特许经营在市政公用事业实施的速度之快，范围之广，成效之大，令人始料未及。速度之快，是因为才几年的时间，全国市政公用事业项目采用特许经营形式的已经过半；范围之广，是因为公用事业中的供水、排水、燃气、供热、公交、园林、垃圾、路桥8个传统行业，都不同程度地实行了特许经营；成效之大，是因为全国城市市政公用事业有了迅速发展，城市市政公用事业的服务质量和水平都有了明显提升。

速度快、范围广、成效大，是好事。不过，世界的经验、外国的做法放在中国怎么用，在中国国情下，有些问题还没有来得及深入研究，有些经验还没有来得及系统总结，有些疑虑还没有来得及作出客观判断。

实行特许经营，是市政公用事业实施的重大制度改革。这一改革直接关系到公有制经济在市政公用事业中的地位，直接关系到国有企业在市政公用事业中的影响，直接关系到民营资本和外国资本在市政公用事业中的作用，直接关系到政府在市政公用事业中的职能和责任。

特许经营是实行了，确实实行了。问题是，公有制经济在市政公用事业中是不是就没有地位和作用了？公有制经济是不是要全部撤出市政公用事业，从公用事业市场全面撤退？改革是要求公有制经济一锅端，卷起铺盖走人？还是要继续坚持基本经济制度所要求的公有制经济的主导地位呢？

特许经营是实行了，确实实行了。问题是，特许经营改革的着力点到底在哪里，第一放在融资、第二放在融资、第三还是放在融资，说得庸俗一点是不是就是为了“圈钱”？特许经营涉及项目经营体制改革、行政管理体制改革、投融资体制改革、企业管理制度改革、市场监督管理体制改革，但特许经营制度改革的着力点是不是需要放在市政项目经营权的放开搞活呢？

特许经营是实行了，确实实行了。问题是，国有企业在市政公用事业中是不是可以不需要了，是不是国有企业一定要转让股权卖掉产权，是不是市政公用事业各行业中的国有企业从此可以引退了呢？改革要求鼓励和引导非公有制经济发展，是不是也要巩固和发展公有制经济呢？

特许经营是实行了，确实实行了。问题是，民营资本、外国资本，是承租经营权之下的设施经营，还是投资股权之下的资产经营？是拥有市政项目的全部股权，控制市政公用行业全部的市场，还是应当在政府委托下成为政府提供公共产品的合作者呢？

特许经营是实行了，确实实行了。问题是，政府是不是从此不再投资公用事业和不再经营市政公用事业，政府公共服务职能是不是可以因为特许经营而有所冲淡呢？是不是真的可以一卖了之、一改了之，可以事不关己，高高挂起呢？政府是不是需要强化公共职能，切实履行提供公共产品和实现公共服务均等化的职能呢？

我一直在思索和寻找这些问题的答案，并再次捡起了今天已经没有几个人愿意做的“伏案疾书”工作。这一做就是两年的时间。

值得庆幸的是，在我任住房和城乡建设部政策法规司副司长期间，一直分管建设系统的政策研究和体制改革工作，有幸参与了市政公用事业改革相关政策问题的调查研究，直接听取了地方和企业的意见，对地方特许经营实践有了一个比较客观的认识；也有幸多次参加了主管部门、金融机构、地方政府、行业协会、大专院校等主办的座谈会、研讨会和高峰论坛，对市政公用事业改革中相关问题，和各方同仁交换了认识和意见。这些都对我的研究是一种莫大的帮助。

我还到新奥燃气、金州集团、通用咨询、中环水务等在行业内具有广泛影响力的企业调查研究，并得到新奥燃气王玉锁先生、金州集团蒋勇先生、通用咨询刘昆女士、中环水务黄卫华先生的大力支持和热情帮助。在此，谨向他们和所有对我工作给予帮助的同志们和朋友们，表示诚挚的谢意。

本书是在我过去演讲记录稿的基础上整理的，为了不犯或少犯错误，让思想同中央保持一致，删掉了文稿中过激的容易引发歧义的言辞；为了丰富图书的趣味性，插入了大约120幅有趣的漫画，既是幽默讽刺更是忠恳警示；为了增加本书的可读性，尽可能保留了文字的口语风格。但也正是这种口语风格，使得文字不够严紧，很多地方难免存在错误。欢迎和诚谢读者不吝赐教。

中国改革开放走过了风雨和辉煌的30年。2008年中国成功举办了奥运会，2009年又迎来了中华人民共和国建国60周年。中国的发展和中国的成就，已经使中国成为世界经济和人类和平的重要力量。深信中国一定会摆脱全球金融危机的影响，继续保持经济社会平衡较快发展。虽然这本书还有很多需要完善的地方，但仍可作为中国改革开放在城市市政公用事业的一个缩影和见证。

愿这本书的出版能够引起社会各界对市政公用事业特许经营问题的更广泛和更深入的探讨。使?权市场中的公共权利切实得到保护，使公权市场中的公共部门和私营部门能够建立起友好、务实、长期的合作关系。祝愿中国城市市政公用事业得到更健康更稳定发展；更祝愿中国特色社会主义道路越走越宽阔，中国特色社会主义旗帜永不褪色。

徐宗威

2009年3月28日