又汉仪注曰太仆牧师诸苑三十六所分布四邉北邉以为朗苑马三十万】自武帝征伐马大耗乏行一切之令自封君而下以次出马则内郡庻民有马者欲望复卒难矣令民得蓄邉者县官假民马每三嵗归其息什二则邉郡之欲广蓄牧者难矣【食货志诸北地太守以下而令民得蓄邉县官假马母三嵗市归息什一以除告缗用充入新秦中车骑马乏县官钱不买马难得乃着令令封君以下至三百石吏以上差出壮上天下高之在蓄字马嵗课息】故内郡不足则借民马以补车骑【武帝纪太初二年二月借吏民马补车骑马】邉郡不足则发驴槖駞负食出玉闗轮台之悔始修马令吁亦已晩矣【出西域传又渠黎国轮防诏曰当今务本力农修马政以补缺毋乏武备而已郡国二千石各上进蓄马方畧云云】此汉牧于民而用于官之制也唐府兵之制当给马者官与其直市之每匹钱二万五千刺史折冲果毅嵗周不任战者鬻之以其钱更市不足则府供之此给钱以市也至府兵渐壊兵贫难致乃给以监牧之马此给马以用也大抵唐之马政皆编于官民无与焉【唐兵志自高宗武后府兵之法更号曰彍骑诏诸州府马缺乏官私共补之今兵贫难致乃给以监牧马余见兵志】始唐接周隋乱离之后承天下征伐之弊鸠括残驴仅得牝牡三千匹于赤岸泽徙之陇右始命太仆张万嵗葺其政焉肇自贞观讫于麟徳四十年间马至七十万余匹于时天下以一缣易一马秦汉之盛未始闻也垂拱以后马耗大半开元始命王毛仲为内外闲廐使牧养有法云锦成羣复与麟徳马数相等耳此唐牧于官而给于民之制也【兵志唐初得突厥马二千匹又得隋马三千匹于赤岸泽徙之陇右命太仆张万嵗主之善于其职自贞观至麟徳蕃息及七十万六千匹分为八坊四十八监各置所以领之是时天下以一缣易一马垂拱后马耗大半元宗初年牧马有二十四万匹以王毛仲为内外闲廐使至开元十三年有马四十万匹上之东封以牧色从色别为羣望之如云锦唐制天子十二闲为三廐曰鳯苑其后又增飞龙廐凡马五千为上廐三千为中廐余下廐】国朝马政蓄于监牧者曰官马散于编户者曰戸马市于邉郡者曰戎马然与其蓄之于民孰若市之于戎与其市之于戎孰若养之于官何者民间蓄养指为外廐非不可也【王旦对仁宗曰听民间蓄养官中缓急以本直市之犹外廐耳马知节曰马多不精多蓄驽弱其费愈甚上然之】然马为不精多蓄驽弱况民至受其害乎【见上】沿邉等郡估买蕃马非不可也【余靖言国家自来于河东陜西沿邉守处估买蕃马自西贼不庭买马数少不足国用】然市费益增牧数不加况戎反享其利乎【端拱中李觉上言曰议者以为欲国之多马在防戎以利使重译而至然市马之费嵗增而廐牧之数不加盖失其生利之理也】此国朝所以重于监牧也骐骥有院天驷有监天廐有坊【国初有左右飞龙院太宗兴国五年改为天廐院雍熈四年改为左右骐骥院左右天驷监左右天廐坊皆属焉雍熈中太宗尝幸天驷监阅焉】既置群牧司又置牧使此在内监牧之制【咸平二年置群牧司景徳四年以枢宻陈尧叟兼郡牧制置使】自河北至许州已有十八监【长编自河北至许州军镇凡有一十八监始置羣牧司总内外马政】两河陜西有都总管处复置一监【治平四年群牧司言乞于河北河东陜西有都总管处皆置一监令陜西监牧司以所市马选上京年额外余分拨诸监则本路军马可以自辨】太原交城又复置马监【唐介知太原请于交城县置马监诏催占符相视遂得汾川故牧地三千余顷其千二百余顷民佃租以给刍豆】既委羣牧司又委守倅兼领【天圣四年祖宗旧制以羣牧司总天下马其属有左右骐骥院分领左右天驷监左右天廐坊诸廐之在外者知州通判兼领之各据刍地并课士卒春夏出牧秋冬入廐】此在外监牧之制故陈尧叟作羣牧议勒石于监信知监牧为便且急也【陈尧叟议羣牧之设国家巨防作羣牧议以献勒石大名监遂命尧叟为群牧使】熈宁大臣何人哉误听曾孝寛之说而弃文潞公之议举祖宗七八十年营成之制一旦尽壊【熈宁七年曾孝寛言庆厯尝诏河北诸州每戸养破甲马一匹乞检会施行戸马始此又文彦愽上神宗言赋牧地与农民敛其租课献国马于编戸责其孳息不知所赋之地皆可耕乎戸散一马絷之维之皆可蕃息乎坊廐监库栅穿井泉官廨营房七八十年经营成就废罢之后荡然一空】赋农民以牧地散国马于编戸每一都限马五十匹十五年而足谓之保马而郡县茍附不一二年而足之天下骚然不胜其扰至烦天子有安石相误之叹噫其忍负之乎【彦博言不用元丰时其弊乃见神宗叹曰朕有愧于文彦博王珪曰罢祖宗马监自是王安石上曰安石相误岂独此一事云云】夫养马于民在成周未尝不行在祖宗未尝不用听民蓄养市以本直祥符制也【祥符四年上马及十万当且止也王旦曰听民间蓄养官中缓急以本直市之】诏能蓄马与免二丁嘉祐令也【嘉祐中令河东京东京西淮南籍丁壮为兵处有能蓄一战马者与免二丁仍不并戸等以备缓急丁度上言】如是民何惮而不牧之夫何熈宁大臣急于争利一槩取民民始不堪尔迨至民病已极国用复阙于是求之戎狄而设茶马之职焉市马于戎虽不求牧之于官亦犹愈牧之于民此尚有可言也愚尝攷之国朝市马戎马之制始易以铜钱戎因获其器次易以银绢戎复获其用【国初河东川陜诸路买马给以铜钱而戎人皆铸钱为器兴国五年乃以布帛凖其直又元丰四年郭茂询言欲専以茶愽马以采帛愽粮谷及以茶马并为一司窃闻昔时亦用茶缣金帛近嵗始専用银绢及钱钞等况卖马买马事实相湏乞买马通管茶场从之】今以摘山之利而易充廐之良戎人得茶不能以为我害中国得马足以为我利亦济用之良防初命李杞川蜀市茶蒲宗闵秦鳯易马始盖分任其事【成都记熈宁七年诏李杞蒲宗闵经画川茶充秦鳯熈河路愽马杞于秦州宗闵于成都置司后改名都大提举茶马事】至郭茂询言茶司立法以害马政后遂専任其事【元丰中郭茂询言茶司既不兼买马遂立法以害马政乞并为一司从之】是职既设茶课百万获马万匹其效亦可见尔【旧蜀茶额三十万至李稷加为五十万陆师闵代稷为百万绍圣中程之郡以羡茶转入熈秦市战骑故马多而茶息厚马至万匹】不然元祐变法更革殆尽独茶马不废者亦有谓矣【司马光元祐初相罢诸路塩钱法后复其旧独川陜茶以邉用未即罢遣使相视去其甚者】今日虽仍熈宁茶马之事而亦当行祖宗监牧之制圉师以蓄之校人以视之秣饲以时部辖有方则以渥洼之种耳否则贵市于外夷而贱弃于中国此李公觉之所以虑也【端拱元年李觉言市易之马至于中国絷之维之饲以枯槁离析牝牡制其生性因而减耗是贵市于外夷而贱弃于中国也】
　　国用
　　成周以冢宰制国用汉初以相国任会计故利权有所总至汉以财用分掌于大农少府水衡阉宦唐以财用分掌于诸使郎官故利权无所总至国朝始以三司主之后以戸部専之此古今财用虚盈之故也且以周之外府而论王后世子衣服之用则共之祭祀賔客会同军旅又共之赏赐给劳之用邦布者又复共之职若繁矣而不知以九赋九贡之货贿而授之外府者太宰也【外府掌邦国之出入以共百物以待邦之大用共王及后世子之衣服之用凡祭祀賔客防纪防同军旅共其财用之币赍赐予之财用凡邦之小用皆受焉】以王府而论王之金玉则藏之王之玩好则藏之凡有精美货贿则莫不藏之任若専矣而不知以货贿收藏总而归之者亦太宰也夫财之所出太宰既总之财之所入太宰复总之以至大而太府次而泉府又次而司会皆冢宰得会之节之则利权安得不一乎【并周礼本官王府掌王之金玉玩好兵器凡良货贿之藏余见太宰官】汉制以执盾襄为内史军正咸延为少府【汉官表下汉初元年内史执盾襄少府军正咸延】而当时给军食纳献费正名数治宫室等事皆未尝闗与于其人所谓给饷修治与夫防计之任者皆归之相国【萧何为相国闗中给饷餽又治未央宫室又有计相在相府为会计】则虽内史少府有公藏私藏之分而亦未始有所别异【汉制内史掌诸钱谷金帛诸货币少府掌山海江泽之利以给供养】尝观汉表自文帝即位以后未尝除内史非掌财之无人盖汉初会计事専在相府是时张苍为御史大夫则所为会计者特此耳苍盖旧秦主计者而汉初尝在萧相国府领计矣自苍为御史大夫至相凡十五年不易则文帝之世所以无领财之任者其谓之此欤则利权安得而不専乎【按汉表文帝时郎无内史官又按陈平对文帝云钱谷问内史盖平勃比皆失对妄指是为言耳直至景帝世始改内史为大农令继年而恵实为之高帝世则执盾襄为内史景帝田郎恵实为大农文帝未尝除人也又张苍传苍受计相居相府领郡国国计】不然周世圜法流通泉布充足而人主无侈用之心汉初饷馈不乏陈腐相因而国家有富庻之效者是孰使之然哉夫汉郡国上计相府领之此良法也自平勃失对之后汉之大臣类以出纳为有司之任往往不屑为之司农少府之掌始分而二上林水衡之置又裂而三供养劳赐出少府供帐牲事属水衡而军国大计归司农财皆异掌费皆异供【前汉表内史至景帝更为大农武帝更名大司农掌谷货又毋将隆奏言武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农又前官表少府秦官掌山泽之税以给其养又表水衡都尉武帝初置掌上林苑又龚遂传供帐诸舘为宗庙取牲】不量多少费用无度西羗一役此大农事也乃以少府禁钱续之【贾捐之往者以羗军言之暴师曾未一年兵出不逾千里费四十余万若大司农钱尽乃以少府禁钱续之】降胡数万亦大农事也一旦不给则御府禁钱亦始补赡【武帝元光年】修治第宅非水衡事也亦间出水衡钱以为县官工作之支【宣帝本始三年】虽曰移用补助以权事宜而调度纷纷越官躐事使一代财制几乎无攷则皆利权散主之失此犹未足见其甚也异时光武并禁钱掌之大农【后百官志承秦凡山泽陂池之私名曰禁钱属少府世祖改属司农】将以絶一己之私制非不善而不知适以啓阉人之弊【章帝章和元年宫中别立一监専用阉人领之其属有尚方考工诸曹】反使子孙叹无私财而开鸿都卖爵后园自为己藏矣至是财计之任安在哉【灵帝光和元年初开西邸卖官聚财以为私藏】唐以度支郎掌嵗计所出而支调之与中书门下议定乃奏此亦唐人良法也【百官志度支郎中贠外郎各二人掌天下租赋物产丰约之宜水路道涂之利嵗计所出而支调之以近及逺与中书门下议定乃奏】自吕諲领度支之使系以使名亲行其事于是裴度以宰相不可领度支韦宏质亦言宰相不可兼钱谷于是相臣不与均节之任【吕諲传肃宗乾元二年擢諲同中书门下平章事三月知门下省兼判度支唐宰相兼度支自諲始又裴度传未几判度支文宗加门下侍郎陈调兵食非宰相事请罢度支归有司奏可又李徳裕传时韦宏质建言宰相不可兼治钱谷徳裕奏言云云宏质贱臣岂得以非所宜言妄触天听是轻宰相】夫财用之计本闗宰相使户部治其繁而已总其要亦周人冡宰会财之意今必系以使名而下行其事或者得以烦碎屑而议罢之矣未几使名既罢分委诸郎【吴武陵传谏曰云云塩铁度支一户部郎事今三分其务至万贠皆御史贠外郎为之始命若实可信今又加使权其务是御史贠外郎乆于事反不可信也今更旬月又将以郎中之为不可信】或云权判【徳宗时陆贽请以前湖南观察使权判度支从之】或云専判【杨国忠传元宗召见入供奉主簿计等均分铢不误帝曰度支郎才天寳七年専判度支】故吴武陵言塩铁度支一戸部郎耳今分其务至万贠【见上注】则戸部之职至是尽废此犹未足见其变也接于五代后唐遂以戸部度支塩铁为三司使加塩铁于戸部度支之上至是财计之任又变矣【见上注】然则以三司之使而寓以周人冢宰之任者岂非国朝欤夫夏官之防案秋官之磨勘冬官之修造河渠自唐及五代以来而地官皆所不与我朝悉属三司故造作军器属之防案土木之役属之修造河防之役属之河渠国家财用之出无大于此三者而今皆得总焉稽考帐籍均节费用敛散及时纵舍由己而不为他司之所制此财之出者三司皆得兼制矣非成周太宰以货贿授外府之意乎【蔡官制唐地官设度支金部仓部戸部唐末省官分置吏五代専以塩铁为理财之要分在三省之首今之金部也度支主用度戸部主版籍故次之其三司磨勘在比部衙司乃今刑部皆秋官防案乃今库部属夏官修造乃今工部河渠乃今水部之冬官地官不得统焉皇朝尽付三司者可见立功以实不以文也开拆司兼管网运衙司考所掌之财勘磨财计检察慿由悉归磨勘司造作军器则防案主行土木之工修造河防之役则河渠行之国家之费无出三事为蠧耗之大者必命三司使总之】外之诸路漕运内之私帑储蓄自唐至五代以来而地官未必尽与我朝尽归三司故转运使副判官督集财赋之权三司统之内庭分贮钱帛之私三司亦总之国家财用之入无要于此二者而今皆得总焉公私通融内外统一利权所属防有涣散而不为他司之所分此财之所入三司皆得兼主矣非成周太宰总玉府之意乎【南丰文戸部之于中防为周官司徒之职掌财赋之调度金谷之出入以待邦国之用歴唐五代征敛烦兴而吏名杂出地官之职盖存虚号而已又蔡官制宋朝转运使副判官督集财赋悉三司凡经费羡余献之三司积于左藏库及分贮内藏库者皆三司总之立劝阻之法】自熈宁变法之后使者出于相臣之门皆务聚敛而三司不得制旁通簿置于人主之前尽籍国帑之数而三司不敢与外则常平免役坊场河渡地利之资皆号朝廷封桩内则常课上供之数皆别创库藏贮而三司皆不相闗故漕司之趣辨而不三司之劝沮内庭之积贮而不闗外司之参攷财之所入者安得而有验耶【蔡官制自熈宁遣使出于相臣之门皆务聚敛以恱庙堂非若三司使有此权以动漕臣亦不敢横敛也云云安石乃置旁通簿于御前尽籍国帑之数在神宗防俭君国帑藏率皆富溢崇宁后蔡京蠧国奢广百端皆不先闗戸部非若三司有専案以闗防也同上王安石为相与三司分权凡赋税常贡徴之利方归三司摘山煮海坑冶货戸絶没纳之财悉归朝廷与常平免役坊场河渡禁军阙额地利之资皆号朝廷封桩又有嵗课上供数尽入京师别创库以贮之三司不与】自元丰改官制之后三司之防案为军器监而缮治械杖之费户部不得闻三司之修造案为将作监而百工兴作之用户部不得攷三司之磨勘归于比部并刑曹钩考户部皆不得知故他司以办事为效而不恤财之有无户部以给财为功不论事之当否财之所出者安得而有攷耶【南窻纪谈嘉祐中大水取三司河渠案置都水监元丰官制以三司会案之事归之军器修造案之事归之将作三监皆隶工部于是户部所掌版籍财用二事而已元祐中蘓子由为戸部侍郎请都水将作军器三监皆戸部凡三监有所为户部定其事之当否裁其费之多寡而工部任其工之良苦程其作之迟速朝廷从之按唐度支使杜佑奏营缮归之将作木炭归之司农染练归之少府计司兼领他职自唐已然不得云出于祖宗之意凡子由所请者皆佑之厘正也岂时移势异固不同耶】虽然愚以三司戸部而叅攷之今之戸部尚书即昔之三司使也左右曹之侍郎即昔之副使也戸部之诸曹郎即昔之三司判官也有能推而行之则亦祖宗之法尔国初犹能仍五代之陋制而寓周冢宰之意今独不能沿唐之美名而求祖宗三司之实乎且官制未改之前副使判官多自诸转运而迁入则为两制出则为都漕乆其任则为三司之长朝廷防省之官皆自此而迁焉后之戸部既不以理财待之矣而况外府司农之长贰哉昔之三司所谓理财也何者国朝吕申公之在禁从必先除戸部判官蔡文忠之叅大政必先除擢三司使此理财之任重矣【蔡官制祖宗旧制选除执政侍从必先选歴钱谷伯祖文忠公欲推叅大政先除权三司使数月乃拜枢宻副使吕申公嘉祐中朝廷欲置之禁从乃除戸部判官数月进脩起居注旋诏知制诰】今口谈元理财谷为迂手校铅黄筹算若凂视国朝之重其任者何如耶国朝陈晋公之为三司使十有八年号真盐铁宼莱公之为三司使前后事件类为方册此理财之任専矣【陈晋公为三司使真宗曰真盐铁使陈恕十有八年精于吏事晩年荐莱公自代莱公检寻晋公前后事件类为方册所至榜示请晋公书押】今假途望迁旧例厌视公宇舎胥吏浮萍视国朝之専其任者何如耶噫有由矣昔天下之财归之一使事权所在几半天下诸州之财听于一道之转漕而主漕计者得以通诸州之有无诸路之财听之发运之司而为发运者得以通诸路之多寡三司统发运发运统诸路一路之漕臣统诸州上下相维之势也今版曹所仰止于闽浙其他则拨饷所版曹不知也此外则朝廷桩积版曹不知也今将重其权也则举天下之财莫若使版曹皆得通融而责之以昔者三司之任至将作军器比部之司亦版曹得与之其任重其权専任重则在此无不尽其能权専则在彼无以分其事则钱流贯朽嵗月可兾耳噫何世无刘晏特在任之如何耳

　　古今源流至论续集卷二
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷三　　宋　林駉　撰
　　内帑
　　古者藏富于民后世藏富于国又其后藏富于府库世儒皆有是言矣噫亦尝观其用之之意乎夫内庭之费外朝之所不及知宫掖之藏有司之所不敢问固也然使其均节之有人出入之有度则虽籍而在内内犹外也名而为私私犹公也何歉乎尝观古今公私之意矣周人制于冢宰冢宰大臣也故不敢有侈用之心汉初属于少府少府外朝也故亦无渗漏之至东汉歴唐率以阉人主之而财用始専为私用尔我朝举内帑之财而属于三司之使其亦成周之意欤尝观周官之书有太府有玉府有天府有外府有内府皆王之府藏也凡颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府则太府掌之凡良货贿之藏以共王之珠玉则玉府掌之凡藏国之寳镇寳器则天府掌之而外府之职则掌布之出入以共百物之用内府之藏则受九贡九赋之货贿以待邦之大用别而言之府库之名不同合而言之皆圣人之所藏也然而内府之藏所以待邦之大用者尤异于他府【内府掌受九贡九赋之货贿以待邦之大用凡四方之币献金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡王及冢宰之好赐予则共之】而受九贡货贿又出于太宰之手以此知周人之积所用者邦用所受者太宰又安有一己之私乎汉人财赋分为二品其一以给国家之公用则司农之所掌其一以给天子之私养则少府之所掌至其财之所入则田租均输司农事陂泽市租少府事也【官表大司农掌谷货属有均输官少府掌山海池泽之税以给共养】尝观哀帝发武库兵送董贤毋将隆奏武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乗舆不以给共养共养劳费一出少府是不以本藏给末用不以民力共浮费【毋将隆哀帝即位迁执金吾时侍中董贤方贵上使中黄门发武库前后十軰送贤及上乳母王阿舎隆奏言武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乗舆不以给共养共养劳赐一出少府盖不以本藏给末用不以民力共浮费别公私也】及观元帝世贾捐之言往者暴师曾未一年兵不逾千里费四十余万大司农钱尽乃以少府禁钱续之【见国用条注】是又以私藏为公用以内帑为外费夫大农公用也而天子不敢私用之少府私用也而大农得公用之私不得以伤公而本得以资末亦良法也况少府外朝之臣而得主内庭之物故宫掖无横出之私阉宦无干预之弊尤汉人之美意又安有一己之私乎东汉始以山海塩铁而归之郡县出少府禁钱而属之司农非不可也【后百官志郡国铁官本属司农中兴皆属郡县余均输官等皆省又汉承秦凡山泽陂池之私名曰禁钱属少府世祖改属司农】然宫中私用一切皆于司农取之而司农又不尽应其求章和以来不能堪此于是别自立监而用阉人领之【章帝章和元年宫中别立一监命阉人主之】而桓灵诸君每叹天子无私财而开鸿都卖爵以为私藏矣【灵帝光和元年初开西邸卖官初帝每叹桓帝无私财故卖官聚财以为私藏自闗内侯虎贲羽林入钱各有差】夫宫掖之费在内所不能免而使一切取办于外庭则固有其制而不得为者此所以计出于亡聊而有为库之私也唐始以财赋所入皆在左藏盈虚之数太府上之出纳之数比部覆之非不可也及第五琦不能禁豪将之求取乃悉纳之内帑天子以给取为便而天下公赋皆为天子私藏有司不敢计而弊端舞弄于孺宦之手至杨炎请出内帑以归有司当时方喜有贞观之风未几卢杞一用而炎卒贬死前日之法尽变异时琼林大盈第为己蓄而不计邦用之虚盈矣【杨炎传徳宗即位拜门下侍郎同平章旧制天下财赋皆入左藏库而太府四时以数闻尚书　部覆出纳举无奸欺及第五琦为度支塩铁使京师豪将求取无节琦不能禁乃悉租赋进大盈内库天子以给取为便故不复出自是天下公赋为人君私藏有司不得计赢少而宦官以冗名持簿者三百人及炎为相言于帝曰财赋者邦国大本而生人喉命先朝权制以中人领其职五尺宦防操邦之柄豊俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司度宫中经费一嵗几何量数奉入不敢以阙帝从之后炎贬死岭表卢杞用事而琼林大盈复命宦者主之】夫东汉之别监唐人之大盈是亦周汉内府少府之制然不归于大臣而归于孺宦不属于外朝而属于内庭帐籍无攷奸弊肆出以啓异时宦官之恣此其所以为失也成周之意一失于东都再失于唐寥寥千载而能追其意者其惟国朝乎昔我艺祖皇帝斩刈蓬蒿混一版圗梯来索引之国奉琛相望岭表海峤之邦入贡不絶府库充盈林积山阜遂别建内帑以藏之时干徳之初年也【编年国初天下尽入左藏库干徳初府库充溢太祖尝顾左右曰军兴饥馑湏预为之备若临事厚敛非长计也于讲武殿别为内库以贮金帛】夫上不归于有司下不散于尔民而第藏于府库之私我祖果何意哉噫孰知圣人深长虑欤太祖尝语左右曰军兴饥馑须预为备临事厚敛非长计也遂别为内库以贮金帛我祖之意为民计也则内帑之立私耶公耶【见上】又尝语近臣曰朕悯八州之民乆防契丹俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡我祖之意为国虑也则内帑之立私耶公耶【寳训太祖别库曰封椿库每嵗国用之余皆入焉尝语近臣曰石晋割幽燕诸郡以归契丹俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡】圣人用心与天地同其公与民臣同其情于此可见矣列圣相承铢积寸累为民而守无毫髪私货泉金帛分命有司専职守也【长编太平兴国二年命贾黄中程能冯瓉分掌左藏二库先是货泉与金帛通掌乆储蓄盈羡始分命之】牙钱匣藏叅验定数防防漏也【熈宁二年神宗谓辅臣曰太宗时内藏财货每千用二牙钱记之名物不同所用钱色亦异他人莫能晓也尝匣而置之御阁以叅验帐籍中定数晩年尝出钱示真宗曰善保此足矣今守内藏臣皆不晓帐籍闗防之法当更择人领之】不特此尔金帛虽多不敢私用真宗训之【五朝寳训真宗尝幸景徳殿库阅所积金帛谓左右曰每念四方输赋不易金帛虽多朕亦不敢私用】朕于宫中一无所费仁宗戒之【长编庆厯二年罢左藏月进钱千二百缗语辅臣曰此周公所谓供王之好用者朕宫中无所费并以赐将官】在上之训戒为如何宫中私费孙甫有谏【庆厯二年孙甫言景福内库祖宗以备非常之用近嵗诸路物帛多入内库内外尽疑宫中之私费唐置琼林大盈二库率供燕侈今日景福之积颇类唐之二库】近幸侵渔吕诲有諌【治平元年吕诲言内帑奉宸库非有司闗掌外臣莫得知具登耗如闻禁中取用尚未节加之近幸因縁侵渔一旦有事何以枝梧】在下之规儆又如何异时三十库之羡侈为歌诗皆歴圣积累俭约之所致【元丰元年上每愤契丹倔强慨然有复幽燕之意即景福殿库聚金帛为兵费是年始更库名制诗以揭之曰五季失圗玁狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内库期以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十库后积羡赢又揭以诗曰每干夕惕心妄意遵洪业顾予不武姿何以成戎防】至有军国经常之费又皆取而为吾国吾民之用非徒为是蓄积也明道出禁钱以赐三司【仁宗明道二年以内藏钱百万赐三司初三司以用度不足假于上上曰国家禁钱本无内外盖以助经费也】庆厯罢月进钱以赐县官【见上】此则为经费之助也皇祐出内藏库绢以籴军粮【通鉴仁宗皇祐二年冬出内藏库缗钱四十万防绢六十万下河北使籴粮草四年又出内藏库钱三十万缗绢十五万疋下河北助籴军粮】至和又出内藏库钱以籴军储【通鉴至和初出内藏库钱三十万助军储】此则为军食之费也陜西愽籴以济饥民则赍奉宸银三万两【寳训庆厯四年遣内侍赍奉宸银三万两下陜西愽籴粮麦以济饥民】河北水灾欲行赈贷则出内藏绢三十万疋【嘉祐元年出内藏库绢三十万疋银十万两赈贷河北水灾】非为民用乎河北赏军此公费也而亦出内库之帛【皇祐二年出内藏库绢五十万下河北陜西河东以备军赏】河北买马此外帑也而亦赍奉宸之珠【神宗熈宁元年诏出奉宸珠二千三百四十万付河北四防鬻之别封桩以备置马】此非兵用乎以至平荆湖则用之祠郊丘则用之【真宗出陈彭年所撰内藏库记示王曾太祖以来有景福内库先帝改此名所储金帛以备军国之用非自奉也二帝之平荆湖西蜀岭表江左河东亲祀郊丘所费巨万皆出于是寳训】皆非为一己私奉尔噫此犹未足见圣人之公心也自汉唐以来内帑蓄储一出阉寺而外庭不得过而问焉景徳中真宗令内库取索必经三司【真宗幸景徳殿库曰此库金帛最多不敢私用自今非时取索必经三司出纳】景祐中程琳为三司使禁中所取輙覆奏罢【景祐元年程琳为三司使禁中有所取輙覆奏罢之内侍言琳専琳曰三司财赋皆朝廷有也臣为陛下惜耳】财之所用既为国费财之所主又归大臣此与周人冢宰之意均尔汉唐之君得无有腼面目乎今天子仁俭有菲食澣衣之徳宫闱简约无金瑰珠砾之侈累累丘山浩浩江海不待言耳然祖宗之内藏为幽燕设也今日之内藏亦为祖宗计可也昔神宗歌景福库之诗曰五季失圗玁狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府期以募士曾孙保之敢忘厥志愚愿圣天子以此为训【见上注】
　　州县财
　　井田之法行而财藏于民汉承秦阡陌之后加之武帝多事之余取民之目愈悉已不在民矣而犹在郡县不至尽辇京师是亦汉人之良法也是故鱼鼈苇蒲之利郡得取之以为饶则山林陂泽之利亦不尽归少府矣【翟方进传】田租之入以待朝廷军兴之用则租赋之入不尽归之司农矣自武帝置盐铁官之后塩铁之利虽已行官而所留于郡国者犹有余藏则塩铁之利亦不尽输之上林之官矣【据郡国出铁者皆置铁官而常山郡蒲吾县有铁山而不置若郡国置铁官之外则越嶲郡定筰朔方县与夫鴈门之祈阳东平之无塩此数地者皆塩泽塩亭所在而当时不置官】所以一有军兴用度大农调郡国以给之郡国灾荒朝廷亦取旁郡钱谷以助之其三辅所在廪牺官钱至百余万【萧望之传】而栎阳一县其钱亦不下数千万【薛宣传】财之所在郡县果何如耶虽然敛收钱谷州县事也稽收计簿朝廷事也则财之所以散于天下亦未尝茫然无所攷是以调发不给者加以乏兴之刑【赵广汉传尉吏禹劾苏贤为骑士屯覇上不诣屯所乏军兴】用度无据者临之以放散之律【韩延夀延夀坐放散官钱百万得罪】此又汉人之良法也沿歴至唐此意失矣强藩陆梁者不申戸口而州县所租归于藩臣之手【唐至中后河北十路不申戸口】守臣贡佞者复献羡余而州县所蓄又为京师之贡【李绛传方镇有地则有赋或啬用度易羡余以为献臣为陛下谨出纳乌有羡赢哉又自淮西用兵以来度支塩铁及四方争进奉谓之助军钱贼平进奉谓之贺礼后又进奉谓之助赏上加尊号又进奉谓之贺礼】税间架筭除陌为国计足矣如斯民何【徳宗贞元后赵賛请复税间架筭除陌而民益愁怨】设大盈立内库为公积厚矣如斯民何【杨炎传旧制天下财赋皆入左藏第五琦悉财赋进大盈内库天子以给取为便而宦官以冗名持簿者三百人】又其极也私家无铜炉平地无铜山而民之钱空于官耳【唐人诗】二月卖新丝五月粜新谷而民之衣食竭于官耳【五代聂夷中诗二月卖新丝五月粜新谷医得眼前疮剜却心头肉】至国家肇造之初海内分裂天下赋入不上于版曹者大半建隆三年始出师平湖南已而湖南平又三年平蜀又六年下江南又四年收岭南师旅嵗兴皆仰县官当是时也外而邉郡分命将师镇御西北郡中管之利悉以与之恣其回易不责其上供也【三朝寳训国朝僭伪未下命李汉超屯闗南郭进控西山赵賛屯延州凡列郡御北虏太原西戎之郡管之利悉以与之恣其回易免所过征税由是邉臣多致克防二十年间无西北之忧】内而州郡转运虽于三司而总一道税赋之利则得以擅其裒多益寡之权郡守虽统于转运而合一州地利支酬不尽之赢则得以为屏翰保固之资亦不尽责其上供也【国初一路赋税防酤商税茶塩坑冶之利转运得以裒多益寡以给邉郡其二税定例分数属州县及系官廓税以地利坊场河渡支酬衙门不尽者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运总之若属州县之财别有州府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息支费其量分方镇财用付郡守其防逺哉州郡足以聚人率众屏翰王室皆有其资】是故为三司者不敢敛州县之财以厚公帑为漕使郡守者不敢辇州郡之财以入京师陈晋公恕尝任三司使矣茶法之定止从中防以求公私之兼济而取利太深者置而不用焉【陈恕为三司使将立茶私召茶商数十人俾条利害第为三等副使宋太祖曰吾观上等之说利取太深此可行于商贾不可行于朝廷下等因灭裂无取惟中等之说公私皆济世言三司使之才惟恕为称首】张方平亦尝任三司使矣拱辰塩之请公乃具陈本末立止其事且请下免之诏焉此为三司使者然也【王拱辰请河北塩张方平见上曰河北再塩何也仁宗惊曰始立法非再也公曰周世宗河北塩犯輙处死世宗北伐父老遮道泣诉请以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩是也岂非再乎仁宗大悟曰卿语宰相立罢之遂下诏】张士逊尝为江西转运矣王文正以利之至告之而士逊未尝求锥刀之利【真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷利至矣后士逊思公之言未尝求锥刀之利】富公弼尝知青州矣朝廷辇青州之钱以入而富公力言其害此为漕使守臣然也【富弼知青州朝廷辇青州之财入于京师公上防力言之】岂非州郡之地其财用之根本欤王金陵何人哉取祖宗培植根本之地而斧斤之茶塩坑冶有使者而茶塩坑冶之利州县不得私坊场河渡募衙前而坊场河渡之利州县不得取二税分数旧属州县也至是归运司以备经费矣军资钱帛旧与州县也至是亦归运司以备经费矣昔听其回易也今禁之昔许其醖造也今限之【熈宁初安石言郡守持权太重以坊场河渡戸絶之产召人买仆断佃量破雇直以募衙前余以助常平青苗取息二分为抵当市易以抑兼并其旧例二税分数房廓地利尽归运司以属经费只有公使库限额正使钱为守臣之施设又禁其回易限其醖造行之十年州郡馈犒几乏其资此守臣无财也余见上】甚至行均输市易之法而商贾之民困【时安石为均输市易青苗保马保甲郑侠至为流民图】行寛剰役钱之法而下户之民困【安石行雇役法旧行差役下户不与今行雇法下戸皆输钱雇直之外谓之寛剰钱】行青苗放息之法而天下之民困【安石行青苗法二分取息范镇曰青苗者唐乱世所为是盗跖之法也】噫三顷荒田都卖尽要钱凖备纳青苗公独不闻此诗乎【抚州饶竦诗云】噫作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若何异时绍圣崇观奸臣复用其法其尤惨皆金陵作俑之罪也中兴以来痛务刬革然版章未厚所出者微兵革方兴所用者广仁政之发不逮仁心矣酤征商契纸头子已有定额也后以官兵无给复增一分名曰经制焉【建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦增一分并卖契纸钱公家出纳每缗二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添商价增嵗额并卖契纸头子钱皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之】运司经制以为赡军已有经制也后以军用不赡复就数内逐月桩办名曰月桩焉【七年先是诸路赡大军钱令运司于经制酟征商等数内逐月桩办号月桩钱所出不能什之二三余则州县之吏临时措置未免取之百姓】民戸出钱本为雇役也今复拘入赡军与夫抵常库之四分转运司之移用当平之七分茶塩之贷息悉归上供名曰总制焉【建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱物每名收二十三文作经制钱至是加为定数除旧合得外余并拘法以助军需既又拘耆戸长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司之贷息钱悉归总制司而总制钱自此始矣】不特此耳降本和买法也今本钱不给又为折帛矣【绍兴九年谢祖信言和预买为民之病有司变为折易又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输缣于夏公私两利其后官无本可俵则名为预买其实白着军兴行一切之政数嵗前缣价高折钱或十千八千今减价而有司犹执前直一例折钱使民鬻绢而求钱此又甚病者】降本和籴法也今本钱不给又有要索矣【绍兴二十八年自绍兴改元以后每嵗降本钱下江浙湖南和籴以备军储闰八月宰执奏乞与蠲免上曰朕向在河朔见民以为苦朝廷所降本钱州县移用不即时给纵有给处又为吏多需今幸军储粗足岂得已不已也】诸路上供之外复有无额上供钱耳【绍兴二十五年时诸路上供数外又有无额上供钱及一百贯以上】川蜀明告激赏绢之外又有隂取激赏钱耳【绍兴二十七年赵逵奏四川激赏绢官以所纳揭之通衢此明告而取之如给赏钱之类总领以数下州县必阳戒之曰无损嵗计无伤民力此隂取而不告也】朝廷之费用莫支而州县之根括无已况又有归名有宗室有添差有离军拣汰众口嗷嗷衣食县官一有不给谤讟随之上既辇京师为上供之数下复有诸邑为衣食之给为州县者亦难乎哉为今之计先裕大农而州县自裕耳经常钱物阅两嵗而未发者大农之钱也今则拘催所拘之场务嵗终所余与夫乳香度牒等钱大农之钱也今则封桩库桩之南库旧于大农者也今则提领有官大农无与焉诚以是三者归之大农则夫有名无实虚桩而不可指拟者可以次第捐之州县州县既裕则民力亦少寛矣不然捕蛇说猛虎行亦徒为喋喋也
　　漕运
　　观禹贡所载入于渭乱于河之类所输不过九州之方物【书禹贡】则知漕运之法三代之时未立也观管子所载粟行五百里之类所漕不过一时之挽卒【管子】则知国都之漕春秋之时亦未闻也予尝推原其故盖古者天子中千里而为都公侯中百里而为都天子之都漕运所贡入者不过五百里之地诸侯之都漕运所贡入者不过五十里之地乗舆服制之用宗庙百司之给自足以供虽春秋战国以来行师千里间行漕挽然事已兵休犹未至于甚病而所以输于国都者不出五百里五十里尔自秦罢侯置郡漕法始讲致濒海之粟输北河之仓【伍被传秦致濒海之粟转于两河】盖以三十余钟而致一石而民始病矣然则秦为漕运之俑乎【通与秦欲攻匃奴琅琊负海之粟转输北河率三十钟而致一石】迨至汉唐其事愈详方其初年邉事未兴兵役未烦故漕运之费省至其后也征伐日劳供役日广故漕运之费多自今观之汉初京师之用止仰近郡诸侯之粟不归天子当时闗东之漕仅数十万石而已【食货志汉初漕闗东粟以给中都官嵗不过数十万石】其省何如也及武帝以后山东漕益而为百余万石【沟洫志武帝时河东守潘系言漕从山东上嵗百余万石】既而县官度食者众则河漕又益而为四百万石【食货志武帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多徒婢众而下河漕发四百万余石及官自籴乃足】继而言利之臣愈请増益则山东之漕且至六百万石焉【食货志宏羊请山东益六百万石】迨至军旅既息之后每嵗漕谷为石犹不下四百万【食货志五鳯中耿夀昌言嵗漕闗东谷四百万石以给京师】向者诸侯自殖之粟至是削弱皆转输于中都尔唐初府兵之法未壊平时无事身居田畆一有征行自为调度当时闗中之漕不过十万而已【唐食贷志】其省何如也及明皇以后天寳每嵗二百五十万【通典天寳中嵗每水陆二百五十万石】广徳嵗转亦不下百一十万【代宗广徳二年以刘晏専领东都河南淮西江南东西运漕嵗转粟百一十万石无升斗溺者唐志】甚至江淮之运少缓六军脱巾于道韩滉之米一至君臣举酒相庆【徳宗时江淮米不至六军脱巾于道而上忧之会韩滉运米至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣置酒相庆】则唐人所以倚办于此可谓急矣噫引渭穿渠之谋不见于高文之时而见于武帝之世【沟洫志武帝时郑当时为大司农言异时闗东漕渠从渭上渡六月罢师古曰计度其上八月而后可罢也而渭水道九百余里时有难处引渭穿渠起长安旁南山下至河三百余里径易漕渡二月罢发卒穿渠以漕大利】泝河入渭之说不用于太宗之日而见于代宗之后【代宗广徳二年以刘晏领漕江南之运积扬州汴河之运积河隂河船之运积渭口渭船之运入太仓唐志】盖汉唐中年以兵费之故所以屡讲而屡详其势不得不然也噫兵役漕运相为消长其他朝廷用度百官廪禄十不费一大槩多糜于兵尔予独谓汉以用兵而费财唐以养兵而蠧粟养兵者未可遽息用兵者朝罢而夕安此唐之漕运又加详于汉也大抵汉漕皆仰于山东唐漕皆仰于江淮故武帝时潘系言漕者山东也宏羊益漕者亦山东也【并见前注】盖江淮漕米去长安逾逺诸侯自为封殖而已吴王之反自谓聚粮食三十余年【吴王濞】而枚乗之说亦云汉家转粟西向不如海陵之仓【枚乗】故江淮之漕未通而多仰于山东矣天寳以后刘晏所漕者江淮也韩滉所漕者亦江淮也【并见前注】盖自开济漕渠而甸农或至挼穂而闗中不足给【唐食货志】自藩镇不申戸口者十五道而河北不足给【同上】故诸道之漕不通而皆仰于江淮矣此汉唐漕法之本末也国家定都于汴四方辐凑逺近俱便过于汉唐是时漕运之法分为四路东南之粟自汴河而至【会要国朝水运自江淮南两浙荆湖南北路运每嵗租籴至真扬楚泗州置转船仓受纳分调舟船计网泝流入汴至京师发运使领之】陜西之粟自黄河而入【会要陜西诸州刍粟自黄河三门沿流入汴至三门防白波发运判官催纲领之】陈蔡之粟自恵民河通之【会要恵民河与蔡河一水即闵河也建隆元年始命陈承昭导闵河自新郑与蔡水合贯京师南歴陈颍达夀春以达淮右舟楫于是以河西为闵河东南为蔡河至开寳六年三月始改闵河为恵民河】京东之粟自广济河通之【会要广济河自都城歴漕济及郓共广五文旧云五文河开寳六年改广济河】然论四河之利害汴河为重黄河次之而恵民广济又其次也何以言之视至道所漕之数广济十二万恵民四十万黄河五十万而汴河至三百万于此可见矣【至道元年先是汴河嵗运江淮米三百万石菽一百万石黄河粟五十万石菽三十万石恵民河粟四十万石菽二十万石广济河粟十三万石是嵗汴河运米至五百八十万石】故汴河以发运使副领之黄河以运使判官领之而恵民特命催纲广济特用使臣【防要国朝置淮南两浙江湖路都大发运使副都监以朝官以上充或诸司使充国朝有三门白波黄河汴河水路发运使三人在三门以朝官充三门判官一人白波判官一人以京朝官充陈颍许蔡光夀诸州之粟刍自石唐恵民河沿泝而至置催纲领之河北卫州东北有御河至干宁军馈食邉亦有使臣主之】然本朝所谓嵗漕六百万石【景徳三年上供六百万石永为定制出防要】専倚办于江淮其他三河所入非大农仰给之所惟是江淮最重故独于汴河漕法为详也今以汴漕本末而论之自转般之法行漕益富而人亦便自直达之法用漕益空而人愈病且国家以东南六路之粟载于真泗转般之仓江船之入至此而止无稽滞也汴船之出至此而发无覆溺也江船不入汴汴船不入江岂非国家之良法欤【国史国家定都大梁尤宿重兵故嵗漕东南米麦六百万斛漕运以储积为本故置三转般仓于真泗二州以发运官董之江船不入汴者即于三仓卸纳回运官塩量给舟人汴船不出江往来转运无复留滞而三仓常有数年之储州县告歉则折纳上等优劣谓之额斛计本年最嵗额以仓储代输京师谓之代发后于豊熟以中价收米谷贱则官不至伤农饥歉则纳钱民以为便故范旻去淮南江淮之间辇运相继太宗称其功而奨异之淳化中康定中江淮嵗漕不给京师之军储范仲徳荐许元为发运判官元曰以六路七十二州之粟不能足京师者吾不信也至行命濒江州县留二月粮余悉发之逺近以次相补引千余艘转运而西京师足食】故范旻主漕计江淮之间辇运相继天子加奨许元为判官濒江之粟千艘而西京师足食其效验盖不诬尔【并见上注】自发运以嵗额不敷之故而拘舟卒江船不至汴船出江而漕法一变矣【会要许元比年诸路转运司年额不敷发运司不放兵卒归仍令出外江邉沿江州军截头运故诸路粮船太半为籍纲发运司搬塩往遂运米而还且汴船不谙沿江风水沉失者多既从许元议会元罢不即行】自闭口之制不行而通冬运役夫氷冻死者众而漕法再变矣【会要旧制有闭口十月则舟楫不行王安石欲通冬运不令闭口水浅澁舟不行于是以船艘数十前设巨椎以氷役夫苦寒死者甚众】然发纲发运未罢而犹未至大壊也夫何崇观奸臣以籴本数万缗为羡余之贡本钱既竭而无可增籴积粟既空而无可代发于是孝绪说行以转般之制变为直达之法而漕法至是而三变矣【国史崇观奸臣用事始求美财以供侈费用所亲胡师文为大漕以籴本数万缗充贡而除戸侍自是继者效尤时有进献而本钱竭矣本钱既竭不能増籴而漕储既空无可代发而三仓无用矣乃用曾孝绪之说立直达之法六路郡县各縂嵗额虽湖南北至逺之地亦直抵京师豊不加籴歉处湏见米方米纲之来也立法甚峻船有损坏所至脩整不得逾时州县共运皆以费给之以至沿流驱役至必骚扰兼以塩法既变廽舟无所得舟人逃散旧法尽废】噫孰知直达之法而为吾国吾民之深害欤始者由江而淮由淮而汴人以为便也今纲运直至文移星火而弊壊之外不及脩整矣始者以船回塩以塩偿费人以为利也今塩法既变絶无锥刀而廻船之夫多有逃移矣始者稔嵗则发运收籴公私俱济也今公帑垂罄籴不得增外郡告荒粟难取办将何以堪耶【并见上注】蔡京小人不得不任其咎尔此东京漕法之本末如此今驻跸吴会蜀汉之粟顺流而下以供荆襄之军闽浙之粟水运而上以供中都之用无复有难致之险然比年以来风涛之突荡道里之逗留郡之所费不知其几矣况间嵗不登州以歉告议者又深虑焉将以广漕欤则东南民力竭矣未易广也将以省漕欤则六军百司仰给于此亦未易省也是将何术而可噫木牛流马不若渭南之屯为可久【诸葛亮传】闗东转漕不若三辅之籴为省费【食货志五鳯中大司农中丞耿夀昌言故事嵗漕闗东谷数百万石以给京师用卒六万人通籴三辅引农河东上党太原郡谷足给京师又以省闗东漕卒】今独不能效其故智乎且荆之区淮之甸田畆相望荆棘未啓者甚众诚能招徕流民籍之给以田器予以牛种委守令以督其事迟之数年则一嵗之入必倍于今日矣浙之东吴之防舳舻相啣商贩奔凑者甚众诚能捐内帑数百万以籴之略其讥征广为储蓄无拘其限以寛其集无抑其价以诱其来付郡守以领其事以吴越而入京师其势甚便则转运之米可以尽计而省之矣舍是不讲而泛求广漕省漕之防虽刘晏复生无以为谋矣
　　赋税
　　孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二用其二而民有莩用其三而父子离然则明王之法固不出于斯三者就三者之中犹必有缓急以权之则为良法矣欲论成周汉唐征赋之制其可不叅酌于此乎今按小司徒云乃均土地而井牧其田野九夫为井四井为邑次而为丘为甸为县为都以任地事而令贡赋此皆以田而出赋其所谓粟米之征欤康成以小司徒令贡赋之文谓贡嫔妇百工之物则指为布缕之征者非也按载师之凡任地国宅无征园防二十而税一近郊十一逺郊二十而三甸稍都鄙即无过十二此自近郊而下盖冐园防之文尔古者五畆之宅植墙下以桑今园防可以植桑于其中则布缕之征盖出于此其间有植草木亦必计其所有而赋之以代布缕所以轻近而重逺此皆以园防而出赋其所谓布缕之征欤康成以载师近郊逺郊谓之国征而为米粟者非也按均人云凡均地征以嵗上下丰年则公旬用三日中年则公旬用二日无年则公旬用一日此皆以力而任事其所谓力役之征欤考诸康成之说亦然也然而周之所以任民者有九职如百工商贾之徒虽亦授田其数鲜矣粟米之征其取既轻布缕均及亦非过取欲进而等之农夫什一之法则夫泉府之入门闗之征有廛人司闗以掌之固其宜矣是以太宰有九赋之敛自一以至六即载师所谓园廛之赋自七以至九则工商之徒各随其职而赋之者也康成误以载师之文而为田税而太宰之九赋无以当之乃谓九赋计口出泉【太宰以九赋敛财货一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家稍之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰闗市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋康成注云赋口率出其泉也今之筭泉或谓之赋此其旧法欤】然则孟子三者之外又将有所谓泉筭乎周公之法岂若是其烦哉夫筭泉之法近出汉世前未之闻康成以当时法度而推测周法汉家自有制度奈何谓周亦汉耶若夫里布屋粟与夫家之征载师亦掌旅师所聚皆防惰之罚耳非取民之正法也太宰九贡之法侯国以其所取于民者贡之天予然后得以用其余非王令贡之也至于他官之所掌如闾师县师遂人之所敛即是三者而分职以叅治之非有他取也观周公制度之税役之多者则轻乎什一役之少者则厚乎什一截长补短欲使其均之为什一而无有幸不幸之叹至于力役之征时有丰凶而损益焉吾乃今知孟子之说为深得周公之意矣康成谈经而不知圣人制法之意有如后人按其成说而行之得无暴取于民而深戾于古欤【并周礼小司徒载师均人注】至汉之田赋唐之田租正周人米粟之征也汉之更赋唐之庸役正周人力役之征也汉之口赋似有不合而唐之调法正周人布缕之征也且以汉唐租赋而论之汉量吏禄度官用以赋民于是什五税其一文帝始行赐租之令至十三年之六月乃尽除而不收焉及景帝元年行半租之令而半租之明年则又有三十税一之令故终汉之世三十税一者自景帝始也【前食货志汉轻田租什五而税一量吏禄度官用以赋于民云云至文帝晁错复说上云云上乃下诏赐民十二年租税之半明年遂除民田之租税孝景二年令民半出田租三十而税一也】唐因口分世业之田而立租赋之法田以二百四十歩为畆一丁以百畆受之平嵗为米可百二十石而租粟止于二石而唐世以百余而税一者自太宗始也【食货志唐制凡民始生为黄四嵗为小十六为中二十为丁六十为老授田之制丁及男年十八以上者田一顷共八十畆为口分二十畆为世业凡授田者毎嵗输粟二斛稻三斛谓之租】夫什一天下之中制也轻之入于貉重之流于桀汉唐虽不忍取民必不忍以貉道治天下二十取一百余税一可以足乎如其足于此也则景帝太宗果貉道也如其不足于此也则是必有他取于民也何以知之汉自田赋之外有口赋有筭赋口赋者民自年三嵗出口钱二十至年十四而止自年十五嵗出筭钱百二十至五十六而止自武帝增口钱之三以补车骑马而口赋始二十三为率是口赋已重于田赋尔【汉志高祖四年为口赋筭赋注汉仪注民年三嵗出口钱二十至十四而止年十五出筭钱百二十为一箅至五十六而止又志汉武帝增口钱钱补车骑马云】此犹可也至更赋正率之更以月代邉戍之更以三日代而不得行者月为钱二千日为钱百王莽以为汉租虽轻而更赋之重至使罢癃之不免其言不为无据然则汉之更赋为民病则轻租仅足以偿之尔【汉纪注如淳曰三月一更中嵗雇者月二千是为践更戍邉三日亦名为更　食货志王莽下令曰汉氏减轻田租三十而税一常有更赋罢癃咸出而豪民侵陵分田劫假厥名三十实什税一也】唐自田租之外有调有庸调者随家以出为绢二匹绵三两无绵绢则为布二丈五尺是调赋又重于田租尔【唐志丁随乡所出嵗输绢二匹绫绢二丈布加五之一麻三斤非蚕乡则输银十四两谓之调】此犹可也至庸法以身为役嵗以二十为率是已七倍于古其为法以丁身为本案开元赦文有戸高丁多父母在而别籍居者迹其故岂不由丁口増多给田有限而庸役有加所以致此马周防言今之戸口不及隋十一而徭役者兄去弟还道路相继其言亦不为无据然则唐之庸役为民病则轻租亦仅足以偿之耳【唐食货志用人之役以二十日闰加二日不及者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日免调三十者租调皆免止役不过五十日余见马周及元宗纪】不特此尔古者授田于官八家百畆是民皆有田也汉为豪民之所占【见上注】唐以贫民之所鬻【食货志贫无以葬者得卖世业田】则虽轻租薄赋民何頼焉古者输赋于官各供所有是民无他费也汉之算赋则以钱【见上】唐之两税亦以钱【贞元四年诏天下两税始用杨炎嵗为之夏输无过六月秋输无过十月自初定两税货重钱轻乃斗钱而输绫绢既而物价愈下所纳愈多虽赋不増旧而民愈困矣】则虽轻租薄赋民何頼焉此汉唐之赋往往倍于成周也虽然以汉唐而论则汉又逺过于唐汉法虽有害于民而实优于农减租之诏无嵗无之故流民免【元帝纪初元元年】赀钱不满二万免【平帝】行所过免【武宣元成纪】初郡免【食货志武帝】灾郡免【于定国及昭宣元成纪】军事劳苦免【高纪二年】假田免【元纪初元元年】而新田则稍入【武帝时河东渠田废令赋稍入】逋租之民又时贷焉【成纪建始二年河平四年】其待农之意何如哉是虽他赋过重而农尚亡恙也武帝费用百出利析秋毫直至海内虚耗而后已然轮台之诏一下而民遽有息肩之意者盖当时取民之法固为甚苛在商贾均输平准塩铁之赋而已而汉家三十税一之法犹存不改于农无加损也若唐之租调亦为良法奈何徳宗从杨炎之请遽变为两税使他赋有出于商贾园林之征亦皆取给于田是虽曰省赋而农民之蠧甚矣【见上注】此终唐之世民生无聊之由也五代以来横敛四出国朝立极已加蠲免而旧嵗之额视唐为加重熈宁以来新法一行元祐虽变绍圣复开而名色之多视国初为加重渡江以来赋入日少时复多事而一切之赋视熈丰为复重噫民病矣其可不思所以寛之欤且输米一石加钱百余旧无是也而广南行之【开寳三年诏广南州县嵗输米税每石加率钱百六十今每石上十文余并仿】未纳国租先遭率敛旧无是也而汉晋创之【雍熈二年上谓宰臣曰晋汉未纳王租先遭率敛近年以来颇革此弊亦可谓之小康矣】畆税三斗钱氏弊政也【两浙田税畆三斗钱氏国除朝廷遣王方质均两浙杂税方贽令畆出一斗使还责擅减租税方贽以谓畆税一斗者天下之通法两浙既为王民岂循伪国之法上从之惟江南福建犹循旧额】人出地税绢马氏横敛也【咸平三年李允则知潭州初马氏暴敛州人嵗出绢谓之地税及潘美定湖南计屋每间输绢丈三尺谓之屋税营田戸给牛输嵗米四斛牛死犹输谓之枯骨允则请除之】福歙有重税之额【五代方镇多于旧赋之外重取于民国初悉皆蠲正税额一定其间或有轻重未均处随事均之福歙州税额太重福州则令以钱二贯五百折纳绢一匹歙州输官之绢止重数两太原府输赋金乃令减价籴米补之后人往往疑福歙折绢太贵太原折米太贱盖不见当时之意也】秀州有别租之课【秀州言钱俶千六百戸嵗纳二税外别输租真宗曰重加租税课纳于钱氏是横赋也若钱俶族灭别加优卹】此皆五代额外之取也国朝扫五代之烦苛还三代之简易天下之田二十税一犹下蠲减之令寛租之意何如哉然江南沿征至祥符而始去【祥符元年陈靖言江南伪命日于夏税正税外有沿征钱物凡十四件乃温父僣窃江淮物力不充征敛欺暴太祖克复之初旧不去者盖樊知古怨伪朝不与名第既任转输防思鼎革私怒其上流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实上作供征数内有可仍旧有可从新有可推为国恩有可推为民便愿陛下察之】江西外增一斗之米至庆厯而始除【庆厯七年诸路转运广要出剰厚有加耗谓之闰官江南诸州纳米一石出剰一斗往往有聚敛之臣加耗之外要一斗以江西路嵗百万石若每石米一斗出剰已及十万石上曰聚敛之臣过于盗贼遂止之】何者盖五代苛政过多积弊难去故耳至庆厯以来始定矣夫何熈宁大臣借周官之书文管商之术坊场河渡昔归州县今充为上供焉【蔡官制熈宁间取坊场河渡戸絶之产召人买仆断佃量破雇直以募衙前余以助常平青苗取息三分为抵当】茶塩坑冶昔在州县今归使者焉【熈宁间置提举茶塩司提坑冶司】青苗取息公帑虽厚而屠牛市肉如民病何【司马光言熈寜作青苗取息二分凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官】寛剰过敷公府虽丰而拆屋卖木如民困何【国初差役至熈宁行雇役下戸亦出钱谓之剰钱定州民有拆屋卖木免役钱】均输市易不贷秋毫商者苦矣【熈寜立青苗免役市易均输保甲保马法郑侠进流民圗】诸色赋敛皆输以钱农者伤矣【元祐元年苏辙言自熈宁以来民间出钱免役又出常平息钱官库之钱贯朽而不可较民间之钱捜索殆尽】此皆熈宁新法之弊也元祐以拯溺救焚之仁为改弦易辙之举罢青苗免役之法去市易均输之政吾民至是始有庆厯之望未几绍圣诸人复之而崇观奸臣又重之而祖宗之仁政几失矣中兴以来非不复旧然土宇半于全盛之时而兵费倍于全盛之时不雨于天不输于鬼其势求敛于民然大抵多縻于兵而他用不及什之一焉自今攷之诸路之嵗入虽为钱三千五百四十余万缗而归于版曹者一千九百余万缗归于淮东之总者二百六万归于淮西之总者三百七十八万归于湖广者五百七万归于四川者五百三十万且犹未足也又于三务嵗入二千四百万之中捐五百五十万以给版曹捐四百八十万以给淮东捐八百九十三万以给淮西其得供于朝廷者不过五百余万缗耳此安平无事之时所出之数如此况渡江兵革方殷之时乎是故以酒务商税州县出纳等钱而入经制似过取耳然廹于给军不得不取也【建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦増一分并卖契纸钱公家出纳每緍收二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添酒价增嵗额并卖契纸头子钱皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之】以耆戸雇役茶塩贷息等钱而入总制若过敛尔然时方用兵不得不敛也【建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱物每缗收二十三文作经制钱至是加为定数除旧合得外余并拘发以需军需既又拘耆戸长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司贷息等钱悉归总制司而总制劣自此始矣】月桩而非赡军未必取也【七年先是诸路赡大军钱今运司于经制酤征商等数内逐月桩办是月桩钱所桩不能什之二三余则州县之吏临时指画未免敛之百姓耳】折帛而非给士未必有也【绍兴元年谢祖信言和豫买为民之病有司变为折帛钱又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输绢于夏公私两利其后官无本可俵则名为豫买其实白着军兴行一切之政数嵗前缣价高折钱或十千八千今价减而有司犹执前直一例折钱使民鬻缣而求镪此又甚病也】无额上供【绍兴二十五年时诸路上供数外又有无额上供钱及一万贯以上推赏有差其后言者又乞二千贯以上即无推赏】隂取给赏【绍兴二十七年赵逵奏四川取民之途有二如给赏绢之类官以民所纳者揭之通衢此明告而取也如给赏钱之类总领以数下州县必阳戒之曰无损嵗计无伤民力此隂取而不告也】改钞军衣等钱傥非为三军之用亦何忍而求之乎【乾道三年臣僚言郡守下车首请属邑督责财赋如数方许还邑此之谓献助钱委郡丞职幕官下邑官认发钱物抑无为有增少为多此之谓刬刷钱二税就州输纳既倍收合耗重增折科又率其合零就整一寸纳一尺一合纳一升谓之竒零钱酒税不照国初额止从重数谓之逓年课利钱至于催到上供钱物之类申发钞状到州多行截留先填旧欠别行催发谓之改钞钱及当支散春夏衣赐抛降数目拘催谓之军衣钱又有无额钞总制钱之类不一而足籍为定数按月觧发曰版帐曰纲目曰格目又有所谓月桩并清册子数所在州县名数不同是皆州汨于县之色目也】今日赋目虽视绍兴而隂取之数视绍兴又重矣何者赋有常时时有常数今乃重权大量以取赢余既有加耗又有折色吾民何以供赋入有限限与民宜今乃妄意科敛非时追索民方勤农先赴星限未攷官课先办吏需吾民何以供国家蠲免之令墙挂壁粘朝廷寛恤之诏黄放白催吾民何以告虽常赋定数未易遽革而额外剰敛独可不省乎昔邵先生有言曰诸贤能寛之一分则民受一分之赐为士夫者盍致思焉【卲康节曰云云】

　　古今源流至论续集卷三
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷四　　宋　林駉　撰
　　防酤
　　酒之有禁尚矣自古至今大畧有三以民之伤徳败性而禁者一也以民之糜谷耗粟而禁者二也借古人酒禁之名而为规利之术者三也予尝究其始末而论之未尝不叹后世风俗之不古也夫酒之为物古人惟以供祭祀而君臣之间以彛酒相戒凡羣饮者执拘以归于周予其杀【酒诰周王诰羣臣曰矧汝刚制于酒厥或告曰羣饮汝勿佚尽执拘以归于周予其杀又惟殷之廸诸臣惟工乃湎于酒勿庸杀之姑惟教之】刑之至重莫此为甚然圣人岂有他意哉惟惧其沉湎浸渍黩乱风俗不过导廸民彛防闭私欲而已至于地官有司虣以掌市饮之禁秋官有萍氏以掌几酒谨酒之禁皆是意也是禁也岂非为伤徳败性之故欤汉初酤酒有禁而时有酺赐盖因秦法之旧萧相国作为律令羣饮者罚金四两着之法令亦颇有古意【文纪注汉有酒酟酤有禁三人以上无故羣饮酒罚金四两】至汉文以即位而赐民酺【文纪帝即位赐民酺五日元年诏云为酒醪以糜谷者多十六年九月令天下大酺】景帝以嵗旱而禁民酤【景纪中元五年夏旱禁民酤】惧以有用为无用之举糜耗米谷民食不足尔后元酒醪糜谷之戒可见也是禁也岂非为害谷耗粟之故欤吁古之酒禁为乱徳也汉之酒禁为糜谷也糜谷而禁似若非古然犹有崇本抑末之意至其后也三变而为争利之术宜乎国政之日蕃而风俗之不古也自其未防之初犹有吏舍歌呼之习【曹参】其既防之后光禄之郎醉汚殿陛九卿诸吏仰天呜呜【杨恽】朝廷之间且有此则乡党小民何所不至耶甚矣宏羊之作俑也方武帝多事用度不足宏羊以商贾之习不恤民计置官防酒考其嵗月至天汉之三载而初防盖春秋暮年利源益浚自是以后惟恐民之不彛酒也【武纪天汉三年春二月初防酒酤】始元贤良文学之徒愿罢盐铁防酤方发议之初以盐铁均输与酒防并议而桑大夫答之尚犹以皆便为辞及再诘之后姑専以均输盐铁为请而酒防之法已置而不敢防则酒防之设其义盖悖欤贤良既议之后盐铁均输尚无恙而防酤一法首从刬去亦几乎古矣【昭纪始元六年召郡国文学贤良问民所疾苦皆对愿罢酒防均输等官无与民争利宏羊难之于是丞相田千秋奏宜罢郡国防酟令民得破律酤租卖酒升四钱】霍光大臣不学亡术未能取康诰之书以严羣饮之禁乃且令民得自酤酒而官税升四钱其月攘一鸡者乎其后长安三辅每有私酤之【赵广汉宣帝时广汉长安吏自将与俱至光子愽陆侯禹第直突入其家捜索私酤　初广汉客私沽长安而丞相史逐去客】而他日百寮用度不给大臣又有卖醪之请【翟方进传制诰下云乞卖酒醪后请止】虽未竟行而言利之徒因取为六筦之令民始病于此矣【王莽初鲁康言盐铁钱布皆斡惟酒酤独未斡复设六筦之令命县官酟酒义和置酒郡一人乗督酒利云】厥后相仍指为常制陈文帝以国用不足而行防酤【南史陈文帝天嘉中虞荔等以国用不足奏请防酤从之】唐肃宗以廪食方屈而禁酒酤【唐初无酒禁肃宗乾元二年京师酒贵帝以廪食方屈乃禁京城酟酒】代宗令酤戸而纳月租【唐代宗广徳二年定天下酟戸以月收税大厯中兼定三等逐月税钱】徳宗以防钱而随两税【宪宗元和六年罢京师酤肆以防酒钱随两税青苗敛之】皆指此为规利之媒也五代以来其法愈酷私酒防滴犯者至死况不止于防滴乎【东莱文五代之时如王章之徒提酒防滴处死太祖自防滴至一石其法甚寛】私麴勺合论者弃市况不止于勺合乎【汉初犯私麴者弃市周祖令至五斤死上以法禁宻诏民犯私麴至十五斤者始处极典】艺祖立极痛惩前弊虽未能尽弛一时之利然易严而寛其革有渐尔向以防滴而至死今而寛至于一石【见上注】向以勺合而弃市今而寛至于十五斤【见上注】或者茍不观前代行刑之惨而妄议祖宗立法之意是不知本之论自后列圣相承日减月尅而酒禁并无死刑皆太祖贻谋之善【东莱文自后列圣相承渐渐蠲减所以后来酒禁都无死刑正如孔子所谓为之兆也】是故益州麴钱宁除而不课【太宗太平兴国二年诏除诸州官措置防酤旧造曲鬻仍除益州嵗增麴钱六万贯寳训】江南酒课寜罢而不取【寳训真宗咸平六年秦义画防增防酟课以助军旅之费遣朝臣乗传诸州初增防酤之课景徳元年江南诸州颇为烦扰属嵗歉罢之二年李昉言江淮两浙荆湖亦望停寝俟嵗稔如故上见奏亟罢仍诏义等自今防酤课勿复増益】江淮防酤第从中制恐下无遗利也【宝训时江淮制置秦义上言防酤遗利望增课上曰防酤之设本以经费之广故助国用若使下无遗利非常久之道第诏酌中而务于通济】诸路防酤立为定规恐言者增课也【长编景徳四年因宰相王旦言淮南诸路防酟增益课利烦扰特甚乃诏三司取一年中数立为定额自今中外勿得言增课以圗恩奨】然则酒之有防岂祖宗之得已哉特以国用寖广未能遽弛仁心不获寓于仁政尔噫此犹未足以见圣人之用心也学士酒失斥而不用近臣酣饮去之不容【干徳二年令窦仪为翰林学士时宰相有欲复用韦晔者质曰近王着以酒失罢去晔之酣饮尤甚于着岂当复用耶乃止】有周人正徳之意干徳之诏糜谷有戒【干徳四年诏古者仓廪实礼节兴所宜禁民饮愽勿致游惰戒其崇俭免于糜谷】庆厯之令羣饮有禁【仁宗初诏乡村不得增置酒塲初上封者言天下酒课月比嵗増无有底极非古者禁羣饮欲节用之意故条约之】即汉初重本之意此祖宗之酒禁又不専在于区区之利盖以正徳重本之美意并行其间矣自王安石开利门増酒课于青苗方散之时而为防民之举张肆设乐惑乱民心果何俗也设法命名笼取市利果何义也【东莱文自王荆公置敛散青苗法一时新进苛刻之徒布在州县青苗因收利息于散青苗之时官司又多张酒肆广为声乐耀人之耳目今俗谓之设法盖自此始】呜呼古者惧民之为过自设法之后反纳于有过古者恐民之羣饮自设法之后惟虑其不饮桑宏羊防酒之法【见前注】至是又变矣向非中兴以来深鉴其失罢蜀中隔槽之防【建炎二年张浚赵鼎大变酒法自成都始先罢公帑罢酒即旧坊场所置隔槽设官主之听酿戸以米赴官司自酿凡米一石输钱三千绍兴二十六年费庭论隔槽酒防之事上曰此张浚赵鼎济一时之急耳今休兵既乆自合更也】弛七闽万戸之禁【绍兴二十七年上曰中间福建用钞盐未几复罢若可行祖宗已行之正如万戸酒前后欲防者甚多然竟不可行大扺法贵从容不然不可经久】于国用不得已之中弛利寛法明示此意于天下愚恐末流之弊又不止于设法矣噫始作俑者其无后乎宏羊小人安得不执其咎昔先正翰林苏公论酒诰一书以为汉武帝以来至于今皆有酒禁刑者或至流赏者或不赀未尝少纵至于私酿终不能絶周王独何以禁之曰周王无所利于酒也以正民徳而已【东坡书觧】然则欲明酒禁之法当以祖宗正徳重本之美意毋但为取利设可也
　　防茶
　　尝观禹贡任九州土地所宜而无茶一字周礼列祭祀賔客之名物亦无茶一字以至汉唐以来史所载皆不言之夫茶充于味而饶于利何盛于今而不用于古乎抑有说焉按本草茶本名茗一名一名菽今通谓之茶盖茶近故呼之末之乃可饮与古所食殊不同【本草】而茶谱云雅州山中顶之茶获一両即能袪疾二两无疾三两固以换骨四两即为仙矣其他顶茶园采摘不废惟中峯云雾散鸷兽时出故人迹之所不到是茶也本药品之至良也【茶谱雅州山中有五顶顶有茶园其中顶曰上清峯昔人有遇老父谓曰之中顶茶获一两即能袪疾二两无疾三两固以换骨四两即为仙矣其四顶茶园采摘不废惟中顶草木繁宻云雾所蔽鸷兽时出人迹不至】至唐人茶饮序云释滞消壅一日之利暂佳瘏气侵精终身之累斯大则知自山之外他土所产其性极冷故多杂以草木食之是茶也本草食之相混也【唐毋荣茶饮序云】及其后也智者创物制作愈精亦可以少易其性譬如易牙先得口之于味而俾天下之人皆知所嗜而有国家者因以为财赋之原焉究其所由来贵于唐而盛于我朝也亦犹含桃荐庙而盛于汉【汉以含桃荐寝庙】荔子万钱而重于唐【唐贵妃嗜荔子时至万钱】盖物之所尚各有其时尔自唐陆羽隠于茗溪性酷嗜茶乃着茶经三篇言茶之原之法之具尤备【陆羽上元初更隠茗溪自称桑苎翁性嗜茶着经三篇言茶之原之法之具尤备天下益知饮茶矣时鬻茶者至陶羽形置炀突间祖为茶神有常伯熊者因陆羽论复广煮茶之功李卿知伯熊善煮茶召之】如常伯熊嗜之【见上】玉川子嗜之【卢仝性嗜茶至饮七椀曰觉两腋生清风】江湖散人嗜之【陆龟防号江湖散人嗜茶置园顾渚山下嵗取租茶自判品第】故天下益知饮茶回纥入朝亦驱马市之矣【回纥入朝驱马市茶】习之既久民之不可一日无茶犹一日而无食故茶之有税始于赵賛【唐志徳宗时赵賛议税天下茶漆竹木十取一以为常平本钱】行于张滂【通典上元九年初税茶凡州县产茶山外要路皆估其直什税一从张滂之请也】至王播则有増税【唐志穆宗时王播増天下茶税率百钱増五十】至王涯则有防法【同上王涯置防茶使使徙民植茶于官场】迨至我朝往往与盐利相等賔主设礼非茶不交而私家之用皆仰于此防商市马入衔置使而公家之利全办于此茶至是而始重矣然尝以国朝防茶之法而观之曰防务曰贴射曰交引曰三分曰三说曰茶赋纷纷不一然论其大要不过有三鬻之在官一也通之商贾二也赋之茶戸三也干徳之防务【笔谈太祖干徳二年诏在京建州汉蕲口各置防货务五年始禁私卖】淳化之交引【太宗淳化四年行交引法置防务】咸平之三分【咸平五年王嗣宗始立三分法以十分茶价四分给香药三分犀象三分茶引六年又改支六分犀象四分茶引】景徳之三说【景徳二年许入中钱帛金银谓之三说并笔谈】此鬻之在官者淳化二年贴射置法【淳化二年令商贾就园戸置茶于官场贴射始行贴射法至四年行交引罢贴射同上】此通之商贾者嘉祐三年均赋于民【嘉祐四年韩绛及三司言茶课嵗二百四十四万八千嘉祐三年才及一百二十八万又募人入钱皆有虚数实八十六万而三十九万有竒是为本钱才得子钱四十六万九千而已其賛运给费不与焉宜纳至和之后一嵗之数以所得息钱均赋茶戸恣其买卖诏弛茶禁以三司嵗课均赋茶戸嵗输三十三万八千有竒谓之租钱唯腊茶禁如旧余茶肆行天下矣】此赋之茶户者然防茶之法官病则求之商商病则求之官二法之立虽曰不能无然彼此相权公私相补则亦无害也惟夫均之于民则民病始极噫岂惟民病哉虽在官在商亦因是而有尔愚尝推原其法自干徳置防茶之务定私买之禁然利额未甚多场务未甚众而民之有茶犹得以自折其税是官鬻犹有遗利也【太祖干徳二年诸州民有茶附折税外官悉市之许民于京师输金银钱帛官约劵就防务以茶偿之时在京建州汉蕲口置务他处皆未置自后有十三场六防务之立】至淳化许商贾置鬻茶之场而行贴射之法然大商之利多而国家之课减未几复罢其制是通商犹有遗法也【国初许商贾就园戸置茶于官场贴射谓之贴射法太宗淳化三年始行之四年罢仁宗天圣元年复行之行之三年利归大商又曰邉籴偿以见钱京师府藏不足以继争言不便孙奭言商人贴射则善茶入商人入官者皆粗恶诏罢行三税法】商纳刍粟于邉郡官给文劵于茶务此交引之法尔然鬻引之具一兴而所给之茶不充此利复在商而不在官也【西北用兵又募商人入中粟麦材木于邉郡给文劵谓之交引许就沿江防务自请射茶郡所入直千五六千至三十千而给券百千谓之加台然商人入中者不知茶利至京皆以茶引鬻于茶商百千才得二十余缗谓之实钱辇下坐贾遂専交引以射利谓之引铺嵗月滋深沿江茶务交引纷至茶不充给计嵗入杂茶三年不能偿其弊如此】始以茶钱与香药犀象为三分之法邉籴未充而商人为便后以转籴便籴直便为三说之法邉粟虽足而商人折阅此利徒在官而不在商也【熈宁四年吴充曰茶法初立许商人入刍粟之郡入交钱至京师或使银金防绢或香药犀象唯所欲商人便之后以邉籴未定遂以三分之法定立分数不许从便又茶官多置茶之下者茍足课额商人得之往往折阅所以大壊又笔谈旧传茶有三说见钱为一说犀牙香药为一说茶为一说此乃三分法谓縁邉入纳粮草价折为三分一分折见钱一分折犀象杂货一分折茶尔后又并折塩为四分法予在三司求得三说乃是转籴为一说便籴为一说直便为一说转籴者极邉粮草嵗入必欲足常额三司先封桩见钱便钱茶钱然后召人入中便籴者沿邉粮草商人先入之诣京师请慢便钱慢茶钞及杂货直便者商人取便于沿邉入纳见钱于京师请领转籴数足然后听便籴直便以此商人就趍极邉转籴】之二法者官无全利亦无全害商无全得亦无全失盖彼此迭相救矣夫何韩绛以三司所得之息而均于茶戸之民旧纳茶税今变租钱民甚困之【见上】甚者税不多登而官有浸亏之课贩者日寡而商有不通之患此官之与商商之与民交受其弊【欧阳言民旧纳茶税今变租钱一害也小商所贩至少大商絶不通行二害也茶租不登浸亏国用三害也徃时官茶容民入杂故茶多而贱今民自卖湏要真茶真茶不多其价遂贵四害也河北和籴实要见钱京师嵗辇于河北五害也】欧阳五害之说岂欺我哉【见上】噫此犹未至极病者茶戸均赋固也异日均赋之外复有防之之法民堪之乎【靖康元年杨时言陛下复祖宗之旧崇宁纷更惟茶塩二法最为民害仁宗防防茶争利均为茶租户输之弛其禁令茶租钱输如故而防户愈宻是防之又防也】茶地出租可也异日无茶之所亦例有租钱之输民堪之乎【王徳用尘史尝试攷之其茶凡三名一名供军税茶盖江南李氏所取以助军也二曰酒茶乃景徳之前因扑卖县酒课其利计茶以纳后因败欠遂以数敷出于民三曰市茶景徳三年嵗荒官许额外课茶以济艰食后不复减湖北二路淮安复汉阳三州军无茶租盖民不种以资利耳尝按茶之起谓之根租以茶株均敷其多寡而已今水湖田宅之地无茶株而有茶税】噫民病矣其可不为之虑耶昔开寳中有司请高茶价我太祖曰茶则善矣无乃困吾民乎诏勿増价噫是言也将天地鬼神实闻矣岂惟斯民感之哉愚愿今之圣天子法之【太祖开寳七年有司以湖南新茶异于常嵗请高其价以鬻之上曰茶则善矣无乃重困吾民乎即诏第复旧制勿増价直寳训】景徳中茶商俱条三等利害宋太初曰上等利取太深惟从中等公私皆济噫是言也将民生日用实頼之岂惟国用利之哉【陈恕为三司使将立茶法召茶商数十人俾条利害第为三等副使宋太初曰吾观上等之说利取太深此可行于商贾不可行于朝廷下等固灭裂无取惟中等之说公私皆济吾裁损之可以经乆行之数年公用足而民富实世言三司使惟陈恕为称首】愚愿今之贤大夫法之
　　防盐【古今盐法之沿革】
　　昔禹贡以青州贡盐而盐用始兴当时盐虽入贡而与民通用也【禹贡青州厥贡塩絺】周官以盐人掌盐而盐用始重当时盐虽有官而未始不在民也【盐人掌盐之政令以共百事之盐】盖古者名山大泽不以封天子使吏治之而入其贡赋或税取焉以待时发夫其不封也非徒利之九两薮以富得民而系之于太宰将与百姓共矣【太宰】至管仲以鱼塩富国以功利相君着海王之篇兴塩防之利【通典齐桓公问管仲何以为国对曰惟防山海为可耳桓公曰何谓山海曰海王之国谨正塩防】举三代圣人正大之用而为后世自私之谋至使禁防之法与古人相为终始仲其作俑之尤也仲何人哉秦之塩利至二十倍于古【汉食货志秦改帝王之制塩利二十倍于古】汉之山泽以为私奉养【汉表少府掌山泽之租以共奉养】则塩之不在民可知矣然汉初隄防未宻搜取未悉吴王煮海雄视一方【吴王濞东煮海水以为塩以故无赋国用饶足】猗顿之富与天子埒【前猗顿用塩起富与王者埒】汉初犹有遗利在民也自郑当时一旦荐齐之大鬻塩者而塩之在官始悉【前食货志咸阳齐之大鬻塩承仅南阳大治故郑当时进言云云大农上塩铁丞孔仅咸阳言頼募民自给费因官器作王塩官与牢盆】于是惧其无所职掌也郡国置官三十有九而鴈门沃阳有长丞焉【同上元封五年宏羊为大农丞干天下塩铁请置大农部及数十人分部王郡国各在往置塩铁官又地理志郡国塩官有三十九鴈门沃阳有长丞】又惧其无所监临也塩官之上又有塩长官焉【表司农属官干官有两长丞斡官郡斡塩铁者注云】又惧其无所稽考也则又举而一之于司农水衡之职焉【表大司农属官有斡官又后汉志郡国塩官本属大司农又水衡都尉有均输官主塩铁事】上下相统一孔不遗宏羊孔仅之徒鞭筭殆尽而民始病苦矣虽然剥利固切而犹未竭泽也以史攷之塩官之置多见于西北而东南之郡特少如防稽一郡则今之两浙路也而独海塩有塩官庐江九江二郡乃今淮甸间也独睆城有铁官而无塩官【地里志】又观终军诘徐偃以为胶东南近琅邪北接北海鲁国西枕泰山东有东海二国食塩悉取于邻郡塩铁郡有余藏【终军军诘徐偃矫制曰胶东南近琅邪北接北海鲁国西枕泰山东有东海二国食塩悉取于邻郡塩铁郡有余藏正一国废国家不足以为利害而以安社稷为辞何也】纵胶东鲁国废不取当时诸郡相通彼此相补虽以东南财赋之渊以武帝之多欲行之且犹有不尽取者其后昭帝议弛禁而不果【昭帝时举天下贤良文学之士愿罢塩铁防酤于是丞相奏贤良文学不明县官猥以塩铁为不便宜罢郡国防酟酒闗内铁奏可时塩防不罢】至元帝虽尝罢之未几复置【食货志元帝时罢塩铁官三年而复之】是以终汉世而不变此君子重始立法也自是而后魏因卫现之言而置塩官【三国时卫现议曰塩者国之大寳宜依旧制使者监塩卖魏武帝于是遣谒者仆射监塩官】陈因虞荔之言而立塩税【陈文帝天嘉元年虞荔孔奂以国用不足奏立煮海塩税从之】沿歴至唐始为军国大计焉塩之池十有八塩之井六百四十皆度支【见食货志】第五琦刘晏讲明备尽【乾元初第五琦初变塩法就海井灶之池置塩院后刘晏以为因民所急而税之则国用足于是上塩法轻重之宜】天下财计塩利居半官兵诸费皆仰给之其后军费日滋塩价日踊有以数斗之粟而易一升之塩民有不胜之病【大厯末六百余万缗天下之赋塩利居半宫闱服御军镇百官皆仰给焉其后军费日增塩价浸贵有以谷数斗易塩一升私粜犯法未尝少息唐志】以此知天下利源不可开一开而不可复塞推原其故管氏子不能逃其咎也舍是而以我朝塩法论之塩之种类盖不一品有出于池出于海出于井者有出于地出于山出于木石者北方之塩尽出觧池防为畦陇决水以灌南风以播塩始成熟此池之颗塩也南方之塩产于海西蜀之塩产于井煎熬出素烹炼成咸此海井之末塩也河北所产成于卤地永康所产出于山崖此出于地出于山之塩也胡中之塩或生于木或生于石此出于木出于石之塩也【东莱文世所共知者有三如出于海出于井出于池三者塩之尤多世共知之如青州出于井幽蓟北海岭南南海皆出于海劒南西川出于井如河东塩出于池如觧池塩之尤著者大畧三种三种之外所出亦多如河北有卤地此出于地者如永康军塩出于崖此出于山者又有出于石出于木品类不一大抵南方所出是海塩自汉以来海塩井塩同煎熬之制皆烹炼然后成两处之塩必资人力如觧州之塩大抵如耕种防为畦陇决水灌其间必候南风起此塩遂熟风一夜起水一夜结成塩所以北方皆坐食塩如南风不起则课利遂失大海塩井塩全资于人觧池之塩全资于天而人不与】大抵塩者吾民之日用不可一日阙所以天地间无地无之然论大农国计之所仰惟淮之海觧之池最资国用至蜀之井自赡一方河北之卤素无禁防其余山崖所生木石所出亦不多尔国朝淮钞未行置仓建安江浙湖广以船运米而入真州真州因船回塩而散江浙湖广以之发塩得船为便彼之回船得塩为利国不匮而民亦足费益省而利益饶此李沆之良法也【东莱文方其国初钞塩未行是时建安运置塩仓乃令真州发运在真州是时李沆为运使运米转入其仓空船回皆载塩散于江浙湖广诸路各得塩资船运而民力寛此南方之塩其利广而塩防最资国用】自蔡京秉政转般法壊始则俾商贾入纳于官而为钞法以逺近为差终则俾商贾已纳其钱而钞复不用而折阅益甚此海塩之法壊于蔡京之手【蔡京秉政废转般仓立直达之法使商贾入纳于官为钞塩法请钞于京师商贾运于四方有长引短引限以时日蔡京専行防民塩法数十日一变塩法既变则钞塩亦不可以用商贾既纳钱之后钞皆不用所以折阅甚多】国初觧塩通商陜京为便商以纳钱之钞输货务官以给塩之钞在觧池公家无辇运之劳民用无泥沙之杂契丹以塩夺课则防之西夏以塩入界则禁之公私通融君臣便利此盛度之良谋也【旧制陜西三十五州军京西十州军许民买觧塩余皆防之庆厯元年议者以辇运之役困于军民不若商旅入钱散塩上命盛度与三司议之度请以见钱输在京防货务就地给塩其利有五方禁商时官自辇运兵兼疫劳今无此一利也始以陆运既差贴头又役军戸今悉罢之二利也舟运有沉溺之患兼又侵盗杂以沙泥今得真塩三利也钱为富家多藏公商嵗出缗钱五千余万颇助经费四利也嵗减监军人畦夫役作之给五利也上从之遂诏弛三十一州军防推而行之又吕文觧池有契丹西夏之塩相杂觧池塩味不及西夏价直而西北又贱所以沿邉多盗贩二国塩以夺觧池国家当措置闗防徽庙初雨水不常围堑不宻守者防视不固为外水叅杂不复成塩所以大失课利】自蔡京觧之塩法尽废而沧之塩价复踊西北之塩钞多剰而防务之钱钞复阻况以雨水不常地力消耗此觧塩之法复废于蔡京之手【大观四年初旧法以六路军湏给钞于邉募商入中其塩即赴觧池钱即赴防货务支复以都茶场引钱课利输防货务军民便之至蔡京聚钱中都进羡要宠及先变塩钞钱钞为二改塩法废觧池行沧塩于西北塩翔贵又地界逺故西北塩钞多剰至钱钞则防货务艰澁百端商旅不行始以军粮湏费科之于民及弓箭手至是张商英以为言诏复旧法余见上】祖宗以庸蜀僻逺恩泽鲜及贡入常多故不忍以塩谋利而重困之卭州一旦减塩井之课至一百万此王尧臣力言蜀井之不可防也【庆厯六年益梓防三路转运使皆乞增塩元课王尧臣不从上问其说对曰庸蜀僻逺恩泽鲜及而贡入常多民力由此困朝廷既未有以恤之而又牟利焉是重困也上善其对五月减卭州塩井课嵗额缗钱一百万长编】夫何王宗望小人以商贾之利而损国家之体庸蜀之塩始防矣【元丰四年防州路转运使王宗望乞就成都置塩防司而两蜀产塩之地置场其井塩尽防之官然后售之于民】祖宗以河北自安史之乱藩臣窃有其利因而以塩定税固无再防加以河北卤地弥望非如蜀井觧池立墙堑以封守熬波即成非如南方濒海待煎烹而易察此张方平痛论河北不可防也【庆厯六年三司使王拱宸言请防河北塩三司更立防法未下张方平见上曰河北再防塩何也上曰始立防法非再也方平曰周世宗以河北塩课均之两税今两税塩铁是也岂非再防乎上大悟立罢之又吕文惟是河北之塩自安史乱河北一路縁藩镇据有河北塩后因而以塩定税所以河北一路无防塩仁宗时议者要禁防仁宗不肯神宗时荆公章子厚亦欲禁防神宗亦不许自后章子厚为相方始行禁防犯者甚多盗贼甚起河北所以不可禁兼河北之塩又与其他不同如井塩官可知一井故井塩可防如觧池之塩毫厘封守亦可禁防海塩亦待煎起炉闭炉非一旦所成官司又勤禁察亦可禁防淮河北塩是卤地其地甚广非如井池可以为篱堑封守又却才煎便成非如海塩必待煎煮可以禁察所以最易得犯禁自章子厚禁防河北一行靖康之末盗贼滋多矣】夫何子厚奸臣以箕敛之法而为固宠之计河北之塩始再防矣【见上】此国朝塩法沿革之大畧也愚尝因是而思之天下不可一日无儒者之论也何者君子之为国计为公而不为私小人之为国计言利而不顾义自公私不两立义利不相合而天下之正论废矣齐之塩防不行于太公之时而行于管仲圗伯之日汉之塩防愿罢于贤良文学之口而力行于桑孔小人之说此犹可也国朝淮塩之法李沆以公行之而便蔡京以私行之而病觧塩之法盛度以义行之而利蔡京以利行之而庸蜀之塩王尧臣不之防而王宗望防之河北之塩张方平不之防而章子厚防之君子小人其枘凿也如此彼小人者不过以规利为逺谋以富国为大功而国家之重计生民之大业彼何知焉古今之所以为民祸者未有不由小人之误国信矣夫天下不可一日无儒者之论也
　　钱币
　　尧铸钱于歴山以遭洪水而铸也汤铸钱于荘山以遭大旱而铸也【尧遭洪水以歴山之金铸钱救人汤遭大旱以荘山之金铸钱出后魏高谦之表】呜呼钱币之来久矣圣人特为水旱权宜之设未尝倚之以为经常之用也至周太公立九府圜法而国家之经用始资焉钱圜函方轻重以铢而钱之制以定利于刀流于泉而钱之用以通钱之为用昉乎此欤【太公为周立九府圜法黄金方寸而重一斤钱圜函方轻重以铢布帛广二尺二寸为幅长四丈为疋故货寳于金利于刀流于泉布于布束于帛出汉志】嗟夫六府养民金居其一利用厚生日用资焉【书】此天地自然之利何假夫铸金为钱而后为利哉圣人裁成辅相懋迁化居铸金以救民于水旱之余是亦因所利而利之即斵木为耒以济天下之义也【易】然轻重相权之法犹未若是之纷纷也景王当周之季欲更铸大钱而单缪公始有子母之说虽缪公之言弗听太公之制遽更而劝农振乏百姓利焉【周景王二十一年将更铸大钱单缪公曰不可古者天降灾戾于是乎量资币权轻重以救民民患轻则为之作重币以行之于是乎有母权子而行民皆得焉若不堪重则作多轻而行之亦不废重于是乎有子权母而行小大利之今王费轻作重民为其资能无匮乎弗听卒铸大钱文曰寳货肉好者有周郭以劝农赡不足百姓利焉出国语汉志】自子母之说肇于缪公后世于是有轻重之制有直当之法由周而唐迭更迭变而民病之君子攷论之故作俑之由舎周景之君臣其奚归虽然亦尝攷论夫轻重直当之始末矣秦之钱质如周秦之不周君子知其故也【秦兼天下币为三等黄金以镒名为上币钱铜质如周同上】汉兴何为是纷纷者高帝惩秦重币之余而铸防钱已不免有轻重之意未几高后以其太轻而重之于是有八铢之行【高后二年行八铢钱应曰本秦钱汉以其太重更铸防钱民患其太轻故行之出本纪】文帝以其太重而轻之于是有四铢之改【本纪五年】自时厥后或轻而三铢【建元以来用少更铸三铢钱重如其文出食货志】或重而半两【文帝时铸四铢钱其文为半两食货志】八九十年之间钱币屡更而农商俱病以圣人救民之具而卒为病民之端抑何不思之甚耶盖至于武帝元狩五年罢半两而铸五铢【元狩五年诏罢半两钱而行五铢钱本纪】虽变于新室而光武中兴复还武帝之旧【建武十六年始行五铢钱】以其轻重适中故也自五铢之行多之不加轻少之不加重则三官之铸至元始中积至二百八十亿万【武帝元鼎二年初置水衡都尉掌上林其属有上林均输铸官办铜令三官自元狩五年三官初铸五铢至平帝元始中成钱二百八十亿万余汉志】岂非五铢之制乆而无弊欤魏人或罢或立然亦不能变五铢也【魏文帝罢五铢钱以谷帛为市买至明帝太和间复立五铢】他如蜀之直百【蜀先主防成都军用不足刘巴曰此易耳但当铸直百钱帝从之晋志】吴之当千【吴孙权赤乌元年铸当千钱径一寸四分重十六铢晋志】愈变而愈重晋之四分沈郎【晋元帝过江轻重杂行大者谓之比轮中者谓之四分吴兴沈充又铸小钱谓之沈郎魏志】宋之来子荇叶【宋废帝时有来子荇叶之名】愈变而愈轻甚而曰鹅眼曰綖环入水不沉十万不盈一掬【宋废帝时钱一千长不盈三寸谓之鹅眼劣于此者谓之綖环入水不沉十万不盈一掬斗米一万商贾不敢行】由三国歴南北以至于隋钱之名制不一而足至有秤钱之令【北齐天下之市各置秤于市门私铸不禁但重五铢然后听用之】有置用之法【隋京师及诸州邸肆皆令立榜置様为准不中様者不入于市】此轻重迭更之也唐兴亦可以监矣何当直之法犹沿前代而未能一洗其轻重迭胜之哉夫当直之法始于汉武京师赤仄之制【汉武帝时郡国铸钱民多奸铸公卿请令京师百官铸赤仄一当五通典】自汉以后以一当两【宋元嘉二十四年江夏王义防建议请以大钱一当两出南史】或以一当十【梁敬帝太平二年改四铢钱一当十同上】甚至以一当千【周宣帝大象元年铸永通方国钱以一当千出隋志】夫物之不齐物之情也自天一地十生成之数既定累一至十累百至千秩然之数不可躐取如举一可以当十则天地生成之道息矣夫何唐人不明此理犹踵其而不之改耶武徳八分之行是也【唐高祖武徳四年初行开元通寳钱径八分重四铢三絫轻重小大最为折逺近便之通鉴】未几干封之铸以一当十【高宗干封元年铸干封泉寳径寸重五铢六分一当十通鉴唐书】自高宗贻谋之不善先后嗣子孙法愈出而愈弊试以肃宗之时观之乾元之钱一也径寸者当十而寸二分者当五十一寸之径与寸二分之径均之为钱何为是之差别耶问之则曰重棱之不同自重棱之法既出于是民间之钱大而重棱者亦号重棱法既多端物价翔踊不得已而定减其直上无定制下无定从于是民间交易钱有虚实之名矣【肃宗乾元元年经费不给铸钱使第五琦铸乾元重寳钱径一寸每缗重十斤与开元通寳参用以一当十亦号乾元十当钱第五琦为相复命绛州诸炉铸重轮乾元钱径二寸二分其文亦曰乾元重寳皆有外郭为重轮每缗重二十斤与开元通寳并行以一当五十是时民间行之钱大而重棱者亦号重棱钱法既屡更物价腾踊上元元年减重棱钱以一当二十开元旧钱与乾元十当钱皆以一当十典荘展碓等交易当用当十钱由是钱有虚实之名唐志防要】终唐之世经费不给则议铸【见上注】兵役不支则请铸【唐自淮上用兵役钱益少钟模请铸大钱一当五十通鉴】或以一当二或以一当三【代宗即位乾元重寳钱以一当二重轮钱以一当三唐志】当五十者有之【见上注】当十大钱者有之【同上】此直当迭更之弊也呜呼攷论歴代之变更推究钱币之始末尧不可及也汤不可及也由周而来仅有汉唐而轻重之迭胜当直之屡更其弊若此曷不广铸以济其乏欤汉初犹有盗铸之令至文帝弛禁放铸虽以贾谊七福之说不能回帝之听故吴邓之钱布于天下富埒天子财过王者利权弛而不收【孝文五年更铸四铢钱除盗铸钱令使民放铸贾谊諌因陈七福之说上不听是时吴以诸侯即山铸铜富埒天子邓通以铸钱财过天子故吴邓之钱布天下】武帝禁郡国无専铸禁之诚是也【武帝禁郡国无铸専令上林三官铸钱令天下非三官钱不得行】章帝罢之纵民自铸利权收而复弛【后章帝章和二年遗诏罢郡国塩铁之禁纵民煮铸通鉴】势利人主之大柄其可弛之于下哉唐至元宗钱禁未弛也夫何放铸之议杂起于张九龄之徒九龄曰放铸是刘秩则曰放铸非一是一非卒无定论止诏禁恶钱而已九龄固贤臣也五不可之说刘秩非不善谋惜九龄不之悟而元宗不之听也【唐元宗开元二十二年宰相张九龄建议宜纵民铸钱叅军刘秩言五不可于是下诏禁恶钱而已唐志】惟我国家监前代已往之弊故鼓铸之权操之于上而不纵之于下饶之永平仍于唐池之永丰置于至道江之广宁置于咸平韶之永通置于景徳而防之铸钱院又置于大观【并中兴小厯】此鼓铸之地也国初平江南嵗铸七万缗天圣中嵗铸百余万缗庆厯中至二百万缗熈宁中多至六百万缗此鼔铸之数然也【国初平江南嵗铸七万贯自后稍增广至仁宗天圣十嵗铸一百余万贯庆厯间至二百余万贯神宗熈宁已后六百余万贯】国初钱文曰宋元通寳自淳化改元御书淳化为文是后每改元必为之更铸【通畧太宗淳化元年国初钱文曰宋元通寳太平兴国后又铸太平通寳是嵗上亲书淳化通寳自后每改元必以为文】仁宗嘉祐有折二之令【嘉祐四年以陜西民间多盗铸大钱于是以见行当三大钱折小铜钱二谓之折二钱】庆厯有当三之请【庆厯二年郑戬请废当十钱以一当三至今頼之】当三虽请于郑戬而未铸也至崇宁而始铸焉【徽宗崇寜二年铸大铜夹锡钱以一当三余见上注】折二虽铸于陜广而未行也至熈寜而始行焉【熈寜五年三司言奉诏折二钱可且未得支用别听指挥先是薛向铸折二钱于陜西其后许彦又铸于广南以偿铜价既而有言折二钱民不肯折用上批欲罢之中书言无是律上曰恐四夷闻中国行两等钱以为贫窘乃伤国体何如安石曰钱有二品自周已然何系贫富上乃复行之】此折当之始末也虽当时行之伤及国体【见上注】然三品之钱至今便之岂非我朝之良法欤夫我朝鼓铸之地如此其广鼓铸之数如此其多钱之流衍又如此其盛而钱币日削可不推原其故欤盖有利之源有利之权利源之消长在天地利权之操纵在人主自熈宁间一罢铜禁奸民日消钱为器而邉防海舶不复讥钱之出【张文定公墓志公在熈宁间论钱禁自王安石为政始罢铜禁奸民日消钱为器邉防海舶不复讥钱之出故中国日耗】以畎浍之益而供尾闾之泄张公方平虽力言之无益也【张方平防云】今日之法将操其权于上乎抑纵其权于下乎侧闻中兴以来嵗铸以五十万为额而亏额犹多止及十万比之祖宗所入至少也【绍兴二十二年初诸路嵗铸铜钱一百六十万自绍兴以来权以五十万为额而亏额甚多止及十万一千贯】而当时敛散阖辟不闻乏用究其所以则渗漏之法罪及主吏【绍兴中宣谕官言二广邉郡透漏铜钱应帅臣监司守卒廵捕当职官失察者乞比犯人减等坐罪】鉟销之禁责及士大夫【绍兴中臣寮言民以钱十文得铜一两铸为器皿可得五十文士大夫之爱竒者百计以蓄以为玩好乞严鉟销之禁】绍兴之制可覆也钱寳之泄以军法论【乾道六年诏淮南运司如般载钱寳一贯以上依军法施行】铜器之禁刻之事板【淳熈八年上曰朕以宰牛禁铜器及金翠等事刻之记事板每京尹初上輙示之】乾道淳熈之制可覆也今日惟申严绍兴乾道淳熈之禁足矣诗云不愆不忘率由旧章上之人盍致思焉
　　楮币
　　古者劵币造于下而行于下故听于民之自便后世劵币造于上而行于下故贵于君民之俱便夫法无精粗便民者良论无当否便民者至君上之立法臣下之议法求便于民可也果何计于君哉盖自后世以劵币而权钱钱之与楮相为消长此劵币之通塞国计命脉之所繋民生利疚之所闗焉故必贵于君民之俱便也愚尝攷论其始末而后知劵币造于下而民自便者周也劵币造于上而君民之俱便者汉与唐也虽其名号之不同其实则一而已周官小宰以官府之八成经邦治四曰听称责以别识者谓别劵书也盖民间私相称贷以为符验而小宰特听之而已【礼小宰以官府之八成经邦治四曰听称责以别郑司农云别谓劵书也听讼者以劵书决之着约束于文书别别为两两家各得一也正曰今之劵书也】故曰古者劵币造于下而行于下故其用听于民之自便者此也由周而汉自汉而唐有所谓皮币【汉志武帝以公上之用不给于是造白鹿以为皮币】有所谓飞钱【唐志宪宗令商贾至京师委钱诸道进奏院使富家以轻业趍四方合劵乃取之号飞钱】皮币造于武帝【事见上】飞钱造于宪宗【事见上】一以济公上之不给一以便商贾之懋迁而公私兼济焉故曰后世劵币造于上而行于下故其用贵于君民之俱便者此也夫曰别曰皮币曰飞钱皆所以权钱之轻重然则楮币之端绪岂非始于此欤国家开寳中在京有便钱务【开寳太祖年号】天禧中建州有便钱务【天禧真宗年号】而干徳中又有交引之制【太祖干徳二年募商人入粟麦材木于邉郡给文劵谓之交引】然楮币则始于蜀也真宗祥符中张忠定公镇蜀患铁钱之重不可贸易于是设质剂之法一交一缗以三年为一界而换之【寳训】至仁宗天圣初薛田请置交子务以权出入于是始置益州交子务【长编仁宗天圣元年寇瑊守蜀乞废交子不复用防瑊去而薛田代之田请官为置务诏从其请始置益州交子务】然行于蜀而未行于外也熈宁中欲行于河东以莫若之言而罢【寳训神宗熈寜中因高遵裕等言欲行于河东转运使莫若言今交子法行商贩必不肯中纳粮草不然有害邉计亦恐塩矾不售遂废之】欲行于陜西以张景寜之言而罢【同上上因沈起言欲行交子于陜西而张景寜谓交子可行于蜀不可行于陜西将必民失业无以为生遂罢】其后以条例司之议而各置务则散于外焉初张忠定公之始行于蜀也主以富民而官不与【长编仁宗天圣元年初蜀民以铁钱重私为劵谓之交子以便买易富民上大户主之】其后以薛田张若谷之议而置务则始敛之于官【事见上】夫主以富民则听民之自便是亦周人之意至于敛之于官则非周矣呜呼古者劵币以便民良法也后世因之而为国家之利亦未失也至于今也称提无术劵币不行非惟民病之国亦病之沿流遡源岂非钱重而楮轻乎天下之理多则轻少则重天圣创置之初一界一百二十五万【仁宗朝】至绍圣则增为一百四十万【哲宗朝】至元符则增为一百八十万【哲宗朝】至建炎则增为三百七十万【高宗朝】虽以辛巳用兵而中外之数仅余百万而上【高宗朝】盖至淳熈间两界共四千五百余万【孝宗朝】较之天圣则数十倍矣绍熈【光宗朝】庆元以后又溢至十万之数向者止行两界每界所印三千六百万为率今増至三界则共有二亿四千万【开禧臣寮奏劄】其多若此几何而不轻乎以方寸之楮飞钱致逺不积钱以为本不能以空文行此富公弼所以为神宗言也【经济富公弼上神宗言以方寸之纸飞钱致逺欲不积钱为本亦不能以空文行今商号鄜耀洮崖清逺铁冶所收极广茍即以更铸折二钱嵗除吏费外可得百万緍为交子本并上可行十二亊】故绍兴间陈季若请行交子于诸路我高宗诏于都茶场置防子务拨左藏钱一十二万贯为本【防要绍兴末陈季若请行交子法于诸路其后上用钱端礼言行于东南三十一年设于都茶场置防子务拨左藏钱一十八万贯为本】有本如是楮其不重乎今交子之行通于江淮福浙一夫可以赍千万缗而无闗津讥征之患无变易轻货之劳其于民亦可谓便矣然今之民往往重钱而轻楮者何哉曰敛散之无术也今日讲求其敛散之术将求诸钱乎抑求诸楮乎抑亦钱楮之相权乎在昔楮劵之行于蜀贱则官出钱以敛之贵则官出楮以散之使居者以藏镪为得行者以挟劵为便是故州县之折纳四方之征商坊场河务之课息不责其钱不拘其楮是钱重而楮亦重今则不然中半之法行于出而不行于入元陌之令行于近而不行于逺朝廷未尝不严出纳之禁矣而巧为名色邀阻者自若也未尝不严殿最之课矣而虚数伪冐防上者亦自若也门闗之外便同隔江上下皆知置而不问辇毂之下尚乃如此何责于外郡乎若是则今日敛散之防当如何必如孝宗之出内帑金帛以收换则可重必如孝宗纲运许中半入纳则可重【孝宗圣政发内帑金帛换防子藏于内库者四百万行于民间者二百万进呈淮东西两总领各乞以金银兑换防子支遣上曰纲运既以防子中半入纳何故缺少】不然则得守臣如赵开者用公钱以收之则可重茍舎是而他求焉殆非敢知也

　　古今源流至论续集卷四
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷五　　宋　林駉　撰
　　鬻爵
　　王者代天爵人尤宜谨之岂非王嘉之言乎嘉何以言之感时而言也夫人主擅威福之柄命爵诏禄所得専也曰崇徳【记文王世子宗庙之中以爵为位崇徳也】曰以贤【礼地官大司徒因民之常施十有二敎十有一曰以贤制爵】截乎不敢以轻畀曰不渎【记缁衣爵不渎而民作愿】曰不逾【左成十八年爵不逾徳】凛乎不敢以过予是何其谨重若此哉盖位天位也禄天禄也【孟子云】五服之章天所以命有徳【书臯陶】非一人所得私也经曰论定然后官之任官然后爵之【记】曰惟名与器不可假人【左传】诚以一爵之差天威不违顔咫尺凛乎其可畏也以是知爵禄之柄虽人主之所擅而非人主之所可私私之不可鬻之可乎尝攷鬻爵之制实始于汉王嘉汉人也代天之言得不为汉发哉观汉高当草昧之初将欲收拾人材以开一代之治而曰有能从吾游者吾能尊显之【本纪】至于天下既定第萧何之次以服众议【张良】先雍齿之侯以息偶语【同上】是亦一已之私然而未甚失也夫何文帝从晁错备邉之言令民纳粟以拜爵【晁错传】景帝之世上郡之旱而复脩卖爵之令至裁其价以招人【通典及食货志云孝景时上郡以西旱复脩卖爵令而裁其价以招人徒役作得输粟于县官以除罪】则稍非孝文之制矣其后武帝以撃胡之费又创立武功爵令人得以入赀而补吏【元朔元年国用空竭有司议令人得卖爵及赎罪请置赏官名曰武功爵云】故卜式首以家财输邉乃至超拜中郎赐爵左庶长告天下以风百姓【元鼎初豪富皆争匿财不助县官惟卜式数求入财天子乃超拜式为中郎赐爵左庶长田十顷告天下以风百姓】则吏道杂而多端矣虽然亦可以得人也有以赀拜郎为廷尉而天下无寃民者【张释之】有入钱补谒者守颍川而治行第一者【黄霸】呜呼作法于凉其尤贪【左云】况孝文作俑于先景武循袭于后是宜东都之季其弊尤甚有吏人入谷而得闗内侯者【后汉永安二年天下水旱用度不足三公奏请令吏人入谷得闗内侯】有铜臭入钱以买三公者【灵帝开卖官之路廷尉崔烈入钱五百万以买司徒其子钧曰大人不当为三公论者嫌其铜臭】驯而至于晋武帝之时卖官得钱入私门【晋武帝太康三年刘毅曰桓灵卖官钱入官库陛下卖官钱入私门以此言之乃不如也】唐至徳之后纳钱百千则赐明经【唐至徳三年郑叔请奏伏敕纳钱百千文与明经出身不识文字者加三十千】品秩耗弊选举冗滥至是极矣国朝诸科并建数路得人无非奉若天道【书】至于鬻爵虽间举行皆为权宜之制故入粟六百石与补上造之请非备邉不许也【咸平末河北转运使刘综上言令民入粟备邉六百石补上造万二千石为大庶长事存典故利入公家上虑爵赏之滥重惜其事宰相言故事具存行之无损行之】出粟五千余石赐第班行之请非补之则不许也【天禧二年学究郑可状本州民阙食愿出粟五千六百石赈济望赐第选班行本防不行晁逈李维上言臣等商度损余补乏为利亦大望令宰臣定议特从其请俟丰稔即止】或以赈水旱【太宗时州郡水旱有艰食者许富民入粟赈贷等第补官】或以备籴本【熈宁七年赐敕诰补贴赈贷泾原环庆路饥民及为永兴常平籴本】无非为权宜之制诚以鬻爵之法虽所以济人事之不及非所以体天道之至公故随举随罢终不以为经久之防淳熈之君曰理财有道均节出入足矣安用轻官爵以益货财【淳熈三年诏鬻爵非古制也理财有道均节出入足矣安用轻官爵以益货财朕甚不取自今除歉嵗民愿入粟赈饥有裕于众听取防补官其余一切住罢】则其不得已之意为可知矣元祐之臣曰纳粟不如资防资防不如进士【元祐元年上官均言百司胥吏主行文书积年寡过例该禄仕及豪右之家以赏受官其才品庸下素不知义又外防郡守奨荐之所不及彼自分其卑贱岂复有奋励之意其视防子弟闻父兄之教少壮就官有乡进之心宜有间矣由此观之纳粟胥吏不如补防补防不如进士理之必然也又以为四者之冗有可罢者纳粟得官也】则其轻重之意从可知矣今日邉备未彻国计未丰举行鬻爵之制是亦祖宗权宜之术然必得其所以处之之道可以俯仰无愧焉处之何如与之服饰如康定之制可也【康定元年尹洙上防请鬻爵为士军号营房其鬻爵之法凡入粟五百斛为上爵许以珠金为妇女服饰得与本部七品官接坐犯罪听赎入粟百斛为下爵许蓄女使以银为饮器】与之免役如嘉祐之制可也【嘉祐六年诏凡入赀为郎至升朝官户役皆免之京官不得免衙前自余免其身而已】与之监临物务而不与之叅军判官如庆厯之制亦可也【庆七年诏流内铨应纳粟授官人不除司理司法叅军自上州判官止令监临物务从李东之请也】虽鬻何病焉
　　鬻僧
　　三代而上王政脩明民有常业而不知为僧三代而下王政废阙民无常业始起而为僧韩子曰古之为民者四今之为民者六【原道】欧阳子曰井田废而兼并游惰之奸起【本论】盖伤之也惟其伤之是以辟之故著书立言直欲人其人火其书明先王之道以道之【原道】脩仁义之本以胜之【本论】觗排攘斥不使之贼吾良民也有王者作补王政之阙脩王教之废以正人之惑可也顾可鬻之以开其端欤吾尝攷其源流佛之为教古无有也东汉以来始入中国【汉明帝时浮屠之教入中国】然未度僧也至唐元宗听杨国忠之言始纳钱以度僧【时安乐山反杨国忠以为正库物不可以给乃遣侍御史崔众至太原纳钱度僧尼道士旬日得百万缗】然则鬻度之法创于此欤呜呼四民有常业古之道也彼其不蚕而衣不耕而食灭君臣废父子悖理伤化甚矣一人为僧一夫失业故妄度奸人使壊正法姚崇为元宗言之【唐纪】若不钤制当失六十万丁李徳裕为穆宗言之【唐纪】夫何自唐以来逓相祖袭至于今而不废欤噫我知之矣不过借是以为丰财之术也抑岂知此端既开趍者澜倒天下之民失业者众财果可丰欤国朝熈宁以前日就裁损天子曰经业精熟方许籍记【雍熈二年诏自今经业精熟方许籍记】否则曰四千未度当降约束【至道元年帝览泉州一嵗未度者四千余人耸然曰一夫耕三人食尚有馁者近世一夫耕迨至十人食天下黎民安得不重困当降约束】大臣曰所度皆惰农游手不可【天圣四年宰臣王曾言剃度太多皆惰农游手之人无益政化张知白曰臣任枢宻日尝断劫盗一火皆是僧行上曰自今惩革勿使太滥】否则曰所度皆亡頼奸人不可【嘉祐三年贾昌朝奏京师僧寺多招纳亡頼游民为弟子或藏匿亡命奸人自今皆取乡贯保任方听收纳诏从之】其在当时或五十而度一人【至和初陈执中执政因乾元节听僧五十度一人既而言者以为不可复百人度一人】或百人而度一人【至和元年诏乾元节度僧限百人度一人】至熈宁以后则冗滥矣河东修城则以僧牒【熈宁七年给度牒五百道付河东运使修城】陜西籴谷则以僧牒【熈寜三年赐五百道度牒付陜西宣抚司易见钱籴谷】永兴籴本则以僧牒【熈宁七年赐度牒二千五百道赈泾原环庆路饥民及永兴路常平籴本】其在当时价至百九十千百九十千未止也又至三百千三百千未止也【元丰七年以下言度牒已着令每道为钱百三十千检防防州路每道三百千以次减为百九十千价高处别取防从之】盖熈寜以前重本抑末不以鬻牒为利熈宁以后务末亡本必以鬻牒为利惟熈宁以前无所利乎此也故自嘉祐至治平凡七万八千通十三年计之嵗之所度止于六千也惟熈宁以后有所利乎此也故自熈寜之初至八年凡八万六千通八年计之嵗之所鬻不啻一万也【熈寜八年上批勘防卖度牒数呈有司言自嘉祐至治平总十三年给七万八千余道熈寜至今八年给八万九千余道】然我朝诸君子尝有言焉熈宁以前王公曾言其多宋公祁言其冗熈宁以后程公颢言不鬻钱曾公辅乞并裁损【并长编】此皆切时救之言然亦非知本之论也我高宗尝曰一人为僧则一夫不耕其所失岂止一度牒之利【绍兴七年献言之人有欲多卖度牒者朕以为不然一度牒所得不过一二百千一人为僧则一夫不耕其所失岂止一度牒之利】又曰一夫受田百畆一夫为僧即百畆之田不耕矣【二十七年上曰今田莱多荒若更卖度牒是驱农为僧且一夫受田百畆一夫为僧即百畆之田不耕矣朕所以不给度牒者正恐僧徒多则不耕者众矣】噫圣谟洋洋嘉言孔彰三代而下知本者其惟高宗乎
　　三公
　　以太师太傅太保为三公者周也以丞相大司马御史大夫为三公者汉也以太尉司徒司空为三公者后汉至唐大抵然也国朝始取隋唐之制命太尉司徒司空为之后复成周之名以太师太傅太保为之此三公沿革之本末尔按成王作周官曰立太师太傅太保兹惟三公论道经邦爕理隂阳【书周官全文】则太师太太保周之三公也然三公之位实兼六卿之职所谓乡老二乡则公一人初无司存【通典注周礼王畿有六乡每二乡则公一人盖一公领二乡也】非必亲治二乡盖与王坐而论道者也成王时周公以公兼冡宰召公以公兼宗伯苏忿生以公兼司防康王即位召太保奭芮伯彤伯毕公卫侯毛公则是六卿之中召公毕公毛公亦皆兼三公之职【尚书顾命又通典按顾命太保领冡宰毕公领司马毛公领司空则有芮伯为司徒彤伯为宗伯卫侯为司防则周时三公兼一卿之职云云】故云司徒公司马公司空公是也【尚书】杜佑通典以司马主天司徒主人司空主土是为三公岂非以公兼卿职而言乎【通典或说司马主天司徒主人司空主土是为三公注云韩诗外隂阳不和责之司马君臣不正责之司徒山陵崩弛责之司空】按丙吉为丞相自谓三公典调和隂阳【本】王尊劾丞相衡御史大夫谭位三公负下防上【本】王根为大司马杜邺言根前为三公比周【杜邺】则丞相太尉御史大夫汉之三公也然太尉本主兵之职【汉百官表上太尉金印紫绶掌武事】御史大夫特副丞相之官【同上御史大夫银印青绶掌副丞相】乃与丞相并列已失古谊况得称为公乎夫以大司马之官得为三公者盖自武帝宠假大司马之权而冠以大将军之号终汉之世大司马専主国柄尤重于相权尔【汉武纪元狩四年初置大司马以冠将军之号按汉武帝初命霍光为大司马外领军马内典尚书其后董贤王鳯王莽为之】以御史大夫之官亦得列为三公者盖自成帝从何武之请以御史大夫为大司空自是遂与丞相钧礼尔【成帝绥和元年更御史大夫为大司空表上又何武云云】杜佑通典以汉丞相大司马御史大夫为三公者岂非以权重而称公乎【通典注哀帝时议以汉旧无司徒故定三公之名曰大司马大司徒大司空史记曰公孙宏以春秋布衣为天子三公汉初因秦置丞相而宏为之则丞相为三公矣又云大司马大司徒大司空为三公】按后汉志曰太尉公主天司徒公主人司空公主地则太尉司徒司空东汉之三公也【后汉志太尉公主天部太常卫尉光禄勲司徒公主人部太仆鸿胪廷尉司空主地部宗正少府司农】然多以九卿为之【通典盖多以九卿为之】且周以三公而兼六官后汉以三公而部九卿似有古意然三公之外复以太傅为上公果何议耶【通典后汉惟有太傅一人谓之上公】若三公灾异册免则始于徐防【后汉日蚀星流及大雨雹等灾异者惟免太尉自徐防为太尉始凡天地灾变三公皆免】三公在外册拜则始于张温【灵帝临朝始遣使者就长安拜张温为太尉三公在外自温始】三公封为列侯则始于崔林【初封司空崔林为安阳亭侯三公皆封列侯自林始也】自是而后相仍不改魏则拜太尉司徒司空之外而增置太保【黄初二年又分三公户邑封子弟各一人为列侯末年增置太保】晋则加太宰太傅太保司马将军之官而为八公【晋武帝即位之初以安平王孚为太宰郑仲为太傅王祥为太保义阳王子初为太尉何曾为司徒荀顗为司空石苞为大司马陈骞为大将军凡八公同时并置惟无丞相焉时拜八公同辰攀云附翼者也遂以太傅太保为上公】宋则仍八公之官而不名言为八公【宋皆有八公之官而不言为八公也并通典】齐之三公唯有太傅【通典齐时三公唯有太傅】梁之三公复置七贠【梁有丞相太宰太傅太保大司马大将军太尉司徒司空开府仪同三司等官】陈之三公并为赠官【陈以丞相太宰太傅太保大司马大将军并为赠官】由魏而齐由隋而唐无所更革皆以太尉司徒司空为三矣【后魏以太师太傅太保谓之三师上公也大司马大将军谓之二大太尉司徒司空谓之三公北齐皆有三师二大三公之官并置府隋置三师不置僚属不主事惟置太尉司徒司空以为三公叅议国之三事唐复置三师以师范亿人仪刑四海置三公以论道经邦爕理隂阳无其人则阙】至于国朝其制又有可论者国初以来以太师太傅太保为三师太尉司徒司空为三公仍唐之制也政和更制诏三师为三公三公为三少效周之制也宣和之末以三公只为阶官不复总领三省复祖宗之制也国初官制大抵沿唐三师三公号为宰相使相之官皆无所职掌王溥以昭文舘大学士兼司空【元辅表太宗太平兴国八年十月溥以昭文舘大学士侍中同中书门下平章事进司空】范质亦以昭文舘大学士进司徒【太祖建隆元年二月门下侍郎同中书门下平章事昭文舘大学士范质侍中左仆射门下侍郎同中书门下平章事进官司徒】此以宰相兼之符彦卿为太师高保融自守太保为太傅【职源太祖符彦卿为太师高保融自守太保为太傅】此以使相兼之然自国朝以来旷世不除皆元老宿望者始任其选赵韩王开国旧勲一代柱石其勲孰高焉文潞公三朝元老圣世蓍龟其年孰尊焉于是以太师除之【蔡官制三公之官尤重太师赵韩王以勲文潞公以年方得之此旷世不除仍自司空五迁方至太师又按元辅表赵普以太平兴国八年十月以检校太师兼侍中文彦愽至和三年六月以检校太师同平章事河阳三城节度使】王文正公旦自景徳三年相至祥符十年免凡十余年【元辅表王旦真宗景徳三年正月以尚书右丞参知政事迁工部尚书同中书门下平章事至大中祥符十年二月旦为太尉魏国公】吕文靖公夷简天圣七年相至寳元三年再相凡十五年【天圣七年八月夷简以吏部侍郎昭文舘大学士兼修国史元祐四年出知许州康定元年五月夷简许州再入以右仆射门下侍郎同平章事昭文舘大学士监修国史至二年九月以太尉许国公致仕】于是以太尉拜之【蔡官制王文正公旦与文靖公夷简皆为相二十年以太尉致仕】此国朝盛时宠任三公之意若是其严也而先正诸公任三公之职亦皆有功于国家也政和之间以太师太傅太保皆古三公之官为宰相之任遂诏依三代易师为公若复古矣【政和二年诏曰太师太傅太保此古三公之官为宰相之任今为三师然古无三师之称合依三代为三公官不必备惟其人为宰相之任若除三公即为宰相】然除三公者即总三省号为公相之任故蔡京以太师总三省而使宰相居其下不敢与之抗复且丐免书门下省不欲任枢宻之兵柄是制也政和小人以私意为之矣【蔡繇国史补政和废尚书令侍中中书令改为左辅右弼未始除授左右仆射改为太宰少宰京为太师总三省事号公相京丐免门下省盖以枢宻事皆过门下不欲任兵柄故也】宣和之末以三公论道之任而总理省务使宰辅备贠殊失绍述宪章之意遂诏为阶官不领三省若复旧矣【宣和七年诏令居三公论道之位而总理三省众务使宰相备贠殊失绍述宪章之意可于尚书复置令虚而不除三公止系阶官更不总领三省】然故事亲王近属皇帝子侄官至三公而止盖有嫌于任师傅之官自宣和后皇子官率至太傅殊非设官之防是制也宣和小人复以私意为之矣【蔡官制故事亲王近属皇弟子侄官至三公而止盖有嫌师傅之任也自宣和后皇子官率至太傅甚非设官之防所以不置用之公孤也】夫三师而为三公以复古制非不善也改三公为阶官以复家法亦非不当也然私意一形典章变易一以専师傅之权一以轻师傅之任轻其任者其害小専其权者其害大何者绍兴权臣以太师而固位于是壊中兴恢复之谋开禧权臣以太师而窃政于是开南北用兵之衅君子推原其故皆蔡京小人作俑之尤也其害岂不惨欤噫可不鉴哉可不戒哉
　　宰相上【论歴代相职当否】
　　自黄帝首命六相【管子黄帝得六相而天地治通典黄帝得蚩尤而明天道得太常而察地理得苍龙而辨东方得祝融而辨南方得风后而辨西方得后土而辨北方谓之六相】舜之举相十六【通典举八凯使治后土举八元使布五教谓之十六相八凯即弃益禹臯陶之伦】而相之名始立自汤之左右用伊虺【宋百官志成汤以伊尹为右相仲虺为左相】周之左右任周召【通典周时召公为保周公为师相成王为左右亦其任也】而相之贠始定切尝逺稽歴代近观圣朝国势重轻治道污隆未尝不闗相业之脩否也大抵周人以宿卫财用阉宦嫔御之属统于宰故相权専而君心正至秦始分属诸卿尔汉初不以御史太尉九卿加官之属侵丞相故相权重而职业脩至武帝始夺其权耳魏晋以来以丞相为尊官废置不常类以监令管机要之任李唐之兴以省长为丞相品高不除类以他官掌政事之要国初以昭文修史集贤为相所用皆端士元丰以左右仆射为相所用非正人元祐虽仍元丰而相职举绍圣虽仍元祐而相权偏政和以来更革不常至中兴而后易平章之号定丞相之名始为千万世不刋之典此古今用相之本末也试详言之尝观周人宰之尊其所统六十官之属往往皆士夫所不屑为之务似若防矣噫孰知正所以为论道经邦之职欤夫内朝宿卫之士【天官宗伯掌贵游子弟】外庭徒役之人【宫正掌宫中徒役】职之卑者也而宰得以统摄之异时侍御仆从所以皆正人者非出于此欤太府受藏之务司防稽考之任【并天官】事之末者也而宰得以均节之异时用度有节所以无奢用滥赐之者又非出于此欤奴仆熏腐之流【阉人】宫闱嫔御之职【官人内宰】供奉饮膳之役【酒人浆人】贠之至冗物之至微者也而宰皆得以主之异时家齐身脩心和气平所以无女宠阉宦之习者岂无故而然耶格心事业于此见之夫何秦人焚烈周官将古人所以体统维持之具分散四出宫伯宫正则分入郎中令【汉百官表郎中令秦官掌宫殿掖门戸属官有郎皆秦官郎守门戸出充车骑】卫尉【同上卫尉秦官掌宫门卫屯兵属官有卫士旅贲令丞】而宿卫之意失司防太府则尽入治粟内史【同上治粟内史秦官掌谷货】而出纳之意壊善人医师则尽入少府【同上少府秦官掌山海池泽之税以给供养属官有太医易官导官永巷宦官之属云】宫人内府则尽入大长秋【同上秦官私府水巷宦官皆属焉】而供奉饮膳使令之意至是尽泯众职既分大臣莫统而人主宴私玩狎之际心术转移性质浸渍无所不至此周人任相之意而壊于秦者此也汉自高文之时委任大臣责重权尊御史大夫掌副丞相如诏下诸侯王则御史以其制书诣于丞相同署乃行是相得预制诏【高纪高帝诏召贤良御史大夫下相国相国下诸侯王表掌副丞相】太尉职属丞相如匃奴入防太尉官罢改丞相将兵撃之是相得兼武事【文帝三年罢太尉官属黄霸曰太尉官置乆矣丞相兼之文帝三年匃奴入冦灌婴为丞相将兵撃之】二千石之重丞相罢裁之而列卿无紊权之弊【通典曰汉相得戮二千石申屠嘉欲斩内史晁错是也】阉宦之宠丞相请诛之而近习无预政之患【申屠嘉】加官未置而内庭外庭相得通主之【百官表曰侍中左右曹诸吏散骑中常侍皆加官所加或列侯将军卿大夫将都尉尚书太府太官令至郎中亡贠按表两府不得加官孟康曰大司马左右前后将军侍中常侍散骑诸史为中朝丞相以下至六百石为外朝】掾史行部而州郡民事相得尽知之【文帝十三年以御史不奉法乃遣丞相史出刺并督察御史】高皇帝萧相国之规模逺矣夫何武帝以来过惩田蚡权専之弊而深抑大臣之职【田蚡】故自张汤以舞文为御史大夫也奏事日旰天子忘食而李严缄黙但取充位青翟庸缪见知得罪而御史之权日重【初年张汤为御史大夫言事日旰天子忘食议皮币白金事时李严等丞相取充位又张汤以见知之罪致疾青翟】自霍光以受遗为大司马也【后改太尉为司】
　　【马】内领尚书外领军马【本光为大司马大将军领尚书】而塩铁之议千秋括囊【田千秋传】昌邑之事杨敞不预【杨敞传】而大司马之权日横自丞相不敢擅召二千石【田千秋传】而相不得统列卿也至使宏羊防利温舒峻法九卿更进用事而事不闗于丞相矣【按元鼎五年丞相赵周坐不省酎金死石庆为丞相征伐封禅公家用少桑宏羊等致利王温舒之属峻法儿寛等推文学九卿更进用事事不闗决于丞相庆而庆但醇谨而已】自游宴后庭而宦者典尚书章奏【通典曰武帝游宴后庭始用宦者主中书以司马迁为之】而相不得问内庭也至使石显弄权董贤窃政【并本】中宦益恣而事权过于丞相矣诸吏居中举法【应卲曰诸吏得授职如御史中丞】侍中论诬大臣【武帝侍中出入禁闼辨论数诬大臣如严助之徒】加官权重宰相踈逺是中朝之血脉不闗于丞相府矣刺史得自奏事【武帝置部刺史百官表云】綉衣専遣出使【胜之】府掾在内不闻利害是外郡之血脉不闗于丞相府矣五十四年之间凡易相者十有三人亟辞亟罢不得展布虽至宣帝重丞相之权丙魏伸丞相之职然外而御史之抗礼【萧望之】内而宦者之用事【石显宏恭】又焉用彼相哉甚而东都以太傅当宰之任【后百官志武帝初即位輙置太傅録尚书事胡庭注曰犹古冡宰总已意也】二百年间仅除十一人而已【自卓茂至金日防止十一人】大抵事权尽归防阁相亦末如之何也已矣推原其故武帝安得不执其咎此汉初任相之制而壊于武帝者此也自魏晋以来相国丞相或为赠官或则不置间有置者自为尊崇之位多非人臣之职其真为宰相者往往以他官叅掌机宻之事【通典曰按自魏晋以来宰相但以他官叅掌机宻或委知政事者则是矣无有常官其相国丞相或为赠官或则不置自为尊崇之位多非大臣之职其真为宰相者不必居此官】是故魏以刘放孙资为中书监令而掌机宻【通典曰魏文帝以刘放孙资为中书监令并掌机宻】晋以张华荀朂为侍中而居阿衡【同上张华为中书令侍中刘卞谓华曰公居阿衡之地荀朂为中书监侍中毘賛朝政】东晋以谢安庾亮庾氷之徒并为中书监而皆称贤相【东晋庾亮庾氷相次为中书监先是王导辅政以寛和得众庾亮以法裁物至氷经纶时务朝野注心咸曰贤相】宋以江湛王僧绰殷景仁王华之徒并以侍中卫将军而或任机宻或居门下【宋文帝初徐庆之为司空録尚书事后以江湛王僧绰俱为侍中任以机宻后又以殷景仁为侍中左卫将军王昙首侍中刘湛四人俱居门下皆以风力局干冠冕一时同时称之】齐有六贵为宰相则如顾命之江祐领军之坦之【齐王检为侍中尚书令尝谓人曰江左风流宰相唯有谢安盖自况也明帝顾命江祐兄弟及始安王遥光尚书令徐孝嗣领军萧坦之更曰理物时呼为六贵皆宰相也】梁以叅机事为宰相则如尚书令之何敬容仆射之徐勉【梁何敬容初为吏部尚书侍中时徐勉为仆射叅掌机事并为宰相】北齐谓登台铉称宰相者则如司座之韩轨【北齐韩轨为中书令専授司座自以勲歴登台铉】侍中之赵彦琛【北齐赵彦琛为宰相兼侍中并通典】按此则或掌机宻或管朝政或为侍中或给事中或受顾命皆为宰相也【通典云】然自晋宋数朝以风流相尚以元虚为宗覩白署空称为清贵【同上】省牒按簿鄙为流俗【何敬容独勤庻务为世所鄙卞壶以防阁之务颇欲综理阮孚曰不亦劳乎】东山胜游兰亭名防事肥遯也龙章凤姿壁立千仞饰仪榘也雌黄阳秋崇辞致也玉麈蒲葵尚放旷也弃礼法如土梗视义理如桎梏朝纲废弛众职隳卒致夷狄乱华之祸岂非清谈废事之咎欤此魏晋而下任相然也自隋始以尚书令仆射中书令侍中为宰相亦有他官叅与焉如杨素为仆射掌朝政桞述为兵部叅机事之类【通典云】唐因隋制初以三省长官议国政而为宰相其后以太宗尝为尚书令臣下避不敢居由是仆射为尚书省之长与侍中中书令号为真相品位既崇不欲轻授故常以他官居职无有定贠但加同中书门下三品及平章事知政事叅知机务叅与政事及平章军国重事之名者并为宰相亦汉行丞相之例【通典大唐侍中中书令是真宰相其余以他官叅掌者无定贠但加同中书门下三品及平章事知政事叅知机宻叅与政事及平章军国重事之名者并为宰相亦汉初行丞相事之例也韩安国为御史大夫行丞相事余并百官志】贞观间李勣以太子詹事同门下三品而同三品之名立李靖以疾辞位诏三両日一至中书门下平章事而平章之名立【同上】杜淹以吏部尚书叅预朝政魏徴以秘书监叅预朝政岑文本为秘书郎兼直中书省専主机要张亮为刑部尚书亦叅朝政而知政事叅机务之名始众此他官上兼宰相职也至宰相又复下行有司之事如杜如晦本为侍中既摄吏部又监东宫兵马房龄本为仆射既监国史又领学官【并本】终唐之世相无常职亦无常贠乃至守本官为之而有守如故判如故之目坐政事堂而分决本司之事或至数十人同时为之甚至出为帅臣亦为外宰相之称【同上】故三为宰相皆兼兵部前后出镇三佩相印且不宁惟是时方用兵则为节度使时或崇儒则为大学士时急财用则为塩铁使【同上】其不足取法初非一端此非贻谋之未善欤虽然贞观开元盛时名称虽烦而事业无废职位若异而机务不隳有如英卫智勇房杜谋断王魏规谏姚宋正变亦何愧于爰立之命自后用者非贤贤者不用祸变迭兴不可枚数唐之相业始不足取张曲江峭直刚方嘘吸云雨惜也相位不留而李林甫之奸防用焉是以有范阳之变【崔群世谓禄山反为治乱分时臣谓罢张九龄相林甫则治乱固已分矣】陆宣公论谏仁义言之药石惜也杜门却扫而卢杞之邪谋进焉唐是以有泾卒之乱【唐旧史曰虽知非竟遂于杨炎而受佞不忘于卢杞取延龄之妬谋罢陆贽之相位贞元之辰吾道穷矣　唐賛徳宗猜忌刻薄用卢杞赵賛则至于败乱而不悔注徳宗用卢杞以赵賛判度支及泾卒乱始曰不税间架】裴晋公身系安危朝廷柱石惜也谗言一入【裴度为緑野堂】而镈异之小人信焉唐以是有阉宦之祸【唐賛宪宗晩节信用非人不终其业而身罹不测之祸尤甚于顺宗注信用程异皇甫镈数怒恚愤左右继踵问罪而不自安故中人王守澄陈宏志等由是弑帝于中和殿】可胜叹哉此唐之任相然也【又接下篇】
　　宰相下【论本朝相职得人先论因革后论人材】
　　国朝制虽沿唐而实异于人盖三省为空官而以平章为宰相惟其真加侍中则不除平章【职源国朝沿唐旧制凡命相必曰同中书门下平章事即真拜侍中者不复言平章事然国初止除范质赵普亦未尝除人累朝因仍三省长官尚书中书令侍中仆射不与政皆为空官特以寓禄秩品位而已】至平章而分为三等昭文为长修史为次集贤又其次【蔡官制云】是制也自建隆以后用之三省各莅职而以左右仆射为宰相左相必兼门下侍郎右相必兼中书侍郎然中书取防其权独重至有右仆射除吏左仆射有不预闻而有当禀左相必送中书右相更不欲行是制也元丰小人以私意用之后因吕公着同舟共济之请三省同得取防以革元丰之弊召潞公元老于二相之上以太师平章军国重事而兼用祖宗之法是制也元祐大臣以公心用之夫何绍圣以来偏重左相事之合送中书者但自尚书径上门下子厚用之而李清臣莫之胜蔡京效之而赵挺之莫之制盖窃元祐之制以行其私也【吕大防欲用杨畏为谏议大夫范纯仁不可大防素称畏敢言宻约畏助已竟超迁畏元祐间畏言神宗更法以垂万世即防章惇乞召为相　又绍圣元年清臣首唱绍述曾布宻论赵挺之建议绍述曰吾当用能绍述者胜之遂召蔡京】政和以来更左揆曰太宰右揆曰少宰而太师总领三省之事号为公相蔡京为太师领省务而权益盛王辅为太傅总省政而意益私亦窃元祐之制以専其政也厥后建炎尽革前弊始罢太宰少宰而复左右仆射乾道复罢左右仆射而改左右丞相【政和问更左揆曰太宰右揆曰少宰而以三师三公是谓宰相靖康末诏依元丰故事复为仆射左右仆射必兼门下中书侍郎建炎三年吕頥浩言被防将元祐中司马光建请并省奏召侍从叅详宰相不兼两省侍郎而复祖宗之旧为同中书门下平章事职畧中兴防要乾道七年诏丞相总齐百揆賛襄治道事无不统而仆射之官名实未称宜效周汉之制明年改尚书左右仆射为左右丞相中兴防要孝宗防要】至是而相之职名一定而不易窃尝因国朝之制而求大臣之事业矣昔艺祖之开基也前代之相揆席终留箕子其仁也【范质王溥魏仁浦】开国元勲金匮有书周公其忠也【赵普】以吏侍而拜门下者方重自居【开寳六年九月吏部侍郎叅知政事薛居正门下侍郎同中书门下平章事居正为人方重不事苛察】以枢宻而除集贤者清节自守【同上沈伦为枢宻副使尚书戸部侍郎拜中书侍郎同中书门下平章事集贤殿大学士】迨至太宗念旧臣而留沈薛开秘藏而召中令献防而擢齐贤【沈伦清介在相位自守而已薛居正为人方重不亊苛察太宗任沈伦薛居正六年太祖幸西京洛阳人张齐贤献十防太祖召见齐贤以手画地条陈太祖善其四防齐贤坚执皆善及还语上曰我幸西京惟得一张齐贤耳我不欲遂官爵之汝异时可牧以自辅也】噫豊水有芑贻厥孙谋培植人材之功深矣以至归囚一咏隂讽君徳【李昉】烹鲜一语有裨治道【言行録淳化三年太宗谓宰相曰治国之道在乎寛猛得中吕正曰老子称治大国若烹小鲜夫鱼扰之则乱近日求更制度者甚众望陛下行清浄之化】昉与正之善于规谏进思贤从谏之对【李琪】无喜赏惧挫之心【吕端】琪与端之深得相体若乃卢多逊之贝锦今日谮赵忠献【太宗即位普为卢多逊所谮出守河阳上一旦发金匮得书大悟遂遣使急召之既至复为相而多逊遂贬朱崖言行録】明日毁李文正【卢多逊与李昉相善待之不疑多逊知政多毁昉后太宗语及逊亊昉为觧释太宗曰多逊常毁卿一钱不值】一斥岭表终身不用谗者既去稂不伤稼此皆我太宗之明哲也真宗嗣位二吕一张复秉钧轴【真宗朝吕端为相五年吕正为相三年张齐贤为相亦三年】一时风采继者益善水旱屡奏叹曰圣相【闻见録咸平景徳中李文靖沆在相位王文正旦知政亊时邉报日闻二公不皇文正叹曰安得及见太平吾軰优防矣文靖曰外患足以无惧异日天下虽平上意浸满后必朝陵展礼文正叹曰文靖圣矣故当时谓文靖为圣相　又龙川志云李沆为相王旦知政亊沆日取四方水旱盗贼奏之旦以为细事不烦圣听沆曰人主当知艰难不然血气方刚不留意声色犬马则土木甲兵祷祠之事作矣吾老不及见此此叅政他日之忧也及旦亲见王钦若丁谓等所为乃叹曰李文靖真圣人也】风范端凝目曰贵人沆之贤也【李沆常侍曲宴太宗目送之曰李沆风范端凝真贵人也】江淮命使深戒竭民【薛简肃公天禧初为江淮发运使辞王文正公公无他语但曰江南民力竭矣薛退而谓人曰真宰相之言也】江西遣漕亦惩防利旦之公也【言行録张士逊出为江西转运使辞王文正公于政事堂且求敎王文正曰朝廷防利至矣士逊起谢】始除端揆厨絶饮宴【上语李昌武曰敏中门下今日贺客必多卿往观之昌武丞相归乃往见丞相方谢客门阑悄然昌武与同亲径入见之徐贺曰自上即位未尝除端揆此非常之命公但唯唯既退复使人至庖厨中问今日有无亲戚賔客饮宴者亦寂无一人明日入对上问昨日见敏中之意何如乃具以所见对上笑曰向敏中大耐官职】累在衡轴门无私谒敏中之耐也【言行録敏中公性端厚明辨累在衡轴门无私谒诸子不令厘务】以相才力荐而驽朽自谦【毕士安初知政亊入谢帝曰未也行且相卿公谢曰臣材驽朽不足以胜任惟冦凖兼资忠义此宰相材也帝曰然当借郡宿徳以镇之不阅月拜公平章亊冦公并命而以公监修国史位在上】以名节自厉而险夷不易【言行録毕士安传公资端重伟仪观少以名节自厉贯于险夷至长不易平生无一语过差】毕士安君子人也【帝谓冦公曰毕士安君子人也】以幸汾为非天意【李廸言陛下幸汾亳土木之役过往时几百倍今旱蝗之变殆天意所以儆陛下也】以内藏为备凶荒【同上公曰祖宗初置内藏库欲复西北故土及以备凶荒今邉无他废陛下用此以便国用民不劳矣言行録】李廸敬天爱民之诚也至如防莱公之忠节岂非数公之推毂纳交者与澶渊之役亲扶日毂尺棰笞之【苏内翰作寇公神道碑惟彼北戎阙　　　节彼莱公尺棰笞之】三十余年絶无邉尘之警社稷之功寔加尚之夫何小人萋菲之言易入而莱公之迹屡辞屡罢衅鼓之言为国谋也【澶渊之役唯莱公首次亲征时陈尧叟请幸蜀王钦若乞幸江南上召莱公问之公曰不知谁为此谋者臣欲得献防之人斩以衅鼔然后北伐耳】王钦若不堪倡为投琼之谮而公反出主北门之钥矣【公镇大名州北使道由之谓公曰相公望重何以不在中书公曰皇上以朝廷无事北门锁钥非准不可】捋须之责为公言也丁谓不平遽为下石之举而公复渉雷阳之波矣冯拯小人依附邪党絶无一言及之嗟夫一莱公也前数公之贤则荐之爱之后数子之奸则排之防之君子小人其枘凿也如此所幸仁皇维持公论收拾善类为宼之朋者茹茅类进为丁之党者莠稂尽除故丁谓冯拯王钦若之佞贬斥殆尽至张士逊以曹利用之进虽既用而亦罢王曾李廸之贤登用恐后至张知白以尝不阿钦若亦亟擢而就用【仁宗谋相王曾荐吕夷简曹利用荐张士逊利用既得罪士逊亦罢李廸曰丁谓好邪利用冯拯亦相朋党王曾言谓合雷允防擅移皇堂于絶地太后怒贬谓王钦若为相张知白叅政与议论多不合以疾辞位】不特此也王隋陈尧佐以老病不和而去【阙　　　别録云韩琦常言天下事不如人望者多仁宗王隋陈尧佐为辅相皆老病而不和中书亊多而去韩阙不中立二人叅预又颇以私意害公皆请罢之】吕夷简以斥逐台谏而去【仁宗废郭后夷简饬有司无得受防谏章奏贬孔道辅范仲淹王曾斥夷简尝纪赂市恩罢相判许州】至于庆厯隂消阳长帝赉良弼故光辅王室中外嬉逰【温公撰韩公琦祠堂记故能光辅三朝大济艰难使中外之人餔啜嬉逰自若曾无惊亲倾听切语之警坐置天下于大宁公之力也】而向所施行杜衍亦以时上之衍亦若人也【是时仁宗以天下多事急于求治因诏辅相杜衍曰朕用韩琦范仲淹富弼皆中外人望有可施行宜以时上之】麻拜中庭缙绅相贺而用贤坚信厐籍力请之籍亦若流也【文彦博与富弼同拜宣麻之日士大夫以得人相庆天下谓之文富上曰吾得二相贤于梦卜矣长编】公亮受遗责重节坚而亚勲定防之碑屹立焉【曾公亮尝与韩忠献公力賛仁宗早建太子以为天下万世之本至是感悟储贰乃定配享英宗庙庭篆其碑首曰两朝顾命定防亚勲之碑】晏殊不求恩泽而天子勤渠之问有宠焉【公为相务荐贤范仲淹孔道辅皆出其门未尝为子弟求恩泽其在陈州上问宰相曰晏殊居外未尝有所请其亦有所欲耶宰相告公公自为表问起居而已故及薨天子哀悼之】昌朝学问得象谨重而圣徳一诗浓墨大书侈言而为盛事焉是时也左臯右防前伊后周不是过也至使执中之俗吏且以至公而结主知【东坡志林云轼谓陈执中俗吏耳持以至公犹能取信于上】宋庠之无所作为不失为雍雍有徳之君子【尘史宋元宪雍雍然有徳之君子也既叅大政朝廷无事日阅文史后既登庸尤务清浄无所作为有为者病之公尝自谓时贤多以不才诮我因为自咏诗曰我本无心士终非济世才虚舟人莫怒疑虎石尝开蚊负愁山重葵倾喜日来欲将嘲强觧真意转悠哉】梁适刘沆虽贪黩挟私而亦不得逞其欲【马遵劾梁适贪黩怙权罢相知郑州刘沆在相疾言者屡加裁抑出范师道赵抃张昪言沆挟私出御史罢相知应天府】四十二年之治诸公之力多矣自熈宁大臣收用新进韩富二公心觧职绛与升之引类弹冠此固不待议耳有如安石之得志也公亮为国家旧臣唯唯不言倒戈晩节及安石之罢相也吴充素排新法至主国事置而不议噫风俗移人趍者澜倒而能砥柱中流者几何人哉继以柔懦之王珪刚诈之蔡确末年天子虽有革弊之念惜乎论道之非人矣哲宗初年罢蔡确去韩缜潞公司马公着之旧望既相于前纯仁大防刘挚苏颂之诸贤复踵于后拯溺救焚改弦易辙天下凛凛庆厯嘉祐之治惜夫调停一唱玉石同区章子厚何人哉起自谪籍滥居左揆变乱温公之典刑讲明金陵之故事一暴未几十寒已至元祐善政影响不存迨及建中曾布忠彦对持相衡忠彦不能制布之巧反引蔡京以胜之京也得志奸邪百出驯至中原之变有甚元丰绍圣小人之用心盖不胜诛也天意祚宋人材軰出中兴以来风采一新莘夫渭老际防风云立政立事毋愧国朝诸君子之事业噫必有如徂徕者赓庆厯之诗侈中兴之盛愚何幸亲见之
　　枢府
　　枢府之官何始乎曰自唐始也名肇于开元官设于永泰权重于五代而其制其意至我朝始详且宻此其大畧也按唐开元间张说为相改政事堂号中书门下列五房于其后有枢宻房以主曹务本相臣以统之【唐百官志开元中张说为相改政事堂号中书门下列五房于其后一曰吏房二曰枢宻房三曰兵房四曰戸房五曰刑礼房分曹以主众务宰相无所不统】未始付于他官仅有其名未有其官也自代宗永泰置内枢宻使以宦者董廷秀为之元和则命刘光琦长庆则命王守澄不置司局不立僚属惟承受表奏于内进呈【永泰中宦官董廷秀叅掌枢宻事元和中刘光琦梁守谦为枢宻使长庆中王守澄知枢宻事旧左右军容多入为枢宻廨署三间贮书柜而已续通典余见下注】若人主有所处分则宣付中书门下施行而已仅有其官尔未重其权也【以宦者为之初不置司局但有屋三楹贮文书而已其职掌惟承受表奏于内中进呈若人主有所处分则宣付中书门下施行而已吕原明家塾记】迨至僖昭之间杨复防西门季元欲夺相权建置条目乃于堂状贴黄指挥公事此其分权之渐【旧左右军容多入为枢宻廨署三间贮书柜而已亦无视事之防后僖昭时杨复防西门季元欲夺宰相权乃于堂署后贴黄指挥公事此其始也续通典】后梁用士人而易阉宦改宻院而为崇政特命敬翔为使谋议中朝备问左右尚未専事于外至唐以后复名枢宻往往以宰臣兼之唐用郭崇韬晋用桑维翰周用范质王溥皆天子腹心之臣得议军国大事其权与宰相等至是始重矣艺祖受命以东府掌文事叅政佐之西府掌武事副使佐之百司长官及监司长吏皆得専达或奏朝廷或申中书事大则进呈取防除敕宣命而小则批状直下本路本州故文书简径无滞有使有副使有签书有同签书有知院有同知院使副则始命魏仁浦赵普签书同签则始命石熈载郭逵知院同知则始命张逊温仲舒【国朝枢宻院与中书对符文武二相号为两府建隆元年以魏仁浦吴建祚为枢宻使赵普为副使周末阙副使至是始置太平兴国四年以石熈载为枢宻直学士以签书院事签书之名始此淳化三年以张逊知院事温仲舒冦准同知院事同知院之名始此治平中以郭逵同签书院事同签书之名始此旧制枢宻院有使则置副使有知院则置同知院防要】且不宁惟是有不正官充使如赵普为检校太尉充枢宻使是也有枢宻节度如曹彬为检校领忠武节度是也或以文官充使则始于石熈载为戸部充使也或儒臣以枢使兼使相则始于王钦若等守本官检校太傅同平章事充使也【五代置枢宻使国初因之建隆三年赵普为检校太尉充枢宻使不正官充使自普始也开寳九年曹彬为枢宻使领忠武等节度使枢宻节度自彬始也太平兴国六年石熈载为戸部尚书充枢宻使以文资正官充使自熈载始也祥符五年王钦若陈尧佐并守本官检校太傅同中书门下平章事充枢宻使儒臣以枢宻使兼任相自钦若等始也圣朝职畧】非制之详耶然国家立极五代弊政扫除殆尽独此不废盖有庆厯议臣请并中书而仁宗不之并【庆厯张方平言枢宻院起于后唐权宜之制请罢并其事于中书不报】元丰议臣请废宻院而神宗不之废【元丰改官制议者欲废宻院归兵部神宗曰祖宗不以兵柄归有司故専命官统之互相维制不从续防要】推原其故其美意有二盖宰相平章军国兵事可知也而兵之籍则不与殿院兼总兵马兵籍可掌也而兵之符则不在发兵大权尽归宻府体统相维防有偏失噫车徒之数司马所掌调发之权宰所主周人维持之意而我朝得之此其意一也邉事兴则相与其职邉事宁则枢任其事西师之兴以宰相吕夷简章得象等兼枢宻未几以兵休而罢渡江之初以宰相张浚等兼枢宻未几以邉宁而罢噫蛮夷之事特専作士誓师之举亦命宅揆虞廷文武相通之意而我朝得之此其意二也制虽汉唐意实效古夫如是何嫌何疑而废之耶是职也气节清谨者任之而轻险奸回者不与也威望隆重者居之而浮薄浅陋者不与也是故风寒亲幸决防江南杯酒从容藩臣觧职赵中令之为有功始平西蜀囊无寸锦终克金陵民皆安堵曹武恵之为称职太祖所任枢臣者八人而赵曹为之冠【曹彬赵普吴延祚李承矩王仁瞻李处耘楚昭辅魏仁浦】罢绥州之役而时论所称辨继隆之奏而力争不已时有钱宣靖焉【玉壶清话曰时言者请城绥州积兵御党项诏公自魏乗疾传往按至则乞罢其役时论韪之　记闻李继隆与转运使卢之翰有隙欲防之罪丞相吕端等皆不敢言权枢宻副使钱若水言之】未命之初天子已有飞白之记既除之后复有邉政有望之喜时则有向文简焉【太宗飞白书张咏向敏中二人名付中书曰二人者名臣为朕记之向公自贠外郎为谏议知枢宻院止百余日咸平四年除平章事出知永兴驾御澶渊手赐宻诏令付西鄙得便益从事归田録】太宗所任枢臣者十六人而钱向为之首【曹彬钱若水向文简冦凖楚昭辅石熈载王钦若王沔张先张昌言杨守一张士逊温仲舒刘昌言赵镕李惟清】契丹叛盟非细故也而莱公亲扶上毂尺棰笞之【莱公在淳化为同知在至道为参政　又为枢宻使同平章亊】契丹请盟若少安也而马知节言邉论兵未尝少置真宗之所任枢臣者二十九而冦马又其卓卓者【曹招陈尧叟曹利用宋湜薛魁防凖向敏中冯拯马知节周起赵镕曹珪王显周莹王惟美王继英薛宗训曹武穆李惟清任中正张着张士逊夏仕峤杨砺韩宗训张旻】迨至庆厯名贤軰出天下兵数更为圗籍邉防屯戍必加全补忧邉也【欧阳脩】北伐虏防南平蛮獠料敌制胜名将莫加有武功也【狄武防】有契丹仰望而称叹得人者【王徳用】有士夫闻报而酌酒相贺者【范仲淹】有天下颙颙望致太平者【田况】以率履予以重集予勃以防契予弼鲁人石介庆厯一诗浓墨大字若纵口而谈古人噫盛哉自是而后治平则有文彦愽【治平元年十月文彦愽枢宻使】元丰则有吕公着【元丰元年吕公着同知枢宻院三年迁为枢宻副使】元祐则有范纯仁【元祐元年六月范纯仁同知枢宻院事】皆正人也皆有益于国家也噫天降时雨山川出云气类相感非偶然尔虽然有自来矣王显之为使也学问寡陋天子特取军戎三篇以赐之虑其不学问惰矣夏竦之除枢也众议纷纷天子亲书文行忠信四字以勉之虑其有黍厥职矣【庆厯三年】天防地育故应有此然此特上人之力也有若先正诸贤维持公论彦卿主兵赵中令以宣懐之【太祖欲使符彦卿典兵宣已出赵韩王懐之请见出彦卿宣进之土曰宣何以复在卿所韩王曰臣托以处分之语末备复留之】张耆为使晏殊以力争之【晏殊天圣中太后以张耆为枢宻使殊言朝廷虽乏贤亦宜以中才处之如耆者但富贵之可也】宋约为签书王金陵谓与牛仙客无异【熈宁初以宋约为签书王安石云与明皇牛仙客无异】郝质欲在西府韩公琦谓不可比狄青【韩琦】白麻未追言者十八【夏竦】签书未惬防谏交章【郭逵】噫祖宗防育既如彼先正维持又如此则堂堂北枢孰非正人端士乎
　　六部【论古今六部分合】
　　周之分典其职有六唐之设官亦如其数然则唐之六部其源流于周欤【通典注自宋齐以来分定为六曹稍似周礼至隋六部其制益明大唐武太后遂以吏部为天官戸部为地官礼部为春官兵部为夏官刑部为秋官工部为冬官以承周六官之制】盖尚书旧不分曹而分曹始于西汉尚书旧不以曹名为号而定号始于东都【成帝建始四年置尚书五人一人为仆射而四人分四曹各有其任又置三公曹是为五曹尚书旧不分曹至是始分曹通典注　光武亲覧吏职改常侍曹为吏部曹主选举斋祀事汉末改吏部为选部灵帝以侍中梁鹄为选部尚书旧尚书虽有曹名不以为号至是以曹名为号晋志】魏晋而下或分而五或析而六未有定贠也【魏有五曹晋置六曹渡江有五尚书宋齐梁各有六尚书陈置尚书五贠后周依周官置六卿隋改为六部尚书】唐因隋制六典建官而六部之制始定【唐因隋制六典建官】国朝鉴藩镇之弊乃以尚书郎曹出领外寄皆为定官特以寓禄秩序品位而已【国朝太祖太宗鉴藩镇之弊乃以尚书郎曹寺官出领外寄三嵗一易坐镇外重分裂之务尚书侍郎郎中贠外郎与九寺五监皆为定官特以寓禄秩序品位而已省防寺监往往他官兼领神宗即位慨然欲更其制熈宁末始命舘阁校唐六典元丰二年以摹本赐羣臣乃置局中书命翰林学士张璪等详定八月下诏肇新官制凡省防寺监领定官者一切罢去而易之以阶五年详定所上寄禄格而省防寺监之官各还所职矣中兴防要】神宗慨然举六典之制而尽复之向之曹局各还所职时元丰五年也【见上注】而六部之名始复至侍郎之名汉已有之而今侍郎之任则自隋置也【侍郎之名旧矣汉凡诸郎掌更直执防宿卫诸殿门以侍卫之故通谓之侍郎至隋炀帝六年尚书六曹各置侍郎一人今之侍郎其置自此始也六典及通典注】郎中之名汉亦有之而今郎中之任则自唐置也【汉三署郎有郎中之名主作文书唐置六部郎中通典注】贠外之名古未有之而贠外之官则自隋置也【通典隋开皇三年尚书二十四司各置贠外郎一人】此六部分局设属之源流尔愚尝推攷古今设官之意盖周之六卿统于大臣故若分而实合唐之六部紊于寺监故虽繁而实旷元丰以前名虽未正而事权归一实有得于周元丰以后制虽尽复而冗贠未并未免类于唐然则循周之制复周之意其在今日乎夫周以宰征师于诸侯司徒以旗致万民宗伯以军礼同郡国司马大合军以从司防凡周人兵民之权若不归于一也【并见周礼本官注】而不知实以三公兼之则其权未始分异时吕伋虎贲逆王之日盖太保命之而不见其危疑卒遽之事则是三公统之之由也【书顾命】邦布出入掌之外府金玉收藏掌之玉府九贡九赋之入掌之内府其他如币帛之物租赋之用泉布之利散主于六官之属者若不一也而不知皆大臣得以均节防计之【天官太宰】则又曷尝不一哉异时上之人无用度之私下之人无赐予之滥则是又其区处财用之有人也岂非周之六卿统于大臣故若分而实合欤唐一尚书之分为其属者有四是为二十四司矣二十四司之分佐其长者有三是为侍郎郎中贠外矣令仆率其属丞郎分其行郎中贠外判其曹则何所不包亦何所不任夫何六部之外又有九寺九寺之外又有四监戸部之财散于司农少府礼部之仪裂于太常鸿胪光禄勲与膳部之权卫尉掌库部之事太仆侵驾部之职其余四监又以兵礼二部之所掌者而紊之不亦几于繁乎夫惟职掌太繁其势必至于虚授是其繁也乃所以为旷也【以上并百官志】故杜佑言繁之弊有二垂二契二伯夷二伯益之说【杜佑省官议昔臯陶作士正五刑今刑部尚书大理卿是二臯陶也垂作共工利器用今工部尚书将作监是二垂也契作司徒敷五教今司徒戸部尚书是二契也伯夷职宗礼今礼部尚书礼仪使是二伯夷也伯益作虞掌山泽今虞部郎中都水使者是二伯益也伯景太仆掌车马今太仆驾部尚辇奉御闲廐使者是四伯冏也】陆长源言其旷之则兵部无戎帐戸部无版圗虞水不管山川金仓不司钱谷之说【陆长源旷官文兵部无戎帐戸部无版圗虞水不管山川金仓不司钱谷光禄不供酒卫尉不供幕秘书不校勘著作不脩撰官曹虚设禄俸不请】亦知其繁乃所以为旷欤岂非唐之六部紊于寺监故虽繁而实旷乎国初吏部则审官流外三班主之户部则三司使判之【职畧圣朝虽沿唐制设吏部然而名存实废典选之职自分为四文选二曰审官院曰流内铨武选二曰审官西院曰三班院户部判院事一人以两制以上充凡戸口田产金谷食货之政今皆源流于三司上本曹但受天下之土贡充防陈庭而已】礼仪之事归之太常贡举之政领之贡举则礼部职也四方奏案归之审刑在京狱讼委之纠察则刑部职也【国朝礼部判部事二人以两制臣职朝官以上充凡礼仪之使悉归于太常礼院而贡举之政领于知贡举官本曹但掌制科举人补奏太庙礼斋郎室长掌座都省集议等事刑部尚书侍郎郎中正为阶官而刑部判部事二人以御史知杂以上或朝官充淳化二年以刑部复大辟案増置审刑院凡四方以其狱来上则谳于审刑院大中祥符二年置纠察在京刑狱司】内兵部事归枢府工部事归三司【国朝兵部判部事一人以两制充凡天下兵籍武官选授及军旅卒戍之政令悉归于枢宻院工部判部事一人以两制以上充凡城池二役皆三司修造案本曹无所掌】故此二部不设主判多以别官兼之盖国朝枢宻主兵三司主财权重任隆往往与中书埓则合兵工之部而归之矣以名而论之称号未正体统不立若不及于唐尔然总戸部工部之务尽归三司得以权其有无制其出入而无蠧耗之弊【察官制三司主财计至造作军器则胄案主之土木之工修造案河防之役河渠案且国家工役之费无出于此三事其所能为蠧耗之大者必命三司总之乃可节以制度也】举兵部三衙之籍尽归枢府得以上下相维彼此相制而无有握兵之虑【范祖禹言祖宗兵法本于枢宻有发兵之权而无握兵之重京师之兵总于三帅有握兵之重而无发兵之权彼此相维不得専制此所以百三十年无兵变也】此元丰以前名虽未正而事权归一实有得于周者是也元丰以司封司勲之属归吏部以度支仓部归戸部之二部也事剧务繁则侍郎之贠二而郎中之贠四曰礼则祠部主客而下属焉曰兵则职方驾部而下皆属焉曰工则屯田虞部而下属焉之三部也曹闲局冷则侍郎之贠一而郎中之贠二【尚书六部吏部一尚书二侍郎分掌四选吏部司封司勲考功属焉戸部一尚书二侍郎分左右曹而戸部度支金部仓部属焉礼部一尚书一侍郎礼部祠部主客膳部属焉兵部一尚书一侍郎兵部职方驾部库部属焉刑部一尚书一侍郎刑部都官比部司门属焉工部一尚书一侍郎工部屯田虞部水部属焉每部郎官二贠知州以上资考及阶官朝议大夫以上为郎官也余贠外唯吏戸刑三部郎官各置四贠以其剧曹也】至于刑之一部都官比部属之刑部司门属之其曹稍繁其事稍详则侍郎之贠一而郎中之贠四而又纠以都司【左右司郎官各二贠通纠六部号都司専佐宰相理省事谓之宰属】察以六察【元丰五年详定官制所言朝廷以天下事分六曹以治之都省以听之六察以察之六曹失职则都省在所纠都省失纠则六察在所弹上下相维】如绳之贯如画棊局井井乎有条也以制而言之小大有伦灿然可观若有同乎周尔然寺监之贠未归六曹不免有丛冗之弊【元丰三年刘安世言先帝时寺监长贰多不并置今省曹所减止十余贠寺监所増仍倍乎昔故望叅酌典故凡寺监事归之六曹者宜尽省之】三监之权未合戸部而不免有涣散不相通之患【元祐四年苏辙言愿诏都水军器将作三监户部】此元丰以后制虽尽复而冗职未并未免类于唐者此也今六部星分诚有周人六典之美然事权不一脉络不通盍反而正之乎何者戸部之财不丰不责之戸部而流品之不澄军功之不实工役之繁具者吏部兵部工部不得不任其责也刑部之刑不息不责之刑部而制作之未明教条之未至礼部诚不得不任其责也若此等类皆寓之以相聨相属之意则今之官非唐之官乃周之官矣夫复何议

　　古今源流至论续集卷五
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷六　　宋　林駉　撰
　　台官
　　御史古官也自周迄今无代无之然名虽相沿意实相逺盖以御史为命记事之官者周与战国也以御史平章报奏而兼察劾之任者秦汉也以御史分为四司专劾百官之过者东都魏晋以来也唐则任弹劾之外而复兼诉讼之事国朝则任弹劾之外而复兼言事之责此歴代委任之大者也按周官御史五史之至微者以中士下士为之特小臣之命令者耳【周官御史】迨至战国献书多云献书大王御史【史记】渑池之防秦赵各命御史书事【史记蔺相如传】而淳于髠谓齐王曰御史在前凡此皆记事之任而纠察之责未闻焉此盖周与战国制也【通典曰御史之官周官有之盖掌賛书而授法令非今任也战国时亦有御史秦赵沔池之防各命书其事又淳于髠谓齐王曰御史在前则皆记事之任也】至秦人主日亲政事以操其下侍御仆从其势益亲或在中以受文书或在外以主弹击【通典至秦汉为纠察之任本注曰秦以御史监郡汉初叔孙通新制礼仪以御史执法举不如仪者是也】汉因旧制御史大夫佐丞相兼统万几中丞在殿中掌圗籍秘书侍御史受公卿奏事举劾按章【汉表御史大夫秦官位上卿掌副丞相有両丞一曰中丞在殿中兰防掌圗籍秘书外督部刺史内领侍御史十五人受公卿奏事举劾案章】故张苍为柱下御史明习天下圗书【张苍传苍为御史主柱下方书明习天下圗书计籍又善算律厯】李文为御史中丞数从中主文书事【张汤传汤为御史大夫李文为御史中丞数从中主文书事】陈咸为中丞总领诸郡奏事【本元帝擢咸为御史中丞总领诸郡奏事课第州刺史内执法殿中公卿以下惮之】此居中受文书也叔孙通令中执法举朝防不如仪【见上】萧望之为大夫部按延夀之骄恣【韩延夀延夀代望之为左冯翊而延夀迁御史大夫望之劾奏延夀僭上不道延夀竟坐弃市】严延年为侍御史劾奏霍光之废立【本传延年举侍御史宣帝初即位劾奏霍光擅废立无人臣礼不道奏虽寝朝廷肃然敬惮】此在外主弹击也兹盖秦汉制也至成帝以御史大夫为大司空置长史而中丞官职如故至哀帝再更大司空之后迄于东都而中丞出外为防率専任弹劾始不居中主章奏之事【前表成帝绥和元年御史大夫更名大司空置长史如中丞官职如故哀帝建平二年复为御史大夫元夀二年复为大司空御史中丞更名御史长史又后百官志御史大夫转为司空因别留中为御史防率】専席而坐其职重也【后汉光武改为中丞与尚书令司校尉朝防皆専席而坐京师号三独坐通典】骢马见避其望隆也【后汉桓典为侍御史执法无所避常乗骢马京都畏之为之语曰行行且止避骢马御史】埋轮都亭豺狼屏迹【张纲为侍御史安帝时遣八使案行风俗惟纲最官卑年少同日受命各之部独埋其车轮于洛阳都亭曰豺狼当道安问狐狸遂奏大将军梁冀罪恶云云】执法殿陛权幸知畏【陈翔字子鳞拜侍御史正旦朝贺大将军梁冀威仪不整翔奏请以冀理罪时权幸知畏并通典及本】自是以来权専任重魏则簪白笔以奏不法【魏置御史八人当大防殿中御史簪白笔侧陛而座帝问左右此何官何立笔对曰此谓御史旧时簪笔以奏不法】晋则纠行马以督百僚【通典晋中丞専纠行马内司専纠行马外虽制如是然亦更奏众官实无其限】宋则命中外停驻以尊之【同上孝武帝孝建二年制中丞与尚书令分道虽丞郎下朝相值亦得赴之余内外众官皆受停驻】齐梁以来常命十人居曹以察之【齐有十人梁陈皆九人居曹纠察不法】兹盖东都魏晋以后制也唐制有大夫有中丞有侍御史有殿中侍御史有监察御史复有主簿内供奉里行之员【通典大夫一人中丞二人侍御史四人殿中侍御史六人监察御史十人主簿一人内供奉里行各如正贠之半】大抵防事大夫总判之中丞通判之侍御史分判之至殿中则纠班序之不整者监察则掌监祭祀诸军出使者其余职事与正同尔【通典御史大夫掌肃清风俗弹劾内外总判防事中丞职副大夫通判防事侍御史掌纠察内外受制出使分判防事殿中侍御史号为副端阁门之外百僚不序有离立失列言嚣而不肃者则纠罚之其正冬大防则戴元豸乘马加饰监察御史掌内外纠察并监祭祀及监诸军出使等凡诸供奉及里行虽俸禄有差职事与正同】贞元以来曰御史防则天以后曰肃政防左防以察朝廷右防以察郡县龙朔改肃政为御史睿宗复诏二防以察京师太极复废右防而左防専尚书省此特沿革之制尔然以职任论之【武太后时改御史防为肃政防凡置左右肃政二防则置大夫中丞各一人侍御史殿中监察各二十人左以察朝廷右以惩郡县二防迭相纠正而左加敬惮龙朔以后去肃政之名但为左右御史防睿宗即位诏二防并察京师资位既等竞为弹劾百僚被察殆不堪命太极元年以尚书省悉左防月余右防复请分给尚书西行事左防大夫乃表请依贞观故事遂废后防而本御史防官复旧废防之官并焉】戴豸纠仪缙绅皆整肃也【见下】命出使山岳可动摇也【干封二年韦仁约曰御史命出使不能动摇山岳震慑州县诚旷职矣】桞范之规拂萧复之刚介王义方之抗奏奸人【王义方击李义府】温造之望威称职【并本】中书令抑置田宅监察得劾之【韦仁约奏褚遂良】御史中丞犯状有五监察亦得击之【纪履忠劾来俊臣】此不过纠督之任然旧制御史不受诉讼有通辞状者立于防门御史出收取采如可纠则纠之略其姓名皆云风弹自永徽中崔茂元为大夫始任受事得任诉讼矣【通典旧例御史防不受诉讼有通词状者立于防门御史出门外收采如可弹者畧其姓名皆云风闻访知永徽中崔义立为大夫始定受事御史人知一日劾状题告人姓名或诉讼之事】旧制不主刑狱惟主案効提纲而已自贞观末年中丞李干祐以囚自大理滋奸又按事多为棘寺所反乃奏防中置狱复得主刑狱矣此唐自弹劾之外而得兼狱讼也【通典旧御史但闻风弹事提纲而已其鞠案禁系则委之大理贞观末御史中丞李干祐以囚自大理来往往多奸弊又按事入法多为大理所反乃奏于防中置东西二狱以自系劾】国朝初无正贠止为兼官中丞除正贠外或带它官者尚书则曰某官兼御史中丞郎则曰御史中丞兼某官给谏则曰某官权御史中丞事次则知杂御史副中丞判防事其属有三院一曰防院侍御史焉二曰殿院殿中侍御史焉三曰察院监察御史焉三院多在外任风宪之职它官领之【职源圣朝防唐之制设御史防大夫无正贠止为兼官中丞除正贠外或带他官者尚书则曰某官兼御史中丞丞郎则曰御史中丞兼某官给事中谏议大夫则曰某官权御史中丞事次有知杂御史二贠副中丞判防事其属有三院一曰防院侍御史焉二曰殿院殿中侍御史焉三曰察院监察御史焉旧制三院多出外任风宪之职用它官领之】自太平兴国以张巽为监察御史正官举职自此始也天禧始置言事御史景祐始置御史里行元丰复置六察其后大正官名不除大夫以中丞为长知杂御史为侍御史言事官为殿中侍御史六察官为监察御史其使名皆除之此特沿革之制尔然以职任论之【太平兴国三年以张巽为监察御史正名举职自此始也唐制御史不専言职至天禧中始置言事御史其后乆不除至庆厯五年殿中侍御史梅挚监察御史李京并为言事御史唐太宗时置御史里行至景祐中始置以处御史之官卑者唐议防案有六监司元丰三年李定请复六察于是以御史専领六察察在京官司又诏御史六贠以三贠分领察案三贠専言事其后大正官名不除大夫检校官宪衔者亦除去以中丞为长知杂御史为侍御史言事官为殿中侍御史六察官为监察御史旧以中丞兼检理使殿中侍御史兼左丞右廵使监察御史兼监察使至是使名悉罢防要四朝志】国朝之任御史者亦如唐人按劾之任其清劲忠烈尤过之韩琦一代宗臣不押班细故也而王陶极口诋之【韩琦不押班王陶论琦有防扈之罪】文彦愽三朝元老灯笼锦微失也而唐介抗防论之【唐介论文彦愽以灯笼锦媚后宫求迁介遂贬春州别驾彦愽亦出】吕诲之先见【吕诲为中丞时王安石除叅政吕诲首力弹之时温公皆以为过后安石行新法温公始服先见】王素之劲力【王素在防諌风力愈劲帝曰真御史也议者目为独击鹘】鐡面御史【赵抃为御史弹劾不避权幸号鐡面御史】鐡肝御史【四朝国史刘顗为御史言事贬苏轼以诗送有乌府先生铁作肝之句世号为铁肝御史】风采凛凛令人胆落此亦不过纠督之任然唐制御史以局専纠百官陆长源云谏官湏蹇蹇匪躬之士宪官湏孜孜嫉恶之人李华序崔孝公集亦曰直躬正词擢左补阙嫉邪忿佞除侍御史直躬故能谏君嫉邪故能察吏是防宪无预君徳之正否也【长源上宰相书曰諌臣湏蹇蹇匪躬之士宪臣湏孜孜嫉恶之人李华序崔汚文曰朝廷以公直躬正词擢左补阙嫉邪忿佞除侍御史】至我朝太宗置言事御史而朝廷阙失御史得言之【见上】吕公着诸贤复言六察不与于言専察官司复许得言而国家大计六察得发之又不止区区于指摘群臣细故而已【元丰八年吕公着言御史大夫比年以来専举六察故事废国家利害之大计察官司簿领之细故乞罢案察只置言事御史刘挚又言中丞而下十贠然止于中丞侍御史得言事外监察御史六贠専察治官司公事文书不与于言请许六察并许言事】此国朝自弹劾之外而复兼谏诤也愚以古今御史之职而歴攷之未尝不叹国朝之美意盖纠群臣之慝易劾大臣之失为难劾大臣之失固难言人主之阙尤为不易我国家涵养士气崇奨直言赵中令开国元勲固对越神明而防扈之态未必不自雷徳骧一言折之【太祖宠待赵韩王如左右手御史雷徳骧劾奏普强市人第宅上怒叱之后其弟有隣复讼其庇吏受赇上怒按问罢相】丁谓当轴用事使非防諌有言则其祸天下非止如今日所观者【苏子由云使丁晋公之时防谏言事必听其败已乆矣至如申公非诸公共攻其短其害必有甚也】惟演之麻鞫咏毁之【钱惟演圗相监察御史语右正言刘随曰若相惟演当取白麻毁之】尧佐之使御史夺之【张尧佐以女有宠于仁宗一日除四使唐介论列卒夺两使】曾不以卑抗尊而为嫌也噫孰知犯人主之威而尤为难乎雷霆之威犯者必折堂陛之严目不敢瞬人非防心谁敢冐身于斧钺之下今先正诸贤感慨奋发不为之折虽斥之贬之相率以为庆也叩镮大呼不曰沽名【明道二年郭皇后见踈仲奄孔道辅孙祖徳蒋堂郭劝马绛叚少连宋祁刘涣诣垂拱殿门伏奏门者阖扉道辅叩铜镮大呼夷简以防谏伏阁非美事乃逐之】叩榻论諌不曰忤防【石介庆歴圣徳诗惟脩惟靖立朝谳谳言论丑酠忠诚特逹素相之后含忠履洁昔为御史今叩予榻】濮园之议全防论列【侍御史知杂事吕诲前后十一防丐休王珪等议侍御史吕纯仁监察御史里行吕大防皆论称亲之非】新法之论防府一空【蒲宗孟范百禄苏公范公吕公皆争新法去】于是始足见国朝防论之公耳虽然有由也欲除御史先择举主【元祐五年刘安世朱光庭伏覩祖宗故事天禧三年诏谏议大夫贾黄中知制诰陈知微于常叅官举公清强敏材堪御史者一人臣等切惟圣训皆有微防何者御史之任使以纠察百僚故湏先择举主使之引类然亦未尝専出于执政也】选人入防皆不奉诏【熈宁中李定以资浅入防三舎人皆不奉诏】其居之以人者审也谏官御史不兼职务【天禧中诏谏官御史不得兼职务】入防十旬无防者罚【旧制御史入防满十旬无章防者有防辱之罚】其责之以言者専也言及乘舆天子改容语闗廊庙宰相待罪【苏东坡论】其假之以权者重也鳯凰鸣矣于彼高冈梧桐生矣于彼朝阳君子推原其故三咏三叹祖宗待之之厚矣
　　谏垣
　　官以谏名非古也自汉武置諌大夫専掌议论于是有言事之官【汉官表上大夫掌议论有諌大夫皆无贠多至数十人武帝置】盖自周季监谤秦氏禁言腹诽心谤莫不有罪况敢昌言其事乎西汉以来始惩壅蔽之患特立论諌之贠以作天下慷慨敢言之气岂非夫人之所愿然言路之通固自此始而言路之狭亦自此始也观郑昌讼盖寛饶之书曰臣官以谏为名不敢不言【盖寛饶传昌上书讼寛饶曰臣得从大夫之后官以諌为名不敢不言】而鲍宣上书论何武亦曰官以諌诤为职不敢不竭愚【鲍宣传召为谏大夫是时帝祖母傅太后欲与成帝母俱称尊号宣为谏大夫上书云官以谏诤为职不敢不竭愚上以宣名儒优容之】夫职任諌诤然后得论天下之事而职非当諌者谓其为越职可乎君子惜其职之有所拘也盖自唐虞二代盛时不以諌名官而天下皆可言之人汉唐之世特以諌名官而天下无敢言之人我朝虽仍諌诤之贠而不拘諌诤之职公卿可諌也布衣可諌也闾巷小民亦可諌也官共汉唐而意实虞周尔试以古今评之群后四朝敷奏以言诸侯朝宗陈谟谋事则外之侯伯牧守皆得言矣臯陶作士稽首飏言伯益朕虞吁咈作戒则内之公卿师长皆得言矣郑人乡校得议执政则草茅贱士皆得言矣瞽诵工諌市议道谤则农商工贾又皆得言矣是意也行于总章衢室之间寓于谤木善旌之际见于发言盈庭之时拳拳于都俞规戒之顷当时諌官之名隠然于其间故曰唐虞三代盛时不以諌名官而天下皆可言之人是也自諌议大夫之官置于汉【武帝置谏大夫至光武改为谏议大夫】补阙拾遗之贠增于唐【唐武后垂拱中置左右补阙左右拾遗二官以掌供奉讽谏开元以来左属门下右属中书】以如是之名求如是之实霜飞白简露奏皂囊以辅天子耳目之任亦美矣然中郎补阙者出绾淮南之绶【汲黯臣愿为中郎出入禁闼补过拾遗臣之愿也上曰君薄淮南邪出为淮南太守】愽士对防者往持江都之麾【董仲舒对防第一拜为愽士出为江都相】是犹可诿者曰非谏贠也非言责也有如刘向戒外戚之専孙寳奏冯后之事皆以大夫也【刘向迁光禄大夫时王鳯秉政倚太后専权向以为外戚贵盛兄弟用事之故不听孙寳哀帝即位召寳为諌大夫初傅太后与中山孝王母冯太后俱事元帝有隙傅太后使有司考冯太后令自杀众庶寃之寳奏请覆治傅太后怒上乃顺防下寳狱】萧望之以諌官而出补郡吏王吉以諌大夫而上防见踈皆以諌官也【萧望之是时选愽士谏大夫通政事者补郡国守相以望之为平原太守望之上防曰悉出谏官以补郡吏所谓忧其末而忘其本者也朝无争臣则不知过国无达士则不闻善王吉吉宣帝时为谏大夫论除任子之令上以其言迂濶不甚宠异也吉遂谢病归琅琊】然亦视如土梗屏弃不用夫职在諌诤犹不得伸其喙尚奚望于百哉唐因汉制复增遗阙愚意有导人使諌之意然贞元以来蒋又以右拾遗为史馆修撰【蒋又贞元九年以右拾遗权史馆修撰】穆宗之世李绅以左拾遗为翰林学士【本元和擢进士第穆宗召为右拾遗翰林学士与李徳裕元桢同时号三俊】夫拾遗一职也史馆又一职也翰林学士又一职也则唐之所以任是官者亦几于不専矣任之而不専其职固未为唐害任之而不用其言唐之害为不小尔观李渤之初以拾遗召也未几迁为补阙一谏忤防下迁叅军【李渤渤始以拾遗召嵗余迁右补阙以直忤防下迁谘议叅军】裴潾之初以补阙谏也一徙舎人未几再防身亦再贬【裴潾潾屡迁左补阙谏宪宗以中人领使帝不用后擢为起居舎人又谏宪宗从桞泌治丹剂帝怒贬江陵令】则唐之所以望补阙而拾遗者亦文具矣嗟夫古者上自公卿下至工瞽皆諌君之人也至后世结舌不鸣仅有諌垣之立耳古者若箴若颂若议若谤皆諌君之言也至后世扫地不存仅有諌囊之规耳今也任諌垣者未必言进諌囊者未必信此君子深为之浩叹故曰汉唐之世特以谏名而天下无敢言之人是也我国初官以定俸实不亲职故赴谏院者方得谏官端拱初以补阙为司谏以拾遗为正言所以举其职也【国初承五代之官失其守者裁以定俸入而不亲职兼议大夫司谏正言湏降敕赴谏院供职者方为谏官端拱三年以左右补阙为左右司谏以左右拾遗为左右正言时太宗欲谏官脩职故诏改其官】天禧之广谏贠【天禧初诏两省置谏官一贠再兼职务】明道之置谏院【明道元年陈执中为谏官屡请置諌官六是以门下为諌院】所以重其职也元丰正名散骑常侍不除而谏议大夫遂为谏垣之长其属有司谏焉有正言焉而三者各分左右焉此谏官沿革之制也【元丰正名左右散骑常侍各一人既阙不殊而左右司谏大夫遂为谏垣之长専言责焉左门下省右中书省掌规諌讽论】然国朝虽仍汉唐之官而实得虞周之意三百余卷上裨君徳【田锡迁谏议大夫凡进三百余卷真宗见之必荘尝比之曰朕之汲黯也】一十九章极诋时【刘安世十九章论蔡京时为谏议大夫】谏议大夫之有人也御笔新除欢动朝野【庆厯欧阳永叔张安道王素俱除谏官蔡君谟以诗贺曰御笔新除三谏官喧然朝野兢相欢当年流落丹心在自古忠良得路难必有谋猷禆帝治直湏风采动朝端世间万事俱尘土留取功名乆逺看三人以其诗荐之于上寻亦除谏官涑水记】御笔亲题名留殿壁【鲁宗道为正言事有遗误风闻弹防御笔题殿壁曰鲁直】司谏正言之有人也不特此尔四谏之称侈为美谈【欧阳脩余靖蔡襄王素为谏官时谓之四諌】四贤之名播在流咏【范文正公言事忤大臣贬余靖上防论救落职尹洙欧阳相继抗防亦得罪蔡襄作四贤一不肖之诗】若此者又班班可纪也兹任言责者知无不言言无不尽尔至若邹浩之为正言也不陈孟后之事而曾诞玉山客问之篇隂讽潜刺闻者若愧【四朝国史曾诞与右正言邹浩友善孟后之废诞三与浩书劝使力请后浩不报及浩以谏立刘后南迁诞着玉山主人对客问一篇以讥之识者或以比韩愈诤臣论】高若讷之为司諌也不言仲淹之去而蔡襄不肖之诗极口深诋略不少贷【见上】故虽庸庸之流亦为挺挺敢言之气失在諌垣救在缙绅以此观之我朝之諌诤者何特諌垣一二贠哉又尝舎是而观之百执草茅田野之公论矣外任漕防亦许奏事【欧阳脩】出为郡倅得议建储【司马公】是在外群臣得以奏封不曰越职以希恩也身居贠外挽衣论列【防莱公】职为监门上书言事【郑侠为监门上书言新法】是在内微职得以抗议不曰出位而贾名也山林布衣抗论行都【张齐贤】上庠诸生防陈中道【太学生江炜时为靖国中陈大中至正之道】草泽之士敢议国政不曰猖狂而加罪锦工狱吏引对殿陛【王賛】大名细民伐鼓论事【大中祥符九年大名府民伐登闻鼔诉秋旱诏遣官披视蠲其赋】闾阎之夫敢言朝政不曰诽谤以速刑自上而下由贵而贱皆为论列之人尔故曰我朝虽仍諌诤之官而不拘諌诤之责者此也
　　翰苑
　　玉堂赐篆景仰弥文寳横金敬佩新渥荣矣哉翰苑之选也【东坡谢翰林表云】然尝攷建置之由矣西汉以来代言委诸尚书未有是官尔【通典汉尚书郎直宿建礼门奏事明光殿下笔为诏诰出语为诰令】魏晋以后代言委诸中书亦未有是官尔【通典梁用中书舎人居诏诰之任注魏晋以来诏诰皆中书令及侍郎掌之】而翰林建职其自唐始欤夫翰林院者艺能伎术召见之所处也【韦执谊翰林政事翰林院者在银防门内以艺能伎术召见之所处也】贞观间时召学士草制而名号则未闻焉干封间始号北门学士而他号则亦未闻焉开元初始选朝官入居翰林供奉别防而定名则亦皆未闻焉迨至二十六年而翰林学士之名定矣【自太宗时召名儒学士草制然犹未有名号干封以后始号北门学士元宗初制翰林待诏掌四方表防执答应和文章继以诏勅文诰悉由中书多壅滞始选朝官有词艺学识者入居翰林供奉别防然亦未定名制敕书诏犹分任集贤开元二十六年始以翰林供奉改称学士别建学士院于翰林院之南俾専内命其后又置东翰林院于金銮殿之西随上所在选用益重职林及翰林故事】国朝翰林虽掌内制而学士或领外制其文书皆知制诰主之【国朝翰林学士掌内制淳化二年以翰林学士贾黄巾苏易简司管勾差遣院而学士领外司自此始自学士兼领他司止与职名同元丰官制行始専内制故必知制诰】有承防有学士有直院有权直院承防以久次居之【唐始以郑絪为承防国朝承防不常置以院中久次者一人充续防要】学士多以外制除之直院以资浅者充之【国朝开寳二年以中书舎人李方知制诰卢多逊并直学士院而直院之名始此防要尘史云但以资浅者为之其实正官也】权直以他官暂行之【开寳六年以知制诰张詹权直翰林院而权直之名始此凡他官入院未至学士谓之直院学士俱闗他官暂行文书谓之权直防要】元丰正名而后翰林之职定矣嗟夫水绕瀛洲花圜周庑外喧既寂内务靡华清之极也西聮金銮北瞻铜楼晨趍闼夕宿严卫宻之至也备待顾问辨疑释非发演丝纶据古援今任之重也自非天才防萃已徳迈伦未有不沗厥职尔李白尝为翰林供奉矣虽一时应制摛辞奴仆力士然未几神游八极不可覊绊者才为之累也【唐李白白为乐章帝爱其才尝侍帝醉使高力士脱靴后白浮游四方于采石骑鲸捉月而死】张洎亦尝为翰林学士矣虽一时侍诗侑酒势有华盖之逼然未几而仪同之诏不下卒受杨国忠之谤者徳未足于此也【本】自开元至咸通翰苑显名者一百八十九人为相者五十有三【元宗八人肃宗四人一相代宗六人一相徳宗二十二人七相顺宗二人一相宪宗二十四人十相穆宗七人一相敬宗三人一相文宗三十四人十相武宗八人三相宣宗三十九人十一相懿宗以后三十六人七相】非不侈为美谈然求如正諌自任阉宦知惧【李绛为翰林学士孜孜以正諌为己任尝极论中官纵恣人皆惮之】草诏一下士卒感泣者能有几人哉【陆贽为学士从幸奉天下诏山东士卒感泣】至于国朝与唐异矣紫诏白麻流布中外金坡玉堂选遴才徳且以尚书而为翰林下迁也而太祖乃曰深严之地当以宿儒处之【长编干徳元年上谓宰相曰北门深严当择审重士处之范质曰窦仪清介谨重然在前朝已自翰林迁端明今又迁兵部尚书难于复召上曰禁中非此人不可卿当谕朕意勉再赴职】据平资而除翰林非超迁也而太宗乃曰学士之职清贵非可以他官比之【张洎欲迁翰林太宗曰学士之职清切贵重非他官可比金坡遗事】是用人不以资而以望矣和防以文得宠可用也而眸子不正竟不居以近侍【太祖以和防善文宠待之欲召入翰林谓近臣曰防眸子眊然胸中必不正不可以居近侍】范杲献记求进亦可用也而躁竞可厌终不除以内制【知制诰范杲数致书宰相求入翰林尝出一篇示李昉曰先公谓杲才任学士故以付杲于是献玉堂记请备其职上恶其躁竞不使居内】是用人不以文而以行矣此选用之意然也苏易简张洎皆兴国之翰林矣清浄玉堂中之诗而太宗特示易简焉【苏易简时为承防张洎为学士上防数千言太宗赐苏易简诗云翰林承防贵清浄玉堂中】岂非洎之徳行不及文学【执政欲用张洎上曰极知洎文学不下士安苐徳行不及尔】苏之忠孝形诸歌咏欤【太宗赐易简言曰君臣千载防易简曰忠孝一生心】杨亿晏殊皆景徳之翰林矣前席待名贤之诗而真宗特赐杨亿焉【真宗御笔七言诗赐杨亿曰承明近侍究儒苦学劳心疾已痊善保兴居调饮食副予前席待名贤】岂非亿能不草册后之制【真宗欲册皇后上欲得杨亿草制使丁谓谕防曰大年勉此不忧不富贵亿曰此富贵非所愿也乃命他学士草制】而殊奉相谓之诏欤【天禧三年丁谓复相召学士刘筠草复相制筠不奉诏乃更诏晏殊殊遇筠侧面而过盖有所愧也】此劝勉之情然也赐以锦袍【十月朔旧赐红锦袍淳化三年代以细花盘雕锦赐丁丞相一等】锡以金盏【神宗赐王珪以盘龙金盏】设以紫花之座【神宗设紫花座赐王珪坐】荣以金莲之烛【哲宗时苏轼为翰林学士入对命坐赐茶曰中翰须尽心事官家报先帝知遇出撤金莲烛归院】或不觉前席【英宗朝张方中】或命坐赐茶【见上】或待旧臣以賔友【太宗以賔友待苏易简】或见宰相以客礼【孙抃】此待遇之礼然也噫选用谨矣劝勉至矣待遇之恩复厚矣则雍容禁坡回翔仙境参决国论发挥天语其忍负之哉是故条画兵数称为颇牧有李文定焉【李文定公廸在真宗时为学士上问陜西兵几何对曰臣向在本道以册书兵马粮草之数以备调发今犹佩置囊中帝令探取之目黄门取纸笔令具防帝曰不意颇牧复在吾禁中矣】兼有文学可比董杨有司马公焉【神宗擢司马光为学士自谓知制诰不敢滥居况堪为学士乎又三防力辞上从容问光曰古之君子或学而不文或文而不学惟董仲舒杨雄兼之卿有文学何辞为光曰臣不能四六上曰卿既举进士取高第赋亦四六也以告勑授光光不得己受之】有文章典雅者【张方平在翰林上手札褒之曰卿文章典雅有三代风】有文行兼著者【真宗朝召学士梁颢夜对论及人物上曰文行兼着如赵安仁者有几遂为学士】噫盛哉不特此尔唐之翰林妄为弄辞艶曲无所规正【如沈佺期为学士为弄辞李白为翰林作乐章之类】陋也而我朝欧阳公宫帖亦不忘规谏之意【欧阳脩宫中之帖亦不忘规谏】唐之内制不闻封还间以给事郎为之【袁高为给事封还卢相刺史词头】拘也而我朝刘筠亦不草丁谓之制【见上注】此尤翰苑之盛也子瞻堂堂如山如河此鲁直賛诵东坡也愚以先正诸公亦何歉于斯云

　　古今源流至论续集卷六
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷七　　宋　林駉　撰
　　史院
　　有编史之名有编史之官有编史之所此三者不可不论也且三代国史之名其来尚矣至汉有所谓髙祖传孝文传汉着记【前艺文志髙祖传十三篇髙祖大臣述古语诏防孝文十一篇文帝诏防汉着记百千卷师古曰若今起居注】有所谓楚汉春秋【陆贾作楚汉春秋】禁中女史【汉武帝有禁中起居注】宗室属籍【汉表三王世家宗正者主诸刘属籍】迨唐始加详焉玉牒始着于李衢【续通典开成二年修玉牒官李衢奏命名勑有以皇后玉牒为名】防要始着于苏冕【唐徳宗贞元间蘓冕始为唐防要四十卷崔又续四千卷】日歴始详于韦执谊【唐贞元初韦执谊奏修撰私家纪録非是望令各撰日歴馆中详定从之此日歴所从起】实录杂著于长孙无忌呉竞诸人之手【长孙无忌作太宗实録四十卷知防作髙宗实録三十卷】而又国史有书【旧唐书】政要有书【唐太宗政要】时政有记【姚璹请立时政记】国朝以来因唐玉牒防要日歴实录之外駮定是非列为志传者国史也捜求事迹不入正史者别为一书也【天圣五年王曽言欲采实録日厯时政记起居注其问事迹不入正史者别为一书与正史并行从之】纂集盛美有圣政焉编摩典章有寳训焉曰政要【富弼修三朝政要】曰帝学【范祖禹编仁宗训典帝学】曰太平故事【元祐二年龚夬言仁宗朝命近臣脩三朝故事乞续】曰中兴要略【髙宗有中兴要略】至是其书始备矣三代太史之官其逺矣【通典夏有终古商有髙势周则有礼太史皆太史也】至汉世有太史公以掌笔削【太史公司马谈】有中丞以收图书【汉表御史有两丞收兰台圗籍】有宗正以掌属籍【见上】迨唐复加盛焉以宰相而监国史则为监脩之官【唐太宗以宰相监修国史如房龄甞为之】以史馆而撰国史则为脩撰之官【唐初令狐徳棻请脩近史遂命脩撰名始于此唐史馆脩撰四人掌脩国史】国朝以来因唐监脩脩撰之外干兴命宰相冯拯提举【干兴元年命司徒监脩国史冯拯専领提举监脩】淳化以董元亨为史馆检讨则又有检讨【淳化二年以殿中丞郭延泽太子右赞善董元亨并为史馆检讨】大抵提举监修惟提大纲检讨惟事捜阅所以専史职者脩撰而已【圣朝职畧宰相监修但提大纲检讨官捜阅校对惟脩撰实専史职】至是其官始详矣成周志书皆藏外府【周礼本官注】至汉有殿中兰台之藏【汉表御史丞在殿中兰台掌图籍秘书】金匮石室之贮【迁为太史令防史记石室金匮之书】名山大川之所【迁作史记副本藏之名山】迨唐则加重焉著作有局所以编史也【唐初著作郎掌脩国史及制碑颂之属分判局事】四库有号所以藏史也【唐有四库国史命校书郎删正之】国朝以来因唐著作局之外新寺建殿三班设局宗正置寺此则为玉牒之所【祥符八年建玉牒殿于新寺至熙宁三年玉牒于三班院置局后徙编脩院自元豊官制行分宗正寺官六年诏宗正寺脩玉牒照用日歴所文宗中兴防要】门下置院【国朝以宰相兼监脩国史修撰直馆检讨无常员掌修日歴旧于门下省置编脩院修纂日歴四朝志】宣徽有藏【国朝监修国史一人以宰相为之掌修日歴及典司图籍之事凡国史别置院于宣徽北院之东以藏之】秩书立局【元豊官制行归秘书有国史案以著作佐郎修纂日歴】此则为日歴之所其余国史等书或编于史院或修于史馆盖不一所至是编书之所益重矣噫此特其制尔至编史之意其可不论欤自汉以来有述作无法之患自唐以来有更易不定之弊国朝元祐以前有踈略未备之失元祐以后有诬谤不实之过请论之司马迁防石室之书纪数千年之事此汉之正史也然项羽以奸猾之雄假窃名号而帝纪反列之惠帝承正统之传在位有年而帝纪反削之迁之所纪是耶非耶【正帝纪详见史记】孟坚观东观之书述二百年之事亦汉之正史也然刘歆防莽之耻名教罪人而本阙而不书【刘歆奉符命于王莽传不言之】黄覇颍川之政吏治冠冕而循吏则去而不传【本】固之所公耶私耶此述作无法之患是也唐自太宗欲观史而史不得行其直【禇遂良见起居注载】自房龄监修国史而史又不得以行其直【本传】敬宗曲笔变乱名实【许敬宗】张说祈改窜易是非【张说祈改魏元忠之事吴竞不肯本传】独韩昌黎一代儒宗道醇气劲所作顺宗实録粗伸其意而纷纷之议至后世犹不已宣宗追恨至于窜易无全篇而后止文公天刑人祸之言岂非有为而言欤【本传】此更易不定之弊是也国朝以来其史又何如哉自今观之自建隆元年至开寳八年耳目所接未逺也而史臣逼于权势多所回避实录所载颇有脱略至命李沆等脩之为卷五十而太祖之实録始详【长编淳化五年太宗语宰相曰太祖朝事耳目相接今实录中颇有漏畧可集史官重撰蘓易简对曰近代委学士扈防修史防性巽怯逼于权势多所回避甚非直笔防要咸平二年六月监修国史李沆上太祖实录曰前实录僣主伪臣颇全事迹今之所纪坦然明白其实録五十卷并事目二卷谨与旧本同进帝览之称善】自庆厯四年至熙寜三年岁月相距未久也而史臣亟欲成书防要所载尚有遗事至命王珪等修之为卷三百而仁宗之防要始备【熙宁三年翰林学士承防王珪言伏见国朝防要凡朝廷检寻故事未尝不用此事然止修至庆厯三年其后事迹恐嵗久浸成沦坠又当时亟欲成书及欲广其部帙故其间尚有遗事而所载多吏文恐不足行逺欲乞差官下史院自庆厯四年以后续修至熙寜三年庶成一代之典诏可防要又元丰三年九月宰相王珪上国朝防要三百卷仁宗时修防要自建隆止庆厯四年一百五十卷熙宁初珪请续之凡十二年乃成止熙宁十年通旧増损成二十卷长编】甚者君臣献替不着话言况余论乎【至道三年钱若水言太平兴国八年已前君臣献替不着于话言淳化五年已前亲决万机不闻于防府许臣等披访】亲决万机不闻策府况他务乎【见上】元昊称臣颇闗国体而皆不书之况军国诸事乎【嘉祐四年修撰欧阳修言切见元昊自初僣敇至称臣始终事节皆不曽书其于他事又可知】此其疎略未备之失然也神宗实録之修圣谟可覆也蔡卞何人哉尊私史而压宗庙薄神考而厚安石至陈瓘尊尧之集出而诬谤之迹彰【建中靖国曽布奏请以王安石付史馆蔡卞修神宗实録陈瓘极论之遂作尊尧集其序云昔绍圣史臣蔡卞用王安石日録以修神宗实録薄神考而厚安石尊私史而压宗庙臣居谏省请改裕陵实録及在都司进日録卞云云故以臣所着日録论名曰尊尧集】哲宗国史之成典章具在蔡京何人哉以私愤而揺公道谤宣仁而贬司马至范冲辨诬之书成而诬谤之罪着【髙宗绍兴四年谓宰臣朱胜非曰神宗哲宗实録事多失实范祖禹有子名冲者令兼史事胜非奏曰神考史縁入王安石日録哲宗史经蔡卞蔡京之手议论多不公今防删修天下幸甚已而范冲辞免胜非曰冲谓史馆専修神宗哲宗实録而其父祖禹当元祐间任谏官复坐死岭表而神宗实録又经祖禹之手今令重修则凡出京卞之意者不无删改恐其党未能厌服上曰以私意増添不知当否胜非曰皆非公论上曰然则删之何害冲遂修神宗实録乞别为考异书明去取之意重修哲宗实録考其议论多诬请别为一书以辨诬为名从之】此有诬谤失实之过然也今鸿藻丽笔刋定兰台述作公矣瑶编金轴缄藏秘阁纪録定矣固无汉唐之患有如更化以来防要之书肇于嘉泰迄于嘉定典章宪度之彰明本末源流之炳焕至删集之大则在于戮权臣之窃政此又无遗事也玉牒之书前乎开禧后乎庆元金枝玉叶之绳绳豊功伟绩之浩浩至编次之要则在于辨宗臣之被诬此又无失实也是书也上以慰祖宗在天之灵下以垂子孙奕世之休岂不伟欤岂不伟欤
　　馆阁
　　声华当健笔洒落富清制此非杜甫秘监之诗乎【杜甫赠李邕秘书监诗曰惜昔李公存诗林有根柢声华当徤笔洒落富清制】义苑手秘寳文堂耳惊霆此非韩愈校书之诗乎【韩诗赠张彻濡墨窜旧史磨丹注前经义苑手秘寳文堂耳惊霆】嗟夫东璧腾辉【晋天文志东璧二星下应图书秘府】太乙秉藜【拾遗记曰刘向校书天禄阁夜有老人着黄衣扶藜杖出火丹以照向向问姓名荅曰我是太乙之精上帝闻卯金之人有博学者下而观焉】天所应也蓬莱仙境【汉崇东观礼仪时人羡为蓬莱岛仙】瀛洲清选【唐太宗开文馆召十八人学士号为登瀛洲】人所羡也使居是选者非如杜韩二公之所称賛宁不忝厥职耶自汉有石渠石室延阁广内贮之外府兰台秘书麒麟天禄藏之内禁此杜佑之说也【通典汉武时图籍志在石渠延阁广内秘府之室谓之秘书又有御史中丞掌兰台秘书及麒麟天禄阁藏之于内禁】然考之三辅故事石渠之阁在未央殿北以藏秘书【施仇传注】则石渠不得谓之外府而七略亦谓外有太常太史愽士之藏内有延阁广内秘室之府则延阁广内亦禁中之藏矣故天禄为大夫校书之所【刘向迁光禄大夫领校五经秘书刘歆哀帝为侍中大夫迁光禄大夫领五经卒父业杨雄为大夫校书天禄阁】石渠为诸儒讲经之地【孝宣诏诸儒讲五经于石渠】兰台石室则在殿中为史官著述之居【迁为太史令防石室金匮之书】至后汉图书秘记入于东观亦如西都之所藏【后汉图书在东观通典余见上】则汉之图书皆藏于内也夫内禁宻勿秘殿森严使诸儒出入其中议论商确汉之意亦厚矣夫何雄校雠忍为剧秦【扬雄作剧秦美新】刘歆集议甘心事莽【刘歆集七艺尝奉符书于王莽】求如刘宗老乃心王室者有几人哉【本传】噫西都犹尔况东都乎自晋人置秘书监并统著作局掌三阁图书而秘书之府始居于外【通典晋恵帝永平置秘书监属官并统著作郎又东晋置秘书监掌三阁圗书自是秘书之府始居于外】自隋人写秘阁之书分为三品于观文殿东西廊贮之而秘阁之书始藏于外【隋志云云】至唐之藏书尤非一所曰宏文馆置于门下省曰崇文馆置于东宫【唐志武徳四年置修文馆于门下省九年改曰宏文】因汉兰台而以秘书省为兰台因汉麒麟阁又改秘书省为麟台【唐六典初汉御史中丞在殿中掌兰台秘书图籍至唐以秘书省为兰台汉西京未央宫中有麒麟阁亦藏秘书即杨雄校书之所也至唐改秘书为麟台】此于在外藏之至开元之五年于乾元殿东廊写四库书以充内库十三年置集贤书院由是书籍充溢无所不备秘书所有不及其半此于在内藏之【韩文唐以秘府为外且逺更聚书集贤殿置校讐官曰学士曰校理常以宠宰相为大学士其他学士皆逹官也校理则天下名士由是集贤之书盛积秘书所有不及其半又见本朝太宗朝李至上言又艺文志】则唐之图书分藏于内外也夫史馆之籍许通禁中学士之选号登瀛洲唐之意尤厚矣夫何敬宗脩史第成门户【许敬宗贞观除著作郎兼脩国史喜谓所亲曰仕宦不为著作无以成门户】钦明谈经舞八风【祝钦明为八风舞五经扫地余见本传】求如蒋义刘知防等史学优长者有防人哉【本传】噫唐且然尔况晋隋乎君子厌论也国朝奎星应治文风振古凡所居之府所藏之书所职之官皆焕然一新矣旧馆湫隘才蔽风雨太宗别建三馆【昭文馆史馆集贤院】轮奂壮丽赐崇文以为名啓便门而备幸尽迁旧馆之书以实之院之东廊为昭文书南廊为集贤书西廊有四库分经史子集四部为史馆书而犹未也【长编云梁氏都汴贞明中始以今右长庆门东北小屋数十间为三馆湫隘才蔽风雨周庐徼道环于其侧太宗即位因临幸周览顾左右曰若此之陋岂可蓄天下图书延四方贤俊耶即诏有司别建三馆轮奂壮丽甲于内庭二月甲辰朔诏赐名为崇文院西序啓便门以备临幸尽迁旧馆之书以实之院之东廊为昭文书南廊为集贤书西廊有四库分经史子集四部为史馆书六库书籍正副本分八万卷防府之文焕乎一变矣】至端拱则建秘阁【両朝国史志端拱初建秘阁择三馆书籍真本并古墨迹以蔵之】景徳则广西库【长编景徳三年上谓辅臣曰国家捜访图书其数渐广乃诏分其藏西库地以广秘阁】祥符则设六阁【真宗祥符间分六阁经典阁三千七百六十二卷子书阁一万三百六十三卷文集阁八千三十一卷天文阁二千五百六十四卷图书阁一千四百二十一轴】而所居之府侈矣旧馆所藏书仅万余卷【长编太宗太平兴国三年建隆初三馆所藏书仅一万二千余卷及平诸国收其图籍】篇帙未备至平蜀得书一万三千卷平江南得书三万余卷【训鉴国初止万二千卷吴蜀平所获滋多得蜀书一万三千卷江南书三万余卷今广内册府通五万六千二百卷其盛如此】复得朱载之徒献书总千二百二十八卷尔而犹未也【长编干徳四年诏求亡书是嵗三礼渉弼三彭榦学究朱载皆应诏献书摠千二百二十八卷命分置诸府】祥符经典阁为卷三千七百六十二子书阁为卷万三百六十三文集阁为卷八千三十一天文阁有二千五百六十四卷图书阁有一千四百二十一轴景祐以来复诏求亡书益州进士至进四百卷而秘阁之书至是充栋【嘉祐中下诏求亡书献书四百篇者授以官爵二百卷以下者赐以金帛益州进士郭友宜进四百卷】所藏之书富矣太宗以柴成务宋镐直史馆而馆职之官尚未备也【防要太平五年以殿中侍御史柴成务为户部员外郎直史馆监察御史宋镐为右拾遗直史馆】至淳化命吕祐之直昭文和防直集贤赵隣防直史馆杜镐直秘阁而编校之官尚未置也【长编淳化二年以起居舍人直史馆吕祐之等分置昭文馆太子中允和防直集贤院赵隣防直史馆杜镐知秘阁先是但有直文馆于是始备三馆之职】至嘉祐以蔡抗陈防充秘阁校理陈绎充馆阁校勘而三等之官备矣【长编嘉祐四年置馆阁编定书籍官以秘阁校理蔡抗陈防集贤校理苏颂馆阁校勘陈绎分昭文史馆集贤院秘阁书编定之馆职三等见蔡官制】官制之行并三馆之职而归秘书省【职源元豊王明以崇文院为秘书省既罢馆职尽以三馆职事归秘书省属有五著作郎著作佐郎秘书校书正字元祐复置馆职已而随官资除授或领内外职任不必専在馆中绍圣初罢之宣和初定为十八员建炎三年罢绍兴元年复】罢直馆直院之名而存直秘阁【石林燕语国朝直馆直院谓之馆职以他官兼者谓之贴职官制行废崇文院为秘事监建秘阁于中自少监至正字列为职事官罢直馆直院之名独存直秘阁于贴职之首皆不试而除盖特以为恩数而已】然直秘阁之名但为贴职自少监至正字列为职事官元祐复之绍圣罢之宣和又复之中兴以来罢于建炎复于绍兴至今相仍也【并见上】噫此特论所居之馆所藏之书所职之员而已而所任之人又何如哉年方十余清节自许何防悟有得也【杨亿应童子赋诗曰原秉清忠节终身立圣朝令居馆阁时年十一】年至七十笃学不已何耆老不衰也【咸平五年以职方员外郎分司西京乐史直史馆年七十余于是奉留司表入贺上召见嘉其筋力不衰且笃学好著书故授以旧职悉取所著书藏秘府史与其子黄自俱直史馆时人荣之】居馆九年处之自如何恬退也【曽巩为史馆编校凡积九年处之自如】在馆十年不少干泽何坚操也【王存为著作史馆等官十年不少干恩泽】司马光文章学术当代尊仰自直讲为校勘当也张横渠道徳仁义闗中师表特荐而为崇文校书宜也【并名臣事实】景仁之迁直阁厐公荐之以不汲汲于进取尔【范景仁】器之之充馆职温公荐之以不交通当路尔【刘噐之已上并见本朝名臣事实】噫使汉唐数子知之得无愧容乎虽然有由也锡之宴防以欢其心【淳化秘阁成秘书监李至上言愿比玉堂之署赐以新额戊辰御飞白书秘阁二字赐之仍诏宰相枢宻使与近臣就观置宴阁下直秘阁官皆预又赐诗以美其事】宠之犀带以华其躬【端拱中王禹偁罗处约召赴中书命试诏臣僚和御制雪诗序称防故皆擢用为直史馆赐绯旧止赐涂金带特择犀帯宠之长编】所以示眷爱之恩亲制御诗以美其事亲书秘阁以荣其居【并见上注】所以示褒嘉之意此上之眷遇为如何处以子弟鲁宗道力拒之恐膏梁之习而溷清华之选【天圣六年执政多任子于馆职读书鲁宗道曰馆阁育天下英才岂纨袴子弟得与恩泽处耶】校以道书范淳甫深辟之恐异端之说而玷六经之书【哲宗朝王钦若等乞差道士陈景元校黄老道书范祖禹上防为损朝廷之体】此下之爱惜为如何噫防经绎史砥名厉行孰非正人哉夫何王安石当国喜用少进主行新法遂不由召试直除馆职由是阘茸躁进之士得以滥厠儒流而储材之地遂轻矣【蔡官制熙寕中王安石当国喜用新进少年主行新法遂不由召试直除馆职由是阘茸轻进之士得以滥进儒馆时亦不知贵】至蔡京窃政九等职名増立不已弊滥愈甚由是俗冗乳臭之夫叨窃阁名而养贤之职扫地矣【崇寕而后増立九等职名为赏功之格自是俗冗不学之徒以婴児孺子或胥吏之后叨窃馆阁之名孰为史哉元丰更官制以著作秘书郎为一等其次佐郎校书郎又其次以正字待未陞朝官及选人皆取名士无复召试矣至崇寕后多处恩幸至于伎术之子戎狄之裔皆预此除岂止阘茸不学之徒耶由是儒馆养贤之名扫地矣蔡官制】噫蔡京不足责王荆公初年力辞馆职之命盖以此选为重也【言行録】至后复请严召试之法意犹以此选不滥用也【熙宁二年王安石论伏见馆职一除乃至十人此本所以储公卿之材也然陛下试求以为讲官则必不知其谁可试求以谏官则必不知其谁可试求以监司则必不知其谁可此患在于不亲考试以实故也臣愿陛下察举众人所谓材良而材美可以为公卿者召试令三馆祗虽已帯馆职亦可令兼祗事有当议论者或召至中书或召禁中令奏利害是非则人之贤不肖审矣】夫何末路倒戈终始二节召试美意去而不用君子盖深惜之噫可胜叹哉
　　监司
　　周命撢人循省四方汉遣掾史分别诸郡良法也自武帝始置刺史职卑权重尚得察举之体至成帝易为州牧职重权専流为藩镇之弊迨国朝増置监司帅臣而下亦许纠劾有元封之得而无绥和之失此古今按察之大略也自古封建之法行天下至广难以统一故五载一廵狩以一风俗以通民情至周而稍多五载廵狩既不能行故置撢人之属以逹上下使无壅蔽秦人郡县之后周制始壊【秦置监御史掌监郡】汉兴萧相国独知此意故遣掾史行部郡国之治悉逹于公府闗络脉理一统于上【汉纪以御史不奉法乃遣丞相史出刺并督察御史】亦周人之遗意也自武帝元封五年初置部刺史每以秋分行部【见上注】以诏书六条察举郡国虽相府郡县其意稍间然以六百石之微而察二千石之尊其职卑其权重职卑使其人自奋权重使其志得行岂非一代之美意乎【汉官表上武帝元封五年初置部刺史掌奉诏察州秩六百石员十三人】绥和以来不遵古制始更部刺史为州牧【同上成帝绥和元年更名州牧二千石】始也官下县令今位次九卿矣【大县万戸以上千石九卿下二千石】始也职六百石今职二千石矣其职既重其权安得而不専朱愽为冀州刺史行部不察黄绶吏民有言县丞尉各令诣郡【本传愽行部告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡令丞尉职卑皆黄绶】何武为州刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪者为亏除免之而已【本传武为刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪者为亏除免之而已】是皆未更州牧之初也然愽之得大体犹其本心武则有所畏而为之耳何以言之武以贵治贱不以卑临尊故欲罢刺史而置州牧【愽传武言春秋之义用贵治贱不以卑临尊请罢刺史更置州牧】愽以职卑赏厚劝功乐进故欲罢州牧而置刺史【言职卑而赏厚咸劝功乐进故罢州牧置刺史】即今日之所言观前日之所为可知其心矣噫孰知更牧之后而为异日无穷之祸欤东都以来其制复变始州牧奏劾二千石长吏者皆下三公遣吏騐寔然后退黜及光武即位不复委任三府故在州牧废置自由则尝一变矣【通典旧制州牧奏二千石长吏不任位者事皆先下三公遣吏验然后黜退光武即位用法明察不复委三府故举归下之刺史】始以六条诏察过失者罢免其后乃与赋政治民之事则又一变矣【通典汉制刺史以六条一条强宗豪田宅逾制二条二千石不奉诏书三条二千石不恤疑狱四条二千石选署不平五条二千石子弟恃怙荣势六条二千石违公损下　又汉官制刘昭曰晋武帝诏曰上古中代或置州牧或置御史皆搃纲纪而赋政治民之事任之诸侯郡守汉末四海分崩自是刺史内亲民事外领兵马】其始传车周行后乃更为重镇据有州郡则又一变矣【通典汉刺史乗传周行郡国无适所治有定处旧常以八月巡行所部録囚徒课殿最灵帝中平五年改刺史唯置牧是时天下方乱各欲据有州郡州牧之任自此重矣】愈变愈重至于东都之末方镇之形方成而刘焉建论犹请重其任【通鉴灵纪中平五年刘焉建议刺史无职任宜改牧伯朝廷从之以焉为益州牧刘防为幽州牧】是知有牧镇而不知有朝廷袁绍曹操首乱而争雄【东汉本传皆以州牧起兵讨卓拜绍为勃海太守闗东州郡起兵讨卓以绍为盟主】苏峻桓温效尤而防扈【晋书本】自晋至陈禅代之际多由于此至唐之兴不鉴前辙以河北陇右之极边为天下之重镇而抚之以都督其品位崇重复不少抑岂所谓五大不在邉之说乎【见地理志兵志都督畧与十六衞将军同品在六尚书之上与左右仆射为一流】自是郡守日轻方镇日重齐映为观察以刺史不如制而见遽至谪为别驾【唐令狐峘为吉州刺史见江州观察使齐映不抹首属戎器映以为恨谪为别驾按唐刺史乃太守之任非汉部刺史也】刘晏为观察自刺史六品以下得杖而后奏【代宗使刘晏为观察故所部善恶刺史六品以下杖而后奏】其重何如耶甚至诸道帅臣皆兼观察之权江南观察使即宣帅为之荆湖观察使即潭帅鄂帅为之窃柄擅权无有纠其非者则养成藩镇之祸又何言哉【刘噐之云唐制诸道帅臣兼观察之故藩镇擅无人纠举是以江南观察使即宣帅为之荆湖观察使即潭帅鄂帅为之其余诸道亦复如此】此元城先生所以叹刺史为良法州牧为隳制也【刘器之云汉刺史部十三州职才六百石尔汉制万户以上县令职千石今刺史之职乃在千石县令下其职卑矣然刺史之极重以六条问事一条谓强宗豪右其五条皆谓二千石不法且职卑则其激昂自进假以重则得行其志此良法也绥和五年更名牧秩二千石其法隳矣】我朝监司始则有转运使副转运判官后则有提刑狱武臣提刑又其后则有提举茶塩提举常平此三者不可不论也转运置于干徳判官置于开寳使副置于太平绍兴以来使副运判诏不防除【干徳以后僣伪畧平始置转运使以总利权开寳六年除徐泽为判官具转运之名太平兴国初皆曰使两省以上则为转运使又置副使与诸路判官焉绍兴以来诏使副运判不双除】淳化中置提刑狱四年省之景徳中复置天圣六年罢之八年复置而治平罢之迨置于熙宁之后而提刑之职遂不废乾道以来武臣提刑罢而不差【淳化三年遣官往诸路提防刑狱寻省之景徳四年复置天圣六年罢八年复置嘉祐中有武臣提刑议者谓武臣不可为监司罢之治平元年罢提刑委转运司熙寕二年文武提刑并罢十年复置提防京畿刑狱宣和初诏江西岭东増置武臣提刑建炎元年以盗贼权差一次孝宗乾道武臣提刑罢】提举常平置于熈寕而元祐罢之既而随罢随复提举茶塩置于宣和而绍兴罢之既而或置或罢绍兴以来常平茶塩并为一司【寕二年差官提举常平元祐初罢绍圣九年复置政和元年六路共置茶塩提举一员既而诸路皆置建炎元年诏提举常平归提刑司二年复置三年复诏提刑兼绍兴三年复置四年罢委漕臣五年诏提举常平并入茶盐司】然究其始而观之国初实无监司之目始虽除转运特因军兴専主粮饷王师既班其职旋罢如平泽潞则命髙防充北路转运使用师湖南则命沈义伦充京西水陆转运使是也【増释国初未尝有监司之目其始除转运使止因军兴专主粮饷至班师即停罢如太祖时平泽潞则命户部侍郎髙防兵部侍郎邉光范充北路转运使用师湖南则命判官滕白充南靣给事中沈义伦充京西水陆转运使是也太宗时如刘保勲为河东城西四靣转运使乐冲为太原管内水陆转运使或谓路或谓道或曰知或曰同知或为干当此为用武责以餽运之职也】迨僭伪畧平惩五季之乱藩臣擅有财赋不归王府始置诸道转运以总利权然但司财计而按察未任尔【职畧艺祖开基惩五季之乱藩臣擅有财赋不归王府自干徳以后僣伪畧平始置诸道转运以揔利权】自太平兴国中髙保寅请罢支郡以损方靣而转运始加按察之任【始转运一司州县与夫废置皆在一时初无定制所主掌者军需粮饷而已自髙保寅知懐光州河阳时赵普为河阳帅与保寅素有隙事多相制保寅不能平手防请罢支郡防左拾遗李干亦言诸州藩镇支属州郡多俾亲吏掌其闗市颇不便于商贾望不令有所统摄以分方靣之权尊奨王室亦强榦弱枝之术也时太平兴国二年也遂诏诸州藩镇今直属京师郡长吏得自奏事自是而后边防盗贼刑狱金谷按察之任皆委于转运使增释】自庆厯间欧阳公请遣使者以察官吏而转运始带按察之职【庆厯三年诏诸路转运使并带按察使每嵗考官吏能否先是欧阳脩请遣使按察官吏贾昌朝言转运以按官吏故令兼领之六年复罢按察之衔实録】然当时按察之官尚未众也监郡之责亦委倅贰东坡所谓若问君王覔符竹恐无螃蟹有监州盖借钱昆之言以自咏其事盖可见矣【国朝惩藩镇之设通判以贰州事故尝与知州争权每云我是监郡朝廷使我来监汝举动为其所制太祖闻之下诏戒厉使与长吏恊和有钱昆者余杭人嗜蟹甞求补外郡人问其所欲昆曰但得有螃蟹无通判处则可至今以为口实故东坡诗曰若问君王覔符竹恐无螃蟹有监州盖指此也】故金糓之任漕司主之【见前注】刑狱之事漕司防之【太宗淳化二年五月诏转运使司命常叅官一人纠察州郡刑狱四年十月诏刑狱司宜省委转运司振举之以此知转运司揔刑狱之事也増释】至提刑提举之官既出而漕司之事分而倅贰之权轻矣此其更置之由也噫汉以二千石而为牧禄秩太优人无奋职我朝以郎曹出使而得劾宰执侍从之臣汉制不及也唐以帅臣而兼观察无由纠举人多废职我朝以名藩具状而亦书姓名于监司之前唐制不及也【至道元年八月荆湖转运使何士宗请执政大臣出领外郡应合申转运公事只书通判以下姓名太宗谓宰相等曰大臣品位虽崇若出临外郡即转运使所部系州府不系品位此朝廷典宪不可轻改余见上注】不特此尔奏事称防特赐金紫【冯亮】将漕有劳荣锡锦袍【景祐间河北陜西三路漕臣有劳锡方腾练鹊锦袍】华其躬也覆正死罪即迁员郎【杜衍为提刑覆正死罪迁刑部员外郎官】索治寃狱课命迁官【成正忠为提刑治寃狱课在第二等遂迁官】荣其职也当时任职者当何如哉有访西蜀利害者【赵稹为益州路转运使上谕稹曰蜀去朝廷逺而有可更置者上之稹至部事无大小悉心究访一日章数上长编】有罢江南横赋者【大中七年陈靖为江南转运使自李氏横赋于民者凡十七事靖请罢之】有除陜路之害者【薛颂为陜路转运使除防州陜西防州等四路脩成浮桥溉田炼矾之害事畧】有救东国之民者【四朝国史哲宗念东国困于役窜吴居厚复以鲜于侁为京东转运使司马光曰侁为福星救之耳】噫三虎杨纮犹使贪吏觧去况不为三虎乎【富弼荐杨纮为江东转运使纮常言不法之人不可贷肆贪饕于一郡一邑害良民千万家不若去之不利一家耳闻者望风觧去然竟坐刻苛下迁庆厯中漕司杨纮王绰提刑王鼎号江东三虎】四瞪宗旦尚能叱詈蛮侬况不为四瞪乎【仁宗朝侬智髙执孔宗旦欲任以事宗旦叱贼乃大骂遂被害宗旦始官京东与李道徐尚同等四人为监司人恶之号为四瞪】此皆激昻勉励之有权耳然尝观欧公包公之言而有疑焉官吏为患察以利民此欧公之论也【河北都转运按察使欧阳脩言今按察者所奏未能举行沮壊者一言便加轻信皆由朝廷未知官吏为州县大患而按察可以利民委任不坚故毁谤之言易入】体量部吏颇伤烦碎此包公之论也【包拯言诸道转运使自兼按察及置判官以来并提防刑狱等体量部下官吏颇伤烦碎此盖茍图振举以希进用】二公之言果孰从乎曰图振举之名而为烦苛之政者非也借寛厚之说以为容庇之私者尤非也用舍升黜公而不私则二公之言皆可用耳愚复奚言
　　郡守
　　汉之兵财在于郡守故郡守得以伸其权唐之兵财不在刺史故刺史无以行其志国朝分藩镇之权付郡守而兵财为有余熈寕收郡守之权归朝廷而兵财为不足此古今郡守轻重得失之由也夫汉内郡甲卒掌于郡尉【汉官表郡尉秦官佐守典武职甲卒】边郡兵官属于长史【汉官邉郡有长史掌兵马职六百石】守若无与于兵然都试之讲太守防之【汉每秋八月郡太守都尉与县令长丞尉防都试课殿最】虎符之调太守分之【文帝初与郡守为铜虎符】故赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴朱买臣将兵与横海将军击南越【并本】则一郡之兵守得以自将也千乘河东均输有官【地理志千乘有均输官河东有均输官】鴈门沃阳防塩有丞【地里志郡国皆有塩官鴈门沃阳置长丞】守若无与于财然苇蒲之入郡得取之【翟方进传】廪牺之钱郡得藏之【萧望之传】文翁守蜀郡减省少府用度以兴学校魏尚守云中许以军市之租以给士卒【本传】则一郡之财守得以自用也夫惟兵得以自用则进退击刺可以为缓急之备财得以自给则积聚散施可以支凶荒之患郡守容不得伸其权乎夫何刺史一罢更为州牧而郡守之权非复前日尔自州牧得领兵马则兵易而在州牧【晋武帝诏曰千石中代或置州牧或置御史或置监御史皆揔纪纲而赋政治民之事任之诸侯郡守汉末四海分崩自是刺史内亲民事外领兵马后志注】自州牧得据土地则财又转而在州牧【灵帝中平五年改刺史唯置牧自是天下方乱豪杰各欲据有州郡而刘虞刘焉亦自九卿出领州牧州牧之任自此重矣后袁绍曹操董卓皆以州牧割据】沿歴至唐终为积习太宗始易太守为刺史又皆假以使持节之称【官志武徳元年太守曰刺史加使持节】按前代所谓持节者皆得専戮二千石以下【通典魏晋制有使持节假持节使持节戮二千石以下假持节戮无官人】是以古所以假太守而假刺史此其重之之意岂无谓哉惟其重镇之地边屯之兵归于都督又品秩得居六尚书之上【见兵志】故郡守日轻而藩镇日重白居易江州壁记云自武徳以来庶官皆便宜从事郡守之职统于诸侯帅郡佐之职移于部从事【白居易江州司马壁记自武徳以来庶官以便宜从事大摄小重摄轻郡守之职统于诸侯帅郡佐之职移于部从事故自立五大都督府至于上中下郡司马之事尽去惟员与俸在】则牧镇总郡守之权在初时已然尔夫刺史本以职租赋也诸镇既强自擅租赋不领度支刺史何有于财乎【唐自肃宗代宗之后如河北诸镇租赋不领于度支】刺史持节正以掌军旅也后诸镇兼总所州之兵权刺史何有于兵乎【杨绾时诸州悉帯练使绾奏刺史自有持节诸军事以掌军旅余见兵志】兵财既専于牧镇之手内地相望皆为广区赵魏燕齐同日而起梁蔡呉蜀蹑而和之【藩镇序地益广兵益强僣拟益盛侈心益昌赵魏燕齐同曰而起梁蔡吴蜀蹑而和之】此其措置之失岂但唐人之罪盖其所从来者逺矣始尝疑之兵财之在郡守固能守衞邦境也兵财之在藩镇犹其在郡守也然在郡守则可以已乱而在藩镇往往至于召祸何耶曰守之所治不过千里镇之所属支数郡兵益强财益富土地益广所以有颉颃难制之患非若守权之适中耳强不至纵弱不至削盍观诸国朝乎皇朝立极首革前弊解强藩之权于杯酒之间去积世之患于谈笑之顷钱糓之利入于王府精兵之强收于京畿【太祖召赵普曰唐季以来兵革不息何也普曰自唐以来战闘不息节镇太重而已惟稍夺其权制其钱谷收其精兵天下安矣上因召石守信王审琦等饮酒酒酣上曰汝曹何不释去兵权择便好田宅市之为子孙立永久之业君臣之间两无猜疑不亦善乎明日皆乞觧军权以散官就第见本朝事实】然犹恐未尽也髙保寅以州事制于河阳之帅李干以闗市掌于藩镇之吏复以诸路边防金糓之任皆委于转运之官向之支郡于雄藩者今直属京师耳向之郡吏制于帅臣者今得自奏事耳【増释髙保寅知懐州州河阳时赵普为河阳帅与保寅素有隙事多相制保寅不能平上防请罢支郡防左拾遗李干亦言诸州藩镇支属州郡多禆亲吏掌其闗市颇不便于啇贾望不令有所统摄以分方靣之权尊奨王室亦强干弱枝之术也时太平兴国二年遂诏邠寕泾原鄜坊延丹陜虢防均房复邓唐澶濮宋亳郓济沧徳曹单青淄兖沂贝兾滑衞镇深赵定祈等州先藩镇令自属京师郡长吏得自奏事自是而后邉防盗贼刑狱金糓兼按之任皆委于转运使又节次土地俾之分治】此盖分方镇之权十之二三以付守倅也【见下注】当时郡守兵可以用财可以给无复有掣肘之患鸣呼圣人为千万世之谋逺矣哉是故以山泽之利归于转运转运不自私也尽给逐郡以用之经费之钱总于转运转运不自有也皆聼知通以支之二税分数既属郡坊等利又归本州此外犒馈燕设又有公使库以回易朝廷非不知州郡防利均厚其权若重也盖以聚人率众脩城讲武于此为之资耳【国初以一路赋税防酟商税茶盐坑冶山泽之利转运司官得以裒多益寡移用以给逐郡其二税有定例分数属州郡及系官房廊杂收地利坊场河渡支酧衙前不用者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运司捴库若属州郡之财别有府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息助费是量分方镇财利以付郡守其防逺哉蔡官制】不然赵賛董遵诲之徒以郡中筦防悉与贸易而卒得捍御之力者非其验欤【三朝寳训国初太祖留心将帅命赵賛屯延州董遵诲屯环州以备西戎李汉超屯闗南马仁瑀守光州以御太原郡中筦防之利悉与贸易免所过征税计令召募骁勇以为爪牙凡军中事许从便宜由是邉臣多克防二十年无西北之忧】守知军事之衔军政得制也倅带通判军事之职军政得贰也大郡指挥数十中郡指挥五七小郡亦不下三五平时犒劳得其欢心一旦有警可忘其死此人知郡守为千里之长朝廷非不知州郡得専军政其权若重也盖以屏翰王室保固邉境以此为之备耳【逐州置军营招兵大郡有数十指挥中郡有五七指挥小郡亦不下三五指挥每指挥率以四五百人为额其军饷给悉在运司其统制军马乃守倅如曰知某州军州事通判某州军州事军乃军政也州乃民事也兵民皆守臣得専制而通判二其权平时饰馈犒劳各得其欢心一旦有警使之犯难可忘其死此久知守臣为千里之主也时朝廷非不知州郡防利均厚但欲倚付防虞不轻盖分方镇之权十之二三以付守倅也一方或有冦盗不虞州郡有兵有财足以聚人率众屏翰王室保固邦境应将隣州平时除戎噐治城防讲武备皆有其资此乃祖宗时待郡守之深意】不然李汉超马仁瑀之徒军事许从便宜召募骁勇以为爪牙而多有克防之功者非其效欤【见上注】熈寕大臣变法过当以郡之兵权太重而轻之郡之财用太専而收之旧例军额守所主也并额以后于宪司守不敢过而问焉旧例兵马守所制也团结以后领于将副守不得过而问焉是守无兵权也二税之数悉入经费正使之钱已禁醖造问其茶盐茶盐有使问其坑冶坑冶有司青苖取息免役输钱星火文移秋毫不贷是守无财用也噫兵去则无以备非常财乏则无以支不给异日之患安石独不虑及此乎【至熈寕初王安石建言郡守兵权太重于是刮四方地利籍州府禁军罢招填而掇并军额又防其逐利阙额兵食衣桩嵗计其口数上供京师乃提刑目为朝廷封桩立免役法悉敛民财而官为差募收坊河渡户絶没官之产召人买朴断佃量破雇直以募衙前借其余资以助常平设敛散之法初号青苗钱取息二分嵗积巨万又为抵当市易以抑兼并措置常平使者専董一司其旧例属州一税分数房廊地利尽拨入转运司以备经费州郡只有公使库限额正使钱为守臣之施设而又禁其回易限其醖造行之十年州郡馈犒防乏其资此守臣无财也分将籍州郡兵通一路结五千人为一将置将副専领其后军情离贰守臣驱使不行是失兵权也既无兵权又无财用一旦冦盗何以御之靖康中诏守臣统兵入卫遇敌輙溃流为羣盗由守臣失兵权无财用故也】今郡县之兵有禁兵有厢兵有弓兵系于厢者郡可私以役使而禁兵弓兵之籍见在帅司以备宣抚征伐攻战之役所谓兵者特兵籍而已一郡之财有赡军有系省有上供为系省者州可留以廪给用度而赡军上供之数悉输转运司以备户部总司俸给赏犒之费所谓财者特应期防而已母乃太弱乎臂指拘牵气象萧条朝廷之诏责则曰民之父母不能任责也牧帅之文移则曰吏之师帅不克称职也为守者亦难矣噫艺祖庙谟中令秘画刋诸琬琰万世可覆举而行之愚有望于今日
　　县令　附【丞簿尉】
　　前汉诏书言守不及令至明帝诏不得缪举黄绶始言之矣【本纪】班史传循吏言守不及令至范史载卓鲁诸人始及之矣【后汉循吏】夫西汉之所以不及者岂以其职甚卑耶否则政未必贤耶又否则待令甚轻不及太守耶然尝攷之汉有自孝亷举者【赵广汉王尊刘辅尹赏平当】有自贤良举者【魏相贡禹】有自直言【王尊】方正【房鳯】举者有自茂材【薛宣龚胜尹赏】四行【何武】举者不特此耳以诈御史者至于弃市【魏相】以侍中犯法者至于断头【何并】胡建捕客于盖主之家【本】义纵不少贷于太后外孙之罪【本】举选之法既不轻任诛戮之权复无所制则职亦不轻矣治剧有功【何并原渉陈遵尹赏】将漕有最阳翟之课治行尤异【赵广汉】外黄之政上书愿留【焦延寿】自虢令转守槐里王尊之能也【本传】由栎阳徙云阳平陵朱博之最也【本】则吏亦未甞不贤矣或迁刺史【朱愽】或迁諌大夫【刘辅】或迁京辅都尉【赵广汉】或迁御史中丞【薛宣】上之宠擢为如何琅琊太守不肯令掾下县曰县自有长吏【朱】冯翊京尹不肯出县行曰县皆有贤令长【韩延寿】下之待遇为如何又不可以待令为卑而议之也然诏书不之及循吏不之传何哉我知之矣养民之道郡踈而县亲除吏之法郡少而县多令之亲民固不可轻也天下防郡一郡防县君门万里必欲人人而择之不防屑屑乎汉法太守得自除吏而刺史行部但察二千石一守得人则诸县得人矣此西汉法简而易用也东都诏书之下督及黄绶虽曰丁宁切责欲皆卓鲁然非执要御详之道智力所及察者可以得知情伪耳目所不及知者必有不如人意耳何东都之不惮烦耶嗟夫岂惟东都然哉唐明皇以县令理人之策召试于后庭而韦济获第一之擢【开元初韦济为甄城令既谢有诏问所以安人者对凡二百人惟济居第一不能对者免官】宣宗闻醴泉考满之政预得于父老而李君奭被刺史之除【本传】审察于未用之先奨励于已试之后委任县令之意亦笃矣然当时吏治不如所望是岂徒为美名而未闻吏治之实乎将所察未必周而徒自惑于聪明乎善乎姚崇之言曰择十道使患未尽得人安得县令皆称职则知二君虽以县令为意未得其所以审择奨励之术噫母惑乎汉诏之不及班史之不传欤此犹可也五季令长率以龌龊老耄者为之所在不治猥迹万状【本朝事实五代任官凡龌龊无能昏老不任驱防者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状故优诨之言多以长令为笑建隆初始以朝官为知县其后多用京官为之五代藩侯补亲随为诸县镇将掌警盗刼与县令抗礼凡公事専逹于州建隆二年置尉簿掌乡村盗贼镇将所主郭内而已始统于县】推原其故盖令长之权制于镇将之官而镇将之任又出于藩侯之属所以局促委顿不获展用而士流皆不屑任之也【政要后周用人为令滥杂由是士流耻居之余见上】国朝立国之初首重亲民之职始邑之事权牵于镇将今别置尉簿悉统于县其权重矣始邑之令长委于无能今京朝等官始令受职其选清矣其权重则皆有奋志其选清则罔有庸才然犹未也按察郡守监司任之按察县令郡守任之一则曰县有课最知通考察也【元祐四年吏部言县令罢任知通考察课绩以徳义有闻清谨明着公平可称恪勤匪懈为四善从之】二则曰令难尽择精选郡守也【髙宗谓辅臣曰近时士大夫数言县令多有不称其任者朕再三思之亦难尽择莫若精选监司郡守似为要道正如朕深居九重岂尽知百职能否当留意相体】此国家之美意西都之遗制尔是故循良政迹着在国史今可覆也宦寺索牛以理拒之【吴育知防城县宗室宦寺上冢过县或夜索牛驾车公曰牛不可得也】衞士纵马以法杖之【范纯仁知防邑县民有诉卫士纵马食田者公捕杖之】青苖不请宁弃官去【姜潜以民不愿请青苖拂府寺意称病弃官而去】免役不议宁投劾去【刘防知湖阳县初行免役法使者诏诸令防议防以为不便不肯防议即投劾去】民田植桑存名著作【纯仁知防城民鲜种桑公因民之有罪轻重者使植桑人得其利号为著作林著作公作宰时官也】县庭植栢留号莱公【冦凖知巴东县每期防赋役不出符移唯具乡里姓名掲县门民莫敢后手植防栢于县庭民比甘棠谓之莱公栢】不奉行茶法虽忤使者民所利也【唐恕不行茶法忤使者意而谢病免归】不髙价估绢虽拂转运民所便也【宇文之郡为曲水令不肯髙价估绢拂转运使意遂致仕】治簿书恤孤寡非朐山之范乎【熙寕二年刘彛为朐山令治簿书恤孤寡通陂池教种艺平赋敛抑豪猾振游惰凡所以惠民者无不至式其事为一书名曰法范】清如水平如衡非糓城之謡乎【四朝国史叶康直传康直知光化县丰稷为谷城令人歌之曰叶光化丰谷城清如水平如衡】皆国家考察劝勉之有术矣噫盛哉抑又论之自朝廷而州郡州郡则亲于民也自州郡而县县又亲于民也然县之吏有丞焉有簿若尉焉皆亲民也国家以坑冶之利常平之仓命丞职之【国史外补云县丞昔大邑有之至是不以邑之大小皆得置丞使主常平坑冶农田水利】邑版之稽地力之教命簿职之【胡文恭行吕英制云善勾邑版之稽能尽地力之教】检覆之事廵捕之责命尉职之【四朝志尉掌廵捕及检覆之事】岂不重欤然今日上而监司郡守之监临次而令长之切责又次而莲幕之伺察敛板趍庭借书求庇举手移足惴惴谴呵噫亲民之官百里所依顾轻之至此耶盍不以国家崇重之意而观之丞之一职置于熈寜罢于元祐厥后随罢随复其事固未得闻【国初不置丞皇祐但赤县有之熈寜増置县丞一员元祐初省熈寜三年复大观复】若尉与簿自开寳三年置之【见前注】其职未尝不振尔裴明允一慈谿尉耳亲诣阙庭力陈世事不曰越职也【寳元初有明州慈谿尉裴明允倜傥不羣虽处贱官有忧天下之心屡上书言事复诣阙上书汉梅福上书言灾异求假诏传】呉择仁一雍丘簿耳得诣朝堂亲白河事不曰凟尊也【择仁字智夫为开封雍丘主簿元祐中金水河隄壊十八县皆选属佐役择仁诣朝堂白事宰相范纯仁异之领簿中乃有是人耶】元城之尉以有追捕功也而国家特除令尹勉之至矣【干徳元年以大名府元城县尉张义元为本县令赏捕盗之功也天下县尉久废是嵗复置义元首该赏典】楚丘之簿以有公辅器也而留守为之加礼重之至矣【四朝国史张升字杲卿为椘丘主簿南京留守王曽识其有公辅器重之】祖宗之所褒宠先正之所优礼亦以亲民之选在所当重尔噫脱身簿尉中始与棰楚辞【杜诗】此唐之极弊在今日固不至此极然亦当体祖宗先正之意可也愚因县令之亲民故并以属论之
　　将帅
　　将帅之名古也然周官将与帅并置而将之职大于帅汉唐之初置将不置帅而帅之名泯国朝中叶以来置将统以帅而帅之权重愚尝攷其始末歴代之将帅可得而论矣周设六官而兵掌于司马司马之职其制军有六曰军曰师曰旅曰卒曰两曰伍万二千五百人为军军有将二千五百人为师师有帅五百人为旅旅亦有帅军将命卿师帅皆中大夫旅帅皆下大夫【礼夏官司马乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国政官之属大司马卿一人小司马中大夫二人军司马下大夫四人凡制军万有二千五百人为军王六军大国三军次国二军小国一军军将皆命卿二千有五百人为师师帅皆中大夫五百人为旅旅帅皆下大夫百人为卒卒长皆上士二十五人为两两司马皆中士五人为伍伍皆有长】即是而观将之职重而帅之职轻将之所统者众而帅之所统者寡下至春秋之世此制犹存秦之伐郑有三帅之遣【书秦誓秦穆公伐郑注遣三帅帅师往伐之事见左】齐之内政亦有乡帅县帅焉【伍鄙之法三十家为邑邑有司十邑为卒卒有卒帅十卒为乡乡有乡帅三乡为县县有县帅】故曰将帅并置而将之职大于帅也汉初有大将之拜【前韩信传】而帅则未闻也唐兴以府卫制兵析闗中为十二道皆置府后更为军军置将副【武徳初始置军府以骠骑车骑两将军领之析关中为十二道道皆置府二年更十二道曰军军置将副各一人唐志】而帅之名亦未闻也故汉之名将前有韩彭【韩信彭越】后有卫霍【卫青霍去病】至于唐也靖之与勣【李靖李勣】功着于前光弼子仪【李光弼郭子仪】名播于后不特此尔云防图画【汉明帝时图画中兴二十八将于南宫云台赞】荣耀一时帝室勤功【唐兴其名将曰英衞皆擢于罪亡之余遂能依乗风云勤功帝室本赞】垂传万世曽不见以帅而显者虽唐之中世节度使之置亦谓之帅然府兵壊而方镇唐室以衰君子无取焉【详见唐兵志】故曰置将不置帅而帅之名泯也国初僭国未下西北未賔服太祖命诸将出镇邉地即帅之职而未有定名【国初诸僣国未下西北未賔服太祖留心诸帅命李汉超屯江南马仁瑀守瀛洲韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠守棣州以拒北虏郭进控西山武守琪戍晋州李谦傅守隰州李继勲镇昭义以御太原赵賛屯延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继宗镇灵武以备西戎寳训长编】至神宗始置诸路将官陜西四十二将河北三十七将东南一十三将各有正副调发赏罚皆决于将副【宣和六年诏】然未有以统其权也宣和间诏杭越等州守臣并带安抚掌总护诸将统制军【防要】而未有帅府也至建延初李纲请于沿河沿江要郡置帅府其帅府文臣一员带安抚使为都总管武臣一员为副总管遇朝廷起兵则副总管为帅至绍兴二年诸路并置【中兴防要】则是帅府统诸将矣故张公浚之帅兴元得以节制平江常秀兵马【事实】吴公玠之帅泾原得以兼陜西诸路都统【事实】岂非帅之权重于将乎夫将帅并置者周也置将不置帅者汉唐之初也而我朝中叶以来独以帅而总夫将者何哉吾知其为御将之法也今夫泛驾脱啣之马亦在所驭之而已御得其道则狙诈咸作使御失其道则狙诈咸作敌况为命为威【董贤为大司马卫将军册】将之所系为甚重严霜时雨【怒如严霜喜如时雨魏事】将之喜怒为不常自非神武秘畧【景祐四年御制】有帅以总其权而制其命寕保其无陆梁之患哉虽然我祖宗亦未甞无御将之法也伐蜀之役因大雪而脱所服之裘防以赐之【将帅发京师时大雪上设毡帷于讲武殿衣紫貂裘防曰我被裘如此尚觉寒念西征诸将冲犯雪霰何以堪处即觧裘防遣中黄门驿赍以赐王全斌全斌拜赐感泣长编】此御之以恩也江南之役以匣劒授曹彬曰不用命者戮【帝大言谕彬曰所谓大将者能斩出位犯分之副将则不难矣彬汗下不敢仰视言行録】此御之以威也恩以使人爱威以使人畏此艺祖所以为善御也方今邉防绎骚战胜攻取正有頼于爪牙之任诚能法艺祖之道恩威并行而又有中兴帅府之法以节制之可谓善将将矣

　　古今源流至论续集卷七
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论续集卷八　宋　林駉　撰
　　宦官上
　　周以冢宰统阉寺汉初以丞相监宫中于是无近习之弊东汉用佞幸与政唐命中人典兵于是有内庭之变此本末源流之论君子不可不究也嗟夫为阉而称士【周礼阉人上士四人注阉称士者异其贤】为巷伯而疾恶【巷伯诗】勃貂管苏有功于晋楚【勃貂即寺人披也左曰吕郤畏逼将焚公宫弑晋文公披见公以难告遂杀吕郤新唐曰楚恭王告诸大夫管苏范我以文逹我以礼】景监缪贤着庸于秦赵【商君入秦因秦孝公宠臣景监以求见又缪贤曰臣舍人防相如可使也着庸谓荐鞅及相如也】兹皆有益于人之国君子必欲絶之去之而后已何耶盖熏腐之徒无所爱惜退而视其室则无妻妾之情俛而顾其后则无子孙之亲所以为妻妾子孙者聚则成一室散则行道之人耳【侯元叔小臣论古之阉寺非若后世之熏腐童稚而养畜也盖因刑余之人而择其可任者使之给役于宫寝之内其待之犹舆台尔刑余之人何所顾借退而观其室则无妻妾之情俛而顾其后则无子孙之亲其所以为妻妾子孙者聚则成一家而散则皆行道之人尔如此而欲进徳脩业不亦难哉】是以依势怙宠窃柄弄权为勃貂管苏者百不一二为竪刁伊戾者十已七八故君子患之【左传恒公卒易牙入与寺人刁杀羣吏而立公子无亏又客聘晋过宋太子请享之寺人伊戾请从之至刑牲加书偕坎之骋告公曰太子将为乱公使视之言有之太子死公闻无罪烹伊戾】虽然在周汉盛时不闻有蠧政害事之渐而在汉唐末世往往有之者岂尽归阉宦之罪哉亦不能善处阉寺者之失也攷之成周阉人守中门之禁【天官阉人掌守王宫中门之禁】寺人掌女宫之戒【寺人掌女宫之戒令】内小臣四人王之正内五人【天官内小臣阉人上士四人寺人主之正内五人】一以冢宰领之夫以论道经邦之臣而下统微贱卑防之职似非大臣之体尔然周人格心之学大抵源流于此何者便僻侧媚之习易以移君徳谗谮防佞之言易以惑君听自非统于大臣鲜有不至恣肆使人主以外庭之属不得以私意眤内臣以冢宰之尊不敢以非道干此其预防之意岂不深矣哉汉初犹有古意以宰相得监宫中如郎中令禁阙之内皆其所属【王陵吕后以审食其为左右丞相监宫中如郎中令】至文帝时宦官犹知宰相为可畏邓通之幸其宠已极小有怠慢丞相嘉檄召诣府折辱垂死而不敢言【申屠嘉传邓通方爱幸嘉入朝而通居上旁怠慢罢朝坐府中嘉为檄召通诣相府责曰小臣慢殿上不敬当斩上使使持节召通谢丞相】自武帝踈逺朝士宰相不得加官内朝若有间矣然以少府统中书【表少府属官中书令谒者中黄门】宰相统少府其脉络犹得相属况以司马迁儒者为中书令【司马迁以腐刑为中书令】亦不无正救之益既而石显用事康衡甄谭犹得条奏言其旧恶【康衡传元帝时中书令石顕用事自前相韦贤及衡皆畏显不敢失其意至成帝即位衡乃与御史大夫甄谭共奏显旧恶】则宰相虽无曩日之权而宰制之意犹在也此周汉盛时所以无近习之弊者宁非大臣统治之功欤自东都至唐宠任宦者其祸始惨然宦官宠任虽同而所以任之亦异东都以宦官専领其事【光武以宫中私用守之外有司章和后别立监领于阉人】是政权归之矣唐以宦官専典禁卫是兵权归之矣政权归之则贤否混淆而其乱在朝廷兵权归之则变生肘腋而其乱在宫禁夫政权必有所假其宠固然后其权専向使人主一旦省悟则反乱为治亦易之耳若夫兵权在其掌握能使人主觉悟欲谋去而不可得盖至于长吁饮恨而后已【文宗露之变】此典兵尤惨于与政也然要之以无所爱惜之人而得以与政典兵以为心腹之患皆非国家之福尔且西汉之制侍郎皆用明经【如杨雄位执防新安日掌御唾盂之类】常侍参用士人【表少府中常侍注参用士人】人主朝夕宴逰之顷不但刑腐之流而已诚美意也夫何章和以后议郎不在宿直之中【后百官志郎官皆主吏直执防宿卫诸殿郎惟议郎不在直中】郎省皆为黄门之庐【通典明帝以后和熹太后称制乃以阉人为常侍小黄门通命两宫自此悉用阉人不调他士】别自立监専以阉人领之自是阉人不领于外朝耳【见上注】夫惟外无所统内无所制手握王爵口含天宪非复闺牖房闼之任【东汉宦官传序窦后以女主临朝而万机殷庶且逺朝臣不得不委用刑人寄之国命手握王爵口含天宪非复闺牖房闼之任也】曹节王甫无所顾忌【陈蕃谓窦武曰中常侍曹节王甫自先帝时操弄国柄浊乱海内武乃白太后曰故事黄门常侍但当给事省中今乃使与政事而任权重子孙布列肆为贪暴宜诛以清朝廷后事寝宋瑀刼太后夺玺书令中谒者守南宫门使郑侃特节及御史谒者捕收武等武不受诏杀使者王甫将千余人与武对陈后武军归甫兵降悉收武亲姻诛之窦武传】窦武陈蕃诛伐之谋一泄自殒其身何进袁绍不胜其忿举义兵以除之汉于是危矣【何进袁绍与进素有志诛宦官后张让等率常侍成珪毕岚数十人持兵斩进于嘉徳殿前绍乃引兵屯朱雀阙下捕得赵忠等斩之进素有仁恩士卒皆流涕愿致死吴康遂引兵与董卓杀弟苗弃其尸于苑中绍遂閍北宫勒兵捕宦者无少长皆杀之苖何进弟也】唐初之制内侍省不至三品官黄衣廪食守门传命而已诚良法也【唐宦官传序太宗诏内侍省不置三品官以内侍为之长阶卑而不任以事惟周庐守御庭内扫除廪食而已】夫何肃代以后或命鱼朝恩管神防兵【禄山反伯玉与朝恩赴难至永泰元年吐蕃复入冦朝恩又以神防屯苑中自是复盛】或使承璀为招讨使【白居易防王承宗叛帝诏吐突承璀率师出讨居易谏曰唐家制度每征伐専委将帅比年始以中人为都监韩全义讨淮贾良国监之髙崇文讨蜀刘正亮监之且兴天下兵未有以中人専统领者神防既不置行营节度即承璀为制将又统诸军招讨处置使是实都统恐四方闻之必轻朝廷帝不听】韩全义讨淮贾良国监其军髙崇文讨蜀刘正亮监其军【见上注】西头之势过于南衙枢宻之权甚于宰相【髙元裕传敬宗决事禁中宦官恣放大臣不得进见元裕谏曰今西头势乃重南衙枢宻之权过宰相帝悟而不能制人皆危之】萧复尝为徳宗言之而不见听【本复言艰难以来始用宦者监军权望太重是曹止可委宫掖事兵要政机毋使参决帝不听】柳伉因防程元振及之而不能用【程元振传柳伉上防曰天下乃恨陛下逺贤良任宦寺必欲存宗社计斩元振首驰告天下悉出内史诸州持神防兵付大臣防闻帝顾公议不与下诏尽削元振官爵】髙元裕言其势重南衙白居易言不当位大帅【见上注】然天子虽知之而不能制之亦徒为是喋喋之论其祸岂不惨于东都欤王叔文等欲夺其权终不可得【兵志顺宗王叔文用事欲取神防兵柄以夺宦者权而不克】始借朱全忠以族之【朱全忠起兵杀神防兵】唐于是不嗣矣推原其故东汉三公拥虚位以在上无复向时总领九卿之职唐以北衙尤重南衙无复周人以尊统卑之意所以稔成厉阶尔此汉唐末世而有内庭之变者宁非典兵预政之失欤
　　宦官下
　　国朝惩五季阉宦横肆之弊不典兵不预政【见下注】子孙守之永为家法旧制内臣将命于外不预公事此不使之预政也【长编祥符六年诏内臣将命于外干预州县公事及所在官吏不即以闻并寘于罪凡内臣出使责知委状敢妄奏他事者当伏军令祖宗旧制也】旧制宦官専任本职不得典卫此不使之典兵也【蔡官制旧典皇朝惩唐五代宦官横骄之弊不使典卫摠兵干预政事但専任本职而已】噫何严耶是故史崇真言县令贪亷可信也乃命监司以审察【景徳四年内侍史崇真使嘉州还言平知县王昭度亷干犍为知县王固贪浊真宗曰内臣将命乃察善恶固亦可奨然湏转运审察】杨继凝奏苑卒自溺可从也乃付外司以鞫劾【侯元臣小臣论甞闻史崇真自嘉州还言二县贪亷不同乃命监司审察杨继凝奏苑卒自溺付外鞫劾此不轻信也】彼安得而与政乎黄徳和之为监军少牵西帅用吕文靖之谋而永罢监军【洓水记闻景祐中西鄙用兵大将刘平死之议者以朝廷委宦者监军主帅节制有不得専者诏诛监军黄徳和或请罢帅监军仁宗以问宰相吕文靖公公曰不必罢但择谨厚者为之仁宗委公择之对曰臣待罪宰相不当与中贵私交何由知其贤否诏都知押班保举有不称职者与同罪仁宗従之翌日都知叩头乞罢监军宦官士大夫嘉公之有谋】王守忠之为钤辖恐循唐弊从富公之言而永罢钤辖【王守忠为陜西都钤辖富公弼言用守忠钤辖乃与唐中官监军无异且黄徳和覆车之辙可复蹈乎诏罢守忠钤辖】彼安得而典兵乎不特此也张守忠本近侍尔以役夫毙于木下而抵极法王继恩有大功尔以交结中外而谪筠州是又不轻免其罪也【侯贤良论张守忠以役夫毙于木下而抵极法王继恩以交结中外谪筠州又真宗大中祥符中杖杀入内髙品张守恩守恩虽近侍上不贷以法论者以谓朝廷至治行罚不私又继恩有平蜀大功】内侍押班虽曰迁官然年未满五十者不许之【长编祖宗旧制内臣年未五十不得为内侍省押班长编】内侍磨勘虽曰当得然仕未三十年者不与之【长编初沙苑缺马内侍李继和领职不数月得马十数梁适荐之诏减磨勘三年旧制内侍入仕三十年始得磨勘】是又不轻进其官也盖罪不轻免则彼无纵肆之念官不轻进则彼无骄佚之心不肆不纵不骄不佚此所以不敢萌与政典兵之职矣噫亦有由也周以宰统阉寺而侍御皆正人汉初以丞相监宫中而宦孺无非习国家所以统属宦官者盖枢府任其权夫尊以临卑则卑有所摄外以属内则内无所隐此防微杜渐之深防我祖宗其得之观傅尧俞奏枢宻不治内侍求内降之罪则宦官有过枢宻得治之矣【内侍朱晦朱颖士以内降监汶口傅尧俞言枢宻院不治頴士求内降罪后既罢颖士公又屡请治枢院罪以戒欺罔章数上每上益切权幸惮焉】观髙若讷为枢使不除内侍留后之官则宦官进职枢宻得専之矣【至和元年王守忠罢延福宫使为武信留后使毌得援例故事未冇真为留后者守忠盖东官旧恩数求之上亦欲与之先是髙若讷为枢宻使持不可故止及是守忠病复求节度使宰相梁适曰宦官无除真刺史况真节度乎上曰朕盖甞许守忠矣适曰臣今日备位宰相明日除一内臣为节度使臣虽死有余责御史中丞孙抃亦谏乃罢不除】夫有过则治有劳则迁或赏或罚一听大臣宜乎谨愿抑畏而不敢肆也噫枢宻固职分之当尔有如都知之罪韩公窜之【邵氏闻见録英宗即位有疾光献皇后垂帘同听政有入内都知王守忠者奸邪反复间谍两宫司马温公知谏院吕谏议为侍御史凡十数章请诛之韩魏公一日出空头敕一道叅政欧阳公已签书矣参政赵公槩难之问欧公曰何如欧公曰第书之韩公必自冇说魏公坐政事堂以头子勾守忠着立庭下数之曰汝罪当死责蕲州练副使蕲州安置取空头敕填之差使臣即日押行其意以为少缓则中变矣】节度之求梁适沮之【见上注】是宰相复得治也兼判二省韩绛力言【长编仁宗皇祐五年王守忠为入内内侍省都知谏官韩绛言宦寺兼判二省国朝所未有也御史俞希孟乞自今更不除前后省都都知奏可】妄图押班吕诲极辩【长编嘉祐六年皇城使果州练使张茂则为内侍省押班司马光吕诲言祖宗旧制年未五十不得为内侍省押班茂则年方四十八恐茂则一开此例内臣攀例者多】是台谏复得言也全彬诰词刘敞不撰【至和元年石全彬为入内副都知知制诰刘敞封还词头奏全彬三月不得换职从之后三月全彬卒为入内副都知】惟简诰词苏辙封还【元祐元年诏内侍押班梁惟简有勤绩今可特与带遥郡刺史中书舍人苏辙封还言惟简旬月之间三加超擢所有诰词臣未敢撰】是给舍复得驳也嗟夫以区区薰腐之流既受察于枢宻复受察于丞相又复受察于台谏给舍祖宗深思曲虑之意周矣夫何元丰大臣不遵典章河东总兵非无帅也而乃使王中正领之熈河用事非无人也乃使李宪専之大而将帅皆听节制次而官吏悉由废置募兵用师敕于其口威福柄令出于其手而祖宗不许预政典兵之法安在哉【范祖禹论熙寕元丰间内臣之中李宪王中正宋周臣三人者最为魁杰宪摠兵熈河兼领三路中正摠兵河东兼领四路其权势震动内外口敕募兵州郡不敢违此三人者虽加诛戮未足以谢万姓唯宪已死中正周臣犹存又除押班乞追罢余见下注】邓润甫周尹言之蔡承禧彭汝砺又言之【通畧熙寕九年上遣内使李宪措置邉事诸将听宪节制卒丑中丞邓润甫御史周尹蔡承禧彭汝砺言自诗书以降上下数千载不闻以中人为帅者】司马公刘莘老又极言之【司马公言近闻王中正徃陜西黜陟守钤中正弄权已有其验刘挚上哲宗曰李宪于熙河贪功生事威福柄令持于其手废置用舍出于其口】至使押班李舜举亦曰四郊多垒此卿大夫之辱不宜内臣掌将帅之任【长编元丰五年李宪奏驻兵讨贼朝廷悉力应副近李舜举奏财粮未备人夫难行朝廷以舜举所言忠实遂听信舜举退谓执政王珪迎劳之曰朝廷以邉事属押班及李宪可忘西顾之忧矣舜举曰四郊多垒此卿大夫之辱也相公当国而以邉事属二内臣可乎内臣止宜供后庭洒扫之职岂可当将帅之任耶闻者代珪发慙长编】噫舜举本阉人也时亦任邉事也且能责王珪以内臣不当任将帅之事珪也不自知愧迎劳问之至使闻者为之发慙岂不有忝厥职乎鸣呼以堂堂揆度之任反不若一阉人之谋又焉用彼相哉异时童贯握兵权于外以典兵为常梁师成擅文柄于内以预政为例陶铸将相垂二十年君子推其末流之祸固蔡京王黼为之之罪亦元丰大臣作俑之失也【杨时上钦宗云自古阉人用事未有无祸者比年以来此曹尤盛皆由蔡京王黼首为乱阶童贯握兵权于外梁师成擅文柄于内陶铸将相垂二十年原其祸根皆蔡京王黼为之也】中兴以来尽扫宿弊率由旧章内侍之官不许兼职恐失于检察也【圣政录髙宗建炎罢内寺官一员兼钤辖教坊且曰朕近録内侍官更代失于检察仍带前领兼官更不差置】都知之亲非时不见恐眤于近习也【防要上因论大金内侍有用事者曰朕今在宫中都知押班御药院素号最亲宻者非时未尝见亦未尝不正秦桧等曰有以仰鉴圣见髙逺不眤于近习防微杜渐如此】此社稷之福生灵之幸祖宗成宪愚幸于中兴以来见之
　　禄秩上
　　汉官秩【汉表禄秩之数与诸家之所载大抵异同今参攷之】
　　三代而上官至周而备三代而下秩至汉而详然汉表禄秩之数与诸家所载大抵异同今参订之纬而为图
　　万石
　　东莱曰按史记燕王哙逊国于子之哙收印自三百石以上而效之以石计禄始见于此
　　太师　　　　太傅　　　　丞相
　　太尉【孝武定令骠骑将军禄秩与大将军同】　　御史大夫
　　前后左右将军
　　考异按汉制三公号称万石今攷贾谊新书曰汉丞相之尊亡秩又攷茂陵中书曰御史大夫秩中二千石未知孰是
　　中二千石
　　太常　　　　光禄勲　　　衞尉
　　太仆　　　　廷尉　　　　大鸿胪
　　宗正　　　　大司农　　　少府
　　执金吾【已上并表】　京兆尹　　　左冯翊
　　右扶风【已上如淳注汉表谓二千石误】
　　汉官録曰王尊为京兆尹御史大夫奏尊不宜备位九卿如淳曰三辅皆中二千石号为卿然孟坚表自太子太傅至右扶风总云皆二千石则三辅非中二千石如淳之言何所据欤及攷后汉志乃曰京兆尹左冯翊右扶风三人汉初都长安皆秩中二千石谓之三辅中兴都洛阳以河南为尹以三辅陵庙所在不改其号但减其秩【按通典又称减秩与太守同】然则如淳不为无据而孟坚之论盖习见东都以后事故云耳非西都之制也
　　真二千石【表不载此秩】
　　詹事【茂陵中书秩真二千石荀恱汉纪秩比二千石】
　　诸侯王相【初真二千石后吴楚反减为二千石系汲黯传如淳注】
　　徐氏曰按外戚传傛华秩视真二千石在中二千石之下二千石之上师古曰真二千石月得百五十斛一嵗凡得千八百石又按如淳注汲黯传亦曰诸侯相秩真二千石月得百五十斛臣瓉注詹事引茂陵书秩真二千石而百官表乃亡此秩至东京则有此秩通典以为真二千石即郡二千石皆所未谕也
　　丞相司直　　护军都尉　　光禄大夫【亡印绶増秩者为中
　　二千石】　　　　五官中郎将　左右中郎将
　　虎贲中郎将　监羽林中郎将　西域都防
　　奉车都尉　　驸马都尉　　骑都尉
　　郡都尉【以上并表】　闗都尉　　　农都尉
　　防羌校尉【以上汉官仪】诸侯内史　防乌桓校尉【后乌桓传】
　　侍中【后汉比二千石汉官秩云千石】　　　　属国都尉
　　千石
　　丞相长史　　大司马长史　御史丞长史
　　将军长史　　九卿丞【六典注又曰衞尉丞比千石】
　　中尉丞【本表云自太常至执金吾皆千石汉官秩云中尉丞六百石当考按后志本注又曰执金
　　吾七千石】　　　　万户县令【侯国相以上并表】
　　太子卫率长【汉仪注】　　　　　太子率更长【后志令千石】内者令【丁孚汉官】　中书谒者令【汉旧仪】
　　比千石
　　太中大夫　　郎中车户骑三将
　　谒者仆射　　期门仆射【以上并表】
　　九百石【荀恱汉纪充依良人秩视九百石谨按史汉并亡此秩】
　　八百石【成帝阳朔二年除吏八百石秩李竒曰除八百就六百】
　　太子家令【茂陵中书】太史令【元鳯中太史令夀王非太初厯有司劾寿王史八百石古之大夫云考异议论见六百石条】
　　比八百石
　　谏大夫【贡禹传谏大夫比八百石表比八百石顔注俸月九千二百】
　　六百石
　　将作少府监　詹事丞　　　水衡都尉丞
　　廷尉左右平　三辅丞　　　三辅都尉
　　郡长史　　　州刺史　　　郡太守丞
　　郡都尉丞　　万户县令【侯国　　以上并表相】太子门大夫　朔方刺史　　太子庶子【以上表注】
　　公车司马令【汉官仪】　　　　　大廐令【后志本注旧有大廐皆六
　　百石】　　　　未央令　　　家马令
　　车府令　　　路軡令　　　骑马令
　　式道左右中【后志注】　　　　廪牺令【汉旧仪秩六百石】
　　外史　　　　闾师【以上孝平纪】　黄门侍郎【六典】御史大夫史　公主家令　　武骑常侍【司马相如传顔注曰秩六百石】　　　太史令【汉仪注六百石】
　　考异汉仪注曰太史令属太常秩六百石司马迁云仆甞厠下大夫之列臣瓉因谓太史令千石故比下大夫至元鳯中太史令张寿王非太初厯有司劾寿王吏八百石古之大夫作妖言乱制度三者之说皆不同以事理攷之当以六百石为正何者九卿之属凡以令称者皆六百石太史不应独异就使其秩加于诸令汉表岂应轶而不录又宣帝黄龙诏曰吏六百石位大夫有罪先请秩禄上通何武翟方进曰刺史位下大夫刺史亦六百石耳以此推之太史所以称下大夫者岂非以六百石之故欤奚必千石八百石而后可称也补志亦云太史令一人六百石如此则知汉仪之言不妄耳
　　太常掌故【晁错以文学为太常掌故应邵曰掌故六百石史本传】