蒋介石对美国政府对华态度是极为重视的。据驻美大使顾维钧的分析，直至1948年初的中美关系，尽管有某种援助的姿态，但毫不夸张地说，仍处于非常困难的时候。顾维钧感到“华盛顿对援华仍在故意拖延，而马歇尔对于提供援助远不像中国那样急切。他对于向当时掌权的中国政府提供有效援助一事似乎另有想法。”因为1946年马歇尔调解失败后，美国对中国武器实行一睹禁运，在八个月内初步撤消军援，他们认为可以迫使蒋介石合作。到1948年，他们不愿进行军援主要是2月20日华盛顿听证会上反映的，他们相信任何军援对贪污腐败成风的南京国民政府都是浪费，除非对中国进行武装干涉，而这当时受到美国国情和国策制约，根本做不到。

1948年3月，美国参议院外交委员会在南京政府以及驻美大使馆的努力下，通过决定对华提供经援三亿六千三百万美元，另外一亿美元则由美国总统根据他的意愿拨给中国，用于中国认为适合其目的和需要的用途。换句话说，这笔钱可以用于军事装备，只是没有明说罢了。这显然是一种顾全国务院和白宫面子的作法，因为他们曾在美国和世界进步舆论呼吁下，曾表示坚持不提供任何军援给中国。后又增加一亿美元。这就是至今不少大事记和教科书写的五亿七千万美元的依据。但6月情况有变，最后核定四亿美元，并要求像援助希腊和土耳其一样，进行援助资金的全面监督，援助期限一会由十二个月改为十五个月，一会又改为十二个月，最后定为十二个月6月15日，陈立夫以立法院副院长的名义率代表团前来考察学习美国民主体制情况，7月中旬与马歇尔的一次会面晤谈。马歇尔有些话说得很有意思。

谈到民主，马歇尔继续说，主要条件之一是要有反对派，并需要丰富的经验来从事这项工作。英国美国都有两党制的政府，在法国则有许多党派。

国务卿说，中国是一个古老的国家，具有古老的文化，但缺乏民主政治的经验，可能需要一些时间才能建成民主政府。但作为开端，需要有一个反对党对执行党进行监督，监督其政策，，防止其极端行为。他在中国时建议把共产党纳入中国政府，其故在此。有共产党在内的联合政府会给中国树立一个有效的对立面，有助于实行民主政治。

国务卿接着说，蒋委员长曾和他争论说共产党一心摧毁政府攫取政权。但马歇尔说，那是毫无疑义的。因为每一个政党都以取得政权和掌握政权为目标。不过，在没有反对党的情况下，每个政府很容易不明智地行使他的权力。马歇尔断定，就中国而言，他仍然相信把共产党纳入政府中使其在会议桌上争论问题，比将其留在外面，为实现其目的而诉诸武力要好得多。可见，马歇尔个人还是倾向于中国走向民主，吸纳共产党参加联合政府的。但作为一种国家政策，杜鲁门一直是坚决反对共产主义势力的扩张的。特别是美苏二战胜利后分歧越来越严重之后。

1948年3月11日，杜鲁门总统在回答关于1945年12月5日发表的中国政策声明是否仍然适用的问题时说：“如果我们能够办得到的话，我们不希望在中国政府里或任何其他地方有任何共产党人。”故马歇尔给司徒雷登8月12日的指示与口头上的漫谈是另外一种面孔和声音。

美国政府不支持、不接受中国共产党参加政府，1948年对南京国民政府也改变了政策。1948年5月杨继曾将军率领中国军事代表团来美国，目的是按照美国政府3月已通过的援华法案获得的军援一亿二千五百万进行采购，但直至1948年8月5日，也就是司徒雷登在庐山拜访蒋介石时，援华具体方案仍未定。何应钦指示急需二千万美元的汽油和飞机燃料费，也没有着落。