里彻逊：《剑与盾 苏联情报与安全机构》，时事出版社，1989年版，第2页。本肯多夫每年要向沙皇提供一份《公众舆论概览》，名称是《俄国的士气和国内的政治形势》。他认为，公众舆论之于政府，就像地图之于战时的军队总司令一样重要。Christopher Andrew & Oleg Gordievsky, KGB: The Inside Story of Foreign Operations from Lenin to Gorbachev(Happer Collins Publishers, 1990), p.18.但是，第三处的控制只限于首都和几个大城市，在广阔的农村地区，第三处根本无法控制。1880年8月，第三处被解散，沙皇另建立了国家警察部。

警察部是俄国历史上第一个常设的安全机构，它下设中央特别部（ ）和安全处，负责调查政治犯罪。中央特别部的目标是企图颠覆沙皇政权的敌对势力，包括国内外的敌人，流亡国外的持不同政见者，处于沙皇统治下的非俄罗斯民族的民族主义者，等等。对沙皇政权而言，来自俄国内部的威胁与来自俄国境外的威胁并无分别，其目的都是要颠覆沙皇政权。因此，中央特别部不仅在国内从事监视活动，还把其监视的视线延伸到境外。中央特别部国外处在沙俄驻法使馆设立了办事处，其谍报网遍布西欧各国，监视流亡在这些国家的俄国移民。为了挫败反对势力的活动，国外处还努力渗透各移民组织，从内部破坏移民反对沙皇政权的努力。

与传统的安全机构不同，中央特别部出现了较明显的职能分工。它下设4个业务处：对外处在境内活动，从事对嫌疑分子的日常监视工作；对内处负责对革命组织进行渗透；国外处在国外活动，主要集中在法国、瑞士、英国等俄国革命者和持不同政见者较集中的地区；中心处负责掌管双重间谍。这种职能分工与后来的苏联谍报工作极为相似。

刚开始时，安全处仅在各大城市建立办事处，后来其分支机构遍布全国各重要城镇，这些机构合并称为政治侦探局（ ）。秘密警察渗入俄国社会生活的各个角落。到处都有秘密警察的眼睛，所有的信件都被拆检。在圣彼得堡，甚至有一家专门商店为秘密警察提供昼夜化妆服务。秘密警察有权对任何人进行监视，有权不经审判把人流放到西伯利亚，对重要案犯有权不经审判而判处死刑。1903年，彼得?司徒卢威曾评论道，俄国与欧洲其他国家的基本差别在于政治警察的无处不在，连沙皇制度的生存也依赖于它。Christopher Andrew & Oleg Gordievsky, KGB: The Inside Story of Foreign Operations from Lenin to Gorbachev(Happer Collins Publishers, 1990), p.21.

沙俄时代的谍报工作对布尔什维克影响很大。西方情报史研究者认为，苏联谍报机构对其对手的渗透之所以能取得成功，主要原因是模仿了沙皇时代的谍报技巧。契卡最早的工作手册《情报工作的基本原则》和《契卡情报工作方法简介》的作者德米特里?加甫里洛维奇?叶夫谢耶夫对沙俄政治侦探局的谍报技巧进行了详细的研究。他认为，尽管契卡是为建立无产阶级专政服务的机构，但它必须不断地学习资产阶级情报机构的经验和技术。Christopher M. Andrew & Vasili Mitrokhin, The Sword and the Shield:The Mitrokhin Archive and the Secret History of the KGB (New York:Basic Books,1999