華亭陳子龍臥子 宋徵璧尚木 徐孚遠闇公 吳嘉胤繩如選輯
宋存標子建參閱
李康惠奏疏（疏）
李承勛
◆疏
論知人安民疏
重守令疏
定經制以裕國用
會議事件
議吐魯番入貢
豐財用材
條陳弊政疏
遼東據處殘破邊城疏略
○論知人安民疏 【 知人安民】
臣聞自古帝王治天下之要道、至簡至易、在知人安民二事而巳、人曷為而難知乎、毀譽亂之、而四目四聰、或不能無蔽也、民曷為而不安乎、守令虐之、而監司不能振風紀以激揚之也、天下之本在君心、我 皇上奉天法祖、精明純粹、君心正矣、而天下未治、何也、安危之机在君德、 皇上恭以守身、恕以及物、君德盛矣、而治効未臻、何也、葢由郡縣之官、愛民者少、而殃民者多、為監司者、又多不肯秉公任怨、以督率其属、故也、臣嘗稽之、案牘科差、一日重于一日。又嘗察之閭閻軍民、一年貧于一年。上澤雖布而不得下流。下情雖苦、而不得上達。奉詔寬恤事件。公然廢格不行。奉旨蠲免稅糧。肆意重復徵擾。其他姦弊。百孔千瘡。實政不修。虛文是急。 皇上有不忍人之心、無人為之宣播、而小民無從得知、 皇上有不忍人之政、無人為之奉行、而小民無從沾惠、太平之治、何日可期、伏望 皇上特降敕旨、切責天下巡撫巡按督察有司繩愆糾繆、使朝有善政。必及于民民有隱情必達于上。天下之官。厲民者去。而宜民者留天下之事。厲民者罷。而宜民者行。事有當為即為之。而毋以利害為念姦有當擊叩擊之。而毋以強禦為畏事有當言即言之。而毋以觸犯為虞。則所謂德之流行、速于置郵者、庶幾可冀、至于兩京科道、以言為職、亦多不能體 皇上求言求治之心、期年之間、不聞直言時事、間有論列、不過列舉小事僅以塞責乞賜叮嚀戒諭、令其展布四體、靖恭爾位略承順之細謹。務為善之遠圖。于凡官之失職、政之失宜、知無不言、言無不盡、憲職舉。則遠近鄉風。而郡邑之政無不舉。言路通。則實事必聞。而隱伏之情無不通。何憂乎人之難知。民之未安也哉。然治道固非一端、振其頹而起其惰、恐無切于此者、臣言及此猶有私憂過慮、自古以來。剛直之才。果銳之氣。養之甚難。而折之甚易。葢敢言敢為之人。利于善良而不利于姦惡利于公朝而不利于私室言路大開。容有一二傷于激烈者。人必從而詆之曰。此好名也。萬一譴怒加之。則眾相戒而敢言之氣挫。言路暫開而復閉矣。撫按舉職。容有一二行事稍過者。人必從而詆之曰。此有挾也。萬一譴怒加之。則眾相戒而敢為之志沮。風紀之職、暫振而復廢矣更望皇上建其有極。過者抑之使就中。而始終保全。不及者勉之使企及。而不遽廢棄。言或逆耳。當諒其心。事或逆眾。當求之道。若戒諭之後。各官仍前畏避。不振紀綱以繩姦惡者。聽臣等指名參究罷黜。以為辱臺之戒。又或一時狂愚妄發。悞觸雷霆之威。而心實無他者。亦望容臣等據實分解。以養直臣之氣。周易泰之九二有曰包荒者。臣以為用之于聽言尤切包荒之量。即大舜隱惡揚善之仁也。有曰用馮河者。臣以為用之于斷事尤切馮河之勇。即文王一怒而安天下之義也。伏惟 皇上清明在躬、傳心之要、得之舜文、其于修已以安民、修已以安百姓、特在善推其所為而已、臣等狂瞽妄言仰瀆宸聽不勝兢業、
○重守令疏 【 重守令】
治化之行。自守令始。守令之當重。人孰不知。然徒有重之之虛言。而不副以重之之實事。亦未見其重也重之之目有四。曰求之博而擇之精也。曰禮之重也曰責之專也。曰任之久也。夫知府雖當久任。而州縣亦不可不久。推官知縣有行取之例。雖難以九年。亦必待二三年善政有聞。而後、可旌異之。又二三年素履無改。而後可行取之。更繁調簡之例。一切毋以妨職業。然上有員缺。則下必逓遷。故欲久任之法必行又自愛惜人才始伏願 皇上念天之生才至難。君之造就尤難。毋以小過而棄大用之才。毋以一生?月而致終身之擯。在上既無輕棄之才。則下自無速化之術矣。近以言官建白吏部重守牧之職、而欲公薦天下之賢才、可謂得其要矣、臣愚以為州縣正官。尤為親民。擇之尤不可不博而精。况京堂之薦舉有限。人才之隱伏無窮。與其限之于數人。未若博求于天下。方今撫按于按属之賢者、巳有旌揚之典矣、但賢才眾多。恐非一人所能盡知。而知之未必盡真也。用之未必盡公且當也。自知府論之。其遼佐則有同知通判推官之員。其属則有經歷以下至州縣正佐首領師儒之員。莫不各有僚属。又郡邑之中。或有志行高潔。甘于山林者。皆所謂天下之人才也。以僚属相與則賢否著于官。以鄉士居家。則善惡孚于鄉。見聞之間、知之必實。即漢法每州計戶文??秀孝之例使各舉所知。不拘爵之崇卑不限數之多寡。摠以聞于知府而明揚焉。至于布政按察二司、亦莫不以所知属官鄉宦為薦。因其所薦之人。吏部加之以訪察之嚴。參之以眾人之舉。隨才量地。授之以官。不舉者申蔽賢之罰。謬舉者嚴連坐之法。則求才極其廣。薦舉極其公。而選擇極其精矣。夫士莫不願伸于知巳。既受知于君子。則凡中人之才。猶知自勵。而况豪傑之士乎。如是而守令之職。猶稱乏人者。臣未之信也。夫守令之職。既精選矣。然使待遇之不隆。猶為未也。夫守令之于統蒞最重者。莫如撫按。其參謁之禮。葢著為令矣。比來守令不問賢不肖。惟以奉承為臧否。跪拜頻仍。守令之傷于治大半撫按監司擾之送迎踰境者。雖知為過禮而內喜喜則忘其惡自處不諂不凟者。雖知其為正而不悅不悅則頓忘其善或者爭一跪伏之末節。而搆成大隙。又于是從而媒孽其短。假耳目以求其瑕疵。植心腹以伺其陰私。甚而大張無稽之謗。指廉為貪。以正為邪。而論劾公排。考語私醜矣。 朝廷見其羅織之詞。以為去之猶有餘辜。而豈能盡知其中不能無負屈者乎。或未必遽去。而遷就為之所。使有道之士。不得行其志。而又蒙其汙。故有高飛深逝之想。而不樂就其職。亦勢之所必至者耳。流俗之見乃謂某官之賢如彼。近被挾私一劾。遂致如此。况吾曹眾人可不曲意依阿乎。至于公事之是非。生民之困苦。天災之迭至。真知其可憂者誰與。真以為巳憂者誰歟。天下之俗。愈趨愈下。以至于此。不急改絃而更張之。誠可為寒心也。臣願申明憲綱。使各遵守。弗得違越。在上者固不可蔑視國憲。而責其過為承奉。在下者尤不可不知自重。而非禮逢迎。各官在任。果有異政者。更隆以殊恩。或榮之以爵秩。或勞之以金帛。或朝覲之年特賜召問。則遇守令之隆。又自 朝廷始不惟人不敢輕而守令亦知自重矣如此而不知激勸。職業未修者。臣未之信也。然任之不專。猶為未也。今之守令。守令之權莫重于漢故其時政文??事行凡事必申請于監司。為監司者亦樂分其事。否則疑為輕巳。怒及而謗隨之矣。不但提吏參官。而又盡收其政。至于瑣細末務。委官規畫。不復関白守令。既有成案。然後數刊大榜。飭以四六之文。付之施行。雖有土俗不宜。不得輒有變動。前官之榜鄉民未及徧閱而後官紛更又至矣有志者稍有釐正。動輒獲戾。僚属軍民。見正官無專主之權。益動忽之。葢知上之人。必不聽其自任也。復何善政之有。臣愚以為凡府州縣一切事務。皆宜付之守令。不得分侵其權。或疑如此。使郡縣得人則可。如匪人也。不遺殃于民乎。夫守令既經簡擇。得人必多。又禮之隆而責之專。圖報必切。不幸而遇匪人。豈無所以處之乎。且臣亦非以為監司可廢也。葢卑者分其繁尊者執其要治體當如是也撫按二司。但當公以照之。靜以觀之。分巡分守。或于歲終季終。考其職掌。而申達撫按。覆按其實。因其優劣。而課其殿最。不及則教。大過則抑。反覆之而不悛。于是覈其罪之所在。而去一以警其餘。則賢者不至掣肘難行。而不賢者亦不得以肆其惡矣。守令之職專且久。而職業未修者。臣未之信也。然又不可徒恃虛文而巳。大抵天下未嘗無不可救之弊。而患無救弊之誠。亦未嘗無不行之法。患無行法之人。探本覈實之論。提綱之論甚関治体惟在撫按得其人而巳矣。欲撫按之得人。惟在吏部都察院堂官忠赤肯任怨而巳。臣願 皇上明敕各該堂官。如遇巡撫之推。必精擇老成重臣而久任之。每歲巡按之遣。不論其次而惟其人。必得識達治體。有憂國之真心者而後及焉。如巡按四五次而舉措中理。輿論攸服者。則查舊例不次超拜僉都御史按察使之職。否則回京考察之例。亦必見之行事。不可徒存虛名。葢在外臣工監司守令。有撫按以舉劾之。巡撫則有科道以糾劾之而近日則雖同處。巡按亦間有劾之者矣。巡按一方。其任極重。勸懲之典。獨缺可乎。夫 朝廷取舍必公必明。天下撫按。自不患其不得人矣。撫按得人。則其舉劾必明必公。天下方面有司。亦自不患其不得人矣。雖然。監司者。守令之原。朝廷者。監司之本。故大學首篇極論修齊治平之道而揭其本曰。自天子以至于庶人、壹是皆以修身為本、伏望 皇上正身率德、以道修身、以身取人、則內而輔弼九卿、外而監司守令、皆得其人矣、王道之成、何遠之有、臣不勝惓惓仰望之至
○定經制以裕國用疏 【 經制裕國】
夫量入以為出。是謂仁政。量出以為入是謂虐政。既不量入為出。又不量出為入。雜然而收。泛然而用。是謂無政。考成周之制、以四分制國用、每歲用三存一、以備凶荒、故三十年之通、則國有九年之積、漢之時則有計相。唐之時則有判度支。宋之時則有判三司。皆所以會有無而制國用也。近年以來、戶部雖有會計之虛名。而無量入為出之實政。臣愚謂當因其名而舉其實。通查一歲天下稅糧所入、總計若干、經國之費、總用若干、首兩京、次各邊、各省直隸各府、每歲所入所出、俱查有的數、分為二目、倣周禮用三以足一歲之用、存一以備不測之虞萬一所出多于所入。則會九卿于堂上科道官、各查凡百費用。有約于昔而浮于今日。必考昔之所以約者。宂費甚多但恐□可問而內不可問耳請而復之。又考今之所以浮者。請而約之。至干裒多益寡之道。撥此補彼又在臨時通融議定。務使所出不踰于入之數。通將出入總數。攢造黃冊一本進呈以備御覽、然時有盈虛。事有因革每十歲一會而損益之此十年一會之大綱也若歲有豐凶。事有多少。每歲十一月戶部會奏各官。通查某處災傷蠲免若干。某處用兵該用若干。則以各處茶塩商稅之所入者。補足錢糧正額。以備軍國正支。其餘雜用。一切不得縻費。漢毋將隆所謂大司農錢自乘輿不以給供養。葢不以本藏給末用不以民力供浮費別公私示正路也經制一定取之有經。用之有義而財恒足矣。
○會議事件 【 會議規畫】
今日士大夫忠于謀國者、多以甘肅孤懸吐番內侮為慮、究其為說、不過兩科、或曰必復哈密以固藩屏是謀非吾所能及也或曰但宜填實肅州。此不易之論然理天下之事者。必須自易以及難。不可舍近而圖遠。經理甘肅請自蘭州始。將規畫次第、開列于後 一復管糧部官、甘肅糧儲舊有戶部郎中一員駐劄蘭州、專理其事、催督民運區處塩糧召商糴買之類奉璽書而行、責任頗重、今摠制衙門奏革、而以職任付之分巡、邊糧重計。廢專官而令帶管督催。不能如向之周備。其勢然也。又分巡專坐蘭州。則有妨巡歷分務。不廢巡歷。則糧納沿途跟隨。一不便也。蘭州守候。二不便也。平居無事。尚可支吾。萬一羽檄交馳。巡歷督餉二事俱急。顧此失彼。可不慮乎。今欲經略甘肅。必復此官。而妙選其人。此首務也。 一河西一線之路山多地少。必須仰給河東之粟。成化弘治年間西鳳各府起運邊糧。多是納戶自運。往往至于破家。後遂改為折色。每銀一兩。折米一石。彼處供事軍衛管糧等官。將銀給散軍餘人等。令其趁熟買糧上倉。領銀則有侵扣抵換之弊。輸納復有守使加耗之陪。又銀一入貧軍之手。未免妄費。催徵不完。遂多逃避。本為養軍。實以累軍。和糴之患自古道之此舊日和買之為害也目前餉軍。全仰此舉。難以一旦遽革。必須圖之以漸。自嘉靖八年為始、每歲戶部于歲計外、發銀二十萬兩行令管糧郎中于蘭州召商糴買。每銀一兩、糴米一石。時價縱賤官價不减但因時高下其耗以取常平。每石亦不得過四升。蘭商買賣輻輳聞價既高糧必雲集即唐人搬運之法但彼以官運此則通商耳蘭州之積既多。招商以漸而及莊浪凉甘。二三年後將見肅州之商亦有可招而強軍領買之弊政可除矣此後米價每石值銀一兩一二錢以下。則放折銀每石值銀一兩四五錢以上則放本色若再如近日斗米值銀三四錢。地方荒歉之甚。乃立二法。一。則令軍士挨次東行二三日程就有糧倉分支本色是移軍以次而就食于東也一則轉搬蘭州之積以救甘肅之荒是移米以次而漸入于西也轉搬之役或借倩逓運之閑軍。而官給之車牛。或顧甘肅之車牛而酬其腳價是又于運糧之中寓賑濟之策也此其大略也。提綱于上而因時通變督餉中丞其人也專任而分理于下則郎中之責任也。各□民運皆宜□此葢蘭州之積既實則甘凉之氣自充甘凉之積既實則肅州之氣自壯譬如人之一身。元氣充足。手足自然強徤故詩稱公劉遷邠。始則力于農事終則止?帚附日眾。有夾皇澗即芮鞫而居者也。釋此不圖而敝實力以事遠夷外強中乾。何以支乎。此勛所以斷然以治蘭為甘肅之先務也諸鎮土俗不同、合行經略事宜、開列于後、總而論之。大要在于得人。得人為巡撫則調度中机宜。得人為總帥。則號令整肅邊軍氣壯。而夷虜不敢犯。此二官既得其人。又假以事權而久任之則偏裨之属自然皆得其人。而大小庶政。無不舉矣宜大二鎮地方事體。大略相同。歲收則米賤難賣而病農歲歉則米價湧貴無買而病官又有勢力之家。刁豪之客乘青黃不接之時低價撒放于農而秋成倍收。衛所之日貧由此五穀低價預買俸糧。而臨倉頂名冐支此實官軍窮困之根。若官庫有銀。趁熟而糴買則小民無求于彼而撒放之弊自清官倉有米而按月放支。則官軍無賴于彼而預買之端可絕此不禁之禁也。遼東土廣人稀最宜施營田之法副參遊擊守備等官軍馬。不必長聚城中。令各自擇肥美之地據形勢。立軍營就將所領兵馬常川駐劄而分地以耕有警則聽截殺。無警則就近耕牧所分地畝。永不起科不知兵者必以守城為言。譬之人家。鎮城是其寢室。形勢阨塞之地乃其門戶與衝要之路也。門戶有守。衝要有守。主人可高枕而臥矣若門戶不守而惟寢室之謹。不亦愚乎。勛初至遼東寧遠前屯、達賊每入、則徑奔官路、擄掠人畜、後巡邊擇要害三道溝等處、設立三營。令官軍將久荒飫土儘力開耕許其永不起科。一年之後。三營之軍。遂有餘糧達賊再無敢犯官道者。又瀋陽拾方寺去處地土極美。但臨邊有山賊常登之以望內地。以是久棄不耕。遂築墻包山于內。而于山頂立一大臺以瞭望。虜寇遂絕瀋陽至今米價為之獨賤葢營田之法。且耕且守。大行則大利小試則小利。比之屯田尤為便利。宣大地方恐亦可行也榆林自米脂以西地涉深沙而行。車不可前騾驢馱負。三日而後至鎮城東西邊堡遠者。又須十餘日。驢騾自備料草巳重。所載正糧不能數斗。故轉運最難。延慶二府差近而甚難已如此况西鳳各府乎。延慶若熟不可不多買預積以備轉搬也寧夏地宜五穀、兼有蒲魚之利、人言黃河在天下皆為害。獨寧夏為利偏関仰給本省二處。區處本色頗易。但不可缺乏年例折銀耳。
○議吐魯番入貢事 【 吐番入貢】
甘肅之憂在糧食不足。恐日後不能自守。而吐魯番之患其次也。方木蘭既降。彼之謀主已喪。雖誠偽不可知。羈住甘州。在我掌握。但須豐其廩餼以堅其止?帚心。保其妻子以制其逸志。謹其防閑以消其他虞可也。帶來?沙諸夷就食于我者。聞巳大半各還舊居。若其果然。又邊境一幸也。如有未去者速宜濟以行糧。勸令早止?帚本土。趁時耕種。在彼為長久之便。在我無肘腋之患矣。其入貢諸夷。于吐魯番宜諭以?沙諸夷。皆我良民。防爾擾害。遠來附我。今已遣還爾等宜各守封疆。毋相侵害。則進貢之路。長久可保。若仍前侵擾。彼來赴愬。則當拘爾貢使。絕爾賞賜。依前閉関。不復容爾往來矣。于天方諸國使臣、宜諭往歲閉関。止因吐魯番犯順。爾等自來忠順。不在所絕。今後宜依期入貢。□常貢一子 聖主義在柔遠。不貴異物。毋得常格外別貢珍玩以邀厚賞。又聞諸夷入関。各官頗有求索。沿途又多稽難。宴犒之類。亦甚菲惡宜通行戒諭。毋致生怨起釁。至于哈密一事。固未敢遽議興復。以勞人費財。亦未可輕議棄置。以辜?沙諸夷仰望之心。姑羈縻之而已。其吐魯番國勢、昔有人自其國逃來、言彼國都東西可二三百里。南北七八十三。人以種植田獵為業。帳族散處。每帳能載者。三分之一。通國一起可五六千人。必數月而後合。命則其主延首領及散卒素有謀者。竝入一密室謀之室中上鋪紅毯。其主南向而坐。東西相向。各鋪白氊首領以下。依次就坐。主乃策其下曰。用兵如此所以小而能強我等出兵。若中國布如此陳何以破之。用如此器。何以禦之。首領以次各陳其見。擇一善者。乃殺牛設誓。期以必死。故每戰雖敗不退。最能支久。自彼國至哈密六百餘里。經黑風川三百餘里無水草。瓦剌多于此邀而覆之。自哈密至嘉峆関。一千二百里。亦有無水草去處成化時劉寧出軍四十八日而後到。路雖近而行難故也。三子速檀滿速兒有同母弟曰巴巴乂、最強、素欺其兄、異日必奪其國、異母弟二人曰、真帖木、忍帖木、僅能自存、彼將入寇。必驅?沙、諸夷以為前驅、又約瓦剌以助其聲勢。使我鎮巡有謀。宜結瓦剌以伐其交厚?沙諸夷以為間諜俟其兵至肅州。我但堅守不出。小堡難守者悉併入大堡而堅守之。數日之後。彼之銳氣無他。自然挫矣。我乃出兵二三千。立牢固營盤而守之。每出游軼以擾其牧放彼追則走。彼去復來。不過數日。彼將計窮而遁止?帚。俟彼返路。我以精兵隨其後。彼若來攻。固守而不與交鋒。我無亡矢遺鏃。而彼之進退狼狽。則瓦剌?沙。皆將作難于彼。而我收全功。至于所以挑瓦剌?沙者。又在將官用机用智。難預圖也。
○豐財用材 【 豐財用材】
防禦邊患、雖非一事、總其大要、不外兩途、曰豐財用材而巳。以豐財言之、月糧賞賜。俱有定額。此每鎮經常之制。可以預而計者也。行糧料草。師出無常。此每鎮不時之需。難以逆而知者也。弘治以前、每邊在倉糧料、皆百萬以上、陳陳相因、葢非一日之積也、後遭正德十五六年之間、費用俱盡、各鎮倉廩皆空、宣大遼東延綏寧夏為甚、而甘肅為尤甚、姑指一事最易見者言之、如米每石值銀一兩。而官散折銀六錢。是官軍每月止得米六斗而少四斗。軍何得不貧。米每石值三兩。軍多餓死。是官銀三兩。止當銀一兩之用。官安得不費。各邊眾口嗷嗷。皆咎巡撫不于有收之際。預買以省銀。巡撫非不知出此。其如無見銀何。人又咎戶部出納之太吝。然戶部每歲額外解發各邊官銀。動輒至數十萬。或百萬。不為不多。然歲入巳盡。而上不足以塞請者之求。葢以數年之深弊。非歲月之可以驟舉。其勢然也。理財者自古為難。而在今為尤難也。臣嘗備員各邊頗識其俗。請舉一言以贊末議之萬一。曰預而巳。假如各邊于歲用外。每歲預得見銀二十萬兩別儲之。歲小收則可買米二十萬石。大收或倍之比之以三兩折米一石在官獲三倍之利矣歉歲得一石米值銀三兩軍亦獲三倍之利矣实边于屯田之外惟此一法葢各邊穀粟之價。不論豐凶。十二月以前。其價尚可。正月以後。則日貴一日。商賈興販之術。亦無他巧。只是米賤則買于民米貴則買于官。若官府銀有餘。米賤時買于商。而以銀折放官軍月糧。米貴時俱發本色。官軍咸□而商賈亦不得以年大利矣以用材言之、取邊任之才。與內地異。邊將之選。與文臣異。副參以下。又與大將異。大抵文臣之用于邊者。論边材不出此数語當取其深沉有實材者為上。警敏識兵勢者次之。而小廉曲謹。避謗遠一者。非其人也。此種最能令人誤認奇特其好名刻薄之徒。不可用之。必壞邊事大將為貴持重有謀。能節制偏俾。而不專于勇。副參守備。但有地方之責者。固當選其勇。然非廉則地方受害。遊擊中軍千總之類。是為軍鋒。必以勇力為主而不可責備。宜行各邊總制巡撫會同巡按御史將見任副參以下。從公開註某人材器堪任何官何地、分別優劣、具奏黜陟、仍于属內體訪。果有材堪將領者、坐名保舉擢用。若大將內有不稱任者、在京從科道、在外從巡按御史、指實劾奏罷斥、然邊方之事。征戰固在將領。戎務所寄實在文臣近來臣僚之選。皆重內輕外。而于外之中。又重腹裏而輕各邊。在邊有聲望者。不久多改內地。欣然以為陞秩。或稍遲則人必慢易之矣。古稱天下安危。其重在邊。而臣又以為邊地安危。其重在文臣。嘗自歷陝西查得各邊倉糧。被官攢通同姦徒虛出通関侵盜者。動以千萬計。時管糧兵備憲臣、多考察才力不及者、或老弱不振者、調除、不惟不能禁下人作弊。亦有身親為之者。豈惟是哉。甚則身為巡撫。亦復効尤。邊備奈之何其不大壞也。自 皇上中興以來、宿弊一清、斷無此事、然臣猶以為言者、弊俗重內職而輕邊任。猶未盡變。而各邊管糧兵備之選猶輕也。至如州縣之職。尤為親民陝西雲貴四川廣西邊遠州縣、稅糧差徭。皆供邊之數。而撫養百姓尤安邊要務各正官動輒半年或一年缺員。銓司間有除補。彼或畏難。徑自舍之而去者有矣甫及數月。又以朝覲離任年餘不肯復往者有矣。此風不變。邊方困苦之軍。受衛所之害而無人為革。邊方愚弱之民。受有司之害。而無人為主。故我 皇上雖有堯舜之仁心仁聞而遠方赤子、至今十年尚未得蒙至治之澤也、伏望 聖明留意
○條陳弊政疏 【 條陳弊政】
一止調操以實內地。我朝官軍調操之制、肇自永樂初年京師兵少、調發中都大寧山東湖廣附近官軍、輪班上操、宣德正統以來、踵為故事、日益加密、除南方各省、未暇遽論外、如河南山東南直隸、俱京師咽喉。山西陝西。又中原形勝要地。各處官軍。或調操于京師。或調操于各邊。本地無軍可守。臣昔備員陝西右布政使、經過潼関、詢其實在軍士、不過數名、驚問其故、始知皆在各邊操備、後盜入商洛、鎮巡官議欲赴救、無軍可遣、河南山東直隸、武備單弱尤甚、以故盜賊縱橫。莫可禁禦。劉六王鏜。足為前車之戒。臣熟知前項調操。官軍在京。止堪備做工之役。在邊則將領給私役而巳。供饋送而巳。于國有行糧料草之費。于私有賫送科剋之苦。而又未嘗得其實用。今昔相因以為舊規而不敢變。此軍旅之所以日耗。而內地日益空虛者也。以工役軍此大弊政如臣愚計、省行糧以雇遊食。何憂工役之乏。以行糧而募土人。何慮邊旅之寡。通將調操官軍、留于本處、委官兼同民壯精加操練、如鄰境有賊、則互相策應、又或一邊告急、則合力赴援、如此貧軍無侵剋之害、地方得保障之功、比之不問有警無警、一槩分派調操者、強弱多寡之勢、又不可同年而語、此一弊革而數利興者也、
一足衣糧以恤邊軍、臣惟戌邊之卒、烽火斥堠、終歲不休、鋒鏑死亡、朝夕不保、比之京輔之軍、勞逸安危、何啻百倍、近年調取邊軍、征勦流賊、貫串于河南山東江淮間、又久屯京師、出入禁地、稔見內地軍民、安逸脆弱、有子女玉帛之供、無飢寒危迫之患、未免有不均之歎。起羨慕之心。萌輕視之志。况又各邊撫臣撫處失宜。將領剝削日甚。往往以衣糧不足呶呶于軍門。擅殺不忌。推求其本。軍情之所以易動者。因無恒心也。恒心之所以失者。由衣食不足也。臣願 皇上敕下吏兵二部。查議各邊撫臣。有不宜于邊者、急宜置之、賢者久任之、或由僉都陞撫、由副陞左右、而不輕移動、糧餉不足、戶部查議給足、不許將領剋减、令沾實惠、而又察其疾苦、時其勞逸、彼將感恩圖報之恐後、何變之足憂、如此則邊徼安、天下安矣
○遼東據處殘破邊城疏略 【 撫處事宜】
臣因明春開原將有事于修邊今冬先須親詣彼處相度事勢、規畫粮料、過瀋陽、涉蒲河、經懿路、循汎河、邊墻處處倒塌、墩臺僅存頹垣是邊防之狼狽不獨開原一處為然也。又行至鐵嶺、訪舊疆界、今巳盡棄、約七八十里之廣、西則三衛達賊直至定遼河。東則海西達賊。直至背陰山。中間止存一路。不及里餘行旅尚被搶殺。田地曷敢耕種。若背陰之路不通開原之咽喉遂絕雖有智者不能為之謀矣。是開原之危急不獨三萬遼海二衛為然也。及抵二衛地方殘破之狀、官軍愁苦之容、有不忍正目者、臣自任事以來、見得三衛軍多逃移、極力招撫、未有應者、近蒙 聖旨大發內帑之金、又有欽賞之頒、然後逃亡來者頗多、昔日開原殘兵不滿一千、今四千有餘矣、鐵嶺兵不滿數百、今一千餘矣、臣每見復回之人。處處駐馬。詢其生事。皆以手加額曰。目前感戴 聖恩。粗可度日。但恐日後衛所科差逼迫。出辦不前難以存活。盖殘破之餘招來固難撫處尤難招來之後不繼之以撫處則招來之人又將散而之四方矣譬之久病尫羸之人。必須一切屏絕外事。專心調理。庶有可生之望。若少擾之。則其死必矣。史譏劉琨長于招懷。短于撫御。臣以為不然。是時琨已承制公此論欲止?帚恩 朝廷耳琨人臣耳。撫御之策非遇 明主將安所施。故有周宣中興之聖而后能成勞來還定安集之功。今臣身處邊方。幸賴 聖明在上謹具撫處事宜。除暫免屯糧、巳經會題外、今將查訪過地方應合施行者三事、仰塵 睿覽倘蒙採擇施行、邊方臣民不勝感幸、
一曰停馬價以撫貧軍、照得本鎮官軍、該出椿朋馬價銀兩、每年春秋二季、收放買補馬匹、給軍騎操、係是舊例、但前三衛逃亡軍士、今初招撫赴操、若又追徵馬價、巳難出辦、况見在軍士、不及原額十之三四、若又陪包逃亡軍士馬價。一人之身。兼償數人之負。人情益覺不堪。合無將三衛拖欠正德十六年馬價銀兩免、追、待後年歲豐熟、另行議處、庶貧軍不受逼迫、
二曰停造作以恤邊衛、照得撫属每衛一年額造盔甲腰刀各一百六十件、弓張撒袋各八十副張、長箭四千八十枝圓牌四十四面、該料銀七十二兩、該役匠作數多、臣至三萬遼海鐵嶺三衛稽考軍器、詢其匠役則以被擄逃亡為詞、查其物料、則以年荒犯欠為解、欲將管局官員、重加責治、見其身寒體羸、不勝鞭撻廣詢博訪皆稱衛所委的無人無料、難以造作、查得各衛見在造完軍器處處有餘、足彀數年之用若將三衛軍器免造二年、未至缺乏、
三曰省繁文以杜科擾查得所属二十五衛每年造冊繳報、起數至多、繳吏部三件、繳戶部十五件、繳禮部二件、繳兵部九件、繳工部四件、每造文冊一本、輒用六七本、一立案、一繳衛、一繳都司、或守巡苑馬行太僕寺、一繳該部、一繳該府、一奏繳、雖是舊規、其實無益、邊方紙張難得。能書者少。遠路買紙。高價雇人都司等衙門、差人催迫驛逓被馬騾口糧之擾。衛所被供送打點之擾。解冊又有盤費解扛之擾。科歛紛然。貧軍受害。若文冊足以革奸弊。存之可也。足以備查考。存之可也。臣昔歷任戶刑工三部属官。親見解冊既到。置之高閣不為蟲鼠之所毀傷。則為姦吏之所費用。竝不曾見于繳到冊內。查出何項錢糧以充國用。但以其舊規而姑存之。巳為過矣。况又有不係舊規者。乞敕各部將前項文冊、查照緩急、何項止造一本、何項止類總數何項通行减免、免一分。則民受一分之賜。以一方一起計之若費財不多。若通天下計之。則其費多矣
皇明經世文編卷之一百終
宋存標子建參閱
李康惠奏疏（疏）
李承勛
◆疏
論知人安民疏
重守令疏
定經制以裕國用
會議事件
議吐魯番入貢
豐財用材
條陳弊政疏
遼東據處殘破邊城疏略
○論知人安民疏 【 知人安民】
臣聞自古帝王治天下之要道、至簡至易、在知人安民二事而巳、人曷為而難知乎、毀譽亂之、而四目四聰、或不能無蔽也、民曷為而不安乎、守令虐之、而監司不能振風紀以激揚之也、天下之本在君心、我 皇上奉天法祖、精明純粹、君心正矣、而天下未治、何也、安危之机在君德、 皇上恭以守身、恕以及物、君德盛矣、而治効未臻、何也、葢由郡縣之官、愛民者少、而殃民者多、為監司者、又多不肯秉公任怨、以督率其属、故也、臣嘗稽之、案牘科差、一日重于一日。又嘗察之閭閻軍民、一年貧于一年。上澤雖布而不得下流。下情雖苦、而不得上達。奉詔寬恤事件。公然廢格不行。奉旨蠲免稅糧。肆意重復徵擾。其他姦弊。百孔千瘡。實政不修。虛文是急。 皇上有不忍人之心、無人為之宣播、而小民無從得知、 皇上有不忍人之政、無人為之奉行、而小民無從沾惠、太平之治、何日可期、伏望 皇上特降敕旨、切責天下巡撫巡按督察有司繩愆糾繆、使朝有善政。必及于民民有隱情必達于上。天下之官。厲民者去。而宜民者留天下之事。厲民者罷。而宜民者行。事有當為即為之。而毋以利害為念姦有當擊叩擊之。而毋以強禦為畏事有當言即言之。而毋以觸犯為虞。則所謂德之流行、速于置郵者、庶幾可冀、至于兩京科道、以言為職、亦多不能體 皇上求言求治之心、期年之間、不聞直言時事、間有論列、不過列舉小事僅以塞責乞賜叮嚀戒諭、令其展布四體、靖恭爾位略承順之細謹。務為善之遠圖。于凡官之失職、政之失宜、知無不言、言無不盡、憲職舉。則遠近鄉風。而郡邑之政無不舉。言路通。則實事必聞。而隱伏之情無不通。何憂乎人之難知。民之未安也哉。然治道固非一端、振其頹而起其惰、恐無切于此者、臣言及此猶有私憂過慮、自古以來。剛直之才。果銳之氣。養之甚難。而折之甚易。葢敢言敢為之人。利于善良而不利于姦惡利于公朝而不利于私室言路大開。容有一二傷于激烈者。人必從而詆之曰。此好名也。萬一譴怒加之。則眾相戒而敢言之氣挫。言路暫開而復閉矣。撫按舉職。容有一二行事稍過者。人必從而詆之曰。此有挾也。萬一譴怒加之。則眾相戒而敢為之志沮。風紀之職、暫振而復廢矣更望皇上建其有極。過者抑之使就中。而始終保全。不及者勉之使企及。而不遽廢棄。言或逆耳。當諒其心。事或逆眾。當求之道。若戒諭之後。各官仍前畏避。不振紀綱以繩姦惡者。聽臣等指名參究罷黜。以為辱臺之戒。又或一時狂愚妄發。悞觸雷霆之威。而心實無他者。亦望容臣等據實分解。以養直臣之氣。周易泰之九二有曰包荒者。臣以為用之于聽言尤切包荒之量。即大舜隱惡揚善之仁也。有曰用馮河者。臣以為用之于斷事尤切馮河之勇。即文王一怒而安天下之義也。伏惟 皇上清明在躬、傳心之要、得之舜文、其于修已以安民、修已以安百姓、特在善推其所為而已、臣等狂瞽妄言仰瀆宸聽不勝兢業、
○重守令疏 【 重守令】
治化之行。自守令始。守令之當重。人孰不知。然徒有重之之虛言。而不副以重之之實事。亦未見其重也重之之目有四。曰求之博而擇之精也。曰禮之重也曰責之專也。曰任之久也。夫知府雖當久任。而州縣亦不可不久。推官知縣有行取之例。雖難以九年。亦必待二三年善政有聞。而後、可旌異之。又二三年素履無改。而後可行取之。更繁調簡之例。一切毋以妨職業。然上有員缺。則下必逓遷。故欲久任之法必行又自愛惜人才始伏願 皇上念天之生才至難。君之造就尤難。毋以小過而棄大用之才。毋以一生?月而致終身之擯。在上既無輕棄之才。則下自無速化之術矣。近以言官建白吏部重守牧之職、而欲公薦天下之賢才、可謂得其要矣、臣愚以為州縣正官。尤為親民。擇之尤不可不博而精。况京堂之薦舉有限。人才之隱伏無窮。與其限之于數人。未若博求于天下。方今撫按于按属之賢者、巳有旌揚之典矣、但賢才眾多。恐非一人所能盡知。而知之未必盡真也。用之未必盡公且當也。自知府論之。其遼佐則有同知通判推官之員。其属則有經歷以下至州縣正佐首領師儒之員。莫不各有僚属。又郡邑之中。或有志行高潔。甘于山林者。皆所謂天下之人才也。以僚属相與則賢否著于官。以鄉士居家。則善惡孚于鄉。見聞之間、知之必實。即漢法每州計戶文??秀孝之例使各舉所知。不拘爵之崇卑不限數之多寡。摠以聞于知府而明揚焉。至于布政按察二司、亦莫不以所知属官鄉宦為薦。因其所薦之人。吏部加之以訪察之嚴。參之以眾人之舉。隨才量地。授之以官。不舉者申蔽賢之罰。謬舉者嚴連坐之法。則求才極其廣。薦舉極其公。而選擇極其精矣。夫士莫不願伸于知巳。既受知于君子。則凡中人之才。猶知自勵。而况豪傑之士乎。如是而守令之職。猶稱乏人者。臣未之信也。夫守令之職。既精選矣。然使待遇之不隆。猶為未也。夫守令之于統蒞最重者。莫如撫按。其參謁之禮。葢著為令矣。比來守令不問賢不肖。惟以奉承為臧否。跪拜頻仍。守令之傷于治大半撫按監司擾之送迎踰境者。雖知為過禮而內喜喜則忘其惡自處不諂不凟者。雖知其為正而不悅不悅則頓忘其善或者爭一跪伏之末節。而搆成大隙。又于是從而媒孽其短。假耳目以求其瑕疵。植心腹以伺其陰私。甚而大張無稽之謗。指廉為貪。以正為邪。而論劾公排。考語私醜矣。 朝廷見其羅織之詞。以為去之猶有餘辜。而豈能盡知其中不能無負屈者乎。或未必遽去。而遷就為之所。使有道之士。不得行其志。而又蒙其汙。故有高飛深逝之想。而不樂就其職。亦勢之所必至者耳。流俗之見乃謂某官之賢如彼。近被挾私一劾。遂致如此。况吾曹眾人可不曲意依阿乎。至于公事之是非。生民之困苦。天災之迭至。真知其可憂者誰與。真以為巳憂者誰歟。天下之俗。愈趨愈下。以至于此。不急改絃而更張之。誠可為寒心也。臣願申明憲綱。使各遵守。弗得違越。在上者固不可蔑視國憲。而責其過為承奉。在下者尤不可不知自重。而非禮逢迎。各官在任。果有異政者。更隆以殊恩。或榮之以爵秩。或勞之以金帛。或朝覲之年特賜召問。則遇守令之隆。又自 朝廷始不惟人不敢輕而守令亦知自重矣如此而不知激勸。職業未修者。臣未之信也。然任之不專。猶為未也。今之守令。守令之權莫重于漢故其時政文??事行凡事必申請于監司。為監司者亦樂分其事。否則疑為輕巳。怒及而謗隨之矣。不但提吏參官。而又盡收其政。至于瑣細末務。委官規畫。不復関白守令。既有成案。然後數刊大榜。飭以四六之文。付之施行。雖有土俗不宜。不得輒有變動。前官之榜鄉民未及徧閱而後官紛更又至矣有志者稍有釐正。動輒獲戾。僚属軍民。見正官無專主之權。益動忽之。葢知上之人。必不聽其自任也。復何善政之有。臣愚以為凡府州縣一切事務。皆宜付之守令。不得分侵其權。或疑如此。使郡縣得人則可。如匪人也。不遺殃于民乎。夫守令既經簡擇。得人必多。又禮之隆而責之專。圖報必切。不幸而遇匪人。豈無所以處之乎。且臣亦非以為監司可廢也。葢卑者分其繁尊者執其要治體當如是也撫按二司。但當公以照之。靜以觀之。分巡分守。或于歲終季終。考其職掌。而申達撫按。覆按其實。因其優劣。而課其殿最。不及則教。大過則抑。反覆之而不悛。于是覈其罪之所在。而去一以警其餘。則賢者不至掣肘難行。而不賢者亦不得以肆其惡矣。守令之職專且久。而職業未修者。臣未之信也。然又不可徒恃虛文而巳。大抵天下未嘗無不可救之弊。而患無救弊之誠。亦未嘗無不行之法。患無行法之人。探本覈實之論。提綱之論甚関治体惟在撫按得其人而巳矣。欲撫按之得人。惟在吏部都察院堂官忠赤肯任怨而巳。臣願 皇上明敕各該堂官。如遇巡撫之推。必精擇老成重臣而久任之。每歲巡按之遣。不論其次而惟其人。必得識達治體。有憂國之真心者而後及焉。如巡按四五次而舉措中理。輿論攸服者。則查舊例不次超拜僉都御史按察使之職。否則回京考察之例。亦必見之行事。不可徒存虛名。葢在外臣工監司守令。有撫按以舉劾之。巡撫則有科道以糾劾之而近日則雖同處。巡按亦間有劾之者矣。巡按一方。其任極重。勸懲之典。獨缺可乎。夫 朝廷取舍必公必明。天下撫按。自不患其不得人矣。撫按得人。則其舉劾必明必公。天下方面有司。亦自不患其不得人矣。雖然。監司者。守令之原。朝廷者。監司之本。故大學首篇極論修齊治平之道而揭其本曰。自天子以至于庶人、壹是皆以修身為本、伏望 皇上正身率德、以道修身、以身取人、則內而輔弼九卿、外而監司守令、皆得其人矣、王道之成、何遠之有、臣不勝惓惓仰望之至
○定經制以裕國用疏 【 經制裕國】
夫量入以為出。是謂仁政。量出以為入是謂虐政。既不量入為出。又不量出為入。雜然而收。泛然而用。是謂無政。考成周之制、以四分制國用、每歲用三存一、以備凶荒、故三十年之通、則國有九年之積、漢之時則有計相。唐之時則有判度支。宋之時則有判三司。皆所以會有無而制國用也。近年以來、戶部雖有會計之虛名。而無量入為出之實政。臣愚謂當因其名而舉其實。通查一歲天下稅糧所入、總計若干、經國之費、總用若干、首兩京、次各邊、各省直隸各府、每歲所入所出、俱查有的數、分為二目、倣周禮用三以足一歲之用、存一以備不測之虞萬一所出多于所入。則會九卿于堂上科道官、各查凡百費用。有約于昔而浮于今日。必考昔之所以約者。宂費甚多但恐□可問而內不可問耳請而復之。又考今之所以浮者。請而約之。至干裒多益寡之道。撥此補彼又在臨時通融議定。務使所出不踰于入之數。通將出入總數。攢造黃冊一本進呈以備御覽、然時有盈虛。事有因革每十歲一會而損益之此十年一會之大綱也若歲有豐凶。事有多少。每歲十一月戶部會奏各官。通查某處災傷蠲免若干。某處用兵該用若干。則以各處茶塩商稅之所入者。補足錢糧正額。以備軍國正支。其餘雜用。一切不得縻費。漢毋將隆所謂大司農錢自乘輿不以給供養。葢不以本藏給末用不以民力供浮費別公私示正路也經制一定取之有經。用之有義而財恒足矣。
○會議事件 【 會議規畫】
今日士大夫忠于謀國者、多以甘肅孤懸吐番內侮為慮、究其為說、不過兩科、或曰必復哈密以固藩屏是謀非吾所能及也或曰但宜填實肅州。此不易之論然理天下之事者。必須自易以及難。不可舍近而圖遠。經理甘肅請自蘭州始。將規畫次第、開列于後 一復管糧部官、甘肅糧儲舊有戶部郎中一員駐劄蘭州、專理其事、催督民運區處塩糧召商糴買之類奉璽書而行、責任頗重、今摠制衙門奏革、而以職任付之分巡、邊糧重計。廢專官而令帶管督催。不能如向之周備。其勢然也。又分巡專坐蘭州。則有妨巡歷分務。不廢巡歷。則糧納沿途跟隨。一不便也。蘭州守候。二不便也。平居無事。尚可支吾。萬一羽檄交馳。巡歷督餉二事俱急。顧此失彼。可不慮乎。今欲經略甘肅。必復此官。而妙選其人。此首務也。 一河西一線之路山多地少。必須仰給河東之粟。成化弘治年間西鳳各府起運邊糧。多是納戶自運。往往至于破家。後遂改為折色。每銀一兩。折米一石。彼處供事軍衛管糧等官。將銀給散軍餘人等。令其趁熟買糧上倉。領銀則有侵扣抵換之弊。輸納復有守使加耗之陪。又銀一入貧軍之手。未免妄費。催徵不完。遂多逃避。本為養軍。實以累軍。和糴之患自古道之此舊日和買之為害也目前餉軍。全仰此舉。難以一旦遽革。必須圖之以漸。自嘉靖八年為始、每歲戶部于歲計外、發銀二十萬兩行令管糧郎中于蘭州召商糴買。每銀一兩、糴米一石。時價縱賤官價不减但因時高下其耗以取常平。每石亦不得過四升。蘭商買賣輻輳聞價既高糧必雲集即唐人搬運之法但彼以官運此則通商耳蘭州之積既多。招商以漸而及莊浪凉甘。二三年後將見肅州之商亦有可招而強軍領買之弊政可除矣此後米價每石值銀一兩一二錢以下。則放折銀每石值銀一兩四五錢以上則放本色若再如近日斗米值銀三四錢。地方荒歉之甚。乃立二法。一。則令軍士挨次東行二三日程就有糧倉分支本色是移軍以次而就食于東也一則轉搬蘭州之積以救甘肅之荒是移米以次而漸入于西也轉搬之役或借倩逓運之閑軍。而官給之車牛。或顧甘肅之車牛而酬其腳價是又于運糧之中寓賑濟之策也此其大略也。提綱于上而因時通變督餉中丞其人也專任而分理于下則郎中之責任也。各□民運皆宜□此葢蘭州之積既實則甘凉之氣自充甘凉之積既實則肅州之氣自壯譬如人之一身。元氣充足。手足自然強徤故詩稱公劉遷邠。始則力于農事終則止?帚附日眾。有夾皇澗即芮鞫而居者也。釋此不圖而敝實力以事遠夷外強中乾。何以支乎。此勛所以斷然以治蘭為甘肅之先務也諸鎮土俗不同、合行經略事宜、開列于後、總而論之。大要在于得人。得人為巡撫則調度中机宜。得人為總帥。則號令整肅邊軍氣壯。而夷虜不敢犯。此二官既得其人。又假以事權而久任之則偏裨之属自然皆得其人。而大小庶政。無不舉矣宜大二鎮地方事體。大略相同。歲收則米賤難賣而病農歲歉則米價湧貴無買而病官又有勢力之家。刁豪之客乘青黃不接之時低價撒放于農而秋成倍收。衛所之日貧由此五穀低價預買俸糧。而臨倉頂名冐支此實官軍窮困之根。若官庫有銀。趁熟而糴買則小民無求于彼而撒放之弊自清官倉有米而按月放支。則官軍無賴于彼而預買之端可絕此不禁之禁也。遼東土廣人稀最宜施營田之法副參遊擊守備等官軍馬。不必長聚城中。令各自擇肥美之地據形勢。立軍營就將所領兵馬常川駐劄而分地以耕有警則聽截殺。無警則就近耕牧所分地畝。永不起科不知兵者必以守城為言。譬之人家。鎮城是其寢室。形勢阨塞之地乃其門戶與衝要之路也。門戶有守。衝要有守。主人可高枕而臥矣若門戶不守而惟寢室之謹。不亦愚乎。勛初至遼東寧遠前屯、達賊每入、則徑奔官路、擄掠人畜、後巡邊擇要害三道溝等處、設立三營。令官軍將久荒飫土儘力開耕許其永不起科。一年之後。三營之軍。遂有餘糧達賊再無敢犯官道者。又瀋陽拾方寺去處地土極美。但臨邊有山賊常登之以望內地。以是久棄不耕。遂築墻包山于內。而于山頂立一大臺以瞭望。虜寇遂絕瀋陽至今米價為之獨賤葢營田之法。且耕且守。大行則大利小試則小利。比之屯田尤為便利。宣大地方恐亦可行也榆林自米脂以西地涉深沙而行。車不可前騾驢馱負。三日而後至鎮城東西邊堡遠者。又須十餘日。驢騾自備料草巳重。所載正糧不能數斗。故轉運最難。延慶二府差近而甚難已如此况西鳳各府乎。延慶若熟不可不多買預積以備轉搬也寧夏地宜五穀、兼有蒲魚之利、人言黃河在天下皆為害。獨寧夏為利偏関仰給本省二處。區處本色頗易。但不可缺乏年例折銀耳。
○議吐魯番入貢事 【 吐番入貢】
甘肅之憂在糧食不足。恐日後不能自守。而吐魯番之患其次也。方木蘭既降。彼之謀主已喪。雖誠偽不可知。羈住甘州。在我掌握。但須豐其廩餼以堅其止?帚心。保其妻子以制其逸志。謹其防閑以消其他虞可也。帶來?沙諸夷就食于我者。聞巳大半各還舊居。若其果然。又邊境一幸也。如有未去者速宜濟以行糧。勸令早止?帚本土。趁時耕種。在彼為長久之便。在我無肘腋之患矣。其入貢諸夷。于吐魯番宜諭以?沙諸夷。皆我良民。防爾擾害。遠來附我。今已遣還爾等宜各守封疆。毋相侵害。則進貢之路。長久可保。若仍前侵擾。彼來赴愬。則當拘爾貢使。絕爾賞賜。依前閉関。不復容爾往來矣。于天方諸國使臣、宜諭往歲閉関。止因吐魯番犯順。爾等自來忠順。不在所絕。今後宜依期入貢。□常貢一子 聖主義在柔遠。不貴異物。毋得常格外別貢珍玩以邀厚賞。又聞諸夷入関。各官頗有求索。沿途又多稽難。宴犒之類。亦甚菲惡宜通行戒諭。毋致生怨起釁。至于哈密一事。固未敢遽議興復。以勞人費財。亦未可輕議棄置。以辜?沙諸夷仰望之心。姑羈縻之而已。其吐魯番國勢、昔有人自其國逃來、言彼國都東西可二三百里。南北七八十三。人以種植田獵為業。帳族散處。每帳能載者。三分之一。通國一起可五六千人。必數月而後合。命則其主延首領及散卒素有謀者。竝入一密室謀之室中上鋪紅毯。其主南向而坐。東西相向。各鋪白氊首領以下。依次就坐。主乃策其下曰。用兵如此所以小而能強我等出兵。若中國布如此陳何以破之。用如此器。何以禦之。首領以次各陳其見。擇一善者。乃殺牛設誓。期以必死。故每戰雖敗不退。最能支久。自彼國至哈密六百餘里。經黑風川三百餘里無水草。瓦剌多于此邀而覆之。自哈密至嘉峆関。一千二百里。亦有無水草去處成化時劉寧出軍四十八日而後到。路雖近而行難故也。三子速檀滿速兒有同母弟曰巴巴乂、最強、素欺其兄、異日必奪其國、異母弟二人曰、真帖木、忍帖木、僅能自存、彼將入寇。必驅?沙、諸夷以為前驅、又約瓦剌以助其聲勢。使我鎮巡有謀。宜結瓦剌以伐其交厚?沙諸夷以為間諜俟其兵至肅州。我但堅守不出。小堡難守者悉併入大堡而堅守之。數日之後。彼之銳氣無他。自然挫矣。我乃出兵二三千。立牢固營盤而守之。每出游軼以擾其牧放彼追則走。彼去復來。不過數日。彼將計窮而遁止?帚。俟彼返路。我以精兵隨其後。彼若來攻。固守而不與交鋒。我無亡矢遺鏃。而彼之進退狼狽。則瓦剌?沙。皆將作難于彼。而我收全功。至于所以挑瓦剌?沙者。又在將官用机用智。難預圖也。
○豐財用材 【 豐財用材】
防禦邊患、雖非一事、總其大要、不外兩途、曰豐財用材而巳。以豐財言之、月糧賞賜。俱有定額。此每鎮經常之制。可以預而計者也。行糧料草。師出無常。此每鎮不時之需。難以逆而知者也。弘治以前、每邊在倉糧料、皆百萬以上、陳陳相因、葢非一日之積也、後遭正德十五六年之間、費用俱盡、各鎮倉廩皆空、宣大遼東延綏寧夏為甚、而甘肅為尤甚、姑指一事最易見者言之、如米每石值銀一兩。而官散折銀六錢。是官軍每月止得米六斗而少四斗。軍何得不貧。米每石值三兩。軍多餓死。是官銀三兩。止當銀一兩之用。官安得不費。各邊眾口嗷嗷。皆咎巡撫不于有收之際。預買以省銀。巡撫非不知出此。其如無見銀何。人又咎戶部出納之太吝。然戶部每歲額外解發各邊官銀。動輒至數十萬。或百萬。不為不多。然歲入巳盡。而上不足以塞請者之求。葢以數年之深弊。非歲月之可以驟舉。其勢然也。理財者自古為難。而在今為尤難也。臣嘗備員各邊頗識其俗。請舉一言以贊末議之萬一。曰預而巳。假如各邊于歲用外。每歲預得見銀二十萬兩別儲之。歲小收則可買米二十萬石。大收或倍之比之以三兩折米一石在官獲三倍之利矣歉歲得一石米值銀三兩軍亦獲三倍之利矣实边于屯田之外惟此一法葢各邊穀粟之價。不論豐凶。十二月以前。其價尚可。正月以後。則日貴一日。商賈興販之術。亦無他巧。只是米賤則買于民米貴則買于官。若官府銀有餘。米賤時買于商。而以銀折放官軍月糧。米貴時俱發本色。官軍咸□而商賈亦不得以年大利矣以用材言之、取邊任之才。與內地異。邊將之選。與文臣異。副參以下。又與大將異。大抵文臣之用于邊者。論边材不出此数語當取其深沉有實材者為上。警敏識兵勢者次之。而小廉曲謹。避謗遠一者。非其人也。此種最能令人誤認奇特其好名刻薄之徒。不可用之。必壞邊事大將為貴持重有謀。能節制偏俾。而不專于勇。副參守備。但有地方之責者。固當選其勇。然非廉則地方受害。遊擊中軍千總之類。是為軍鋒。必以勇力為主而不可責備。宜行各邊總制巡撫會同巡按御史將見任副參以下。從公開註某人材器堪任何官何地、分別優劣、具奏黜陟、仍于属內體訪。果有材堪將領者、坐名保舉擢用。若大將內有不稱任者、在京從科道、在外從巡按御史、指實劾奏罷斥、然邊方之事。征戰固在將領。戎務所寄實在文臣近來臣僚之選。皆重內輕外。而于外之中。又重腹裏而輕各邊。在邊有聲望者。不久多改內地。欣然以為陞秩。或稍遲則人必慢易之矣。古稱天下安危。其重在邊。而臣又以為邊地安危。其重在文臣。嘗自歷陝西查得各邊倉糧。被官攢通同姦徒虛出通関侵盜者。動以千萬計。時管糧兵備憲臣、多考察才力不及者、或老弱不振者、調除、不惟不能禁下人作弊。亦有身親為之者。豈惟是哉。甚則身為巡撫。亦復効尤。邊備奈之何其不大壞也。自 皇上中興以來、宿弊一清、斷無此事、然臣猶以為言者、弊俗重內職而輕邊任。猶未盡變。而各邊管糧兵備之選猶輕也。至如州縣之職。尤為親民陝西雲貴四川廣西邊遠州縣、稅糧差徭。皆供邊之數。而撫養百姓尤安邊要務各正官動輒半年或一年缺員。銓司間有除補。彼或畏難。徑自舍之而去者有矣甫及數月。又以朝覲離任年餘不肯復往者有矣。此風不變。邊方困苦之軍。受衛所之害而無人為革。邊方愚弱之民。受有司之害。而無人為主。故我 皇上雖有堯舜之仁心仁聞而遠方赤子、至今十年尚未得蒙至治之澤也、伏望 聖明留意
○條陳弊政疏 【 條陳弊政】
一止調操以實內地。我朝官軍調操之制、肇自永樂初年京師兵少、調發中都大寧山東湖廣附近官軍、輪班上操、宣德正統以來、踵為故事、日益加密、除南方各省、未暇遽論外、如河南山東南直隸、俱京師咽喉。山西陝西。又中原形勝要地。各處官軍。或調操于京師。或調操于各邊。本地無軍可守。臣昔備員陝西右布政使、經過潼関、詢其實在軍士、不過數名、驚問其故、始知皆在各邊操備、後盜入商洛、鎮巡官議欲赴救、無軍可遣、河南山東直隸、武備單弱尤甚、以故盜賊縱橫。莫可禁禦。劉六王鏜。足為前車之戒。臣熟知前項調操。官軍在京。止堪備做工之役。在邊則將領給私役而巳。供饋送而巳。于國有行糧料草之費。于私有賫送科剋之苦。而又未嘗得其實用。今昔相因以為舊規而不敢變。此軍旅之所以日耗。而內地日益空虛者也。以工役軍此大弊政如臣愚計、省行糧以雇遊食。何憂工役之乏。以行糧而募土人。何慮邊旅之寡。通將調操官軍、留于本處、委官兼同民壯精加操練、如鄰境有賊、則互相策應、又或一邊告急、則合力赴援、如此貧軍無侵剋之害、地方得保障之功、比之不問有警無警、一槩分派調操者、強弱多寡之勢、又不可同年而語、此一弊革而數利興者也、
一足衣糧以恤邊軍、臣惟戌邊之卒、烽火斥堠、終歲不休、鋒鏑死亡、朝夕不保、比之京輔之軍、勞逸安危、何啻百倍、近年調取邊軍、征勦流賊、貫串于河南山東江淮間、又久屯京師、出入禁地、稔見內地軍民、安逸脆弱、有子女玉帛之供、無飢寒危迫之患、未免有不均之歎。起羨慕之心。萌輕視之志。况又各邊撫臣撫處失宜。將領剝削日甚。往往以衣糧不足呶呶于軍門。擅殺不忌。推求其本。軍情之所以易動者。因無恒心也。恒心之所以失者。由衣食不足也。臣願 皇上敕下吏兵二部。查議各邊撫臣。有不宜于邊者、急宜置之、賢者久任之、或由僉都陞撫、由副陞左右、而不輕移動、糧餉不足、戶部查議給足、不許將領剋减、令沾實惠、而又察其疾苦、時其勞逸、彼將感恩圖報之恐後、何變之足憂、如此則邊徼安、天下安矣
○遼東據處殘破邊城疏略 【 撫處事宜】
臣因明春開原將有事于修邊今冬先須親詣彼處相度事勢、規畫粮料、過瀋陽、涉蒲河、經懿路、循汎河、邊墻處處倒塌、墩臺僅存頹垣是邊防之狼狽不獨開原一處為然也。又行至鐵嶺、訪舊疆界、今巳盡棄、約七八十里之廣、西則三衛達賊直至定遼河。東則海西達賊。直至背陰山。中間止存一路。不及里餘行旅尚被搶殺。田地曷敢耕種。若背陰之路不通開原之咽喉遂絕雖有智者不能為之謀矣。是開原之危急不獨三萬遼海二衛為然也。及抵二衛地方殘破之狀、官軍愁苦之容、有不忍正目者、臣自任事以來、見得三衛軍多逃移、極力招撫、未有應者、近蒙 聖旨大發內帑之金、又有欽賞之頒、然後逃亡來者頗多、昔日開原殘兵不滿一千、今四千有餘矣、鐵嶺兵不滿數百、今一千餘矣、臣每見復回之人。處處駐馬。詢其生事。皆以手加額曰。目前感戴 聖恩。粗可度日。但恐日後衛所科差逼迫。出辦不前難以存活。盖殘破之餘招來固難撫處尤難招來之後不繼之以撫處則招來之人又將散而之四方矣譬之久病尫羸之人。必須一切屏絕外事。專心調理。庶有可生之望。若少擾之。則其死必矣。史譏劉琨長于招懷。短于撫御。臣以為不然。是時琨已承制公此論欲止?帚恩 朝廷耳琨人臣耳。撫御之策非遇 明主將安所施。故有周宣中興之聖而后能成勞來還定安集之功。今臣身處邊方。幸賴 聖明在上謹具撫處事宜。除暫免屯糧、巳經會題外、今將查訪過地方應合施行者三事、仰塵 睿覽倘蒙採擇施行、邊方臣民不勝感幸、
一曰停馬價以撫貧軍、照得本鎮官軍、該出椿朋馬價銀兩、每年春秋二季、收放買補馬匹、給軍騎操、係是舊例、但前三衛逃亡軍士、今初招撫赴操、若又追徵馬價、巳難出辦、况見在軍士、不及原額十之三四、若又陪包逃亡軍士馬價。一人之身。兼償數人之負。人情益覺不堪。合無將三衛拖欠正德十六年馬價銀兩免、追、待後年歲豐熟、另行議處、庶貧軍不受逼迫、
二曰停造作以恤邊衛、照得撫属每衛一年額造盔甲腰刀各一百六十件、弓張撒袋各八十副張、長箭四千八十枝圓牌四十四面、該料銀七十二兩、該役匠作數多、臣至三萬遼海鐵嶺三衛稽考軍器、詢其匠役則以被擄逃亡為詞、查其物料、則以年荒犯欠為解、欲將管局官員、重加責治、見其身寒體羸、不勝鞭撻廣詢博訪皆稱衛所委的無人無料、難以造作、查得各衛見在造完軍器處處有餘、足彀數年之用若將三衛軍器免造二年、未至缺乏、
三曰省繁文以杜科擾查得所属二十五衛每年造冊繳報、起數至多、繳吏部三件、繳戶部十五件、繳禮部二件、繳兵部九件、繳工部四件、每造文冊一本、輒用六七本、一立案、一繳衛、一繳都司、或守巡苑馬行太僕寺、一繳該部、一繳該府、一奏繳、雖是舊規、其實無益、邊方紙張難得。能書者少。遠路買紙。高價雇人都司等衙門、差人催迫驛逓被馬騾口糧之擾。衛所被供送打點之擾。解冊又有盤費解扛之擾。科歛紛然。貧軍受害。若文冊足以革奸弊。存之可也。足以備查考。存之可也。臣昔歷任戶刑工三部属官。親見解冊既到。置之高閣不為蟲鼠之所毀傷。則為姦吏之所費用。竝不曾見于繳到冊內。查出何項錢糧以充國用。但以其舊規而姑存之。巳為過矣。况又有不係舊規者。乞敕各部將前項文冊、查照緩急、何項止造一本、何項止類總數何項通行减免、免一分。則民受一分之賜。以一方一起計之若費財不多。若通天下計之。則其費多矣
皇明經世文編卷之一百終
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