華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 李雯舒章選輯
蔡樅季直參閱
兩淮鹽政編三（議 揭）
袁世振
◆議
鹽法議八
塩法議九
塩法議十
○鹽法議八 【 此一條論禁私塩之法】
唐至中葉、諸鹽塲多為藩鎮所據、劉宴料理鹽法、祗用兩淮一運司之地。其初至也、鹽利歲纔四十萬緡、其後乃至六百餘萬緡、宮闈服御、軍國饋餉、百官祿俸、皆仰給焉、說者謂三代之取民也、貢賦而巳、山海之利、乃天地所生以利民、有四海之大者、租賦遍天下、欲資國用、利亦多端、胡區區于一鹽立法以專之、盡利以取之、如宴之為、自非剝削灶戶、折閱商賈何以得鹽利如此之多、豈天地生物養民之意哉、吁、此文學言耳、漢文學願罷鹽鐵官、無與民爭利、我朝邊儲專倚塩策乃是弘羊之餘利也桑弘羊難以為此國家大業。所以置四夷。安邊足用之本。佐百姓之急。奉軍旅之費。不可廢也。夫世儒輒斥弘羊。似此數言。千古不易。葢天地之利。田疇山澤。各居其半。元勰謂聖人歛山澤之貨。正所以寬田疇之賦若盡弛鹽禁以予民。必倍加民賊而後可。後世民賦之徵。已倍于古。若復不以鹽法佐之。民無類矣。且夫弛鹽禁。果為民利乎。立法流布。尚慮爭馳。若無經制。豪奪競起。賊民擅煑海之利。閭井無息肩之期。故與其捐之以養禍亂。孰若取之以寬民力。然古今以來。惟宴取鹽利。能若彼之多者。豈真掊克商灶。如世儒所云哉。夫商灶利害與國家共之者也商灶不足。國孰與足。欲利國而先害及于商灶。拙亦甚矣。此後世淺計所不為。而謂宴為之乎。夫宴善操利權者也。要不過嚴為厲禁。使私販屏絕。故商灶之鹽。無不盡疏。歲課之入。無不盡利。真所謂國家大業也。如今日兩淮鹽法。纔行五分之一。而私販實奪其五分之四。倘能盡取以佐國計。其所得豈獨少于宴哉。故今雖設法為三商疏壅。而私禁不嚴。壅終不可疏。而鹺政終難與理耳。然則何以嚴之。統其要領惟有二端。一則申明鹽法以信考成。一則申飭嚴禁以重專責而巳。今之談鹺政者。孰不云禁私販。為首務。顧人皆知私販之害官鹽。官鹽所以不行。而不知行官鹽者之縱私販所以愈熾耳。凡今天下號稱良有司者。皆以盜為害民。故窮法捕緝。則有盜不入境者矣。又皆以私鹽為利民。故廢法弛禁。有私鹽不入其境者誰乎。彼非盡沽是愛民之名也。國計遠而民情近。圖其近者。則忘其遠者。此皆為行鹽地方有司官言也故不暇為軍民捍衛計長久。而但以商民貧富分彼此。曰。吾不為商。但為民耳。於是官望愈清。則束商愈急。或不令官鹽入境。或不消官引一張。或故意減值。或輒加箠楚。或參疏將出。而託申鹽無撥到。或追繳目引。而不顧窮商貲本。或議包課數十金。而虧正課千百。或捕緝大夥有証。而以詐騙反坐。或開廠以停私鹽。或虗比以了故事。雖近立鹽法考成。何曾妨其陞滿。而鹽法道臣。見其官望之卓然。且迎而相許。安能出一語詰問耶。大抵鹽法二字。從來未講。一行作吏。率皆惘然。即其視廵鹽御史。若駢拇耳。而廵鹽之蒞之也。亦多行直指激揚事。查盤訪拏。鮮究鹽蠹。復 命舉劾。不據銷引。所從來非一日矣。欲救此弊。所賴廵鹽按臣。一蒞任時。即將鹽法始終申明。昭揭。遍示按屬行鹽地方。謂 祖宗監于前代。設立鹽法。非為商賈益富計也。從來立國。足食足兵兵出力以衛民。民饋食以養兵。今日民力竭矣。國初猶有屯田可贍邊旅。自屯田湮沒。全賴鹽課。與民賦共。歲入四百萬。盡以餉邊。猶不免脫巾之患。當此時而欲弛鹽禁。是重厲民也故鹽法與民賦平分國課則銷鹽引與徵民賦兼重考成今民賦之考成舉矣。而鹽法考成。尚未盡行。自是申明以後。各按屬府州縣有司官務要一體商民、毋分秦越、凡巳前阻商虧課堅執成心。自今更始、毋蹈前轍、查得條例一款、久經准行事例。各省府州縣掌印官、派賣引鹽、如一萬引繳到不及六千六百六十引。一千引。不及六百六十引。三百引。不及二百引。徑自提問。一萬引。繳到不及三千三百三十引。一千不及三百三十引、三百引。不及一百引。參問降調。一引不繳。即係縱容私販。阻滯官塩。坐以罷軟罷黜。如果引目盡銷。以賢能論。廵塩御史、查該旌擢參問者、具奏施行、又一欵、各省地方郡縣遼邈獨以塩法道一人兼督。勢難必行。查得各府皆有守廵各道。分駐一方。就令將部內州縣各從近地方、管各府州縣、設立循環文簿。每季開商人運到塩引若干。如商人不到。有何緣由。明開以便查議每季終。將原薄并截角文引。齎送各該道。騐其引目。分別功罪。其完及幾分。遵照先題事理。上半年於六月終。下半年于十二月終。聽廵塩御史將原簿查取、參酌具題勸懲、若守廵坐視遷延、漫無甄別者、一體參究等因、各塩法守廵、及該坐道、如遇各商投到水程、騐明之日、即照口岸文冊、速發各府各州縣掌印官、即具由徑報廵塩御史、稱于某年月日蒙某道府派發商塩若干巳到、遵照督賣、如此逓報。則商人無所宛轉。而盜賣之弊自絕日後繳引不及數各府州縣亦難以商人未到為詞矣如該地方有勢家僕隸頤指惡黨、塩到則恐嚇商人、不令發賣、希圖日久賤收自賣、敢有如此、明係阻撓各官即時懲究照依時價、督令地方承買、尤見本官不撓權貴力量、廵塩御史宜行亟錄俟半年後該道將賣過引塩、查覈完欠分數、春秋二季呈報塩院以憑參酌舉劾、該道與有相成之義未可謂條例中一體參究為虗文也其餘各運司照此通行、如此、則塩法大明于天下人人知與民賦同科塩政考于本部人人知與逋賦同罰又何患私塩不緝而官引不銷也耶。夫治法生于治人地方各官。人人知重塩法。則捕緝私塩。自有百方。譬如捕盜。豈有成法。似乎申飭塩禁。亦可以無事矣。今欲申嚴私禁、事雖詳備、乃要旨所在、亦惟謹防其源、而重其責于塩法道臣而已、葢私鹽亦多端矣。顧要之不越三種。其自兩淮出者。有夾帶之私塩。有興販之私塩。其蔓延于兩淮行塩地方者。則有浙福川廣之私塩。是諸私塩。來非天降。必各有出產從來之處所謂作姦之源也。治其源則易為力。截其流。則難為功。如夾帶之私塩。既已出塲矣。則掣摯一關固其甚要者。邇來大塩既絕。雖無一引帶五六千斤。如曩日姦商所為。然據去歲塩法道書冊中。尚有商人員耀三百一十六引。每引多八十三斤。又三百一十二引。每引多七十五斤。共多塩四萬九千九百二十八斤。類筭可作正塩八十七引有奇即一引以例千萬引。即一商以例千萬商。積弊相沿。固難頓改。委掣之官。向多鑽營。本其來意。祗圖膏潤。事權到手。輕重任情。今欲痛革此弊。須簡委添註甲科官。專駐解捆廳及河北所。矢公掣摯。庶釐夙蠹。且令萬商歲省賄掣數萬金。安心遵憲。毋致犯科。誠今日所亟為振刷者但與其摘發于既掣之後。曷若預防杜于未掣之先葢商人執引下場支塩。必騐以場官。此為舊例。近各支塩。絕不將引目投塲司。徑與廠夫指引任意築買大包。場官全不與知。即分司官亦不與聞則官可無設矣。此後各商支塩、先將引目赴場官處投騐、場官遵例、置立循環文簿、填寫到場日期查明引數登填至出場日、亦赴場官登簿、印打新戳、查明無弊、呈報分司庶前途橋壩、方作官鹽、如有不然、至掣所查出弊塩、則商人以夾帶坐罪廠夫以窩囤抵法、灶戶以私賣懲姦、場官以扶同擬罰、而該分司官、亦逐次紀過、重則參論、如此則正本清源、為力較易此所謂防夾帶之源者也、如興販之私塩在兩淮稽察防禦之法未嘗不周且密矣、淮北則有草灣磨港赤岸清河等八關、淮南則有三江大河周橋?儀等諸營、并白塔宜陵海堰狼山等處廵司、而府州縣衛所又各設有捕塩員役、宜乎私塩絕跡矣然亡命之夫、千百為群、湖海之雄、五合六聚、殺傷官捕、而未有巳也、總由淮南江河四達、淮北平原千里土輿遼曠。水陸浩渙向來法制懈弛。禦遏無策。以故廵兵虗設。反為私塩護送資也。宜參酌各場灶勇、與水陸營兵、各衛軍快名數、于凡要害地方。連營分布。互相犄角。每營以三十人為率。擇一哨長統之。編次甲乙。如乙營獲功則甲營治罪癸營獲功則九營皆罪每營僅隔二三里務使聲援相及。營卒更番。半遊奕而半居守。則聲勢壯而紀律嚴。誰復肯以錙銖蹈重罪者。葢嘗計之。兩邑相距。大都百餘里。而水陸要津。不過五六處。悉兵勇充邏卒。毋慮人不足也。有功必賞。有罪必懲毋慮氣不奮也。雖然。此亦截流法耳若窮源治之。凡私販之塩皆自場出。彼其買場塩也。朝貿而夕即可售售必倍。則不難增價以餌灶。及其賣塩也。朝售而夕復可貿。貿必倍則不難減價以速化。增價餌灶。則姦灶不樂售商而樂售于私。以故火塩之價日騰而商困。減價速化。則民間不樂食官塩。而樂食私塩。以故水商之利日薄。而商益困。此私賣之多。為害不小。况復有窩囤之家。預儲以待。而接濟以往。安得不縱橫水陸。私塩遍地也。然私賣必由私煎、待其煎而後禁其賣抑末矣。查淮志所載。都御史藍章奏設團煎之法。每一場分幾團。一團分幾戶。輪流煎辦以納丁塩。此外多煎之數。名曰勤灶。許賣商人凑補掣摯。但不在本場煎辦者即是私塩。就便拿問。奈何近年以來。豪灶有私立十數灶者。七八灶者。私煎私販。各無忌憚合無今後但有不在團分煎辦。私立灶者。就便拿問。從重照例問遣。如此行之。私塩有不屏跡者否矣。此所謂防興販之源者也。此兩者皆就出產處嚴杜其源、若浙福川廣之私塩。皆如此塞源固善。但巳蔓延于兩淮行塩地方、則又當自從來之處、論塞源之法、如江西廣塩由峽江而下。流入新喻新淦清江豐城。併侵入上高高安等處此峽江為之弊源也福塩以五福杉關南城瀘溪等為弊源而侵占建昌一府併侵入崇仁東鄉等縣浙塩以安仁德興浮梁為弊源而流入鄱陽餘千萬年等縣。至于粮船座船及貨船滷水蝦醬等船。夾帶私塩。則又由湖口。而達吳城。柘林謝埠撫城等處。此源不杜。塩何以行。湖廣私塩。比江西較少。惟川塩自夷陵以下。乃楚蜀咽喉。原設有牛口南邏南津三關。特置廵司把總。兵快哨船廵緝、又置橫江鐵索。以遏其舟。所謂扼其阬而塞其源者。法亦密矣。若句容高溧陽溧水諸縣食塩。過石拍湖出烏龍橋。越販太安寧池等府。以致四府原額日減。靈虹姦商告買老引塩。卸賣鳳陽十八州縣而鳳陽一府正塩俱壅。官課難銷。職此之由。各省直行塩正官。宜于各私鹽從入處所。嚴督廵役。著實緝捕。此所謂防各省直私販之源者也。誠能如此截流防源。私塩庶乎可禁矣。
○塩法議九 【 此一條議復淮揚二府食塩舊額】
我朝典制行塩。各有定額、率由稍愆、即至不可收拾隆萬之間、理塩、法者、莫不以龐尚鵬為稱首、然多務權宜而違 祖制、雖暫疏于一時、終起釁于後日、其他如套搭抵驗、內商宿怨、厚增引價、邊商見德、德怨不同、總為壅滯之囮、茲且無暇深論、姑以淮揚二府食塩論之、淮安府額該行塩三萬六千餘引。揚州府額該行塩三萬引。此 祖制也。舊例俱係各州縣僉報舖戶。在于儀淮二所架下分買。掣過單塩。裝赴本州縣拆賣。隆慶二年、該總理塩法都御史龐尚鵬、因據舖戶訴稱官塩價貴、私塩價賤、小民圖便買食、舖戶累併不堪、遂將二府額鹽、題請改派湖廣江西并直隸廬鳳池太等府帶賣訖、夫官塩價貴。累併舖戶。此敝在行法者。非敝在法也。稍一變而通之。自當疏理。顧盡將二府額塩。不行一引。毋乃懲噎而廢食乎。是淮揚之廢舊額。盡食私塩。非制也。自尚鵬始也。至隆慶六年、廵塩御史張守約、慮民間盡食私塩、殊非法紀、于揚州府派塩五千引、淮安府派塩三千引、僉報舖戶、盡支場塩、然稽掣未嚴、多捆滋弊、自是以後、更改不常、或支場塩、或抽單塩、每府减為一千餘引、而仍一引不行、或兩府復八千引之舊、而民間稱便、夫以兩府之地。幅員數千里。人民億萬家。每府止行一千餘引。非法也。即兩府共行八千引。亦非法也。獨以迫近海場。私塩遍地禁絕之法稍與外省不同豈可將典制額塩弁髦廢之。從來塩臣條議此事、疏頗繁多惟萬曆十三年、蔡時鼎塩法漸弊之疏、內議食塩一款、甚得變通之宜、可以行官塩、復 祖制、近時塩臣多采用之、即兩府小民、亦人人願食官塩、思用時鼎之策、而無如時套拘牽、捕役勒害也、何也、時鼎疏中、大畧謂兩府地廣民稠。盡食私塩非法但令舖戶買下單塩、其價既高、而私塩價賤、貿易不行、於是舖戶有破產以包賠者、葢商賈為利而來。必不可抑之使減價以賣。閭閻擇價而食。亦不能強之使增價以買不得巳而令其虧賠者。惟有舖戶而巳。每一僉報、百弊叢生、富豪勢要、接踵而請託、姦書猾吏、假手而脫漏、至留以應役者、皆中下孤弱之戶、每塩一引、賠銀一兩有餘、故歷年以來、每州縣派引百餘者、只買三四引、三四百引者、只買十餘引、徒有賣引塩之名。而無消積引之實。乃以滋舖戶之擾。益私販之利、長捕役之姦、臣旦夕計慮、無如一轉移之間、使淮揚之民、舍守支之重值者而盡食出場之少費者最為合乎人情。便于事體。於是詳立矢?見則。備行各属僉報舖戶。先令備完價銀。前赴運司買引。親自下場關支。裝運出場。不必隨單赴掣。即令放橋壩委官總攝其事。亦如掣塩之法。一體秤驗。凡遇舖戶納完餘銀。驗有庫收。方與掣放。納完割沒。方准開行。仍于每引量加斤數。使其所賣。足償所費。此時鼎二府食塩之議、臣部為之覆奉 欽依者、即句溧四縣食塩、舊買儀真架下單塩、價高不行、盡食浙塩、致虧淮課、時鼎亦為比照、淮揚事例、加斤減值、刊立矢?見則、迄今遵行、惟淮揚二府、紛更不齊、常致扞格、今竟不銷官引一張、豈以數千里大郡。廢法若此。任鹺政者、固不能辭其責、而攤官引于各省直、使私販縱橫則龐都御史實作之俑也、自龐尚鵬攤撒之後、或稱行八千引、或稱行三四千引、其實一引未之能行、則今欲驟增多引、彼奸宄之徒、不曰議復于舊額、反謂創始于新增、合宜開列款目、條析請 旨、以便遵守、一曰酌引數、夫塩何為而稱法也、凡事予之以法、即不狥乎人情、而無有不玩、若尚鵬攤淮揚之引、即予之以非法矣、則數萬固不能行、即數千亦不能行、又何怪其然者、今欲嚴禁私販、改行官引、大修塩政。則二府雖近塩場。亦豈塩法不通之地。如句溧四縣。雖近浙塩。處置得宜。官塩常通。今照四縣之法。修明二府塩政、决無不可以復舊額者。遵照舊額。淮安府行三萬六千引、揚州府行三萬引、共六萬六千引、使其調劑有方振刷得體、如彼句溧四縣、私塩自無不革、官引自無不行、若必假以寬政、狥以時情雖欲行一引不能矣、一曰議買引、從來二府與江南四縣之塩、惟利于食塩。而不利于單塩。但地方各官。慮食塩在單塩之外。別買引目。則食課在單課之外。別有徵解是以單塩食塩。沿革不常。今議別無徵解。第一意調停食塩、令其常行無弊、本部决無加徵之理、惟是買引一節、未容紊亂、葢每年額引七十萬五千一百八十引、既于正行見引中用之矣、其附疏積引、又各買有邊引、或見買囤戶之引矣、今淮揚二府、新行六萬六千引、買于何處、惟彼囤戶所積邊引甚多。該運司既巳查明刊冊次序發賣。每年先儘內商未買邊引者買之。次令淮揚二府買六萬六千餘引。則又銷積滯之一端矣凡囤戶引價、一以四錢為率、不必如邊引五錢五分也、其江南句溧六縣、食塩之引、查塩法事宜中、巳在七十萬五千一百八十引內、照舊買新引、赴場支塩、無容別議、一曰議餘銀、該道謂江南六縣、食塩四二千四百二十八引、每引納餘銀七錢、共該銀二萬九千六百九十兩、有零、例不解京、專貯司庫、以備歲買倉鈔之用、及查事宜矢?見則、六縣食塩之引、原在七十萬五千一百八十引額數內、則此引宜買邊商新引、此引餘銀、宜凑六十萬正數解京、庶乎額引之外、不另多增四萬餘引、正塩之內、又可减行四萬餘引之塩、亦恤內商之一大端也、惟淮揚二府、新行六萬餘引、其引既不在額引之內、則其餘銀、不必例解、如令例解、是加增于六十萬外矣、據道臣謂餘銀引價比之單塩、俱减三分之一、夫見引之價八錢五分、今減至四錢、不止三分之一、則引價輕矣、淮南餘銀七錢、今議減去一錢、以六錢為凖、合正餘價不過一兩、而塩包斤重、則比照句溧四縣、酌地遠近為增多少、其賣塩之價。務與私塩相等。毋致偏重毫釐。使奸販因而攙奪。酌量每包減值以賣。得價幾何。備值以買。為費幾何。務令有利息而無虧賠。又嚴禁勢豪之占窩、痛怯市棍之挾害、則正引决無不疏、餘銀决無拖欠者、此項餘銀。卻聽專貯司庫。以備買倉鈔之用。邊商一到。速給回邊。即復追完內商引價。補足司庫。循環不絕。以甦邊困。此長久之策也。一曰革功蹟、今淮揚二府各州縣不食官塩。而盡食功蹟塩夫功蹟即私塩之別名也其為塩政大蠹有萬萬不可復行者。葢所謂功蹟者。自其屢獲私塩。足塩斤起數者言也。然必大行官塩。而後可辨其孰為官。孰為私。摘發其私者擒拿入官。方可謂之功蹟若不行官塩。而曰本縣盡食功蹟塩。不知功蹟從何得來。此尤與于私塩之甚者既在捕役為功之首必在小民為怨之叢罪之魁今盡裁革功蹟名色。悉令各州縣買賣官塩計口授食、庶人人知 朝廷不棄此兩郡于法外、大小均安、共食官塩、誰復罹捕兵嚇詐荼毒之苦、且灶有剩塩。盡得售于官商。何致積而不得散。甘心私販私賣。自取敗亡之禍者。故革功蹟。行官塩。為利大矣一曰嚴稽掣、往御史張守約懲私塩之非法、議令僉報舖戶、領引下場、關支食塩、法非不善、但稽掣之法未備、遂至多捆大包、重復影射、無所止極、况又追收之令不嚴、復使拖欠引價、侵沒餘銀、終難徵完、於是後之人、以食塩為戒、復行單塩、單塩之價買之則倍于場塩。賣之則六七倍于私塩。私塩必不可禁。而官引必不可疏。職是故耳且單塩之夾帶可禁食塩之夾帶獨不可禁耶江南六縣食塩。抽掣夾帶。稽查影射。至今行之。何獨江北不可。謂宜查照時鼎前疏、備行各属、僉報舖戶、先令備完價銀、前赴運司、遵照刊冊、序買邊引、每引價銀以四錢為率、親自下場關支、裝運出場、不必隨單赴掣、即今放橋壩委官總攝其事、亦如掣塩之法、一體秤騐、凡遇舖戶納完餘銀、每引皆以六錢為率、驗有庫收、方與掣放、納完割沒、方准開行、仍于每引、比照江南六縣、量加斤數、使其所賣足償本外、均有利息、人豈有不踊躍樂趨者、且先納引價。然後給引。先納餘銀。然後騐放。則拖欠侵沒之弊既革。過橋壩委官。嚴于秤掣。則大包影射之姦自無所容。此惟悉照時鼎往矢?見、節節加嚴、自然行如流水、自今部文到日、該塩法道臣查照舊額、堅持必行、葢前議兵哨連營、則私塩絕矣、今復議革功蹟議嚴夾帶則一切弊塩、俱無所從出矣、弊塩無所從出則兩府軍民。將淡食乎。雖欲不趨官塩。不可得者。要惟調劑得宜、僉報有法、使舖戶不苦虧賠、小民不病重價、則官塩之行、非獨為國計、亦重民瘼也
○塩法議十 【 此一條議處停壓之課】
且夫損上益下為益、損下益上為損、此易之明訓也臣今所謂正行見引、附疏積引之法、葢損上益下之道、請詳言其故可乎、葢自大鹽滋弊以來、實惟爾姦商乘機壅阻、以致掣賣不前、停壓正課、今遂壓過兩年有半矣、此兩年有半之邊餉、皆臣部設法那凑、勉強支撐、姑俟兩淮壓課到日、又補前缺、是以年年題差即中、或卿寺官一員、往淮催督者、督其所壓之課耳。顧臣反覆思之、課至兩年有半、連加帶實逋太倉正額銀一百七十餘萬兩、今淮商疲敝如此、果能盡補所壓課否耶、非不欲每歲多趲半年、然須行十六單而後可、非不欲每歲如民賦各帶徵二分、然須力能增三十萬而後可、此皆萬不可行、故臣念以為與其急之而終不可了、不若寬之而後尚有濟、請從四十五年為始、既行四十四年見引。則所徵所解。即為四十四年正課。商以本年為完欠。官視本年為參罰事體寬舒。利息倍起。此臣仰奉 皇上休養之仁、力邁 祖宗經國之制、苟可益下、無妨損上者也、今淮商喜行新引者、願納餘銀一兩之外、淮上恐臣部有聞或致加課、是何言歟、但使塩法相維于可久、不從此益增敝壞、堂堂天府、何致患貧而用桑孔心計為、若夫所壓兩年有半、額解正課、臣益大為寬處、直至積引盡銷之後、漸次補行、每年行十九萬四千八百二十引、共九十萬、仍足十二萬數、其所行引目、則用今邊商曠歲未中之引、各邊餉司、查該鎮邊商積年未中塩粮幾何、自四十四年以前。造冊填數報部、該運司亦造一冊報部、務與相同、其明歲四十五年、行今歲丙辰年引、未有本年倉鈔者、清查借用幾何、係何年塩務要填註引背、及造冊登報明白、俟邊商引價稍加、責令逐年補中二分、以待行用、俱要清楚查記。毋得混漏一引、此該司職業所係、廵塩御史、憑此殿最、慎無忽畧、葢積引既銷。將用此引徵補壓課。儻漏報一引、則少一引正餘之價。混插一引。則紊一引應行之敘。又安可不慎重乎。此引補中。則邊商逐年所欠塩糧。不致終逋。此引既行。則內商巳前停壓塩課。不致缺額。此于國計不無少裨。而于裕商極為寬遠。俟一百七十萬逋課盡完之後。即與結絕。每年但行額引。不復加添。總之以損上益下為策。是易之明訓也。
◆揭
奸囤擅利權揭
○奸囤擅利權揭 【 奸囤擅利】
原任戶部郎中、今陞疏理兩淮塩法道山東按察司副使袁世振謹揭為淮囤每歲巧奪國課一百數十萬、宜及此時返利權以歸 朝廷事、職世振備查先乍石楚陽先生故事、亦以山東副使管運司事、與職陞官正同、而竟不得其用、葢人以運長日之。難于展布故也。初部冊十議中、尚未見石公原案、故祗擬加秩管事、及見後來鮮終、乃知事宜慮始、於是備悉酌議上請、所以獎藉于職者、固甚優、所以責望于職者、尤甚厚、自奉 特遣道臣疏理之旨、而 主恩彌重、臣懼彌深矣、今敢復有他諉哉、顧惟囤戶一節、乃疏理首著、其間難處之情、有不得不一陳梗槩者、或謂處奸頑之法、從容以和、不宜驟與之較、此理誠然、切思奸頑二字、宜亦有辨、今兩淮囤戶、非頑民、乃奸民也、其所攘奪者、天下第一財利之權、 天子不得與之爭多少、其所挾持者、天下第一穩便之術、國課不得與之較盈虧、其所假借者、天下第一巧詐之談、智士不暇與之辨是非、葢國家每歲所取于兩淮者。餘塩不過六十萬。正塩不過三十五萬。而囤戶每歲所取于兩淮者。賣正引之價。淮南六十八萬引。每引以八錢五分為率。淮北二十二萬引。每引以一兩三錢為率。歲賣九十萬引。則巧賺國課銀。八十六萬。四千兩矣。又加以淮上良商。套搭預徵。刑拷無措。只得將納過餘銀小票。賣與囤戶。每千兩止賣銀一二百兩聽其行塩。近日淮商上疏可證。此項取利無筭。每年又巧賺國課銀。奚啻數十萬兩。此視國課孰多孰少。豈非攘奪天下第一利權耶。且國課費無限刑併。尚有停壓逋欠。而彼之囤邊引也。必使之告而後買彼之收餘塩小票也必使之百方哀懇而後售凡每歲攘奪厚利。皆乘兩商極憊之時。求而受之。齎而送之。不費一毫追併之力。而坐傾 國家一百數十萬邊餉之利。此豈非天下第一穩便之術。國課不得與之較盈虧者耶。語云十萬可以通神。袁疏理欲處置囤戶恐其肆為流言掣肘行事故上此揭豈有每歲攘奪國課一百數十萬、而不費數十萬金、安排布置、驅神使鬼、巧圖蒙蔽者耶、近年來、淮上明見塩法之敝。欲解套搭。而竟不能解者。有為之操縱者也。欲行新引。而竟為舊引所奪者。有為之掩飾者也。頃部議行之。兩淮內商邊商。皆不遠數。千里來。舉手加額。或上疏。或具呈。惟恐部法不行。惟恐囤戶撓阻。則部法豈厲兩商者哉。而人從淮上來。即亦有謂部法不可行者。則有為之關說者也。近又倡為復三府之說遍布上下、頃本部巳力為發明、大抵一年不復、則且攘奪國家利權一年、十年不復、則且攘奪國家利權十年事本甚明而其說甚巧、故雖有明智之士、練達之才驟聞羣鬨、不免移情、豈暇與之辨是非耶。職將 陛辭行矣、本欲詳具一疏、為 皇、上陳之、猶恐赫然震怒洗滌一番不免大損元氣一番、即如往者大塩諸奸、傾家喪命、固其自取、然斵削巳甚、至今兩淮元氣未復故職反覆深念、惟望此輩幡然悔悟、毅然改圖思國家安邊之利、不可以匹夫久擅、痛二商皮骨之盡不可以血牙窮齕、如是、則彼既歸化。職何成心。所收倉鈔。職仍與之序賣也。所買餘銀小票。職仍與之序行也。其後塩法龍御史具疏上疏理功跡云道臣在部條陳十議及後受事又能不執前前議以通融之才濟其操持之法即此揭數語大意也倘更有良策。不必解套搭而人心悅從。不必行新引。而國商兼裕。超出乎部議之外。通利于上下之間。職仍為之虗受也。緣職此行。期于疏塩法。不期于行臆見。期于培兩商。不期于鋤囤戶。此職素心、實是如此、故近日淮商秦晉。吳昭慶等。上疏、為塩法疏通有機、奸囤阻撓可慮、科抄到部、久宜題覆然姑緩之者、仰體 皇上留神塩政。恐追筭前利禍將不測。此職之恤囤戶。何啻恤兩商也。而無奈諸囤方且蓄養天下神奸為之主文、為之結納于請、只圖 朝廷法壞只害二商困極、巧布流言、陰肆蠱毒、則塩法終難料理、九塞從此震搖、揆厥所由、罪無別諉、不知當此時諸奸囤。將欲持阿堵何往耶。談至于此、亦可以豁然自反矣、此輩誠能自反而 朝廷塩法立疏矣、
皇明經世文編卷四百七十六終
蔡樅季直參閱
兩淮鹽政編三（議 揭）
袁世振
◆議
鹽法議八
塩法議九
塩法議十
○鹽法議八 【 此一條論禁私塩之法】
唐至中葉、諸鹽塲多為藩鎮所據、劉宴料理鹽法、祗用兩淮一運司之地。其初至也、鹽利歲纔四十萬緡、其後乃至六百餘萬緡、宮闈服御、軍國饋餉、百官祿俸、皆仰給焉、說者謂三代之取民也、貢賦而巳、山海之利、乃天地所生以利民、有四海之大者、租賦遍天下、欲資國用、利亦多端、胡區區于一鹽立法以專之、盡利以取之、如宴之為、自非剝削灶戶、折閱商賈何以得鹽利如此之多、豈天地生物養民之意哉、吁、此文學言耳、漢文學願罷鹽鐵官、無與民爭利、我朝邊儲專倚塩策乃是弘羊之餘利也桑弘羊難以為此國家大業。所以置四夷。安邊足用之本。佐百姓之急。奉軍旅之費。不可廢也。夫世儒輒斥弘羊。似此數言。千古不易。葢天地之利。田疇山澤。各居其半。元勰謂聖人歛山澤之貨。正所以寬田疇之賦若盡弛鹽禁以予民。必倍加民賊而後可。後世民賦之徵。已倍于古。若復不以鹽法佐之。民無類矣。且夫弛鹽禁。果為民利乎。立法流布。尚慮爭馳。若無經制。豪奪競起。賊民擅煑海之利。閭井無息肩之期。故與其捐之以養禍亂。孰若取之以寬民力。然古今以來。惟宴取鹽利。能若彼之多者。豈真掊克商灶。如世儒所云哉。夫商灶利害與國家共之者也商灶不足。國孰與足。欲利國而先害及于商灶。拙亦甚矣。此後世淺計所不為。而謂宴為之乎。夫宴善操利權者也。要不過嚴為厲禁。使私販屏絕。故商灶之鹽。無不盡疏。歲課之入。無不盡利。真所謂國家大業也。如今日兩淮鹽法。纔行五分之一。而私販實奪其五分之四。倘能盡取以佐國計。其所得豈獨少于宴哉。故今雖設法為三商疏壅。而私禁不嚴。壅終不可疏。而鹺政終難與理耳。然則何以嚴之。統其要領惟有二端。一則申明鹽法以信考成。一則申飭嚴禁以重專責而巳。今之談鹺政者。孰不云禁私販。為首務。顧人皆知私販之害官鹽。官鹽所以不行。而不知行官鹽者之縱私販所以愈熾耳。凡今天下號稱良有司者。皆以盜為害民。故窮法捕緝。則有盜不入境者矣。又皆以私鹽為利民。故廢法弛禁。有私鹽不入其境者誰乎。彼非盡沽是愛民之名也。國計遠而民情近。圖其近者。則忘其遠者。此皆為行鹽地方有司官言也故不暇為軍民捍衛計長久。而但以商民貧富分彼此。曰。吾不為商。但為民耳。於是官望愈清。則束商愈急。或不令官鹽入境。或不消官引一張。或故意減值。或輒加箠楚。或參疏將出。而託申鹽無撥到。或追繳目引。而不顧窮商貲本。或議包課數十金。而虧正課千百。或捕緝大夥有証。而以詐騙反坐。或開廠以停私鹽。或虗比以了故事。雖近立鹽法考成。何曾妨其陞滿。而鹽法道臣。見其官望之卓然。且迎而相許。安能出一語詰問耶。大抵鹽法二字。從來未講。一行作吏。率皆惘然。即其視廵鹽御史。若駢拇耳。而廵鹽之蒞之也。亦多行直指激揚事。查盤訪拏。鮮究鹽蠹。復 命舉劾。不據銷引。所從來非一日矣。欲救此弊。所賴廵鹽按臣。一蒞任時。即將鹽法始終申明。昭揭。遍示按屬行鹽地方。謂 祖宗監于前代。設立鹽法。非為商賈益富計也。從來立國。足食足兵兵出力以衛民。民饋食以養兵。今日民力竭矣。國初猶有屯田可贍邊旅。自屯田湮沒。全賴鹽課。與民賦共。歲入四百萬。盡以餉邊。猶不免脫巾之患。當此時而欲弛鹽禁。是重厲民也故鹽法與民賦平分國課則銷鹽引與徵民賦兼重考成今民賦之考成舉矣。而鹽法考成。尚未盡行。自是申明以後。各按屬府州縣有司官務要一體商民、毋分秦越、凡巳前阻商虧課堅執成心。自今更始、毋蹈前轍、查得條例一款、久經准行事例。各省府州縣掌印官、派賣引鹽、如一萬引繳到不及六千六百六十引。一千引。不及六百六十引。三百引。不及二百引。徑自提問。一萬引。繳到不及三千三百三十引。一千不及三百三十引、三百引。不及一百引。參問降調。一引不繳。即係縱容私販。阻滯官塩。坐以罷軟罷黜。如果引目盡銷。以賢能論。廵塩御史、查該旌擢參問者、具奏施行、又一欵、各省地方郡縣遼邈獨以塩法道一人兼督。勢難必行。查得各府皆有守廵各道。分駐一方。就令將部內州縣各從近地方、管各府州縣、設立循環文簿。每季開商人運到塩引若干。如商人不到。有何緣由。明開以便查議每季終。將原薄并截角文引。齎送各該道。騐其引目。分別功罪。其完及幾分。遵照先題事理。上半年於六月終。下半年于十二月終。聽廵塩御史將原簿查取、參酌具題勸懲、若守廵坐視遷延、漫無甄別者、一體參究等因、各塩法守廵、及該坐道、如遇各商投到水程、騐明之日、即照口岸文冊、速發各府各州縣掌印官、即具由徑報廵塩御史、稱于某年月日蒙某道府派發商塩若干巳到、遵照督賣、如此逓報。則商人無所宛轉。而盜賣之弊自絕日後繳引不及數各府州縣亦難以商人未到為詞矣如該地方有勢家僕隸頤指惡黨、塩到則恐嚇商人、不令發賣、希圖日久賤收自賣、敢有如此、明係阻撓各官即時懲究照依時價、督令地方承買、尤見本官不撓權貴力量、廵塩御史宜行亟錄俟半年後該道將賣過引塩、查覈完欠分數、春秋二季呈報塩院以憑參酌舉劾、該道與有相成之義未可謂條例中一體參究為虗文也其餘各運司照此通行、如此、則塩法大明于天下人人知與民賦同科塩政考于本部人人知與逋賦同罰又何患私塩不緝而官引不銷也耶。夫治法生于治人地方各官。人人知重塩法。則捕緝私塩。自有百方。譬如捕盜。豈有成法。似乎申飭塩禁。亦可以無事矣。今欲申嚴私禁、事雖詳備、乃要旨所在、亦惟謹防其源、而重其責于塩法道臣而已、葢私鹽亦多端矣。顧要之不越三種。其自兩淮出者。有夾帶之私塩。有興販之私塩。其蔓延于兩淮行塩地方者。則有浙福川廣之私塩。是諸私塩。來非天降。必各有出產從來之處所謂作姦之源也。治其源則易為力。截其流。則難為功。如夾帶之私塩。既已出塲矣。則掣摯一關固其甚要者。邇來大塩既絕。雖無一引帶五六千斤。如曩日姦商所為。然據去歲塩法道書冊中。尚有商人員耀三百一十六引。每引多八十三斤。又三百一十二引。每引多七十五斤。共多塩四萬九千九百二十八斤。類筭可作正塩八十七引有奇即一引以例千萬引。即一商以例千萬商。積弊相沿。固難頓改。委掣之官。向多鑽營。本其來意。祗圖膏潤。事權到手。輕重任情。今欲痛革此弊。須簡委添註甲科官。專駐解捆廳及河北所。矢公掣摯。庶釐夙蠹。且令萬商歲省賄掣數萬金。安心遵憲。毋致犯科。誠今日所亟為振刷者但與其摘發于既掣之後。曷若預防杜于未掣之先葢商人執引下場支塩。必騐以場官。此為舊例。近各支塩。絕不將引目投塲司。徑與廠夫指引任意築買大包。場官全不與知。即分司官亦不與聞則官可無設矣。此後各商支塩、先將引目赴場官處投騐、場官遵例、置立循環文簿、填寫到場日期查明引數登填至出場日、亦赴場官登簿、印打新戳、查明無弊、呈報分司庶前途橋壩、方作官鹽、如有不然、至掣所查出弊塩、則商人以夾帶坐罪廠夫以窩囤抵法、灶戶以私賣懲姦、場官以扶同擬罰、而該分司官、亦逐次紀過、重則參論、如此則正本清源、為力較易此所謂防夾帶之源者也、如興販之私塩在兩淮稽察防禦之法未嘗不周且密矣、淮北則有草灣磨港赤岸清河等八關、淮南則有三江大河周橋?儀等諸營、并白塔宜陵海堰狼山等處廵司、而府州縣衛所又各設有捕塩員役、宜乎私塩絕跡矣然亡命之夫、千百為群、湖海之雄、五合六聚、殺傷官捕、而未有巳也、總由淮南江河四達、淮北平原千里土輿遼曠。水陸浩渙向來法制懈弛。禦遏無策。以故廵兵虗設。反為私塩護送資也。宜參酌各場灶勇、與水陸營兵、各衛軍快名數、于凡要害地方。連營分布。互相犄角。每營以三十人為率。擇一哨長統之。編次甲乙。如乙營獲功則甲營治罪癸營獲功則九營皆罪每營僅隔二三里務使聲援相及。營卒更番。半遊奕而半居守。則聲勢壯而紀律嚴。誰復肯以錙銖蹈重罪者。葢嘗計之。兩邑相距。大都百餘里。而水陸要津。不過五六處。悉兵勇充邏卒。毋慮人不足也。有功必賞。有罪必懲毋慮氣不奮也。雖然。此亦截流法耳若窮源治之。凡私販之塩皆自場出。彼其買場塩也。朝貿而夕即可售售必倍。則不難增價以餌灶。及其賣塩也。朝售而夕復可貿。貿必倍則不難減價以速化。增價餌灶。則姦灶不樂售商而樂售于私。以故火塩之價日騰而商困。減價速化。則民間不樂食官塩。而樂食私塩。以故水商之利日薄。而商益困。此私賣之多。為害不小。况復有窩囤之家。預儲以待。而接濟以往。安得不縱橫水陸。私塩遍地也。然私賣必由私煎、待其煎而後禁其賣抑末矣。查淮志所載。都御史藍章奏設團煎之法。每一場分幾團。一團分幾戶。輪流煎辦以納丁塩。此外多煎之數。名曰勤灶。許賣商人凑補掣摯。但不在本場煎辦者即是私塩。就便拿問。奈何近年以來。豪灶有私立十數灶者。七八灶者。私煎私販。各無忌憚合無今後但有不在團分煎辦。私立灶者。就便拿問。從重照例問遣。如此行之。私塩有不屏跡者否矣。此所謂防興販之源者也。此兩者皆就出產處嚴杜其源、若浙福川廣之私塩。皆如此塞源固善。但巳蔓延于兩淮行塩地方、則又當自從來之處、論塞源之法、如江西廣塩由峽江而下。流入新喻新淦清江豐城。併侵入上高高安等處此峽江為之弊源也福塩以五福杉關南城瀘溪等為弊源而侵占建昌一府併侵入崇仁東鄉等縣浙塩以安仁德興浮梁為弊源而流入鄱陽餘千萬年等縣。至于粮船座船及貨船滷水蝦醬等船。夾帶私塩。則又由湖口。而達吳城。柘林謝埠撫城等處。此源不杜。塩何以行。湖廣私塩。比江西較少。惟川塩自夷陵以下。乃楚蜀咽喉。原設有牛口南邏南津三關。特置廵司把總。兵快哨船廵緝、又置橫江鐵索。以遏其舟。所謂扼其阬而塞其源者。法亦密矣。若句容高溧陽溧水諸縣食塩。過石拍湖出烏龍橋。越販太安寧池等府。以致四府原額日減。靈虹姦商告買老引塩。卸賣鳳陽十八州縣而鳳陽一府正塩俱壅。官課難銷。職此之由。各省直行塩正官。宜于各私鹽從入處所。嚴督廵役。著實緝捕。此所謂防各省直私販之源者也。誠能如此截流防源。私塩庶乎可禁矣。
○塩法議九 【 此一條議復淮揚二府食塩舊額】
我朝典制行塩。各有定額、率由稍愆、即至不可收拾隆萬之間、理塩、法者、莫不以龐尚鵬為稱首、然多務權宜而違 祖制、雖暫疏于一時、終起釁于後日、其他如套搭抵驗、內商宿怨、厚增引價、邊商見德、德怨不同、總為壅滯之囮、茲且無暇深論、姑以淮揚二府食塩論之、淮安府額該行塩三萬六千餘引。揚州府額該行塩三萬引。此 祖制也。舊例俱係各州縣僉報舖戶。在于儀淮二所架下分買。掣過單塩。裝赴本州縣拆賣。隆慶二年、該總理塩法都御史龐尚鵬、因據舖戶訴稱官塩價貴、私塩價賤、小民圖便買食、舖戶累併不堪、遂將二府額鹽、題請改派湖廣江西并直隸廬鳳池太等府帶賣訖、夫官塩價貴。累併舖戶。此敝在行法者。非敝在法也。稍一變而通之。自當疏理。顧盡將二府額塩。不行一引。毋乃懲噎而廢食乎。是淮揚之廢舊額。盡食私塩。非制也。自尚鵬始也。至隆慶六年、廵塩御史張守約、慮民間盡食私塩、殊非法紀、于揚州府派塩五千引、淮安府派塩三千引、僉報舖戶、盡支場塩、然稽掣未嚴、多捆滋弊、自是以後、更改不常、或支場塩、或抽單塩、每府减為一千餘引、而仍一引不行、或兩府復八千引之舊、而民間稱便、夫以兩府之地。幅員數千里。人民億萬家。每府止行一千餘引。非法也。即兩府共行八千引。亦非法也。獨以迫近海場。私塩遍地禁絕之法稍與外省不同豈可將典制額塩弁髦廢之。從來塩臣條議此事、疏頗繁多惟萬曆十三年、蔡時鼎塩法漸弊之疏、內議食塩一款、甚得變通之宜、可以行官塩、復 祖制、近時塩臣多采用之、即兩府小民、亦人人願食官塩、思用時鼎之策、而無如時套拘牽、捕役勒害也、何也、時鼎疏中、大畧謂兩府地廣民稠。盡食私塩非法但令舖戶買下單塩、其價既高、而私塩價賤、貿易不行、於是舖戶有破產以包賠者、葢商賈為利而來。必不可抑之使減價以賣。閭閻擇價而食。亦不能強之使增價以買不得巳而令其虧賠者。惟有舖戶而巳。每一僉報、百弊叢生、富豪勢要、接踵而請託、姦書猾吏、假手而脫漏、至留以應役者、皆中下孤弱之戶、每塩一引、賠銀一兩有餘、故歷年以來、每州縣派引百餘者、只買三四引、三四百引者、只買十餘引、徒有賣引塩之名。而無消積引之實。乃以滋舖戶之擾。益私販之利、長捕役之姦、臣旦夕計慮、無如一轉移之間、使淮揚之民、舍守支之重值者而盡食出場之少費者最為合乎人情。便于事體。於是詳立矢?見則。備行各属僉報舖戶。先令備完價銀。前赴運司買引。親自下場關支。裝運出場。不必隨單赴掣。即令放橋壩委官總攝其事。亦如掣塩之法。一體秤驗。凡遇舖戶納完餘銀。驗有庫收。方與掣放。納完割沒。方准開行。仍于每引量加斤數。使其所賣。足償所費。此時鼎二府食塩之議、臣部為之覆奉 欽依者、即句溧四縣食塩、舊買儀真架下單塩、價高不行、盡食浙塩、致虧淮課、時鼎亦為比照、淮揚事例、加斤減值、刊立矢?見則、迄今遵行、惟淮揚二府、紛更不齊、常致扞格、今竟不銷官引一張、豈以數千里大郡。廢法若此。任鹺政者、固不能辭其責、而攤官引于各省直、使私販縱橫則龐都御史實作之俑也、自龐尚鵬攤撒之後、或稱行八千引、或稱行三四千引、其實一引未之能行、則今欲驟增多引、彼奸宄之徒、不曰議復于舊額、反謂創始于新增、合宜開列款目、條析請 旨、以便遵守、一曰酌引數、夫塩何為而稱法也、凡事予之以法、即不狥乎人情、而無有不玩、若尚鵬攤淮揚之引、即予之以非法矣、則數萬固不能行、即數千亦不能行、又何怪其然者、今欲嚴禁私販、改行官引、大修塩政。則二府雖近塩場。亦豈塩法不通之地。如句溧四縣。雖近浙塩。處置得宜。官塩常通。今照四縣之法。修明二府塩政、决無不可以復舊額者。遵照舊額。淮安府行三萬六千引、揚州府行三萬引、共六萬六千引、使其調劑有方振刷得體、如彼句溧四縣、私塩自無不革、官引自無不行、若必假以寬政、狥以時情雖欲行一引不能矣、一曰議買引、從來二府與江南四縣之塩、惟利于食塩。而不利于單塩。但地方各官。慮食塩在單塩之外。別買引目。則食課在單課之外。別有徵解是以單塩食塩。沿革不常。今議別無徵解。第一意調停食塩、令其常行無弊、本部决無加徵之理、惟是買引一節、未容紊亂、葢每年額引七十萬五千一百八十引、既于正行見引中用之矣、其附疏積引、又各買有邊引、或見買囤戶之引矣、今淮揚二府、新行六萬六千引、買于何處、惟彼囤戶所積邊引甚多。該運司既巳查明刊冊次序發賣。每年先儘內商未買邊引者買之。次令淮揚二府買六萬六千餘引。則又銷積滯之一端矣凡囤戶引價、一以四錢為率、不必如邊引五錢五分也、其江南句溧六縣、食塩之引、查塩法事宜中、巳在七十萬五千一百八十引內、照舊買新引、赴場支塩、無容別議、一曰議餘銀、該道謂江南六縣、食塩四二千四百二十八引、每引納餘銀七錢、共該銀二萬九千六百九十兩、有零、例不解京、專貯司庫、以備歲買倉鈔之用、及查事宜矢?見則、六縣食塩之引、原在七十萬五千一百八十引額數內、則此引宜買邊商新引、此引餘銀、宜凑六十萬正數解京、庶乎額引之外、不另多增四萬餘引、正塩之內、又可减行四萬餘引之塩、亦恤內商之一大端也、惟淮揚二府、新行六萬餘引、其引既不在額引之內、則其餘銀、不必例解、如令例解、是加增于六十萬外矣、據道臣謂餘銀引價比之單塩、俱减三分之一、夫見引之價八錢五分、今減至四錢、不止三分之一、則引價輕矣、淮南餘銀七錢、今議減去一錢、以六錢為凖、合正餘價不過一兩、而塩包斤重、則比照句溧四縣、酌地遠近為增多少、其賣塩之價。務與私塩相等。毋致偏重毫釐。使奸販因而攙奪。酌量每包減值以賣。得價幾何。備值以買。為費幾何。務令有利息而無虧賠。又嚴禁勢豪之占窩、痛怯市棍之挾害、則正引决無不疏、餘銀决無拖欠者、此項餘銀。卻聽專貯司庫。以備買倉鈔之用。邊商一到。速給回邊。即復追完內商引價。補足司庫。循環不絕。以甦邊困。此長久之策也。一曰革功蹟、今淮揚二府各州縣不食官塩。而盡食功蹟塩夫功蹟即私塩之別名也其為塩政大蠹有萬萬不可復行者。葢所謂功蹟者。自其屢獲私塩。足塩斤起數者言也。然必大行官塩。而後可辨其孰為官。孰為私。摘發其私者擒拿入官。方可謂之功蹟若不行官塩。而曰本縣盡食功蹟塩。不知功蹟從何得來。此尤與于私塩之甚者既在捕役為功之首必在小民為怨之叢罪之魁今盡裁革功蹟名色。悉令各州縣買賣官塩計口授食、庶人人知 朝廷不棄此兩郡于法外、大小均安、共食官塩、誰復罹捕兵嚇詐荼毒之苦、且灶有剩塩。盡得售于官商。何致積而不得散。甘心私販私賣。自取敗亡之禍者。故革功蹟。行官塩。為利大矣一曰嚴稽掣、往御史張守約懲私塩之非法、議令僉報舖戶、領引下場、關支食塩、法非不善、但稽掣之法未備、遂至多捆大包、重復影射、無所止極、况又追收之令不嚴、復使拖欠引價、侵沒餘銀、終難徵完、於是後之人、以食塩為戒、復行單塩、單塩之價買之則倍于場塩。賣之則六七倍于私塩。私塩必不可禁。而官引必不可疏。職是故耳且單塩之夾帶可禁食塩之夾帶獨不可禁耶江南六縣食塩。抽掣夾帶。稽查影射。至今行之。何獨江北不可。謂宜查照時鼎前疏、備行各属、僉報舖戶、先令備完價銀、前赴運司、遵照刊冊、序買邊引、每引價銀以四錢為率、親自下場關支、裝運出場、不必隨單赴掣、即今放橋壩委官總攝其事、亦如掣塩之法、一體秤騐、凡遇舖戶納完餘銀、每引皆以六錢為率、驗有庫收、方與掣放、納完割沒、方准開行、仍于每引、比照江南六縣、量加斤數、使其所賣足償本外、均有利息、人豈有不踊躍樂趨者、且先納引價。然後給引。先納餘銀。然後騐放。則拖欠侵沒之弊既革。過橋壩委官。嚴于秤掣。則大包影射之姦自無所容。此惟悉照時鼎往矢?見、節節加嚴、自然行如流水、自今部文到日、該塩法道臣查照舊額、堅持必行、葢前議兵哨連營、則私塩絕矣、今復議革功蹟議嚴夾帶則一切弊塩、俱無所從出矣、弊塩無所從出則兩府軍民。將淡食乎。雖欲不趨官塩。不可得者。要惟調劑得宜、僉報有法、使舖戶不苦虧賠、小民不病重價、則官塩之行、非獨為國計、亦重民瘼也
○塩法議十 【 此一條議處停壓之課】
且夫損上益下為益、損下益上為損、此易之明訓也臣今所謂正行見引、附疏積引之法、葢損上益下之道、請詳言其故可乎、葢自大鹽滋弊以來、實惟爾姦商乘機壅阻、以致掣賣不前、停壓正課、今遂壓過兩年有半矣、此兩年有半之邊餉、皆臣部設法那凑、勉強支撐、姑俟兩淮壓課到日、又補前缺、是以年年題差即中、或卿寺官一員、往淮催督者、督其所壓之課耳。顧臣反覆思之、課至兩年有半、連加帶實逋太倉正額銀一百七十餘萬兩、今淮商疲敝如此、果能盡補所壓課否耶、非不欲每歲多趲半年、然須行十六單而後可、非不欲每歲如民賦各帶徵二分、然須力能增三十萬而後可、此皆萬不可行、故臣念以為與其急之而終不可了、不若寬之而後尚有濟、請從四十五年為始、既行四十四年見引。則所徵所解。即為四十四年正課。商以本年為完欠。官視本年為參罰事體寬舒。利息倍起。此臣仰奉 皇上休養之仁、力邁 祖宗經國之制、苟可益下、無妨損上者也、今淮商喜行新引者、願納餘銀一兩之外、淮上恐臣部有聞或致加課、是何言歟、但使塩法相維于可久、不從此益增敝壞、堂堂天府、何致患貧而用桑孔心計為、若夫所壓兩年有半、額解正課、臣益大為寬處、直至積引盡銷之後、漸次補行、每年行十九萬四千八百二十引、共九十萬、仍足十二萬數、其所行引目、則用今邊商曠歲未中之引、各邊餉司、查該鎮邊商積年未中塩粮幾何、自四十四年以前。造冊填數報部、該運司亦造一冊報部、務與相同、其明歲四十五年、行今歲丙辰年引、未有本年倉鈔者、清查借用幾何、係何年塩務要填註引背、及造冊登報明白、俟邊商引價稍加、責令逐年補中二分、以待行用、俱要清楚查記。毋得混漏一引、此該司職業所係、廵塩御史、憑此殿最、慎無忽畧、葢積引既銷。將用此引徵補壓課。儻漏報一引、則少一引正餘之價。混插一引。則紊一引應行之敘。又安可不慎重乎。此引補中。則邊商逐年所欠塩糧。不致終逋。此引既行。則內商巳前停壓塩課。不致缺額。此于國計不無少裨。而于裕商極為寬遠。俟一百七十萬逋課盡完之後。即與結絕。每年但行額引。不復加添。總之以損上益下為策。是易之明訓也。
◆揭
奸囤擅利權揭
○奸囤擅利權揭 【 奸囤擅利】
原任戶部郎中、今陞疏理兩淮塩法道山東按察司副使袁世振謹揭為淮囤每歲巧奪國課一百數十萬、宜及此時返利權以歸 朝廷事、職世振備查先乍石楚陽先生故事、亦以山東副使管運司事、與職陞官正同、而竟不得其用、葢人以運長日之。難于展布故也。初部冊十議中、尚未見石公原案、故祗擬加秩管事、及見後來鮮終、乃知事宜慮始、於是備悉酌議上請、所以獎藉于職者、固甚優、所以責望于職者、尤甚厚、自奉 特遣道臣疏理之旨、而 主恩彌重、臣懼彌深矣、今敢復有他諉哉、顧惟囤戶一節、乃疏理首著、其間難處之情、有不得不一陳梗槩者、或謂處奸頑之法、從容以和、不宜驟與之較、此理誠然、切思奸頑二字、宜亦有辨、今兩淮囤戶、非頑民、乃奸民也、其所攘奪者、天下第一財利之權、 天子不得與之爭多少、其所挾持者、天下第一穩便之術、國課不得與之較盈虧、其所假借者、天下第一巧詐之談、智士不暇與之辨是非、葢國家每歲所取于兩淮者。餘塩不過六十萬。正塩不過三十五萬。而囤戶每歲所取于兩淮者。賣正引之價。淮南六十八萬引。每引以八錢五分為率。淮北二十二萬引。每引以一兩三錢為率。歲賣九十萬引。則巧賺國課銀。八十六萬。四千兩矣。又加以淮上良商。套搭預徵。刑拷無措。只得將納過餘銀小票。賣與囤戶。每千兩止賣銀一二百兩聽其行塩。近日淮商上疏可證。此項取利無筭。每年又巧賺國課銀。奚啻數十萬兩。此視國課孰多孰少。豈非攘奪天下第一利權耶。且國課費無限刑併。尚有停壓逋欠。而彼之囤邊引也。必使之告而後買彼之收餘塩小票也必使之百方哀懇而後售凡每歲攘奪厚利。皆乘兩商極憊之時。求而受之。齎而送之。不費一毫追併之力。而坐傾 國家一百數十萬邊餉之利。此豈非天下第一穩便之術。國課不得與之較盈虧者耶。語云十萬可以通神。袁疏理欲處置囤戶恐其肆為流言掣肘行事故上此揭豈有每歲攘奪國課一百數十萬、而不費數十萬金、安排布置、驅神使鬼、巧圖蒙蔽者耶、近年來、淮上明見塩法之敝。欲解套搭。而竟不能解者。有為之操縱者也。欲行新引。而竟為舊引所奪者。有為之掩飾者也。頃部議行之。兩淮內商邊商。皆不遠數。千里來。舉手加額。或上疏。或具呈。惟恐部法不行。惟恐囤戶撓阻。則部法豈厲兩商者哉。而人從淮上來。即亦有謂部法不可行者。則有為之關說者也。近又倡為復三府之說遍布上下、頃本部巳力為發明、大抵一年不復、則且攘奪國家利權一年、十年不復、則且攘奪國家利權十年事本甚明而其說甚巧、故雖有明智之士、練達之才驟聞羣鬨、不免移情、豈暇與之辨是非耶。職將 陛辭行矣、本欲詳具一疏、為 皇、上陳之、猶恐赫然震怒洗滌一番不免大損元氣一番、即如往者大塩諸奸、傾家喪命、固其自取、然斵削巳甚、至今兩淮元氣未復故職反覆深念、惟望此輩幡然悔悟、毅然改圖思國家安邊之利、不可以匹夫久擅、痛二商皮骨之盡不可以血牙窮齕、如是、則彼既歸化。職何成心。所收倉鈔。職仍與之序賣也。所買餘銀小票。職仍與之序行也。其後塩法龍御史具疏上疏理功跡云道臣在部條陳十議及後受事又能不執前前議以通融之才濟其操持之法即此揭數語大意也倘更有良策。不必解套搭而人心悅從。不必行新引。而國商兼裕。超出乎部議之外。通利于上下之間。職仍為之虗受也。緣職此行。期于疏塩法。不期于行臆見。期于培兩商。不期于鋤囤戶。此職素心、實是如此、故近日淮商秦晉。吳昭慶等。上疏、為塩法疏通有機、奸囤阻撓可慮、科抄到部、久宜題覆然姑緩之者、仰體 皇上留神塩政。恐追筭前利禍將不測。此職之恤囤戶。何啻恤兩商也。而無奈諸囤方且蓄養天下神奸為之主文、為之結納于請、只圖 朝廷法壞只害二商困極、巧布流言、陰肆蠱毒、則塩法終難料理、九塞從此震搖、揆厥所由、罪無別諉、不知當此時諸奸囤。將欲持阿堵何往耶。談至于此、亦可以豁然自反矣、此輩誠能自反而 朝廷塩法立疏矣、
皇明經世文編卷四百七十六終
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