建示范大棚、搞喷灌设施，建贮藏、加工基地……一切有板有眼地展开，其间，尹凡陪同市委书记高前前来视察，分管农业的副市长等相关部门领导也到这里了解基地建设进展情况，排疑解难，高升更是一头扎进里面来进行协助，帮林老板减轻了许多负担。

林老板的蔬菜基地建在河东县阳河沿岸一马平川的水稻种植区域，圈占了河东县柏树乡上千亩水田，这些水田涉及好几个村委会的上千农户，而与公司配套生产蔬菜的农户还有好几千，田地上万亩。各级主管部门甚至政府领导本来担心，如此大面积的土地集中使用，会不会导致农民群众的抵触？但高升却胸有成竹，他说，多年来，他下乡时都注意到一个问题，就是农民在生产观念上的变化。自从联产承包责任制推行以来，农民生产积极性空前提升，使长期压抑的生产力爆发出来，很好地发掘了生产潜力。但是，随着社会环境的发展变化，农村不少劳动力外出务工，一些乡村剩下妇孺老人，人称“3861部队”（妇女和老人）。依靠他们种田，效率已然呈下降趋势。而传统农业的低附加值加上连年出现的粮食难卖，粮价低贱现象，逐步导致农民种田积极性的减低。他们渴望变化，渴望在生产方式上有一种新的突破，这其中就包括土地适当集中，搞规模化的生产以及土地种植的科学化等等。局部地方出现的种养大户实际上就代表了农村这种趋势的呈现和观念的滋生。

但是，由于缺乏政府的主导，在土地集中、流转以及科学种植与规模化经营方面，有着很多的阻碍，归结到一点，就是利益划分问题。种养大户当然希望能获得更多的土地，而单门独户的农民又怕自己手中的地被圈走以后失去生活依靠，所以，有些农户外出打工后宁可将土地撂荒，也不肯转让或转租给别人。

这次，在整合柏树乡的土地过程中，一边动用了行政手段，市里发了文件，县、乡党委和政府出面动员，农业局干部下去做工作，一个村一个村布置宣传，提出指标和时间要求；另一方面，在高升的建议下，采取了一种让农民在一定程度上决定自己命运的措施。

柏树乡千余户农民的土地全部或部分被集中转租，数千农户的土地列入蔬菜公司的生产联合体内，而这些农户各自情况差别很大。有土地被集中了的，家中有劳力，种植有经验，想继续从事土地耕种；有列入公司+农户联合体内的农户，自己却没有劳力，无法参与蔬菜种植；有的愿意将家里的土地转租出去，也有的觉得种植蔬菜比水稻挣钱，巴不得能多包下些土地来耕种……意见纷纭，莫衷一是。总之，经过宣传动员，农民们都觉得政府这次是真正为地方发展、为农民增收引进了一个好的项目，但各家各户在考虑各自利益的时候，又都抱有自己的算盘，所谓众口难调。