自1939年开始，国共之间的军事摩擦已经在华北及西北各地四处蔓延开来。由于八路军已经提出撤换鹿钟麟的要求，蒋介石却仍?命令朱德、彭德怀等直接与鹿钟麟会商解决一切，朱、彭等只好不予理睬，并且干脆相机分化和打击河北国民党的各种杂色武装，决心争取实现中共中央所提出的在河北以八路军为主和以朱、彭为河北省府主席的“根本方针”。与此同时，陕甘宁边区也因辖区不明，国民党有意造成双重政权，并开始全力贯彻其五届五中全会限共决定，以致必欲取消中共政权，而接连发生土桥、龙州堡、瓦窑堡、镇原、宁县、栒邑等事件，土桥事件发生于1938年12月—1939年1月，龙州堡事件和瓦窑堡事件均发生于1939年3月；镇原事件和宁县事件则发生于1939年4月；栒邑事件发生于1939年5月间。国共双方军事冲突不断。另外，山西、山东、河南、安徽等省，也相继发生各种军事的和政治的纠纷。事情很明显，国共关系正在出现严重危机，甚至可能出现大规模的对抗和冲突。