1993年前后，我国房地产开发过热，炒买炒卖房地产的投机行为盛行，房地产价格上涨过快，基本建设投资规模过大，土地资源浪费严重。国家为了增强对房地产开发和房地产市场的调控力度，抑制炒买炒卖房地产行为，规范国家参与国有土地增值收益的分配方式，增加国家财政收入，决定发挥税收经济杠杆的调控作用，从1994年起征收土地增值税。在这种经济形势下开征的土地增值税，就不会有太多的税收优惠政策。在十几年的土地增值税征收过程中，财政部、国家税务总局根据形式的发展，总结征收过程中的经验，陆续出台了一些税收优惠政策。

第一节普通标准住宅的税收优惠

《土地增值税暂行条例》第八条第（一）项规定，纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。但是，什么是普通标准住宅，在暂行条例和实施细则中都没有明确的标准。直到2005年，国务院进一步加强了对房地产市场的引导和调控，发布了《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作的意见》（国办发［2005］26号文件），明确了普通标准住宅原则上应同时满足以下条件：

（1）住宅小区建筑容积率在1?0以上。

（2）单套建筑面积在120平方米以下。

（3）实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1?2倍以下。

各省、自治区、直辖市要根据实际情况，制定本地区享受优惠政策普通住房的具体标准。允许单套建筑面积和价格标准适当浮动，但向上浮动的比例不得超过上述标准的20%。

财政部、国家税务总局印发的《关于土地增值税普通标准住宅有关政策的通知》（财税［2006］141号文件）中进一步强调，“普通标准住宅”的认定，可在各省级人民政府根据国办发［2005］26号文件制定的“普通住房标准”的范围内从严掌握。