包括一名站长，1－2名助手，只有代表处首脑才知道谁是情报站负责人。在那些与苏俄没有外交关系的国家，则要派遣秘密特工。1920年12月20日，捷尔任斯基发布组建契卡国外处（Innostranyi Otdel, INO）的第169号命令，任命达维多夫为国外处代理处长，接受特别处处长缅仁斯基的领导。命令还规定，契卡各机构与外交部、外贸部、中央疏散委员会和共产国际以及外国的联系，只能通过国外处进行。〔俄〕维克托?乌索夫：《苏联情报机关在中国》，解放军出版社，2007年版，第6页。

国外处是苏联（俄）第一个谍报机构，最初只有一名处长、两名助手，设有办公室、签证室、情报站等机构，情报站是其境外谍报工作的实施者。《全俄肃反委员会国外处驻外机构条例》规定，苏联在资本主义各国的外交和商务代表处均设立情报站，其主要任务是：查明在国外从事反对苏俄活动的反革命小组的活动情况，对所有从事针对俄国的谍报活动的组织进行侦察，搞清每个国家的政治路线及经济状况，获取相关文件资料。Christopher Andrew & Oleg Gordievsky,KGB: The Inside Story of Foreign Operations from Lenin to Gorbachev(Harper Collins Publishers,1990),p.31.

情报站站长在代表处里有官方职位，其身份只能向代表处的首脑透露。情报站长每周要通过邮寄方式向总部报告一次情况，情报提供者必须用号码或假名表示。合法的对外谍报工作迈出了第一步。在那些与苏俄未建立关系的国家，国外处规定要设立秘密工作站，按地域设立若干地区科。

苏联（俄）最早在德国设立情报站。十月革命后，德国很快承认了苏俄，并与苏俄建立了外交关系。国外处充分利用了这一有利时机，建立了第一个合法的驻外机构。〔苏〕奥列格?察列夫：《克格勃特工在英国》，吉林人民出版社，2003年版，第8页。国外处从那里指挥着对法国、奥地利、英国和意大利的情报工作，国外处柏林情报站也因而成为国外处的西欧中心。20年代初，它获得了大量情报，如西欧各国对热那亚会议的立场，彼得留拉分子破坏欧洲各国承认苏联的意图，一小撮白俄暗杀参加热那亚会议的苏俄代表的情况，法国情报机构在喀朗施塔德的活动情况，等等。20年代中期以后，西欧各国相继承认了苏联，这为国外处开展对外谍报工作提供了便利。很快，在驻外使馆的掩护下，国外处在各国的情报站相继建立起来。为了加强管理，国外处处长特里利塞尔把驻外站分成6个区，其中北方区情报站设在斯德哥尔摩，在哥本哈根、赫尔辛基、雷瓦尔、里加和卢巴瓦设立分支机构（分站）；波兰区情报站设在华沙，在但泽、东普鲁士、加里西亚和乌克兰喀尔巴阡地区设立分支机构；中欧区情报站设在柏林，在巴黎、罗马和布鲁塞尔设有分支机构，在伦敦也有情报站；南欧和巴尔干地区的情报站设在维也纳，在布拉格、布达佩斯、贝尔格莱德、索菲亚、布加勒斯特设有分支机构，在君士坦丁堡的情报站负责埃及和阿尔及利亚的情报工作；东方区负责对中国、日本和美国部分地区开展活动；美洲区则在纽约和蒙特利尔设有情报站。〔苏〕奥列格?察列夫：《克格勃特工在英国》，吉林人民出版社，2003年版，第9页。

在苏俄领导人看来，英国是最有影响的大国，是可以在资本主义包围圈中打开缺口的钥匙。因此，早在国外处正式成立之前，契卡人员就以外交人员身份，参加外贸人民委员克拉辛的代表团，到伦敦与英国就缔结《英苏贸易协定》进行谈判。1921年3月，英苏签订贸易条约，苏俄得以在伦敦设立贸易代表处，契卡国外处立即派员以贸易代表处工作人员的身