罗马军队的将领有专阃之权，对士兵、敌人以及共和国的臣民行使几近独裁的权力，这并未违犯宪政的原则。对于士兵来说，从早期的罗马开始，为了达成征战的目标，或者仅是重视军纪的要求，已经毫无自由可言。独裁官和执政官有权征集罗马青年从军服役，对于拒不听命或怯懦不前的人员，处置特别严厉而且毫不留情面，可以将犯罪者从公民中除名、或者将他的财产充公，甚至将本人出售为奴。经由波喜阿斯（Porcian）法案［译注］ 波喜阿斯法案是公元前100年左右颁布，用来明确律定行省总督的权责。和塞姆普罗尼阿斯（Sempronian）法案［译注］ 塞姆普罗尼阿斯法案是公元前133年由格拉古提出，主要内容是解决小农的土地问题，防止奴隶增加所带来的危险，以及确保首都的粮食供应等。所获得的自由权利，虽然神圣不可侵犯，一旦发生军事行动就全部失效。主将在军营之中掌握绝对的生杀大权，不受任何形式的审判和诉讼程序所限制，做成的任何判决要立即执行并且不得上诉李维（Livy, Titus Livius, 59 ，罗马史学家著《罗马史》一四二卷，记述从罗马建城到公元前9年的历史）的《罗马史》第八卷，记载曼利乌斯·托昆塔斯（Manlius Torquatus）和帕皮里乌斯·库索（Papirius Cursor）在指挥军队时非常暴虐，被控违法，虽引起民众痛恨，但他们辩称基于军队纪律要求，遂不了了之。。抉择敌对国家之权操在立法机构的手中，是战是和要在元老院经过严肃的讨论再做成决定，最后送请人民大会批准。但是由军团组成的部队离开意大利以后，不论到达多么遥远的国土，主将基于个人的判断，只要认为有利于国家，授与全权指挥部队可用任何方式，对任何种族和对手进行作战行动。主将期望获得凯旋式的荣誉，因此不在意他们的作为是否合乎正义，只在意能否得到最后的成功。特别是元老院无法用任免之权加以控制的时候，战争胜利最大好处是使主将能够为所欲为，肆无忌惮。当庞培在东方统兵征战之际，有权奖赏部下和盟友、废除别国的君主、划分国土疆界、设立殖民区，并且分配米特拉达梯国王的财富。等他回到罗马以后，元老院和人民会议通过法案，所有在东方的作为全部得到追认庞培花大量金钱买票，才获得军事指挥权，在这方面并不亚于奥古斯都。他曾经建立二十九个城市，赏赐三到四百万英镑给他的部队，事后要得到元老院的批准，遭到很多的反对，时间拖了很久。。像他这样对待部下和处置罗马敌人的权力，共和国的主将从来未曾获得或拥有。在外的主将同时是被征服行省的总督，也可说是君主，能够上马领军，下马管民，不仅拥有司法权和财政权，还将行政和立法大权集于一身。