此时，入朝参战的中国军队总人数已经达到三十八万。
　　
　　麦克阿瑟判断的数字也许只和跟随在中国军队身后的支前民工的人数差不多。
　　
　　就在麦克阿瑟一面大举轰炸北朝鲜后方和鸭绿江上的所有目标，一面命令其部队试探性地继续向北进攻的时候，十一月十三日，在北朝鲜温井以北一座废旧金矿矿洞边的一间木板房子里，彭德怀召集了中国人民志愿军党委成立以来的第一次党委会议。会议对第一次战役进行了总结，同时，对下一次更为巨大的战役进行了部署。
　　
　　彭德怀对刚刚结束的第一次战役的战果感到不满意：由于没有把敌人的后路截断，敌人以极快的速度撤退了，使战役实际上形成一种平推，歼敌不多，没有完成毛泽东歼灭南朝鲜军队几个师和美军几个师的作战设想。
　　
　　至十一月四日，中国军队共歼灭英军第二十七旅的一个榴弹炮兵营、美军第二十四师的一个加强连，重创了南朝鲜第一、第六、第八师和美军骑兵第一师的第五、第八团，歼敌一万五千余人。当敌人全部撤退到清川江一线时，中国军队歼敌的时机已经丧失。这时的中国军队连续战斗十天，伤亡不小，粮弹已尽，而且联合国军在损失不大的情况下有可能组织反击（在个别地区，敌人已经这样进行了），一旦反击开始将使中国军队由主动变为被动，于是彭德怀果断地命令停止追击，向后撤退。同时，一个新的战役计划在彭德怀的心中逐渐形成，那就是在敌人继续北进时寻找可以利用的战机。
　　
　　十一月四日这天，彭德怀下达的命令是：西线的各军分别以主力置于新义州、龟城、泰川、云山以及熙川以南的新兴里、苏民里、妙香山地区；各军以一个师分别位于宣川、南市、博川、宁边、院里、球场地区，采取宽大正面运动防御与游击战结合的方针，小敌则歼灭，大敌则撤退，诱敌深入，向敌侧后转移。
　　
　　彭德怀把这一战役计划向毛泽东作了报告，并建议第九兵团迅速入朝参战。
　　
　　几个小时之后，五日凌晨一时，毛泽东回电，批准了这一计划：
　　
　　（一）十一月四日十五时电悉。同意你的部署，请你按当面情况酌情决定。（二）德川方面甚为重要，我军必须争取在元山、顺川铁路线以北区域创造一个战场，在该区域消耗敌人的兵力，把问题摆在元山、平壤线的正面，而以德川、球场、宁边以北以西区域为后方，对长期作战方为有利。目前是否能办到这一点，请依情况酌定。
　　
　　同日，毛泽东再次来电，确定由宋时轮率领第九兵团（辖第二十、第二十六、第二十七三个军）立即入朝，全力担负东线的作战任务。毛泽东在电文中说：
　　
　　江界、长津方面应确定由宋兵团全力担任，以诱敌深入寻机各个歼敌为方针。尔后该兵团即由你处直接指挥，我们不遥制。九兵团之一个军应直开江界并速去长津。
　　
　　毛泽东的支持和信任使彭德怀加强了实施新的战役计划的决心。尤其是在东线，参战的兵力将达三个军，这样不但可以把第四十二军调到西线作战，而且当新的战役开始时，侧翼的安全问题可以大致放心了。
　　
　　八日，对新的战役计划有了明确规划的彭德怀召开了一次作战会议。彭德怀在会上说：“麦克阿瑟不是很狂妄嘛，不是瞧不起我们嘛，不是不相信我们的大部队已经过江了嘛，我们就利用他这个判断失误，示弱于敌，诱敌深入，然后寻机歼灭。”