第十章:

都柏林项目僵局

1957年,《生活》杂志年终特刊刊登了题为《美国的海外世界》专辑，并配以效果图和照片介绍了美国在伦敦、新德里、巴格达、阿克拉以及曼谷的使馆项目。专辑强调了外交建筑同美国全新的外交利益与使命之间的联系，专辑出版的同时，纽约举办了一场同一主题的建筑展览。展览的赞助方包括美国建筑师协会纽约分会、纽约建筑联盟、《生活》以及《建筑论坛》。《建筑论坛》还发表了一篇长达10页的文章介绍外交建筑局及其许多在建的项目。美国建筑师协会曾于1954年在华盛顿主办首次外交建筑局成果展，把外交建筑项目作为展示其会员作品的舞台而给予一贯支持。1957年，在美国建筑师协会百年庆典上，协会主席利昂·夏特兰向副国务卿帮办亨德森颁发了荣誉奖状，肯定了外交建筑局的杰出成就。外交建筑项目赢得了广泛赞誉，取到了很高的成就，似乎稳稳地成为了美国外交政策的一个组成部分。而外在表象是带有欺骗性的，就在庆功的同时，外交建筑项目也陷入了严重的麻烦之中。

1958年，谢普利致函副国务卿克里斯蒂安·赫脱，信中提到了社会上对外交建筑项目的称赞，但他的本意是想提请赫脱注意那些可能很快会有损于外交建筑项目的问题。谢普利之所以致函赫脱说明他的担忧，是因为他相信对建筑感兴趣的赫脱能听得进他的建议。他要让赫脱知道，有人正企图把一些“保守主义分子”塞到咨询小组中，他说有人想通过将外交建筑局与其他的政府房地产机构合并来破坏外交建筑局，使之降格为“普通平庸的政府机构”。谢普利还回应了有关外交建筑局局长休斯正计划把外交建筑局的项目（和他本人）转交负责所有国内政府房地产项目的联邦总务管理局（GSA）的传言。他敦促赫脱介入，以免外交建筑局的建设任务受到损害。谢普利告诉赫脱（赫脱曾在哥伦比亚大学建筑学院短暂学习，并且也曾做过外交官）：“这将是你对我们国家建筑事业的最好贡献”。谢普利恳请他不要让曾给政府带来巨大荣誉的外交建筑项目受到无辜伤害。

谢普利正确感知到即将会出现的问题，但却错误判断了造成问题的原因。正当谢普利和他的同事为优秀建筑师的匮乏、设计标准的降低、顽固的保守派被委派到建筑咨询小组、政府可能重组等等状况而感到痛惜之时，他们所没能看到或仅仅模糊理解的是，来自国会的压力才是对外交建筑项目的最大威胁。1957年，亨德森在参议院外委会作证时表示，现有资金授权已不能满足下一年外交建筑项目的需要。外交建筑局局长休斯向国会申请1亿美元的五年期建设项目也遭到了拒绝。

当国会再次就国务院的拨款举行听证会时，海斯已经成为众议院外交事务小组委员会的主席。1959年，休斯向海斯的小组委员会证实，外交建筑局只剩下1 009.5万美元的经费,而且全部是外币。由于外交建筑局的美元拨款已经用完，无力再用美元支付美国建筑师和承包商，也无力支付在美国国内采购的电梯、空调、管道或其他物品和服务。休斯将1959年的两年期项目拨款申请减为5 000万美元。但外交建筑局在1959年并没有得到任何新的资金，此后的1960年、1961年、1962年皆是如此。在这四年间，外交建筑局只能削减项目数量、中止所有新项目、暂缓在建项目，同时也不再召集建筑咨询小组评审新项目。

外交建筑局还有三个潜在的资金来源：剩余的对应资金或信贷，出口美国剩余农产品的收入（即最初的“食品换和平”计划），以及出售现有房地产。但即便是把这三项加起来，也无法满足整个外交建筑项目的需要。国外信贷倒是还有，但和美元一样，它也必须得到授权才能使用，而国会也不再倾向于简单地把这些国外信贷视为正在流失的资产，非要通过新的外交建筑项目来弥补损失。更有甚之，这些由财政部掌握的9亿多美元国外信贷，92%被指定为军用专款和其他一些特定用途，剩余可供支配的建设资金也只够用于美国在80个国家中的33个项目。外交建筑局不能在不同国家间调配资金，除非调配国同属这33个国家范围内部；外交建筑局也不能在那些具有重要战略意义的地方动用“食品换和平”计划基金。就像休斯 1959年在证词中指出的那样，能使用国外信贷的国家中没有一个是新独立的非洲国家，而恰是这些新独立的非洲国家才是最迫切需要建设项目的。出售现有房地产所得仅仅是作为预算的补充，而外交建筑局根本不可能靠房地产项目投机来维持运作。