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中国封建王朝多次实行捐纳制度，以国家的名义卖官鬻爵，以补财政收入的不足。以清朝为甚，项目之繁，次数之多，力度之大，可谓一大吏治特色。
朝廷弄出常例和暂行例两种方式。常例不常有，暂行却持久，单康熙一朝的常例不曾开，而暂行例不下三十次。富裕的士子和低级官员，通过捐出身，捐官位，捐爵名，捐诰封，花银子补充朝廷的军需、赈济和河工费用等，而达成政治梦想。
著名的雍正能臣李卫，就是通过捐纳走上仕途的。
电视剧《雍正王朝》对李卫安排的出场，却是安排为一个在江湖招摇撞骗的穷哈哈、小混混。康熙四十六年，还是皇子的胤禛带着十三弟胤祥赴江南赈灾，途遇出身市井的李卫和砍儿装死骗钱，救赎翠儿，人贩反悔，大打出手。胤禛让年羹尧制止，把李卫、坎儿、翠儿收做家奴。文盲李卫，成了胤禛的跟班。
这，将生于康熙二十六年的李卫提前了十年出场，而且给他改变了政治出身。
《雍正王朝》李卫剧照
史上的李卫，江苏铜山人，由捐纳员外郎，于康熙五十六年授兵部。按清朝捐纳制度，乾隆初年最低，捐一个员外郎需六千四百两银子。而在吏治混乱、国库空虚的康熙末年，捐银数额远非六千四百两。若李卫家底不厚实，也不会花大价钱买一个从五品京官。
当时正是诸皇子夺嫡的白热化关头，韬光养晦的雍亲王胤禛绝不会掏钱给自己的家奴捐一个员外郎，弄一个兵部实缺，将其调至户部做郎中，授人以柄。
李卫后来说其家“族繁丁众”（《清史列传·李卫传》），他是一个出身殷实的富家子弟。钱不是胤禛出的，但李卫是一个干才，是以出众的政治表现赢得了胤禛的赏识，引为腹心之臣。雍正初继大统，就将原定直隶驿传道的李卫，改任云南盐驿道，管理边疆盐业，且管云南铜厂，雍正二年擢升为云南布政使，仍兼理盐务。
盐务和铜矿，是国家的经济支柱，直属中央管理。李卫为地方藩台，同样是钦差大臣，加之他为人耿直，作风强悍，雍正帝说“近有人奏汝恃能放纵，于督抚上司前粗率无礼，操守亦不能纯，间有巧取处”（《清史列传·李卫传》）。李卫分管财赋和盐、矿，是带着使命来的，在地方保护主义面前，不免有强硬态度，给人巧取豪夺的感觉。
好在他忠于主子，“不避嫌怨”，让上司们很不高兴，但雍正很高兴。雍正称他是“恃能”，而非“恃宠”，希望他涵养性情，做个全人，“有则改之，无则加勉”，传递出对他的能力和治绩是很满意的消息。
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雍正三年，李卫升浙江巡抚，且奉命进京接受皇帝的接见。雍正帝对他交待特殊的使命。李卫不负雍正所托，参与同河道总督齐苏勒的治水大计，及时飞马给皇帝传递治理情况和官员作风。
李卫对齐苏勒的成绩是肯定的，称他操守学问都是优等，办事不避勤苦，同时也说齐苏勒自负过高，不搞民主制，没有好辅佐的干才。齐苏勒和康熙中期的靳辅一样，都是治河名臣。康熙帝偏信爱臣于成龙，对靳辅半信半疑；而雍正帝坚定信任齐苏勒，支持他的治水工作，雍正十年以堵筑睢宁朱家口决口，加兵部尚书、太子太傅。两年后，齐苏勒病逝，雍正帝说：“隆科多、年羹尧作威福，揽权势。隆科多于朕前谓尔操守难信，年羹尧前岁数诋尔不学无术，朕以此知尔独立也。……齐苏勒历练老成，清慎勤三字均属无媿。”京师贤良祠修成后，雍正帝命将齐苏勒与靳辅作为首批人员一同入祀。
作为雍正的爱臣，李卫资历尚浅，但他不去打压踩齐苏勒，而是表扬齐苏勒，襟怀坦荡。雍正帝将其派往浙江，未必不是授予了调查齐苏勒的居官作为。
《雍正王朝》雍正与弘历剧照
正是有了这份正直无私，李卫被授命兼理两浙盐政，整顿浙盐在浙、苏、皖、赣四省行销市场。清代体制僵化，在浙盐区靠近两淮盐区的地方，不能买就近便宜的两淮之盐，只能吃价高的浙盐，导致越区贩私盛行，官盐运销不畅，不少盐枭铤而走险，纠集部众数百名，拥有大船数艘，经常击败官兵，走私气焰嚣张。李卫上任后，部署兵力，加强缉私力量，严防两淮私盐从镇江府入侵浙盐行销区，以此保障浙盐的销路，重点打击具有强大组织的大盐枭。
李卫治理两浙盐业市场，大刀阔斧绣花针，很快稳定了社会民心。同时，他还重点修筑海塘，几乎每年都要奏请整治浙江海塘事宜。雍正帝不满意江南总督范时绎对松江海塘改土易石工程的办理，令李卫赴工查勘，并采纳了李卫的修治方案，由李卫同江南督抚稽查治理。海塘工程系由政府财政开支，但所拨款额多不敷用且必须先经奏准，然后兴办。李卫在浙江多方面自筹资金，“除应动用正项之外，皆系每岁设法盐务等类节省额外盈余陆续抵用”（《清史稿·李卫传》）。
李卫还是一个擅长捕盗的高手。雍正六年，江南地区盗贼盛行，而地方官又非缉盗之才，范时绎不履行督臣之责，伙同按察使马世烆、游击马空北对诸盗贼在一定程度上进行包庇，经常以替身代为受过，使其逃过一劫。雍正帝及时任命李卫统管江南七府五州盗案，节制各级兵将官吏。
李卫明察暗访，雷厉风行，捣毁了一系列犯罪团伙，并毫不徇情上书弹劾不法官员。范时绎被调离原职，马世烆、马空北被贬戍充军。期间，李卫还破获了一起甘凤池、张云如等筹备雍正八年秋天举事反清复明的阴谋。
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雍正七年，李卫被加封兵部尚书。他因母病故，回任守制，不久加太子少傅。三年后，他署理刑部尚书，出任直隶总督，提督以下并受节制。
第二年，李卫疏劾内阁首辅、保和殿大学士鄂尔泰的弟弟、步军统领鄂尔奇坏法营私，紊制扰民。雍正帝虽碍于情面没严惩鄂尔奇，但因此奖励了胆大的李卫。
乾隆上位后，李卫仍秉公执法，疏发诚亲王府护卫库克与安州民争淤池，被赏赐四团龙补褂。
李卫画像
四团龙补褂，是皇子王爷的朝服，是荣耀的象征。清制，皇子龙褂为石青色，绣五爪正面金龙四团，前后两肩各一团，间以五彩云纹。亲王，绣五爪龙四团，前后为正龙，两肩为行龙。郡王，绣有行龙四团，前后两肩各一。
礼亲王昭梿在《啸亭续录》专辟一节写“四团龙补褂”：“诸王有特赐四正龙者，许服用焉。异姓初无赐四团龙者。雍正中，年大将军羹尧特赐四正龙补服，不久即以骄败。乾隆中，傅文忠公以椒房优宠，兆文毅公惠以平定西域功，阿文成公桂以平定两金川功，福文襄王康安以平定台湾功，皆赐四团龙补服。”乾隆朝四团龙补褂受赐者，傅恒为孝贤纯皇后之弟，乾隆十四年督师大金川之战，降服莎罗本父子，两封一等公，班师获赐。兆惠、阿桂、福康安都是以彪炳军功受赏。
李卫受赏四团龙补褂，则于乾隆二年正月，比傅恒要早十二年，是因秉公持正。足见，他之于雍正、乾隆心中的地位，位列极品之上。当时的四团龙补褂，与皇帝的龙袍无差异，直至乾隆十四年，傅恒受赐后，以为与御服无别，乃奏改亲王服二行龙二正龙补服，郡王服四行龙补服，以为定制。
李卫病疾发作，乾隆帝派御医到府诊治。乾隆三年十月二十二日，李卫病逝，年五十一岁，乾隆帝命按总督例赐予祭葬，谥敏达，入祀贤良祠。然而，四十二年后，乾隆帝突然发飙，称：“李卫于督抚中并非公正纯臣，在浙江无功德于民，闻其仰借皇考恩眷，颇多任性骄纵之处。设使此时尚在，犹当究治其愆！”（《清史列传·李卫传》）圣心难测，李卫极受雍正的重用和恩宠，品秩不过从一品，乾隆初登大宝，却给了李卫四团龙补褂，以示最高恩宠。然就因为乾隆巡幸江浙，见到杭州西湖庙里有李卫及其妻妾的塑像，“虽有大小，面貌相仿”，且书“湖山神位”，很不高兴，下令将所有的神像毁掉。
李卫身后荣辱，似乎雍正在五十多年前便以先知。早在李卫初任云南布政使时，雍正帝告诫他不要有“小人逞志之态……若不痛自刻责，未易改除，将来必以此受累，后悔何及。”李卫早死，没有后悔的机会，但其干才之名，却被乾隆帝大肆污损，就连敢说真话的昭梿都未提及李卫在乾隆初年穿过四团龙补褂。（文/向敬之）
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