举例来说,全洛杉矶尽管只有不到10%的汽车使用年限超过15年,但它们却带来了半数以上的烟尘。豁免这些旧车,必然需要对新车施以更严格的标准。可减少新车排放的廉价方法,能用的都已经全用过了。根据兰德公司(Rand Corporation)的研究,想通过进一步收紧新车标准来使空气质量达标,所需成本是取消旧车豁免政策的好几倍。
凭借对高收入司机提税,政府可以向低收入司机提供购车补贴,让他们报废旧车,买一辆新近生产的、排放更清洁的二手车。这样一来就不用对新车加以昂贵的排放标准,由此能够省下不少钱,远远超过了向穷人提供补贴需用的税款。富司机和穷司机实现双赢。
问题在于,这样的举措违反了本文开头提到的两条戒律。到目前为止,反政府人士还占着上风。他们以支持经济效率做借口,限制政府预算,阻止对低收入家庭的部分再分配。可在这个过程里,他们其实在掏空每个人的口袋。
有人以为,小政府跟经济效率是同义词。非也。诚如排放标准一例所示,经济效率有时要求政府扮演更重要的角色。
类似本例的情况,在美国普遍存在。以医疗保健为例,美国采用的私人保险制度比其他所有工业国家使用的“单一给付制度”(single-payer system)成本高得多,结果却糟得多。但改用单一给付制度要求提高税收,为低收入公民增加福利,故此也就违背了两大戒律。结果,到目前为止,美国仍然用着一套人人都觉得运作不良的医疗制度。
在反贫穷政策方面,大多数经济学家都同意,提高劳动收入税收减免(earned-income tax credit,简称EITC)是改善贫苦劳工阶级生活标准最直接的方式。有了这一政策,那些收入低于标准的民众可以从一般性税收收入中获得津贴。它跟提高最低工资标准的做法不同,不会打消企业雇用劳工的积极性,这也正是EITC最大的优势所在。可惜这么做就意味着对其他人增税,违反了两大戒律。
由于最有效的反贫穷政策在政治上注定无法实施,不少经济学家转而支持起了立法机关提高最低工资的议案,这在十年来还是第一次。如果这一议案得以通过,反政府势力又可以弹冠相庆了:他们阻止了联邦预算的再次增长。只可惜这是一场毫无意义的胜仗。因为提高最低工资标准跟提高劳动收入税收减免不同,它不仅限制了技术工人工作岗位的增长,还提高了技能工人生产的商品价格。总而言之,提供提高劳动收入税收减免的总成本要便宜得多。
反政府势力还阻止政府采用能为全体民众带来更佳结果的能源政策。比如,不管政治立场如何,所有的经济学家都认为,对汽油课重税能减少交通拥堵现象,降低温室气体排放量,加速节能技术的发展,减少对进口石油的依赖性。当然,它也会给低收入家庭造成很多经济上的不便,所以有必要为这些家庭转拨津贴。但征收燃油税,为低收入家庭提供津贴,显然违反了两大戒律。所以直到今天,美国的燃油税仍然比其他工业国家低得多。