中央提出科学发展观，是党三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。科学发展观的第一要务是发展，实质是又好又快发展。中国改革开放以来取得的巨大成绩靠发展，今后中国解决问题仍然靠发展，党的十七大提出高举旗帜，旗帜上最大的字，就是发展。中国需要全面协调可持续发展，公用事业头等大事仍然是发展。人民日报上有篇文章的标题，叫《紧贴中心干，围着发展转》很好地表达了这个意思。在公用事业问题上，第一要务还是发展。市政公用事业在发展问题上不能有任何含糊。所以研究市政公用事业改革，目的还是加快发展，实现又好又快发展。市政公用事业只有发展了才能更好地对经济发展和社会进步起到支撑和基础的作用，对全面建设小康社会作出应有的贡献。

现在我国的公用设施水平，同经济发展和人民群众的需要仍存在着巨大差异。过去温家宝总理讲过，我们是一条腿长一条腿短。发展经济是我们的长腿，发展市政公用事业是我们的短腿。可以这么讲，21世纪以来，中国经济社会发展面临的突出问题，一个是资源、能源和环境，与经济社会较快发展之间的突出矛盾，再一个就是人民收入水平和生活水平迅速提高与公共产品和服务供应不足之间的突出矛盾。这是从数量上讲的，从质量上讲差距更大。

城市居民对市政公用设施的拥有量与国际水平有较大差距，如市政道路，城市堵车已经不是一两个城市的现象，一到上下班交通高峰时间，汽车就开不起来，这时候大家的车都趴在马路上，如同一个大停车场。城市修了不少大马路，路面挺宽，看上去挺气派，但路网密度不够，没有形成有效的交通系统。什么时候能做到上路能走得通畅，什么时候到哪儿找停车位都不是问题？城市市政道路建设的任务十分艰巨，出路还是要发展。

马路变成了“停车场”，反映了市政道路等公共产品的供应不足。

贯彻科学发展观，市政公用事业改革，首先还是要讲发展，这是一层理解。另一层理解是，现在再讲发展，只讲较快发展不是科学发展，只讲较好发展也不是科学发展观，一定是又好又快发展。所以讲市政公用事业的发展，一定要讲又好又快发展。城市市政道路，不能只建大马路、主干道，还要建更多的支干道，建设更多的路网，形成高效的城市交通系统。马路上不能再搞拉锁了，今天挖开，铺一根管，明天再挖开，铺一根管，这不是又好又快发展。要制订城市基础设施的管廓规划，逐步建设市政管廊，使交通不再受到影响，马路不再有那么多的创伤。

追求市政公用事业的科学发展从特许经营角度讲，既要发挥市场作用，又要发挥政府作用，或者讲又要发挥政府的宏观调控作用。科学发展市政公用事业，完全靠政府是不行的，因为政府的财力精力有限，完全靠政府不是科学发展观；完全靠市场也是不行的，因为市场不是万能的，完全靠市场也不是科学发展。