二十多位大功臣已被封赏了，其余的功臣没能得到封赏，因为他们的功劳大小还存在争议，一时难以决定。汉高帝在阁楼间的天桥上看见一些将领三五成群，窃窃私语，大为疑惑，问道：“他们这是在讲什么？”张良回答：“难道陛下不知道么？他们是在计谋反叛。”高帝又迷惑地问道：“天下才刚刚平定，为什么又要去造反？”张良说：“陛下出身寒微，起家于平民百姓，能获取天下，与他们的功劳分不开，陛下登基成为一国之主，仅有像萧何、曹参这样的故旧亲信才在封赏之列，您平时所怨恨仇视的人却遭到诛杀。现在军吏们都在计算功劳，即使把天下所有的土地都拿出来分封给有功劳的人也难以满足，他们十分担心您不能够全部进行封赏，又担心会因为以往的过失而遭致诛杀，就因为这些才聚集在一起计谋反叛呢！”高帝忧心忡忡地说：“那该如何是好？”张良说：“陛下生来最憎恨、又为群臣都知晓的人是谁呢？”高帝说：“我与雍齿素来积怨很深，他不止一次地侮辱我，我一直想把他杀掉，只因他功高不忍下手。”张良说：“马上对雍齿进行封赏，雍齿受封的事实必定会使人人都有信心。”于是高帝设置宴席，封雍齿为什邡侯，并且催促丞相御史抓紧时间把功劳大小确定下来，以便一一论功行赏。吃完酒宴，群臣高兴地说：“连雍齿都被封侯了，我等还有什么可担忧的呢？”

定都关中是刘敬所献之策，高帝对此犹豫不决。身边的大臣尽是华山崤山以东的人，他们大多劝高帝在洛阳定都：“成皋在洛阳的东面，黾在洛阳的西面，黄河在洛阳的背面，洛阳对面是伊洛，地势坚硬牢固足以依靠”。张良却以为：“洛阳的地势虽然稳固牢靠，但它的腹地却极其狭小，不过几百里，田地不肥沃，四面受敌，根本不是兵家用武之地。但崤山、函谷关在关中的东面，肥沃的陇山蜀地在关中的西面，并且方圆千里，丰饶的巴蜀在关中的南面，胡地草场在关中的北面，地势十分有利，西、南、北三面地势险要可以固守，又可东向控制诸侯。只要诸侯不叛乱，天下的粮食就可以通过黄河、渭水进行漕运，满足京师的需要。一旦诸侯发生叛乱，则可以顺流而下，转运军队和辎重也十分方便。人们所说的金城千里、天府之国指的就是这儿呀！刘敬的建议完全正确。”于是当天高帝就向西进发，将都城定在关中。

张良跟随着高帝一同进入关中，只因天生体弱多病，就采用辟谷不吃粮食的方法，在家修身养性，一年多都闭门未出。

高帝想把戚夫人的儿子赵王如意立为太子，把原太子废黜。因很多大臣都不同意这种做法，并极力进行劝阻，才没有最后决定下来。吕后因此惊恐不安。有人告诉她：“善于出谋划策是留侯的特长，他深得皇上的信任。”吕后就派建成侯吕泽去找张良：“您跟随皇上做谋臣已经很长时间了，现在皇上每时每刻都想另立太子，您岂能置若罔闻？”张良说：“当年皇上不止一次处在艰难危险之中，我的计策侥幸被他采纳；如今天下已经太平，皇上因为喜爱戚夫人才想另立太子，事关骨肉之间的家常琐事，我等奈何不得。”吕泽要求道：“替我想个办法。”张良回答：“这件事用口舌言语去争谏，很难起到效果。皇上曾经广召贤才，有四个贤明的老人也被召来，但他们因为皇上轻慢了士人，又逃往山中，坚守节气而不愿为汉朝出力，不过他们却因此更为皇上看重。如果现在太子用谦恭的言辞写一封信，备好车子，再派能言善辩之人去执意相邀，估计他们一定会来。请来后就以上宾之礼对待他们，让他们经常跟随上朝，以便皇帝能够看到他们。这或许会有助于太子稳定位子。”吕后听从了这个建议，便让太子写好书信，派吕泽带上书信，并备了一份厚礼，态度极其谦恭地去把这四个人迎来，留在建成侯府里。