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六、地缘政治与世界能源金融合作(3)

大国金融方略:中国金融强国的战略和方向 作者:徐洪才


美国石油储备体系也是十分成功的。美国石油储备体系包括政府战略储备和民间商业储备两个部分。战略石油储备完全由政府承担,并授权能源部具体负责。1975年,美国国会授权政府兴建庞大的应急石油储备体系。到1991年已为战略石油储备拨款190亿美元,其中160亿美元用于购买原油,其余用于储备设施建设。在储备规模方面,初期战略储备目标为5亿桶,相当于90天的进口量,后将储备目标改为7?5亿桶。美国战略储备主要用于保障国家安全,在1991年海湾战争中,美国动用石油战略储备,每天向市场投放112万桶原油,起到了稳定市场、平抑价格的作用。此外,美国民间石油储备也发挥了重要的补充作用。

第二,我们还应该汲取日本的经验。日本是世界第四大能源消费国,却是能源生产小国,国内能源资源极其贫乏。日本能源消费以石油为主,表现为“能源需求高度依赖石油,石油高度依赖进口,进口高度依赖中东”的畸形结构。日本石油消费数量巨大,自给率很低,99?6%靠进口,其中77?3%从中东地区进口。这意味着日本经济极易受到油价上升和石油供应中断的冲击,特别是深受中东地区政治局势的影响。1973年中东战争触发了第一次石油危机,使日本经济陷入混乱。1991年海湾战争,再一次使日本认识到石油安全的重要性。早在1963年,日本产业结构审议会综合能源小组的报告就提出了储备石油的重要性。1979年前,日本石油储备完全由民间储备完成,采取民储官助形式。1979年后,国家储备建立并快速增长。进入20世纪90年代,日本政府石油储备达到5000万立方米,民间储备达90天的水平。

日本重视从组织、技术和经济上鼓励日本公司以购买股份、签订产量分成协议等多种形式参与海外石油勘探开发。在鼓励措施方面,除由国家石油公司指导和监控各石油公司的海外勘探开发外,日本还提供必要的政策支持。如海外石油勘探项目,由国家提供股份投资和贷款,可达项目总投资的70%。若项目未勘探成功或遇到自然灾害和战争,贷款利息可减免。政府对海外石油项目提供财政担保,提供债务总额的60%。政府还设立海外勘探开发储备金,石油公司海外勘探开发收入的50%作为储备金,期限3年,且免税。

此外,日本还成立了石油技术研究中心,为海外石油开发提供技术支持。目前,日本已建立10个国家石油储备基地,采取统一管理模式。1997年,日本政府储备可满足154天使用。加上民间储备,总量达到9722万立升。即使石油进口中断,其战略储备可维持半年的供给。日本通产省为石油储备管理机构,管理体制分为“通产省资源能源厅?国家石油公司?核心石油公司?国家储备公司”等4个层次。

除了美国和日本之外,从20世纪70年代起欧洲各国也开始考虑如何减少对进口石油、天然气的依赖问题。英国、德国和法国都建立了大量战略石油储备和商业石油库存,在一定程度上减轻了油价波动引起的负面影响。总结发达国家的经验,对于建立我国石油安全保障体系有着重要的借鉴意义。


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