油价高涨：中国如何应对？

    持续攀高的原油价格，使以中国为代表的诸多亚洲国家的燃油补贴政策越来越难以为继。中国、印尼、马来西亚、斯里兰卡等国纷纷采取调高油价、限制油品销售、打击油品走私等手段来缓解日益吃紧的财政压力。屡创新高的国际油价，也将中国的石油价格改革推向了风口浪尖，但在内部通胀压力加大和外部贸易环境趋于恶化的情势下，尤其是在四川大地震和南方水灾之后，油价完全与国际接轨是否可行？

    目前，中国的现实情况是，成品油价格与国际油价之间是“有限接轨”，即原油价格已与国际油价接轨，基本保持一致。国内油价与国际油价接轨，但变动又滞后一到两个月。这种价格形成机制始自1998年。1998年，中国价格改革由完全计划向市场经济转轨，当时选择新加坡的市场作为国内石油定价的基础。当年，国务院决定以月度为基础将国内原油价格与国际市场挂钩。

    2000年，中国通过连续7次调整油价，彻底改变了石油价格长期低于国际市场的状况，开始与国际市场油价基本同步。按照国家的规定，国产原油基准价格由国家发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定，这就是国内原油定价滞后于国际市场价格一个月的原因。2001年底，中国选择了纽约、鹿特丹和新加坡三大最主要的石油市场作为参照基础。

    但国内汽油、柴油零售价则由国家发改委调控，只有当新加坡、纽约和鹿特丹三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，国家发改委才有可能重新考虑确定国内成品油的零售基准价。石油企业则根据发改委确定的基准价，以8%的上下波动幅度来决定最终零售价。

    在实际运行中，中国国内油价的调整不仅严重滞后于国际市场的变化，而且政府出于经济与社会等目标的考虑，往往将国内成品油价格确定在国际市场价格水平之下。

    因此，尽管现在国际石油价格持续飙升，但国内成品油基准价在2008年6月20日提高成品油价格之前，仍是发改委2007年11月确定的，并没有跟随国际市场的油价走势。所以，油价放开或接轨在相当意义上意味着油价的大幅度提高。

    中国并不是一个石油资源丰富的国家，而且已经成为原油高度依赖进口的国家，每年约3.5亿吨的石油需求中，有一半左右需要靠进口解决。这就意味着中国的石油价格要看国际油价的脸色。但是，中国现在还是世界上油价最低的国家之一。6月20日前，中国成品油价格只相当于美国的61%、日本的41%、英国的28%。

    用那么高的价格买来原油，却用那么低的价格卖出炼好的成品油，这就叫“油价倒挂”。之所以要这样，政府用心良苦，要保GDP，要保CPI，要保国内的和谐安定。

    从2007年11月到2008年7月，国际油价从93美元/桶飙升至150美元/桶左右。中国2008年前5个月的原油进口均价为689.9美元/吨，同比上涨了64.1%。即使在这种压力下，中国政府在2008年6月份依然仅小幅度提高油价，仍然采取财政补贴的措施补贴炼油企业的亏损。于是，受补贴的中国油价就像是全然不受国际油价暴涨影响的一座“孤岛”。

    结果是，国内一方面高调节能减排，一方面能源消耗却继续居高不下。连美国人都舍不得开了的大排量车，在中国销路竟直线上升。这倒也罢了，反正也是“人民内部矛盾”。但有识之士终于发现，这种“油价倒挂”给了国际投机资本以机会，使得境外飞机、轮船和中国香港汽车到内地加油的比比皆是。

    更夸张的是，连中东产油大国的油轮在运送原油到中国后，也一定要加满燃油再往回开。中国抑制油价，投机资金就推高国际油价，客观上形成中国纳税人的钱，以政府补贴的形式通过进口油价“补贴”了全球的局面。而国际上一些人得了便宜还卖乖，说由于中国政府不肯取消油价补贴，人为地把油价压在低位，扭曲了能源的实际价格，实际上是在鼓励过度使用能源，这才造成了国际能源紧张和环保压力的增大。