社会治理根源

——政府社会脱节与经济危机

华尔街金融危机和我国的毒奶粉事件已经不再是单纯的商业事件，如果单纯的从商业事件的角度来解释或解决也不可能得到满意的答案，因为他们暴露出的是整个社会的治理缺陷，这样缺陷也只能从社会治理的角度才可以得到解释和解决。可以毫不夸张的说，现在全世界都面临着社会治理危机。

当企业所在的行业，有一家企业由于不道德竞争获得了巨大收益的时候，这种不道德竞争如果得不到相应的制止，那么全行业的大部分企业都会为了自己的利益加入到这种不道德的商业行为当中，大家在道德败坏的道路上开始赛跑，最好以一场社会灾难收场，比如中国的奶粉行业，美国的投资银行业都是这种情况，而那些没有酿成社会灾难的行业，也还在侵害着社会的利益。

频繁的社会灾难源于全球性社会治理危机

现在学术界比较流行的社会治理理论是小政府主义，这种理论是新自由主义在社会治理领域的滥觞。这种小政府主义理论经过二十多年的实践，总体上来说是失败的，因为这些年实行小政府主义的国家都出现了贫富分化加重的现象，小政府主义在促进经济发展上效果也并不明显。

其实小政府主义并没有什么了不起，也没有什么像样的理论。在西方国家的学术界，基本上是经济学家唱主角，而社会学研究只是经济学研究的延伸，比如二战后社会学界最火的两个理论，一个是中产阶级社会理论，这个理论在上世纪八十年代以前最火；第二个就是小政府理论，小政府理论在八十年代及以后最火。中产阶级社会理论的基础是罗斯福改革，其经济理论基础是凯恩斯主义；小政府主义的诞生基础是上世纪的里根-撒切尔改革，而里根改革的其经济理论基础是新自由主义，特别是供给学派的理论。

因此小政府主义并没有什么了不起，他是伴随着新自由主义的诞生而诞生，而必将随着新自由主义的消亡而消亡。

小政不是无政府

笔者认为小政府主义不等于无政府主义，政府在退出其社会管理职能的同时，必须以社会自治为基础，如果政府放弃了进行社会管理的功能，而社会自治又跟不上，那么就会演变成社会失控，进一步可能演变成社会灾难，比如美国的金融行业，中国的奶粉行业，房地产行业等，均是如此。

笔者认为现在不是小政府与大政府的问题，而是政府与社会脱节的问题。世界不能在小政府和大政府之间进行摇摆，而是要解决政府与社会脱节的问题，这才是根本，这个问题解决了，这些商业灾难才可以避免。

为了弥补政府退出造成的公共权力真空，以及政府与社会的脱节，笔者认为应该加强行业组织在行业治理方面的作用，赋予行业协会一定的公共管理职能。

灾难本可避免

这是因为，首先，政府在进行社会管理时存在着不专业的情况 ，现在社会上各种新问题层出不穷，而政府对这些问题又不可能了如指掌，而行业组织则不同，他们经常与企业进行接触，对行业情况相当了解，可以最先了解到各个行业的最新发展动态，最先了解到各个行业出现的问题，比如三聚氰胺问题，这些问题如此之严重，相关企业的人肯定对这些行业潜规则心知肚明，但政府就不一定知道。

其次，很多时候政府不方便出面干预，因为政府不宜过度的介入社会领域，因为商业行为在没有发展到危害非常严重的情况下政府不方便出面干预，如果有行业协会等行业组织的存在，就完全可以通过行业自治的形式将这些问题消灭在萌芽状态。

如果行业协会具有一定的公共权力，就可以将行业内的风险消灭在萌芽状态，而像华尔街金融危机和中国的三鹿奶粉事件完全可以避免。