这种混和型的政治结构只是权宜之计。地方诸侯都是反秦战争与楚汉战争中的功臣，手握重兵。显然，这些诸侯的存在，对中央政府仍然是个潜在的威胁。刘邦对这些功臣不得不采取安抚的手段，以避免诸侯联手反抗中央政府。同时，他又以种种手段对这些地方诸侯实施分化瓦解、各个击破的战术。

事实上，在打败西楚霸王项羽后，另一场战争就已经在酝酿之中了，这就是中央与诸侯的战争。项羽覆灭后的七个月，燕王臧荼率先反叛，刘邦将兵亲征，仅用了两个月的时间，就平定臧荼之乱。

对刘邦来说，最大的眼中钉，便是楚王韩信。韩信是伟大的军事天才。在汉楚战争中，他明修栈道、暗渡陈仓，屡出奇兵，破魏伐代，灭赵降燕，平定三齐。韩信用兵，重在谋略，出奇制胜，战法不拘一格，时而声东击西，迂回作战，时而置之死地而作战，奇正并用，变化莫测。可以说，大汉的江山，有一半是韩信打下来的。那刘邦为什么却不信任他呢？这并非没有原因。

刘邦的政治天赋，有很大一部分，可能来自他对人性的深刻洞察。当初，他被项羽打得落花流水时，成了光杆司令，他想的事就是把在北线的韩信军队接管过来。可是他却使用小偷小摸的方式，潜入韩信兵营中，盗取将印，接管兵权。他对人性的理解，就是人在巨大权力面前，没有忠诚可言。

虽然韩信立下卓越的功勋，可是后来发生的一些事，更加让刘邦怀疑他的忠诚。

韩信平定三齐之后，刘邦还受困于项羽的楚军，他急需韩信率兵西进，以解困局。可是韩信不仅违令不肯出兵相援，反而要刘邦立他为假王，以此相要挟。刘邦也为稳住韩信，预防其叛变，便封他为齐王。

在此过程中，韩信犯下了一个大错。这证明他只是一名伟大的将领，绝非出色的政治家。

当时，项羽也派出谋士武涉前往游说韩信。武涉向韩信一针见血地指出：“如今楚、汉相争，胜利的天平倒向哪一方，关键就看您了。您如果倒向汉王则汉胜，倒向楚王则楚胜。不过，汉王刘邦乃是一个没有信义之人，如果项王今天灭亡了，明后势必就轮到您了。您不如背叛汉王，与项王联合，您可以同汉王、楚王一同三分天下，这岂不是最好的选择吗？”

韩信拒绝了武涉，因为他对项羽当年忽视自己有一种难以摆脱的成见。他以几分嘲讽的语气回答说：“当年我臣事项王时，只不过当了个郎中，项王对我言不听，计不从，我是无奈之下才投奔汉王。汉王推心置腹，授我上将军印，让我统领数万大军，对我言听计从，所以我才能有今天。汉王如此信任我，我要是背叛他，会遭天怒的，我即便是死，也不会背叛汉王的。”

韩信当着武涉的面，表明自己绝不背叛汉王刘邦的忠贞之心，然而对刘邦的命令，他却又置之不理，伸手要权，这是何等的矛盾！这是韩信性格上的弱点，他既是一个知恩图报的人，同时又是一个渴望权力与财富的人。这决定了他自己所谓的忠诚，并非是无条件的，而是一种满足自己私欲之后的忠诚。这种有条件的忠诚，在刘邦眼中，就是不忠诚。他对韩信的态度，从信任转向怀疑与提防。

其实，作为军事家的韩信，对天下大势的情形也是看得一清二楚，武涉虽然是项羽派来的说客，但所说的话却是实情。另一个对局势洞若观火的人，是韩信手下的一名齐国谋士，此人名为蒯通。蒯通为了说服韩信与刘邦、项羽三分天下，他故意设置了一个局。