◎　常衮（五）

　　　　◇　加田神功实封制

　　敕：土宇服章，以叙其德，田租帖食，以答元勋。故寇邓兼四县之封，张陈加万户之数。开府仪同三司检校尚书左仆射使持节汴州诸军事兼汴州刺史御史大夫充汴宋等州节度使观察处置等使上柱国信都郡王食实封五百户田神功，闻生河朔，性与忠厚，尝秉大节，服劳王家。凡所委遇，必当要重，竭其公私，益用亲信。入居百揆之右，外作四方之屏，自河而南，戎镇斯大。总兵车之所会，赐?钺以专征，考礼正刑，丰财禁暴。敬事节用，老安少怀，懋乃丕绩，肆於时夏。服我休命，敬兹分土。可加实封一百户，馀并如故。　　　　◇　加田承嗣实封制

　　敕：懋策勋之赏，则启封邑；赐真食之命，方入田租。故采地以处其子孙，书社以尊其侯伯。开府仪同三司检校尚书左仆射兼魏州大都督府长史御史大夫兼魏博等州节度观察处置及管内支度营田等使上柱国雁门郡王食实封二百户田承嗣，出自河朔，挺兹才器，公忠有素，文武是经。行惟高简，言必诚信，委之腹心，实所观重。内列端揆，外当藩翰，距河作镇，濒海抚封。贞一以奉上，明恕以临下，谋出韬钤之外，功成战伐之前。专精牧人，尽瘁事国，政刑必中，都鄙有章。训以农耕之业，课其蚕织之事，家给而礼让攸兴，气和而札瘥不作。旧章咸举，厥贡惟殷，来东人之职劳，首循吏之行理。嘉命休绩，允兹裒劝，食其并赋，用协典常。可加实封二百户，馀并如故。

　　　　◇　减京兆尹以下俸钱制　　敕：辇毂之下，封畿之内，承前户口五千馀万京兆禄廪不过二百石，俸钱不过三十贯，降至下吏，差次可知。自顷艰虞，且逾星纪，岁有事边之役，人多尽室之行。闾井萧然，百不存一，而府县之俸，十倍平时。官高者因其使名，数处请受；位卑者假以职掌，恣加优给。致令所典之务，移在他曹，虽齐等伦，顿异丰薄。皆自常税之外，重敛而供，浸?则宏，因循未改。减我军国之用，困其疲耗之人，岂计人置官之意，度农制禄之法也。四方取则，其若是乎？比下诏书，务於勤恤，将求致理，切於澄源。遂委中书门下条录奏闻，而躬亲简括，巨细精详。览其名实之状，深叹过差之极，革其既往，制在惟新。爰据高卑，以之均节，使人足以奉（阙）吏足以资家，务有不急，悉皆除去。仍量闲剧，权省官员，胥徒厮役，亦有蠲减。费用既少，困穷自安，唯出正租更无徵率。其京兆府及县官月俸，除正断外，不得辄有增加。如判司参军丞簿尉等有犯，科录事参军及县令；如令长及录事参军及少尹有犯，坐京尹。画一之令，当在必因，劝百之义，固非未减。各儆於位，无近於刑。

　　　　◇　裒劳勋臣制

　　敕：方伯连帅，能修其职，则劳之以玺书，载之於正典。式是群岳，归於至公，以勤其职，颂声兴矣。《周礼》以孟春之月，悬法布令，采诗观俗，亦裒理行之时也。其有惠训一方，吏之表率，朗然明举，固可首之。某官某，受任藩阃，三年有成，清节独立，以身率下，化在於言前，风行於疆外，远清西南之氛，齐一华夷之俗，忧国如家，上下同体。属关辅连雨，去秋非穰，以丰财节用之馀，资备边出师之费。虽给马官渡，足食成皋，勤王助边，何以加此？诚则垣翰之寄，奉上无私，亦将廉吏清风，夙夜相勉也。寐期休绩，至於再三，诏书谕怀，宣示方镇。　　　　◇　喻安西北庭诸将制　　敕：天下既定，万里宁一，岂王者独运，而臻此耶？实赖文武将守，腹心之臣，宣力强任，捍御於外也。往以蕃戎并暴，纵毒边表，乘叠伺隙，连兵累年。城门昼闭，王师遐阻，遮杀汉使，盗取节印，恣睢横厉，甚逆天理。而国朝未暇袭远，置於度外，实五京二庭存亡危急之秋也。河西节度使周鼎安、西北庭都护曹令忠、尔朱某等，义烈相感，贯於神明，各受方任，同奖王室。率辛李之将，用甘陈之谋，与羌骑校尉王后君长以下，自金城玉关，至於南北戊午，逾流沙，跨西海、蒲类，破白山，战争致命，出於万死。赖天之灵，以战则克，不动中国，不劳济师，横制数千里，有辅车首尾之应。以威以怀，张我右掖，棱振於绝域，烈切於昔贤。微三臣之力，则度隍逾陇，不复汉有矣。每有使至，说令忠等忧国勤王，诚彻骨髓，朝廷闻之，莫不酸鼻流泪，而况於朕心哉。遐想攸攸，耿叹何已。或恐凶丑狡谲，反复离闻，妄说国难，摇动人心，今所以疏其事实，一以相报。近有流落藩中十数年者至阙庭，知犬戎恶稔，上疑下阻，日就残灭。加之疾疫，灾及羊马，山谷填委。天亡之时，及酋奴自速其祸，诸蕃连衡，以助进取，力屈气衰，亡逃於苦寒之地。西北边患，荡然以清，至於九夷，南尽百越，玉帛来朝於魏阙，苞茅入贡於王祭。党项内附，回中大宁，天下郡国，一其教理，王畿征调，渐复平时。子仪移镇於?郊，抱玉进攻於天水，士马百万当令悉西方垣翰之寄，所宜协心戮力，抗厉威武，同赴戎会也。勉卒志业以时康功，庆流子孙，永久无替，高映勋典，岂不休哉。每念战守之士，十年不得解甲，白首戎阵，忠劳未报，心之恻怛，不忘终食。要当候大师所指，穷荒荡定，悬爵位以相待，倾府库之所有，以答西州贤士大夫忘身报国之诚。遣诏谕意，非一二所能尽也。

　　　　◇　刘晏宣慰河南淮南制

　　敕：《书》曰：「元后作人父母。」又曰：「一夫不获，则曰时予之辜。」政或不平，讼或不理，则人受其弊，气生其灾，噢咻连声，愁苦无告。州县长事镆之省忧。念兹疚怀，中夜三叹，朕以不德，托於人上，永言理道，敢不励精。然自兵乱一纪，事殷四方，耕夫困於军旅，蚕妇病於馈饷，欲求无事，岂可得乎？致令户口减耗，十无一二，而河南淮南，又甚诸道。得非?乘补卒之数，急赋横税之烦，致使遑骇匪宁，流庸不复，兼亦亲人之职，少有政术称者。其於赋役，多患不均，靡室靡家，皆籍其谷；无衣无褐，亦调其庸。虽节制廉察，皆务令条理，而贪官冒法，未绝奸源。诛求无厌，鳏寡重困，永叹遐想，过实在子。巡抚之寄，资於硕德，某官某，相府之旧，道在安人，自河之南，天下之半，底慎财赋，衣食京师，久於倚任，多所宏济。因其旋南，将命攸属，所至这处，宣示诏书，抚将校之勤劳，问黎元之疾苦。事有未便，法或不行，委之厘革，归於允当。或假其征徭，私有聚敛；或托以贡献，公然乾没。厚取於人，归怨於上，亏损时化，朕实惧焉。宜委某与节度观察切如疏理，勿令冤滥，以副忧劳。其官吏有犯，便禁身推问，具状闻奏，当峻刑典，以息贪残。　　　　◇　李涵河北宣慰制

　　门下：河朔一隅，地方千里，外捍夷狄，内辅成周。抚勤王之师，修任土之贡，顾其方镇可谓崇重。眷我侯伯，是有勋劳，且将相国之股肱，兆庶君之支体，事同休戚，宁忘鉴昧。思抚巡而未获，念征镇而永怀，爰命宗臣，往申旨谕。银青光禄大夫行尚书左丞襄武县开国公李涵，朕之茂亲，腹心攸寄，纯因所以致命，文质所以经邦。温恭礼让，诚信易直，励菲躬之节，秉忧国之心。美其公才，尝所任委，再令宣抚，皆合事经。既述谦诚之词，兼陈理化之绩，尉我忧念，意甚嘉之。今秋冬在候，徭戍勤止，将校有介胄之劳，黎元有赋税之役。代予亲问，诏尔使臣，仍兼副相之荣，式重登车之务。可兼御史大夫充河北宣慰使，本官勋封如故。

　　　　◇　李涵再使河北制　　敕：书有施命，以诰四方，礼有育志，以巡邦国，明王所以垂拱而天下理者，非家至而日见之也。实赖腹心耳目之臣，审训命於外，俾德泽教化，敷於四海。情有所达，事适其宜，上下交畅，则天地之和应矣。喻我朝旨，寄於宗英。银青光禄大夫行尚书兵部侍郎襄武县开国公李涵，志以足言，学於古训，安和好敬，慎静尚宽。服居大僚，常所亲信，每授重寄，必扬休声。往以幽蓟渤碣之闻，戎府方州之大，俾付王命，以亲诸侯。至於再三，秉此纯一。尽人臣之节，罔或辞难；徇国家之利，岂惮勤远。信以协诚，惠以交福，周爰咨度，不遑启处，朔陲，宁晏，敬赖亲贤。今以侯伯之勋劳，师人之戍守，顾其忠效，宜有抚巡。高选中朝，允兹佥论，驾以丞相之副，增其原隰之华，时维懋哉，无替厥服。可兼御史大夫充河北宣尉使，馀如故。

　　　　◇　臧希让使朔方制　　敕：元帅都虞候臧希让，冲明在躬，质重成性，阅礼乐以经武。秉公忠而济时。夙传金匮之符，久总牙璋之律，勋高坐树，业茂分茅，中外洽其嘉声，始终全其劲节。嘉乃公望，简於朕心，惟彼朔方，久罹边患。地即兴王之所，人推奉上之诚，言念勤劳，岂忘慰恤。宜应使乎之选，式副往哉之寄。

　　　　◇　宣慰岭南制

　　敕：理天下者，先务於远安；本人情者，必令其上达。或刑罚不中，德信未孚，则生怨咨，是有申谕。朕以服岭之表，方隅之大，南尽百越，专制万里，择将置守，常亦难之。至於临遣，屡有明诫俾施惠政，以息疲人。而长吏议法不平，作威以逞，因其猜阻，陷我忠良。冯季康、何如?英等，南方右族，累代纯臣，协其义烈之心，积有艰危之效。惑於所谮，虐用其刑，无状致辟，遂生边患。朕自托人上，每劳日昃，法天地之生成，宏父母之慈爱，闻此滥罚，惕然疚怀，寻亦辨明，特令昭雪。如闻溪洞，尚有纷扰，哀我庶士，劳於甲兵。岂不求安？良有以也，所以更谋良帅，先用旧德。兼御史大夫徐浩，历典中外，长於抚驭，素所亲信，俾其镇辑。元冬之首，当至彼方，必能大布风化，永清麾管。仍命尚书比部员外郎莫藏用往岭南宣慰，问以疾苦，吊其死丧。其季康等遇害之家，躬自存抚，切加赡恤，务令得所，以慰孤遗。其军州所有结聚，申明中旨，悬示大信，但能归附，即是平人，岂惟复业安居，亦当随才命职，兼至桂州宣慰。应水旱所损，或须蠲免，宜与观察使商量处置。勉膺朝寄，以慰朕怀。

　　　　◇　宣慰湖南百姓制　　敕：震泽之南，数州之地，顷以水涝暴至，沱潜溢。既败城郭，复潴原田，连岁大歉，元元重困。馁殍相望，流庸莫返，加之以师旅，烦之以赋役，哀我矜人，何以堪命？朕君临之道犹郁，牧养之政未宏，咎之所降，谅在於此。虽天灾流行，则有恒数，而夕惕若厉，岂忘责躬。夫振人育物，大《易》之明义也。自汉魏以来，水旱之处，必遣使巡问，以安集之，国朝因其制焉。亦命近臣慰抚，俾喻求瘼之意，用舒科泛之急，宜令中散大夫给事中贺若察往湖南宣慰处置。其百姓遭损不能自存者，应须赈给蠲免，宜兴本道观察使商量处置讫闻奏。仍斋诏书，体问周恤，宣示郡邑，令悉朕怀。　　　　◇　减徵京畿夏麦制　　敕：夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。故谓之天下中正，而颂声作矣。乃者因三代之制，定其税典，务於行古，庶以便人。属外攘四夷，岁会戎事，军国用度，公储匮乏，役费荐至，近於倍征。而吏或奉法不谨，失我字人之意，孤?者恣其厚敛，豪富者贷，以轻徭，动而生奸，浸以流弊，谓之什一，其实太半。致有去父母之邦，甘保佣之役，流离适荡，靡室靡家。或阽於死亡，而莫之省，每一念至，良深悯恻。顷亦厘革，从其便安，量沃瘠之差，宽赋敛之重。今邦畿之内，宿麦非稔，去秋垦田，又减常岁，昨者徵税，其数颇多。朕以万姓不安，三农将废，忧勤郁悼，中夜以兴，思有康济，未臻其道。每欲悉免量入，息其重困，而未解兵严，犹资日费，用蠲恒数，以恤疲人。其京兆府今年所率夏麦，宜於七万硕内。五万硕放不徵，二万硕容至晚田熟後取杂色斛斗绩纳，仍委京兆尹崔昭差少尹李椅、于颀等分县巡抚，必躬亲宣示朝章，令知朕意。

　　　　◇　减徵京畿丁役等制

　　敕：天之所命，俾朕字人，岂敢怠荒，期於康济。劳精极虑，十有四年，务崇省约，以训天下。访其疾苦，屡有蠲除，公税之差，仅从盍彻。官卫之备，仍罢践更，兼损服御，用资军国。大去烦弊，以休邦畿，游食之人，悉归南亩。垦田之数，渐复平时，神降嘉生，岁乃大熟。震於珍物，景福纷委，盖上元列圣之储祉也，岂寡昧之德而臻此耶？夙夜祗惕，永怀增惧，然以令有缓急，物有重轻。故粟轻而易散，钱重而难聚，古人所谓籴之至贱与贵，其伤一也。如闻闾阎，未免疾苦，至乃以粟数斛易钱一缗。杂以他徭，难以傥费，转用所宝，念之恻然，深可重惜，所宜节省。其京兆应诸色番役等，访问诸司，或有徵课，比缘时俭，资数稍多，估折皆贱，不仍旧价。其掌闲纩骑三卫及桥堰丁匠等，如本司须徵资，并约钱三千米六斗。其青苗地头，天下诸州每亩率钱十五顷。以京师烦剧，供应颇多，苟从权宜，遂倍其数。自今以後，宜准诸州例徵率。朕以帝王之教人，如父母之训子，所以至纤至悉，必躬必亲，苟或便之，岂惮烦也。宣示百姓，如朕意焉。

　　　　◇　京兆府减税制　　敕：三代之时，籍而不税，降及近古，或至倍征。承平则省於经入，有事则烦於荐费，亦古今之常也。朕励精忧人，夙夜勤约，至如王制之定国用，人曹之地征，必视丰穰，与之上下。然以边未彻警，十年於兹，连五兵七卒之屯，有赋舆调食之重。徵求横作，空耗吾人，所以征地之数，有逾常典。顷者躬自节俭，励於三军，敛从其轻，以减太半。今旧谷既没，宿麦未登，尚使馁殍相望，流庸不返。邦畿千里，编户大残，虑有自存之人，水喻诏书之意。临时科率，或恐增加，以兹踌躇，多不垦辟。行及春暮，田莱益荒，属膏雨霈然，虑失农候。故重明朝旨，更减田租，盖畿内移运，所馀全少，山东加运，其助颇多。朕又亲统六师，大阅戎籍，事必精实，自然蠲省。京兆府夏麦，上等每亩税六升，下等每亩税田升，荒田开佃者每亩税二升。秋税，上等每亩税五升，下等每亩税三升，荒田开佃者每亩税二升，比者百姓不安，皆因税重，据其减数，渐复平时，颇有优当，兼罢徭役，加之诫敕，又绝侵渔。所宜凿井耕田，各勤生业，自今已後，必致康宁。仍委京兆尹及令长分明宣示，以劝东作，躬亲慰抚，称朕意焉。

　　　　◇　放京畿丁役及免税制

　　敕：王者承天命以养人也，爱之如身，岂止如子，馁者食之，寒者衣之，犹恐仁之不至，愧悼之心，恻隐於内，而不能已也。故天下有道，藏於百姓，古之使人，不过三日，可以长孺齿，可以养孤老，盖太平至理之化，何施而集於此乎？朕承奉大业，於兹八年，不能恢宏至道，被之六合，虽德之寡昧，未烛於理，常亦忧勤损节，以济元元。岂不知乾坤以易简成物，帝王以?俭守位，从赋敛之薄省哉。然时或多故，事非获已，属外攘夷狄，连岁备边，兵车之会，不下十万饷馈耗竭，邦畿大残。又郊社宗庙之祀，府库赐与之用，庶事之费，皆仰给焉。急赋暴征，日益烦得，加以水旱相乘，岁非丰熟，方冬之首，谷已翔贵。又宿豪大猾，横恣侵渔，致有半价倍称，分田劫假。於是弃田宅，鬻子孙，荡然逋散，转徒就食，行者甚众，念之疚心。夫安土重迁，人之常性，向非诛求之数，岂去父母之邦哉？盖以朕不敏不明，郁於教化，德之寡薄，以至於斯。《传》曰：「百姓不足，君孰与足？」《书》曰：「民非后何戴？后非众罔与守邦。」今县内告病，流亡不已，失於抚育之道，得不愧於心乎！哀痛勤约，明发不寐，在予之情，惧惕良深，宜有蠲除，以惠贫弱。其京兆府今年秋税，於所徵数内减十万石，百姓应纳诸色物等，比缘朔方军粮，转输劳弊，又时方收敛，务从便省。其草粟等，并於中渭桥东渭桥纳，仍各随当县道路稳便，如法般入苑南及於苑北面贮积及检约等，宜委中书门下与所由计会处置。百官及府县官职田，岁月深久，多被换易，纵有本主，皆是蒿荒，虚配户人。令出苗子，闾阎之内，其弊至深，今年宜四分徵一，馀并放免。其诸司诸使丁役及夫匠掌闲三卫纩骑等户，多非正丁，皆率贫弱，顷虽减省，犹虑艰辛宜委中书门下即各与本司计会，如灼然须役正身者，具所要色目事由闻奏。除此之外，商量和雇，并百姓先出资者，并官出钱充资，畿内至来五年月已来，一切停差遗。来年准旨及敕并度支符应年支诸色杂物，合各徵科百姓等，宜据所由供数，并官出钱置，使依市籴供所徵，百姓宜停。应供往来邮递，从来年正月至麦熟以来，并官出给。百姓应有负欠，一物已上，及诸杂夫役庸课未酬纳者，一切容至麦熟填还。所由不得辄有干扰，如官典隐盗在腹内及有欠负者，不在免限。且风化之由，系於长吏，黜陟之典，所宜大明，宜令御史台切加纠察。其户口有减，田莱不除，或流庸稍归，农亩加辟。即宜具名条奏，当峻刑赏。庶使凋瘵之人，仅予苏息，忧动之志，上达神明。宣示诏书，令知朕意。

　　　　◇　减淮南租庸地税制

　　敕：王者以冢宰制国用，以司会质岁成，必视丰荒之年，以均轻重之数。自近古以来，天下郡县，或有水旱之处，则亦减其田租休其力役。不急之务，不便於时，亦皆节省，以惠穷乏。上天眷命，属朕元元，敢不敬承，励於勤俭，躬自菲薄，刑於邦家。非上荐宗庙，下资师旅，未尝私於所奉，更有徵求，藏之於人，孰谓不足？乃者屡减邦赋，以劝耕农，而四时罔愆，九扈皆叙。近自关右，达於海隅，溥其百谷之穰，宁止三年之积，非朕寡德，所能致兹。盖祖宗景灵，被此嘉贶，仰荷殊庆，兢怀益深。而淮南数州，独罹灾患，秋夏无雨，田莱卒荒。闾阎难食，百贾皆震，永念於此，尤增怃然。我心忧伤，终夜不寐，宜有蠲贷，用安流亡。其淮南今年租庸地税所支米等，宜三分放二。杨洪宣等三州作坊，往以军兴，是资戎器，既属岁歉，颇残吾人，徵材役工，荐费尤甚，惟务省约，以息困穷，亦宜并停。宣示百姓，知朕意焉。

　　　　◇　减京兆府秋税制

　　敕：顷以蕃寇犹虞，王师未戢，所资军费，皆出邦畿，征调荐兴，日加烦重。闾阎困竭，人转流亡，念之疚怀，旰食增惧。近者省月更之役，减岁入之租，务于惠养，冀有苏息。尚闻告病，终未安居，深用悼怀，更思优恤。今关辅诸屯，垦田渐广，江淮转漕，常数又加。在一年之储，有太半之助，其於税地，固可从轻。其京兆府来年秋税，宜分两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。其荒田如有能开佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每亩税二升。仍委就兆尹及令长明申诏旨，分榜乡闾，一一存抚，令知朕意。

　　　　◇　免京兆府税钱制

　　敕：守位聚人，有赋有税，所以奉宗庙之祀，备水旱之灾，事之大经，古今不易。国家计其户籍，俾出泉货，著在令典，谓之两税，天下通制，行之久矣。自师旅荐兴，征调烦数，法度多峻，遂废其名。近举旧章，用导薄赋，施於中外，其法一也。属岁会戎事，聚於邦畿，以鳏寡困穷之人。当征徭力役之重，久於供费，皆至匮竭，荡然流散，言念伤怀。此之四方，此实尤甚，宜思蠲贷，庶令苏息。其京兆府见差科百姓今年秋税钱，特宜放免。

　　　　◇　减就畿秋税制　　敕：周以司会立经制，汉以丞相校薄书，量其国用，差其税典，必以省费，由之重轻。公田之籍，可谓通范，履亩而税，斯诚弊法。将期折中，以便於时，亿兆不康，君孰与足？故爱人之体，先於博施，富国之源，必在均节。朕自临宸极，比属艰虞，亦尝慕淳朴之风，守冲俭之道，每念黎庶，思致和平。而边事犹殷，戎车屡驾，军兴取给，皆属邦畿。九伐之师，尚勤王略，千金之费，重困吾人。乃者遵冉有之言，守周公之制，什而税一，务於行古。今则编户流亡，垦田减耗，计量入之数，甚倍征之法，纳隍之惧，当宁轸怀。虑失三农，忧深万姓，务从省约，稍冀蠲除，用申勤恤之旨，以救?嫠之弊。其京兆府所奏今年秋税八十二万五千石斛斗数内，宜即减一十七万五千石，委黎干据诸县户口地数均平放免，仍分明榜示百姓，令知当户所减斛斗数讫闻奏。其应徵青苗地头钱，亦宜三分放一，共先欠永泰元年地头钱一十四万九千一百四十一贯，并宜放免，降低丁匠掌闲正番外，至来年麦熟以来，府县一切更不得辄有科税。朕当躬俭节用，以赡黎元，中夏渐宁，庶有康济。宣示百姓，知朕意焉。