第二节 太平天国的政权机构 天国中枢职官
太平天国最高领导者是天王。天王下设王、侯两等爵位。设军师、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马等12级职官。最初职官不分文武，兼理军政。到咸丰三年（1853）定都南京后，职官才进一步健全，开始将军政分开，分军师、丞相、检点、指挥、将军为朝内官，即中央官；分总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马为守土官，即地方官。朝内官军师至检点既可以在中央政府任职，又可以领军出外作战和处理地方政务。王、侯可以世袭，职官不能世袭。丞相可以升侯，侯可以升王，丞相升侯升王后，地位虽起变化，但职务不变或另授官职。
但是，丞相、检点、指挥、将军，只是一种官阶，不是具体职务。职务的大小主要根据所派工作的情况而定。如丞相官虽高，可是在中央政府中没有参加和决定政务的权力，如果奉命出征，则赋予独当一面的军政全权。
此外，东王以下的兄弟，都称国宗，后辈称国朝。国宗又有闲散和提督军务之分。国宗的官阶，一般与丞相相等。
太平天国职官，到咸丰六年（1856）天京事变后，发生了变化。先是王、侯的变化。咸丰六年（1856）天京事变前，太平天国只封了七个王，除南王冯云山、西王萧朝贵在战争中牺牲，豫王胡以晃病死于江西外，东王杨秀清、北王韦昌辉、燕王秦日纲死于天京事变，只剩下翼王石达开。天京事变后，“合朝同举翼王提理政务，众人欢悦”①。但天王对翼王主持政务，并不放心，封长兄洪仁发、次兄洪仁达为安、福二王，“挟制翼王”，使石达开被迫出走，引起朝臣的不满。洪秀全不得已取消长兄、次兄的王爵，到咸丰九年（1859）春再也没有封过王。同年，洪秀全的族弟洪仁玕到了天京，不到一月，封为干王，总理天国政务。洪仁玕虽是拜上帝会最早创始人之一，但未参加金田起义，未经历战争锻炼，不为朝中功臣所服。洪秀全为了平息功臣们的不满情绪，先后封陈玉成为英王，李秀成为忠王，蒙得恩为赞王。到同治元年（1862）以后，“日封日多，不问何人，有人保者俱准。……无功偷闲之人，各有封王”①。甚至“由广东跟出来的都封王，本家亲戚也都封王，捐钱粮的也都封王，竟有二千七百多王”②。由于滥加封王，不仅没有平息将士的不满，反而造成政治军事上“散漫不可制”③、指挥失灵的严重局面。
与王爵变化的同时，侯的地位也发生了变化。太平天国前期，侯的地位仅次于王。后来，太平天国领导者为了固结众心，设置义、安、福、燕、豫、侯六等爵位，侯的地位大大降低。在六爵中，义、安两爵在咸丰十年（1860）以前是一种很高的爵位，一般有功之臣才能得到封赏。后来“动以升官升爵为荣，几若一岁九迁而犹缓，一月三迁而犹未足。……自兹以往，不及一年，举朝内外，皆义皆安，更有何官何爵可以升迁地耶？”④从此，太平天国爵位愈封愈滥。
与此同时，官阶也相应地增多。大约在咸丰十年，六爵之上又增设天将、朝将、主将、佐将等官职。
太平天国奉行“天下多男人，尽是兄弟之辈，天下多女子，尽是姐妹之群”男女平等原则，在设立男官的同时，建立了女官。女官共分10级，即军师、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、卒长、管长，其中将军以上为中央执事官，将军以下一般是统率女营或管理女馆的官员。
天国中枢机构
太平天国在南京建立政权后，设立的中枢机构主要有天王府、东王府、北王府、翼王府、燕王府和豫王府。在各王府中，除天王府外，都设有吏、户、礼、兵、刑、工六部，并置尚书进行管理，其中惟有东王府各部尚书颁发印信，余则不过胥吏。
太平天国政权组织，从各王府来看，天王府应是最高国务管理机关，但事实上并没有行使这一职能。这是由于东王杨秀清具有“代天父传言”的权力，其政治地位仅次于洪秀全，在永安诏令中又明文规定诸王“俱受东王节制”。定都南京后，并没有改变这一规定。所以，各级官员除奏谢恩赏文件直达天王府外，一切军政事务奏章都呈东王府，或者呈北王府、翼王府转呈东王府，由杨秀清裁决，有时韦昌辉、石达开也参加意见、议定，然后由东王或者杨、韦、石三人会衔上达天王，天王照准，通令全国全军执行。事实上一切军政事务的决策取决于东王府，因而东王府便成为太平天国实际上的最高国务机关。
天京事变后，洪秀全亲自主持政务，天王府才成为最高国务机关。因而又在天王府下增设六部，分管天国政务。其中各部主要官员命名为天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。并在各部之前均冠以“殿前”二字。
咸丰七年（1857）石达开离天京出走，洪秀全乃设督率等官、为朝官之长，不久改为掌率。掌率设正、又正，副、又副，以蒙得恩为正掌率（原为督率），陈玉成为掌率，李秀成为副掌率，共同主持天国政务。咸丰九年，洪仁玕到天京后被封为干王，一度停止的封王又恢复。这样，掌率变成了普通官职。洪仁玕封王后，并以军师身份主持朝政，形式上颇与东王杨秀清主持政务相似，实际上“自西（幼西王）以下听东（幼东王）令”①，并以幼东王为殿前转献官，一切奏章非经幼东王盖印不得呈天王，发令也由幼东王转颁。太平天国政治体制，开始转变成“所有权柄集中于天王”的制度。
由于太平天国后期设官封爵封王很滥，因而不像前期那样各王府下都设六部，而在众多王府中只有朝内重要王府设立六部。但在六部以外又设文正总提、文副总提、左右同检，其中总提前期也有，不过与这时的总提有所不同，是办理考试事务的官员。这时王府的六部官员也与前期大不一样，很少有人办公。
地方职官
太平天国建都南京以前，不注意建立地方政权，攻克的城镇随得随失。建都南京以后，开始注意到建立地方政权的必要性。因此，太平军攻下镇江、扬州，在西征过程中，所克之地，派兵驻守，建立政权，以巩固胜利成果。在太平天国管辖的地区，废除清廷设立的道、州、厅等机构，陆续建立省、郡、县三级地方政府，委派官员进行管理。按照太平天国官制规定：郡设总制，县设监军。总制、监军由中央政府任命，不设监军的县，直隶于总制管辖。
由于太平天国始终处于频繁的军事斗争中，为了便于统一行动和指挥，一般说，省、郡、县的行政首脑，大都由驻军首领或更高军事首脑担任，或者受他的领导和指挥。
天京事变后，地方职官随着天国职官的演变，也发生了变化。省行政首脑，出现了佐将、文将帅，或者不称文将帅而称管理某省行政事务官员。此外，还增设了一种又正、副巡察使的监察官。郡、县行政首脑，除仍为总制、监军外，县有时又出现一种佐将、又将帅、护军、大佐将等主持民政的官员。
太平天国后期官爵层次增多，王越封越滥，官愈来愈多，爵更难胜计，郡、县地方行政官员都是有王号的王，这样便形成了郡难以节制县，省难以节制郡，中央难以节制地方的紊乱现象。这种现象的出现，形成行政上各自为政，军事上互不统率的严重局面。官制紊乱的恶果，表明太平天国政治制度的衰败。
乡官
太平天国基层政权组织是乡官。乡官的产生，大体采取选举、保荐、委派三种方式。在新占领区，一般由上级委派；在老占领区，已建立乡官的地方，一般采取保荐、选举方式。按照《天朝田亩制度》规定：“每岁一举，以补诸官之缺。”被保荐之人，必须具备的条件是：（1）遵守十款天条及遵命令；（2）“尽忠报国”；（3）“力农者”50000524_0775_0①。保荐程序先由两司马提出，“列其行迹”，然后层层上转，层层核实，最后上达天王，天王降旨决定。但是，目前尚未见到实施的记载。然而关于选举的记载却较多。在太平天国文献或清官方文件中，都有“赶紧举官”②，“举为乡官”③，“乡里公举军帅、旅帅”④等记载。太平军占领苏州后，李秀成饬令管理苏州民务的左同检点熊万荃选举乡官。但是，不论乡官采取何种方式产生，其人员“皆土著为之”⑤。
乡官的职权，由于战争正在进行，不可能完全按照《天朝田亩制度》的规定履行，而是把主要精力放在清查户口，编立门牌，收缴土地赋税，供应军需，处理诉讼，打击土豪劣绅，维持社会秩序，统率乡兵协同太平军侦察敌情和作战等。由于他们认真执行太平天国政策法令，“得操征调之柄，催科理刑，皆专责成”⑥，乡官制在动员群众、组织群众、联系群众，维护社会秩序方面起了十分重要的作用。到了后期，乡官制在有的地区未能认真执行，以致组织不健全，人员成分更为复杂，大都以“绅衿”、“绅士”、“富绅”、“乡耆”、“殷富者”以及“举、员、监”等担任乡官。
①《李秀成自述》，《太平天国》第2册，神州国光社1954年3月版，第792、830页。
①《李秀成自述》，《太平天国》第2册，神州国光社1954年3月版，第792、830页。
②《黄文英自述》，《太平天国》第2册，第857页。
③李鸿章：《复彭雪琴侍郎》，《李文忠公全书·朋僚函稿》卷1。
④洪仁玕：《立法制宣谕》，《太平天国史料》，第147—148页。
①《幼主诏旨》，《太平天国史料》，第114页。
①《天朝田亩制度》，《太平天国》第1册，神州国光社1954年3月版，第323页。
②《殿右八指挥杨札谕》，《太平天国史料》，第131页。
③《李秀成谆谕苏郡人民》。
④《伪官制·伪守土官乡官》，张德坚：《贼情汇纂》卷3。
⑤隐名氏：《越州纪略》，《太平天国》第6册，第769页。
⑥《伪官制·伪守土官乡官》，张德坚：《贼情汇纂》卷3。
太平天国最高领导者是天王。天王下设王、侯两等爵位。设军师、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马等12级职官。最初职官不分文武，兼理军政。到咸丰三年（1853）定都南京后，职官才进一步健全，开始将军政分开，分军师、丞相、检点、指挥、将军为朝内官，即中央官；分总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马为守土官，即地方官。朝内官军师至检点既可以在中央政府任职，又可以领军出外作战和处理地方政务。王、侯可以世袭，职官不能世袭。丞相可以升侯，侯可以升王，丞相升侯升王后，地位虽起变化，但职务不变或另授官职。
但是，丞相、检点、指挥、将军，只是一种官阶，不是具体职务。职务的大小主要根据所派工作的情况而定。如丞相官虽高，可是在中央政府中没有参加和决定政务的权力，如果奉命出征，则赋予独当一面的军政全权。
此外，东王以下的兄弟，都称国宗，后辈称国朝。国宗又有闲散和提督军务之分。国宗的官阶，一般与丞相相等。
太平天国职官，到咸丰六年（1856）天京事变后，发生了变化。先是王、侯的变化。咸丰六年（1856）天京事变前，太平天国只封了七个王，除南王冯云山、西王萧朝贵在战争中牺牲，豫王胡以晃病死于江西外，东王杨秀清、北王韦昌辉、燕王秦日纲死于天京事变，只剩下翼王石达开。天京事变后，“合朝同举翼王提理政务，众人欢悦”①。但天王对翼王主持政务，并不放心，封长兄洪仁发、次兄洪仁达为安、福二王，“挟制翼王”，使石达开被迫出走，引起朝臣的不满。洪秀全不得已取消长兄、次兄的王爵，到咸丰九年（1859）春再也没有封过王。同年，洪秀全的族弟洪仁玕到了天京，不到一月，封为干王，总理天国政务。洪仁玕虽是拜上帝会最早创始人之一，但未参加金田起义，未经历战争锻炼，不为朝中功臣所服。洪秀全为了平息功臣们的不满情绪，先后封陈玉成为英王，李秀成为忠王，蒙得恩为赞王。到同治元年（1862）以后，“日封日多，不问何人，有人保者俱准。……无功偷闲之人，各有封王”①。甚至“由广东跟出来的都封王，本家亲戚也都封王，捐钱粮的也都封王，竟有二千七百多王”②。由于滥加封王，不仅没有平息将士的不满，反而造成政治军事上“散漫不可制”③、指挥失灵的严重局面。
与王爵变化的同时，侯的地位也发生了变化。太平天国前期，侯的地位仅次于王。后来，太平天国领导者为了固结众心，设置义、安、福、燕、豫、侯六等爵位，侯的地位大大降低。在六爵中，义、安两爵在咸丰十年（1860）以前是一种很高的爵位，一般有功之臣才能得到封赏。后来“动以升官升爵为荣，几若一岁九迁而犹缓，一月三迁而犹未足。……自兹以往，不及一年，举朝内外，皆义皆安，更有何官何爵可以升迁地耶？”④从此，太平天国爵位愈封愈滥。
与此同时，官阶也相应地增多。大约在咸丰十年，六爵之上又增设天将、朝将、主将、佐将等官职。
太平天国奉行“天下多男人，尽是兄弟之辈，天下多女子，尽是姐妹之群”男女平等原则，在设立男官的同时，建立了女官。女官共分10级，即军师、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、卒长、管长，其中将军以上为中央执事官，将军以下一般是统率女营或管理女馆的官员。
天国中枢机构
太平天国在南京建立政权后，设立的中枢机构主要有天王府、东王府、北王府、翼王府、燕王府和豫王府。在各王府中，除天王府外，都设有吏、户、礼、兵、刑、工六部，并置尚书进行管理，其中惟有东王府各部尚书颁发印信，余则不过胥吏。
太平天国政权组织，从各王府来看，天王府应是最高国务管理机关，但事实上并没有行使这一职能。这是由于东王杨秀清具有“代天父传言”的权力，其政治地位仅次于洪秀全，在永安诏令中又明文规定诸王“俱受东王节制”。定都南京后，并没有改变这一规定。所以，各级官员除奏谢恩赏文件直达天王府外，一切军政事务奏章都呈东王府，或者呈北王府、翼王府转呈东王府，由杨秀清裁决，有时韦昌辉、石达开也参加意见、议定，然后由东王或者杨、韦、石三人会衔上达天王，天王照准，通令全国全军执行。事实上一切军政事务的决策取决于东王府，因而东王府便成为太平天国实际上的最高国务机关。
天京事变后，洪秀全亲自主持政务，天王府才成为最高国务机关。因而又在天王府下增设六部，分管天国政务。其中各部主要官员命名为天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。并在各部之前均冠以“殿前”二字。
咸丰七年（1857）石达开离天京出走，洪秀全乃设督率等官、为朝官之长，不久改为掌率。掌率设正、又正，副、又副，以蒙得恩为正掌率（原为督率），陈玉成为掌率，李秀成为副掌率，共同主持天国政务。咸丰九年，洪仁玕到天京后被封为干王，一度停止的封王又恢复。这样，掌率变成了普通官职。洪仁玕封王后，并以军师身份主持朝政，形式上颇与东王杨秀清主持政务相似，实际上“自西（幼西王）以下听东（幼东王）令”①，并以幼东王为殿前转献官，一切奏章非经幼东王盖印不得呈天王，发令也由幼东王转颁。太平天国政治体制，开始转变成“所有权柄集中于天王”的制度。
由于太平天国后期设官封爵封王很滥，因而不像前期那样各王府下都设六部，而在众多王府中只有朝内重要王府设立六部。但在六部以外又设文正总提、文副总提、左右同检，其中总提前期也有，不过与这时的总提有所不同，是办理考试事务的官员。这时王府的六部官员也与前期大不一样，很少有人办公。
地方职官
太平天国建都南京以前，不注意建立地方政权，攻克的城镇随得随失。建都南京以后，开始注意到建立地方政权的必要性。因此，太平军攻下镇江、扬州，在西征过程中，所克之地，派兵驻守，建立政权，以巩固胜利成果。在太平天国管辖的地区，废除清廷设立的道、州、厅等机构，陆续建立省、郡、县三级地方政府，委派官员进行管理。按照太平天国官制规定：郡设总制，县设监军。总制、监军由中央政府任命，不设监军的县，直隶于总制管辖。
由于太平天国始终处于频繁的军事斗争中，为了便于统一行动和指挥，一般说，省、郡、县的行政首脑，大都由驻军首领或更高军事首脑担任，或者受他的领导和指挥。
天京事变后，地方职官随着天国职官的演变，也发生了变化。省行政首脑，出现了佐将、文将帅，或者不称文将帅而称管理某省行政事务官员。此外，还增设了一种又正、副巡察使的监察官。郡、县行政首脑，除仍为总制、监军外，县有时又出现一种佐将、又将帅、护军、大佐将等主持民政的官员。
太平天国后期官爵层次增多，王越封越滥，官愈来愈多，爵更难胜计，郡、县地方行政官员都是有王号的王，这样便形成了郡难以节制县，省难以节制郡，中央难以节制地方的紊乱现象。这种现象的出现，形成行政上各自为政，军事上互不统率的严重局面。官制紊乱的恶果，表明太平天国政治制度的衰败。
乡官
太平天国基层政权组织是乡官。乡官的产生，大体采取选举、保荐、委派三种方式。在新占领区，一般由上级委派；在老占领区，已建立乡官的地方，一般采取保荐、选举方式。按照《天朝田亩制度》规定：“每岁一举，以补诸官之缺。”被保荐之人，必须具备的条件是：（1）遵守十款天条及遵命令；（2）“尽忠报国”；（3）“力农者”50000524_0775_0①。保荐程序先由两司马提出，“列其行迹”，然后层层上转，层层核实，最后上达天王，天王降旨决定。但是，目前尚未见到实施的记载。然而关于选举的记载却较多。在太平天国文献或清官方文件中，都有“赶紧举官”②，“举为乡官”③，“乡里公举军帅、旅帅”④等记载。太平军占领苏州后，李秀成饬令管理苏州民务的左同检点熊万荃选举乡官。但是，不论乡官采取何种方式产生，其人员“皆土著为之”⑤。
乡官的职权，由于战争正在进行，不可能完全按照《天朝田亩制度》的规定履行，而是把主要精力放在清查户口，编立门牌，收缴土地赋税，供应军需，处理诉讼，打击土豪劣绅，维持社会秩序，统率乡兵协同太平军侦察敌情和作战等。由于他们认真执行太平天国政策法令，“得操征调之柄，催科理刑，皆专责成”⑥，乡官制在动员群众、组织群众、联系群众，维护社会秩序方面起了十分重要的作用。到了后期，乡官制在有的地区未能认真执行，以致组织不健全，人员成分更为复杂，大都以“绅衿”、“绅士”、“富绅”、“乡耆”、“殷富者”以及“举、员、监”等担任乡官。
①《李秀成自述》，《太平天国》第2册，神州国光社1954年3月版，第792、830页。
①《李秀成自述》，《太平天国》第2册，神州国光社1954年3月版，第792、830页。
②《黄文英自述》，《太平天国》第2册，第857页。
③李鸿章：《复彭雪琴侍郎》，《李文忠公全书·朋僚函稿》卷1。
④洪仁玕：《立法制宣谕》，《太平天国史料》，第147—148页。
①《幼主诏旨》，《太平天国史料》，第114页。
①《天朝田亩制度》，《太平天国》第1册，神州国光社1954年3月版，第323页。
②《殿右八指挥杨札谕》，《太平天国史料》，第131页。
③《李秀成谆谕苏郡人民》。
④《伪官制·伪守土官乡官》，张德坚：《贼情汇纂》卷3。
⑤隐名氏：《越州纪略》，《太平天国》第6册，第769页。
⑥《伪官制·伪守土官乡官》，张德坚：《贼情汇纂》卷3。
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