外交关系委员会

在第一次世界大战结束后，1919年维也纳和会期间，一群美国和英国的外交和学术精英在伦敦举行会议，谋划一项保护英美战略利益的计划。作为这次会议的结果，伦敦皇家国际问题研究所和纽约外交关系委员会成为协调两国外交问题的机构。1华尔街最有影响力的银行家J.P.摩根为这两个机构的创办提供了资助。摩根从为欧洲大国的战争筹资中获得了巨额的利润，自然渴望寻找影响政府未来政策的手段和途径，以便保护和最大化自己的特殊商业利益。2

多年来，外交关系委员会一直被称为美国最有影响的外交政策智库，资金支持主要来自于公司部门。公司部门“抓住一切机会，让委员会领导精英中的学者慎重关注它们的商业利益”。3

在公司部门中，除了J.P.摩根外，外交关系委员会的最重要受益者还有小约翰·D.洛克菲勒，他每年给外交关系委员会的纽约总部提供许多捐赠和资金。洛克菲勒家族逐渐取代了摩根对外交关系委员会的影响。近年来，小洛克菲勒的儿子成为外交关系委员会最重要的成员，尤其是戴维·洛克菲勒于1949年成为外交关系委员会最年轻的董事，并且于1970～1985年担任理事会主席。3前总统约翰逊的讲稿撰写人比尔·莫耶斯（BillMoyers）说，戴维·洛克菲勒“即使不是美国权势集团无可争议的主席，也是它的世袭主席和最有权势、最有影响和最富有的美国人”，“成为一个影响全球的金融家、工业家和政治家的巨大网络的中心”。4

约翰·福斯特·杜勒斯是外交关系委员会的创始人之一，是洛克菲勒家族的姻亲，有一段时间曾经担任洛克菲勒基金会的董事长。5杜勒斯也曾经担任维也纳和会美国代表团的法律顾问，后来成为纽约沙利文·克伦威尔法律事务所的合伙人。直到1934年，他一直公开支持希特勒，并且他的“法律事务所从与纳粹政权的生意中获利”。5杜勒斯被艾森豪威尔总统任命为国务卿，并且他的哥哥艾伦担任中央情报局的局长。他在任内先后于1953年和1954年下令中央情报局推翻伊朗的摩萨德政权和危地马拉的阿本斯政府。5

杜勒斯的最大成就之一是1954年在亚洲成立《东南亚条约组织》。这个军事联盟的成员包括美国、澳大利亚、英国、法国、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、泰国和一些欧洲国家，要求对进攻采取集体行动，显然是针对中国。5杜勒斯也是“相互确保毁灭和战争边缘”政策的创始人，因为他常常以原子弹的“大规模报复”来威胁中国。在1954年越南奠边府战役期间，杜勒斯据说两次向法国外交部长乔治·比多(GeorgesBidault)这样建议：“对中国和越南使用美国的原子弹，以支持他的'大规模报复'的口头威胁”。杜勒斯的“第一次建议是'用一两颗原子弹轰炸印度支那边境附近的共产党中国的领土'，以摧毁中国通往越南的供应线”。6

杜勒斯是一个虔诚的教徒，并且是全国教会理事会前身的主席和共同创始人。由于这个原因，他在中国的形象是“一个一只手拿着祷告书、另一只手拿着原子弹的人”。7在这个方面，人们必须记住的是，对他国不宣而战是一种战争罪，而且对平民使用大规模杀伤性武器就是一种反人类的战争，两者都不符合杜勒斯深信不疑的基督教教义。

在外交政策辩论中，杜勒斯强烈批评杜鲁门政府的“遏制”政策。5“遏制”政策是乔治·凯南的杰作，他也是外交关系委员会的成员。在他从莫斯科发出的被称为“长电报”的电报中，他提出了一项对付苏联人的军事战略。凯南认为，苏联人侵犯了美国至关重要的战略利益，因而必须“遏制”他们的扩张主义倾向和影响。他在《外交》杂志上以“X”的笔名发表了一篇文章。在文章中，凯南呼吁以他的“遏制”战略来对付苏联人。不久，凯南的建议成为杜鲁门政府的新的反苏政策，并且他“在明确的冷战计划和机构中发挥了领导的作用，其中最著名的是'马歇尔计划'”。8

不幸的是，对美国来说，凯南的冷战学说几乎带来了灾难和一场毁灭世界的核屠杀。美国在核计划上花费了5.5万亿美元，并且在军事建设上浪费了大量财富。9这导致德国和日本等全球主要竞争对手的崛起，美国的工业实力受到空前的挑战。

理查德·哈斯(RichardHaass)是外交关系委员会的现任主席。他是国家安全委员会的成员和老布什政府的总统特别助理，曾在小布什政府第一任期内担任国务院政策规划司司长。20世纪90年代末，他曾经出版了一本题为《不情愿的警长：冷战后的美国》的著作。在这本书中，他倡导一种建立在规制思想基础上的外交政策：“只要有可能的时候，美国应当同其他国家一道行动，但是在必要和可行的时候应当单独行动，影响各国政府和其他行动者的行为和（在某些情况下）能力，减少它们进攻境外或本国公民的可能性或能力，提高它们从事贸易和其他互惠经济关系的可能性。”10

在2001年哈斯任职于布什政府之前不久，规制政策转变了帝国主义政策。2000年，哈斯在亚特兰大发表了一篇题为《帝国性的美国》的论文。他在文章中公开主张一种“把美国的控制扩展到全世界的帝国外交政策”。军事干预才是真正重要的东西，因为“帝国的扩张而不是过度扩张成为其中更大的危险”。11至于入侵伊拉克的正当性，哈斯宣称，伊拉克作为一个失败国家，已经失去了“正常的主权利益，包括避免国内事务受到外来干预的权利。包括美国在内的其他国家政府获得了干预的权利。就恐怖主义而已，这甚至带来了一种预防性或先发制人的自卫权利”。12