从本质上说，使用雇佣军是军队的局部私有化。不过，国家不能将军队私有化的理由还是很充分的。政府可以将钢铁厂私有化，也可以将电厂或煤气公司这些自然垄断企业私有化，同时对这些垄断组织实施全方位的监管，以避免它们滥用垄断权势向消费者漫天要价。但军队却不能实行私有化。私有化的倡导者们通常认为，私有化能提升消费者的敏感性。钢铁企业可以提供质量可靠的产品赢得消费者的喜爱，从而提高自己的盈利水平。最主要的是，那些与军事承包商打交道的部门也是情非所愿，因为承包商或其他供应商所开出的价格是无处询价比较的。承包商的动机也的确有问题：它们的目的在于尽可能地降低成本，涉及面更广的国家公共目标并不在它们的视野内。

大量地使用军事承包商还存在另一个?题：产生奸商与贿赂的可能性大大增加。［36］副总统切尼（Dick Cheney）曾担任过总裁的哈里伯顿公司(Halliburton)是一家军火商，虚报合同金额从政府骗钱的丑闻几乎尽人皆知，但这只不过是冰山一角。

这些问题又反映出现行承包制的一些根本缺陷，既表现在如何获取合同方面，又表现在获取合同后如何监管方面。

发包合同无规律可循并不仅仅是偶然现象。从鼓励竞争、为纳税人省钱的角度考虑，多数合同都应该通过竞标方式获得，这应当是称职政府的一项基本政策。但这个过程在布什政府那里却经常“短路”：独家竞标——因?情势紧迫，等不及。更糟糕的是，多数合同都采用成本加成法：“实报实销”，利润空间达到上限（这是一种不合适的激励，支出得越多，利润越高）。不期然的战争刚发生时，独家竞标还情有可原，但像哈里伯顿公司那样，年年拿合同，就不是“情势紧迫”所致了吧！

最受苛责的一个例子，是国会于2003年批准的重建伊拉克公共设施的那笔184亿美元的巨额资金。这些公共设施包括学校、医院、电厂、公路等。国会并不情愿，但布什总统为了这笔钱使出了浑身解数，历陈恢复这些基础设施对美国战略是何等的必要。［37］但国会要确保这笔资金能直?落入企业的口袋，并为伊拉克创造就业机会。经过激烈的争论后，这笔资金获得了通过，但条件是，合同必须通过竞标方式来获得，要想有例外须经国防部长出具书面材料，说明独家竞标的必要性（国务院的项目须由国务卿说明）。这样，事情就“卡”在那里了。拉姆斯菲尔德想不通过竞标方式，将合同送给那些大军火商常客，但又拒绝向国会提供书面材料解释必要性。结果是一年以后，重建资金只花出去10亿美元。就像我们日后看到的那样，这笔钱要么是被挪用于军事活动，要么就是根本花不出去。

发包程序一团糟，后续监管又不得力。道理是不言自明的：采用成本加成法，费用奇高。监管不到位，是因为人手不足。国务院合约履行部门只有17个人，但监管的合同额却高达40亿美元。国防部的情形更糟，其采购部门已经多年没有增加投资或扩员了。在1998—2004年间，国防部的发包总额增长了105%，但雇用的合同监管人员却下降了25%。［38］

如是，不合常规的合同“多如牛毛”也就不足为奇了；国防合同审计局（Defense Contract Audit Agency）的报告显示，有问题的票据额高达100亿美元。［39］由于盟军临时指挥中心财务控制松弛，88亿美元的伊拉克开发基金因而消失得无影无踪。［40］

与世界各地相比，美国的腐败形式最为微妙。“好处费”以竞选捐赠的面目出现，没有直接行贿的。哈里伯顿公司向共和党捐赠了1 146 248美元，向民主党捐赠了55 650美元。而哈里伯顿则以独家通吃的方式获得了至少193亿美元的合同。［41］