李鸿章的《筹议海防折》递进宫里后，慈禧太后看了看，不着一词，便把恭亲王传进来，吩咐道：“李鸿章的这个折子你可能也看了。你是个什么主意呀？皇上病成那样，不能指望他了，还是咱们定吧。”

恭亲王答：“禀太后，李鸿章的这个折子臣看了，也让文祥、沈桂芬、李鸿藻看了。他们赞成李鸿章的观点，臣也认为他说得在理。我大清的海防是太空虚了，如不趁此时加强，不定什么时候要出大乱子。”

慈禧太后道：“李鸿章说造船不如购船，这得需要多少银子啊？”

恭亲王答：“禀太后，李鸿章算过一笔账，折子上都写了。如果新疆暂时不动，这笔饷源，可以移过来用于海防，各省再解济一下，余下的缺口再借些洋款，大概就可以了。”

慈禧太后沉吟了一下，说道：“恭亲王啊，依我看哪，李鸿章的这个折子，让军机处发给各督抚看一看，让他们也议一议，看有没有更好的办法。你呀，再让他们留意一下，有没有好郎中给荐几个过来。皇上这病越来越重，我都快让他闹死了。我打算把奕譞的儿子载湉抱进宫来，过继给文皇帝，你以为怎么样啊？”

恭亲王全身一抖，忙道：“太后说什么便是什么，臣不敢有异议。”慈禧太后起身走了两步，说道：“我这也是给你透个口风，究竟能不能办呢，咱们还得商量。我适才同你讲的话，你先不要说出去，以免惹出什么麻烦。你下去吧，先让军机处把李鸿章的这个折子，给督抚发下去。”

恭亲王低头怏怏地退出去。他心里清楚，慈禧太后要把载湉抱进宫来，过继给死皇上而不是现在活着的皇上，意思已很明显，无非是等同治宾天后，她仍能名正言顺地操纵朝政。如果从世族里面挑出一个人来，过继给同治，这个过继给同治的孩子如果继登大统，那慈禧太后就已不是太后，而是太皇太后。大清祖制，太皇太后是不能过问朝政的。

恭亲王一想到这些，他的那颗心就不由一阵阵发凉。恭亲王活到现在，还从没有见过对朝权这么痴迷的女人。

李鸿章的《筹议海防折》很快由军机处抄出多份，分递各省督抚，没想到竟引发了一场震惊中外的大论战，史称“海防与塞防之争”。

争论的焦点主要是李鸿章折子中的那句“新疆不复，于肢体之元气无伤，海疆不防，则腹心之大患愈棘”，究竟是对还是不对？外敌入侵，新疆失控。新疆不复真的于大清元气无伤吗？

两江总督李宗义、福建船政大臣沈葆桢、福建巡抚丁日昌、江苏巡抚吴元炳等人，纷纷上折支持李鸿章的观点，认为海防的确关乎国家的安危，千真万确大于塞防；塞防之饷，可以移给海防用来买铁甲船。

山东巡抚丁宝桢、云南巡抚岑毓英、陕西巡抚邵亭豫、广西巡抚刘长祐等人则认为，塞防大于海防，塞防不防，才是大清真正之大患；塞防之饷，不能移给海防。

陕甘总督左宗棠则认为，海防与塞防同等重要，不可只重海防而忽视塞防，塞防之款亦不可转移于海防。

左宗棠的折子这样写道：

“窃维时事之宜筹、谟谋之宜定者，东则海防，西则塞防，二者并重。今之论海防者，以目前不遑专顾西域，且宜严守边界，不必急图进取，请以停撤之饷匀济海防；论塞防者，以俄人狡焉思逞，宜以全力注重西征，西北无虞，东南自固。此皆人臣谋国之忠，不以一己之私见自封也……窃维泰西诸国之协以谋我者，其志专在通商取利，非必别有奸谋……论者乃欲撤出塞之兵，以益海防之饷。臣且就海防应筹之饷言之。始事所需，如购造轮船、购造枪炮、购造守具、修建炮台是也；经常之费，如水陆标营练兵、增饷及养船之费是也。闽局造船渐有头绪，由此推广精进，成船渐多，购船之费可省，雇船之费可改为养船之费……论者乃议停撤出关之饷匀作海防。夫使海防之急倍于今日之塞防，陇军之饷裕于之海防，犹可言也……是停兵节饷，于海防未必有益，于边塞则大有所妨，利害攸关，亟宜熟思审处者也……若此时先将已经出塞及尚未出塞各军概议停撤，则实无此办法也。”

左宗棠随后又讲述了加强塞防及如何收复新疆的具体办法。

私底下，左宗棠对李鸿章的主张很是不满，道：“新疆如手足，怎么能因外敌入侵，就弃而不管？或许他李鸿章可以不要自己的手足！”